Заключительный отчет Двадцать Восьмого Консультативного совещания по Договору об Антарктике - часть 42

661

Доклад Коалиции по Антарктике и Южному океану (АСОК)

на XXVIII КСДА

I. Введение

АСОК официально благодарит Правительство Швеции за проведение этого КСДА.

Мы надеемся, что, опираясь на результаты плодотворного межсессионного совещания,
состоявшегося в апреле в Нью-Йорке, на котором АСОК имела честь присутствовать,
настоящее Совещание примет новое Приложение к Протоколу, в котором будут
сформулированы правила и процедуры, касающиеся ответных действий в чрезвычайных
ситуациях и ответственности бездействие в таких ситуациях. Если оно будет подписано и
принято в Стокгольме, это станет еще одной исторической вехой в развитии Системы
Договора об Антарктике (СДА).

АСОК призывает все Стороны, Наблюдателей и Экспертов, присутствующих на XXVIII КСДА,
еще раз подтвердить свою готовность к полномасштабному осуществлению Протокола и
координации своих усилий в целях обеспечения всеобъемлющей охраны окружающей среды
региона Антарктики и Южного океана как общего наследия всего человечества, с
использованием всех соответствующих структур и институтов на основе совместных и
взаимодополняющих действий. В этой связи нас радует то, что АНТКОМ планирует серьезно
рассмотреть вопрос о создании Морских охраняемых районов. По мнению АСОК, в течение
нескольких ближайших лет важную роль в этих дискуссиях может играть и КООС, особенно в
связи с применением Приложения V к Протоколу. Мы надеемся, что будут разработаны
полезные рабочие механизмы, которые позволят выполнить эту задачу.

II. Деятельность АСОК по всему миру

•

У АСОК есть Секретариат в г. Вашингтоне (округ Колумбия, США) и центральный
сайт (http://www.asoc.org.), на котором размещены все документы, подготовленные
АСОК  за последние годы, список сотрудников и членов групп, а также ссылки на
многие другие необходимые сайты, включая сайты национальных программ и СКАР.

•

В сентябре 2004 г. в Нидерландах было зарегистрировано Европейское отделение
АСОК «Антарктическая сеть в развитии».

•

Деятельность АСОК координирует группа специальных представителей, которые
базируются в Азии (Сеул, Южная Корея), Австралии/Новой Зеландии (Канберра,
Австралия), Европе (Амстердам, Нидерланды), Южной Америке (Пуэрто-Мадрин,
Аргентина) и на юге Африки (Кейптаун, Южная Африка).

•

Коллективные члены АСОК есть в большинстве государств, являющихся
Консультативными сторонами Договора об Антарктике..

III. Информационные документы АСОК, представленные на XXVIII КСДА

В дополнение к настоящему докладу АСОК представила четыре Информационных документа
и один совместный документ с ЮНЕП:

III. Д

ОКЛАДЫ

662

1.

Информационный материал, посвященный проблеме уязвимости антарктических
китообразных к шумовому загрязнению (IP059).

2.

Некоторые правовые проблемы, возникшие в связи с антарктическим туризмом (IP071)

3.

Нагрузка на первозданную природу Антарктики, связанная с ее освоением (IP074).

4.

Антарктика и изменение климата (IP104).

5.

Графическая информация об антарктическом туризме – представлен совместно с
ЮНЕП (IP119).

IV. Основные вопросы для рассмотрения на XXVIII КСДА

1. Антарктический туризм

АСОК рада тому, что проблеме регулирования антарктического туризма теперь уделяется
серьезное внимание. Однако важные аспекты коммерческого туризма, которые, по нашему
мнению, следует учитывать в рамках любой регулятивной структуры, подлежащей
согласованию Сторонами, по-прежнему требуют обсуждения по существу. К числу таких
аспектов относятся стратегический анализ общего масштаба и направления развития
коммерческого туризма в Антарктике, приемлемость конкретных видов деятельности и
факторы, представляющие угрозу для устойчивости Системы Договора об Антарктике в связи
с некоторыми правовыми неопределенностями этой деятельности. Мы надеемся, что
обсуждение, по крайней мере, некоторых из этих вопросов, начнется на XXVIII КСДА в
Стокгольме.

Важно, чтобы на нескольких последующих КСДА Стороны предприняли реальные действия
для формирования необходимой законодательно обоснованной системы регулирования этой
бурно развивающейся индустрии.

АСОК с удовольствием приняла участие в полезной работе МКГ по вопросам аккредитации
под руководством Великобритании. Как и многие Стороны, АСОК считает аккредитацию
конструктивным механизмом. Однако, по нашему мнению, это всего лишь механизм, и он не
является достаточным основанием для регулирования коммерческого туризма в Антарктике.

На этом КСДА АСОК представила Информационный документ, в котором рассматриваются
отдельные правовые проблемы, связанные с туризмом, включая юрисдикцию,
распространяющуюся на туристическую деятельность, права собственности и узуфракторные
права.

В другом Информационном документе, представленном совместно с ЮНЕП, приведен ряд
карт, отражающих географию антарктического туризма. На картах показано распределение
туристической деятельности и, в том числе, приведены данные о количестве туристов, видах
деятельности и странах, вовлеченных в туристическую индустрию как поставщики
пассажиров, страны базирования туристических компаний или страны, под флагами которых
плавают суда, занимающиеся антарктическим туризмом.

2. Материальная ответственность

Необходимо добиться прогресса в создании долгожданного режима материальной
ответственности. Нас очень радует то, что это КСДА как никогда близко к принятию
Приложения об ответных действиях и материальной ответственности за ущерб окружающей
среде Антарктики. АСОК поздравляет Стороны с проделанной работой и благодарит
Председателя Рабочей группы г-на Дона МакКея усердие, проявленное в процессе руководства

663

АСОК

этой важной работой. Мы призываем Стороны доработать это Приложение и принять его в
Стокгольме на основании Меры. Это будет исторический шаг в выполнении Сторонами своих
юридических обязательств в рамках Статей 15 и 16 Протокола. По мнению АСОК, может
возникнуть необходимость в регулировании дополнительных вопросов с целью выполнения
всех обязательств Протокола, и мы надеемся, что это Приложение создаст необходимые
«промежуточные» основы, оставляющие возможность разработки новых приложений.

3. Устойчивое управление окружающей средой

В настоящее время осуществляется ряд инициатив, касающихся важнейших механизмов
Протокола, обеспечивающих устойчивое управление окружающей средой Антарктики, а также
зависящими от нее и связанными с ней экосистемами, включая более эффективное и
полномасштабное осуществление Приложений I и V к Протоколу. АСОК поддерживает многие
из этих инициатив и, как это описано далее, активно участвует в осуществлении некоторых из
них. Однако следует отметить, что нам еще предстоит решить много трудных задач и
ликвидировать множество пробелов, особенно в том, что касается последовательного
соблюдения Протокола всеми Сторонами, охраны морской среды Антарктики, а также решения
проблемы растущей нагрузки научно-исследовательской и коммерческой деятельности на
антарктический регион, включая районы, которые до сих пор считались отдаленными.

После завершения XXVII КСДА/КООС VII АСОК принимала участие в работе Межсессионных
контактных групп, занимающихся вопросами обновления руководства по ОВОС в связи с
кумулятивными воздействиями и экологического мониторинга. АСОК с удовлетворением
отмечает глубину дискуссий, проведенных этими группами. Однако остается ряд ключевых
вопросов, которые должен решить КООС в целях повышения эффективности оценки и
мониторинга кумулятивных воздействий. Для этого может потребоваться разработка
механизмов обмена информацией между операторами, осуществляющими деятельность в одних
и тех же районах Антарктики, включая подготовку совместных и общерегиональных ОВОС.

Кроме того, АСОК приняла участие в работе международной координационной группы по
надзору за осуществлением научно-исследовательского проекта Германии «Оценка риска
для полуострова Филдс и острова Ардли и разработка планов управления с целью их
определения в качестве Особо охраняемых или Особо управляемых районов Антарктики». В
этой связи АСОК представила подборку результатов наблюдений, проведенных членом АСОК
организацией «Гринпис» на нескольких участках полуострова Филдс в период с конца 1980-
х до конца 1990-х годов. По запросу, АСОК может предоставить отчет об итогах этих
наблюдений, озаглавленный «Сведения о состоянии окружающей среды полуострова Филдс
в 1988-1997 гг.: ориентиры для управления окружающей средой».

АСОК надеется, что опыт, приобретенный на полуострове Филдс, где нагрузка от освоения
территории и распространение научных баз нанесли значительный ущерб окружающей среде,
который, вероятно, нельзя оправдать полученными научными результатами, будет
использован в процессе освоения других районов Антарктики, чтобы не повторять прошлых
ошибок  теперь, когда Протокол по окружающей среде вступил в силу. Это имеет особое
значение с учетом того, что сейчас в Антарктике осуществляется большое число
инфраструктурных проектов (см. документ АСОК  IP074, представленный на XXVIII КСДА),
в том числе, проекты, которые могут быть инициированы в связи с таким важным событием,
как предстоящий Международный полярный год.

С учетом вышеизложенного АСОК поддерживает призыв Швеции к проведению
стратегического обсуждения дальнейших задач охраны окружающей среды Антарктики, а
также связанных с ней и зависящих от нее экосистем. АСОК надеется, что на заседаниях

III. Д

ОКЛАДЫ

664

КООС и КСДА будут обсуждаться и общие, и конкретные вопросы устойчивого управления
окружающей средой в соответствии с Протоколом.

4. Исследование и изучение подледниковых озер Антарктики

АСОК по-прежнему призывает все Стороны, которые исследуют и изучают подледниковые
озера Антарктики, придерживаться руководящих принципов исследования подледниковых
озер, сформулированных на семинаре СКАР/КОМНАП в Кембридже (1999 г.) и впоследствии
принятых СКАР. Эти принципы, в частности, предусматривают международную координацию
таких научных исследований, их многоотраслевой и междисциплинарный характер, а также
то, что главным соображением в процессе разработки и выполнения программы должно быть
применение технологий, гарантирующих предотвращение загрязнения и минимизацию
нарушений.

В конкретном случае озера Восток АСОК предлагает рассмотреть вопрос о его определении
– по крайней мере, на временной основе – в качестве «охраняемого района» в соответствии с
Приложением V к Протоколу.

5. Биологическая разведка

АСОК надеется, что Рабочая группа по правовым и институциональным вопросам и КООС
проведут всестороннее обсуждение проблемы биологической разведки. Мы призываем
Стороны использовать при рассмотрении этого вопроса предохранительный подход и еще
до возникновения конфликта разработать официальный механизм решения проблем
коммерческой биоразведки, включая необходимые процедуры регулирования.

6. Международный полярный год 2007 г.

АСОК надеется принять участие в проведении Международного полярного года 2007-08 гг.
АСОК призывает все страны-участницы Договора об Антарктике принять меры к тому, чтобы
МПГ 2007-2008 гг. оставил в наследство экологически устойчивые научные методы,
совместимые с предназначением, целями и принципами Договора об Антарктике и его
Протокола, а также принципами глобальной устойчивости.

V. Общие экологические проблемы Антарктики

1. Рыбопромысловая деятельность в Южном океане

АСОК в очередной раз была активным Наблюдателем от НПО на XXIII совещании АНТКОМ,
на котором стал очевиден тот факт, что отсутствие надлежащего контроля за соблюдением
Мер по сохранению по-прежнему является серьезной проблемой в рамках АНТКОМ.
Незаконный, нерегулируемый и незарегистрированный (ННН) промысел клыкача, как и раньше,
носит истощительный характер, в том числе, нерегулируемый вылов в Районах 47, 51 и 57 за
пределами зона Конвенции. То, что в течение последних четырех месяцев рядом с зоной
действия АНТКОМ были замечены несколько судов, не имеющих лицензию на рыбный
промысел в Конвенционном районе, является тревожным признаком продолжающегося
нерегулируемого разграбления запасов клыкача в Южном океане и отсутствия у АНТКОМ
необходимых механизмов для исправления сложившегося положения.

АСОК приветствует принятие на XXIII совещании АНТКОМ централизованной Системы
мониторинга судов (СМС). При том, что это важный шаг вперед, в настоящее время СМС

1 Размещен на сайте по адресу: www.asoc.org.

665

АСОК

носит обязательный характер только в самом Конвенционном районе, не охватывая всего
рыбопромыслового маршрута, что позволяет судам выводить из-под контроля АНТКОМ
значительную часть своей деятельности. Участники XXIII совещания АНТКОМ не
использовали другие возможности серьезного укрепления контрольной системы АНТКОМ –
например, внедрения электронной Системы документации уловов (эСДУ). Несмотря на то,
что эта система успешно применялась на экспериментальной основе в течение двух
предшествующих сезонов, Члены АНТКОМ не смогли прийти к единодушному решению об
обязательном применении эСДУ ко всем партиям клыкача.

В дополнение к перечисленным выше мерам можно применять такие механизмы, как
совместное использование спутниковой съемки для обнаружения и отслеживания судов,
занимающихся ННН-промыслом, сочетая это с активным использованием судов контроля и
различных мер контроля в государстве порта. Еще одним возможным средством борьбы с
незаконной торговлей может стать анализ ДНК импортируемого клыкача, который
государство порта может проводить по методу случайной выборки. Отдельные Стороны
Конвенции АНТКОМ уже применяют некоторые из этих мер и весьма успешно, что доказывает
возможность полного искоренения незаконного промысла и незаконной торговли клыкачом
при наличии политической воли к использованию имеющихся технологий. АСОК
настоятельно рекомендует этому КСДА дать четкий сигнал о том, что Стороны готовы принять
необходимые политические меры для прекращения незаконного пиратского промысла в
течение ближайших трех лет за счет более решительного коллективного использования
средств контроля, имеющихся в распоряжении участвующих правительств как у единой
организации.

АСОК обновила свой  «Красный список» судов, занимающихся ННН-промыслом

1

, чтобы и в

дальнейшем оказывать содействие правительствам и заинтересованным сторонам в выявлении
и осмотре судов, которые могут заниматься ННН-промыслом в Южном океане.

Вызывает тревогу то, что некоторые важные решения, касающиеся регулирования рыбного
промысла, которые были приняты Комиссией в последнее время, не соответствуют
предохранительному, экосистемному подходу к регулированию, предусмотренному в Статье
II Конвенции:

-

На XXIII совещании АНТКОМ Научный комитет не смог дать Комиссии научные
рекомендации относительно промысла клыкача в Районе 48.3, поэтому ограничение
на вылов, в конце концов, установленное Комиссией, было далеко не
предохранительным.

-

Что касается промысла антарктического криля, то информация, представленная на
XXIII совещании АНТКОМ, однозначно свидетельствует о том, что этот вид промысла
вызывает растущий интерес у все большего числа государств и что сейчас
применяются новые технологии, которые могут изменить экономическую
рентабельность этого промысла в самое ближайшее время. Деятельность судна,
плавающего под флагом государства, не являющегося членом АНТКОМ, вызвала
тревогу по поводу того, что этот вид промысла, на который не распространяется
СМС или существующая в АНТКОМ Система научных наблюдателей, может быть
привлекателен для операторов, занимающихся ННН-промыслом. Несмотря на это, а
также на тот факт, что стремительный рост промысла криля может иметь серьезные
отрицательные последствия для трофической цепи Антарктики, участники XXIII
совещания АНТКОМ не приняли никаких дополнительных мер по ужесточению
контроля за этим видом промысла или разделения предохранительного объема вылова
между мелкомасштабными единицами управления (SSMU).

III. Д

ОКЛАДЫ

666

АСОК приветствует прогресс, достигнутый на XXIII совещании АНТКОМ в деле разработки
стратегии АНТКОМ в отношении морских охраняемых районов (МОР). АСОК надеется, что
семинар по проблеме МОР будет проведен до начала XXIV совещания АНТКОМ и что на
этом семинаре, в отличие от недавнего симпозиума АНТКОМ в Валдивии (Чили) смогут
представлять свои предложения и присутствовать эксперты, представляющее более широкое
научное сообщество и НПО. АСОК будет рада принять участие в этом мероприятии.

Истощительный рыбный промысел в Южном океане, особенно ННН-промысел, является одной
из наиболее серьезных и насущных проблем, стоящих перед окружающей средой Антарктики,
на решение которых направлен Протокол. В связи с этим КСДА может и должно со всей
серьезностью рассмотреть вопрос о настоятельной необходимости разработки и
осуществления должным образом контролируемого предохранительного управления
морскими ресурсами Антарктики и ответных действий, которые Консультативные стороны
должны предпринять коллективно и на национальном уровне. Это подразумевает создание в
Южном океане репрезентативной сети МОР, и эта цель соответствует принятым в рамках
Конвенции АНТКОМ принципам сохранения и управления, а также положениям Приложения
V к Мадридскому протоколу.

2. Соглашение о сохранении альбатросов и буревестников

АСОК принимала участие в первом совещании Сторон Соглашения о сохранении альбатросов
и буревестников (АКАП). АСОК призывает все государства ареала АКАП – особенно
государства, одновременно являющиеся Сторонами СДА – которые еще не ратифицировали
это соглашение, ратифицировать его в самое ближайшее время. При этом АСОК рекомендует
КСДА и АНТКОМ предложить конкретные механизмы сотрудничества с Секретариатом
АКАП.

3. Морские гидроакустические технологии

На последних совещаниях КСДА и АНТКОМ АСОК поднимала вопрос о гидроакустическом
загрязнении Района Договора об Антарктике и возможных воздействиях технологий,
являющихся источником такого шума, на морскую окружающую среду всех уровней
экосистемы. В этому году мы представили еще один Информационный документ, чтобы
проинформировать Делегатов о последних событиях в научной, правовой и политической
областях, и включили в него свои краткие замечания комментарии и рекомендации. Мы
надеемся, что это позволит согласовать на Восьмом заседании КООС первую группу
конкретных рекомендаций для КСДА, направленных на решение проблемы
гидроакустического загрязнения Южного океана и минимизацию его воздействий на морскую
среду.

4. Пересмотр разработанной МСОП стратегии сохранения Антарктики

Представитель АСОК принимал участие в первом совещании СКАР-МСОП, посвященном
пересмотру разработанной МСОП Стратегии сохранения Антарктики, которое состоялось в
прошлом месяце в Стелленбоше (Южная Африка). Это важное мероприятие с учетом
уникальной роли МСОП, членами которого являются правительства, государственные
ведомства, занимающиеся природоохранными или экологическими вопросами,
неправительственные организации, ученые и юристы. В этой связи АСОК отмечает новую
Резолюцию о сохранении Антарктики, принятую на Третьем всемирном конгрессе по охране
природы, состоявшемся в ноябре 2004 г. в Бангкоке. Здесь она представлена в виде
Информационного документа МСОП.

667

Доклад МСОП, представленный на XXVIII КСДА Всемирным союзом

охраны природы

МСОП выражается официальную благодарность Правительству Швеции, которое принимает
это Консультативное совещание по Договору об Антарктике.

Всемирный союз охраны природы – это уникальное всемирное содружество, объединяющее
82 государства, 111 государственных ведомств и свыше 800 неправительственных
организаций (НПО). Кроме того, более 10 тысяч ученых и экспертов, пользующихся
авторитетом во всем мире, добровольно оказывают услуги шести глобальным комиссиям.
1000 сотрудников МСОП, работающие в офисах, которые расположены в самых разных
странах мира,  осуществляют около 500 проектов. Задачей МСОП является «воздействие,
поддержка и содействие сообществам всего мира с целью сохранения целостности и
разнообразия природы и обеспечения справедливого и экологически устойчивого
использования природных ресурсов».

МСОП давно занимается вопросами сохранения Антарктики и приветствует возможность
оказать содействие Сторонам в проведении обсуждений на 28-м КСДА.

1. Резолюция МСОП по Антарктике и Южному океану (ноябрь 2004 г.)

Генеральной ассамблеей участников МСОП является Всемирный конгресс по охране природы,
который проводится один раз в три-четыре года. Третий Всемирный конгресс по охране
природы состоялся в ноябре 2004 г. в Бангкоке (Таиланд) и принял Резолюцию по Антарктике
и Южному океану. Полный текст Резолюции приведен в Информационном документе 28-го
КСДА IP064.

2. Морские охраняемые районы Антарктики и Южного океана

Вступление в силу Приложения V Протокола по охране окружающей среды к Договору об
Антарктике (май 2002 г.) создало четкие правовые основы для принятия обязательных мер по
сохранению Особо охраняемых районов Антарктики и Особо управляемых районов
Антарктики во всем районе действия Договора. В Конвенции о сохранении морских живых
ресурсов Антарктики также есть четкие природоохранные положения, касающиеся
определения районов для проведения научных исследований или принятия мер по сохранению
и отказа от такого определения. Таким образом, Антарктика и Южный океан являются
отличным полигоном для накопления опыта создания и управления MPA за пределами
национальных юрисдикций. К осуществлению этих пилотных проектов можно приступить
уже сейчас, не дожидаясь разработки неформальных схем или заключения официальных
соглашений в рамках Конвенции о биологическом разнообразии или ЮНКЛОС.

В ноябре 2004 г. Комиссия по сохранению морских живых ресурсов Антарктики (АНТКОМ)
приняла решение о проведении технического семинара для обсуждения подходов к созданию
МОР в Южном океане, включая районы открытого моря.

Кроме того, в ноябре 2004 г. Всемирный конгресс по охране природы, состоявшийся в Бангкоке
(Таиланд), принял резолюцию, призывающую все Стороны Протокола по окружающей среде
и АНТКОМ принять меры для создания всеобъемлющей системы охраняемых районов, уделяя
при этом первоочередное внимание охране морской среды обитания и морского

III. Д

ОКЛАДЫ

668

биоразнообразия, и обеспечить всестороннюю охрану всей территории моря Росса, Особо
управляемые и Особо охраняемые районы Антарктики.

Недавно Секретариат Конвенции о биологическом биоразнообразии заказал два справочных
материала о морских охраняемых районах за пределами национальных юрисдикций,
подготовка которых будет профинансирована за счет Европейского Сообщества. Эти
материалы могут представлять интерес для СДА в процессе обсуждения проблемы Морских
охраняемых районов и переданы в ее распоряжение. Один из них – это анализ научной
информации о биоразнообразии морских районов ха пределами национальных юрисдикций
(UNEP/CBD.WG-PA/INF/1), второй – исследование правовых аспектов создания морских
охраняемых районов за пределами национальных юрисдикций (UNEP/CBD/WGF-PA/INF/2).
Исследование правовых вопросов было проведено в рамках Глобальной морской программы
МСОП в сотрудничестве со Специальной рабочей группой ВКОР по охраняемым районам
открытого моря.

В этих документах подчеркивается значение Антарктики и Южного океана как района
огромного видового разнообразия, где уже существуют функциональные правовые основы
для принятия мер по сохранению в отношении открытого моря. В научном справочном
материале отмечается, что предварительное обследование важнейших районов
биологического разнообразия охватывает отмели в Зоне конвергенции Южного океана, а
также морские районы за пределами национальных юрисдикций, в том числе, вокруг островов
Южного океана. В правовом материале подчеркивается большое значение Приложения V
Протокола по охране окружающей среды к Договору об Антарктике и природоохранных
механизмов, заложенных в Конвенции о сохранении морских живых ресурсов Антарктики,
являющихся рамочными основами, которые уже сейчас позволяют создать охраняемые
морские районы за пределами национальных юрисдикций.

МСОП призывает КСДА и его Комитет по охране окружающей среды продолжать
традиционное оказание содействия сохранению окружающей среды Антарктики и Южного
океана, играя ведущую роль в создании МОР на участках открытого моря этого региона.
Создание МОР как средства управления и сохранения окружающей среды Антарктики и
Южного океана позволит принять дальнейшие шаги в сторону реального управления одной
из последних на Земле относительно нетронутых крупных морских экосистем. Благодаря
этому, КСДА укрепит свои позиции как самая прогрессивная природоохранная организация
и, возможно, как наилучший образец для других районов мирового океана.

Глобальная морская программа МСОП, Специальная рабочая группа ВКОР по МОР открытого
моря и Консультативный комитет по Антарктике будут рады подготовить дополнительные
справочные материалы о возможностях и приоритетах создания МОР на участках открытого
моря Антарктики и Южного океана, если Комитет сочтет это целесообразным.

3. Биологическая разведка

Недавно МСОП подготовил справочный материал «Биологическая разведка морских ресурсов:
природоохранные проблемы и последствия для управления», который может внести вклад в
обсуждение этой темы в рамках СДА. С целью оказания содействия в обсуждении этого
вопроса применительно к Антарктике и Южному океану здесь следует воспроизвести
некоторые интересные моменты:

•

Нехватка информации о среде обитания охраняемых видов, устойчивости их
популяции, истории ее развития, а также о распределении и численности этих видов
создает неопределенности для сохранения и регулирования этих видов.

669

МСОП

•

Согласно имеющимся данным, первоначальный отбор образцов для проведения
скрининга требует относительно небольшого количества морских организмов. На
самом деле, процесс отбора очень плохо задокументирован, а конфиденциальность
соглашений, характерная для таких исследований, затрудняет доступ к этой
информации.

•

В настоящее время объем образцов, отбираемых для проведения первоначального
скрининга, может ограничиваться 0,5-1 кг. Однако даже такая масса тканей может
причинить вред местных популяциям морских видов с неизученным распределением
и, возможно, весьма ограниченным географическим ареалом.

•

Если биопродукт обладает доказанными интересными и перспективными свойствами,
для фармацевтической промышленности наиболее предпочтительным коммерческим
источником такого продукта является его синтез, что позволяет компании
контролировать все стороны его производства. Однако, в отличие от наземных
биосоединений, многие биоактивные морские природные продукты – особенно те,
что используются в фармацевтике – отличаются чрезвычайно сложной структурой и
требуют многоступенчатых технологических процессов, не соответствующих
экономически рентабельному коммерческому синтезу. Установлено, что одним из
основных ограничений в разработке морских биопродуктов является поставка
исходных организмов (биомассы) в достаточных объемах. На этапе разработки, если
соединения не могут быть синтезированы или получены с помощью ферментации,
они могут быть получены только за счет сбора материала в природе.

•

Объем образцов, собираемых для целей скрининга, как правило, составляет несколько
граммов или килограммов мокрого веса. Однако объем, необходимый для этапа
разработки и клинических испытаний, составляет несколько тонн или несколько тысяч
тонн (согласно оценкам, объем биомассы, необходимой для получения галихондрина
из вида Lissodendoryx, составляет около 5000 т), поскольку биологически активные
вещества обычно присутствуют в исходном организме в очень небольших
количествах. Во многих случаях естественная численность исходных организмов не
позволяет разработать продукт путем сбора образцов в природе.

•

Серьезной проблемой является использование термина «биоразведка». При том, что
авторы различных статей и публикаций согласны друг с другом в том, что, по
существу, представляет собой биоразведка, они расходятся в определении того, как
далеко уходит «биоразведка» по пути коммерциализации. При рассмотрении вопроса
о морских генетических ресурсах за пределами национальных юрисдикций для
определения последовательности действий, связанных с разработкой морских
биопродуктов, может потребоваться дальнейшее уточнение, чтобы подходы к их
регулированию обеспечили сохранение и неистощительное использование природных
ресурсов.

•

Вышеупомянутая резолюция, принятая на Всемирном конгрессе по охране природы
в Бангкоке, призывает Стороны Договора об Антарктике и АНТКОМ изучить и решить
правовые и природоохранные вопросы, связанные с биоразведкой, и регулировать
эту деятельность, если она будет разрешена в Антарктике и Южном океане. МСОП
приветствует возможность оказать содействие в этой области.

4. Интродукция неместных видов, паразитов и болезней

В целом, вредные неместные виды, в том числе, болезнетворные организмы, представляют
серьезную угрозу для биологического разнообразия. В глобальном масштабе естественные

III. Д

ОКЛАДЫ

670

биогеографические барьеры в виде океанов, гор, рек и пустынь обеспечивали изоляцию,
необходимую для развития уникальных видов и экосистем. Сейчас эти барьеры становятся
все менее эффективными, поскольку глобализация экономики привела к экспоненциальному
росту целенаправленных и случайных перемещений организмов из одной части света в другую
в результате торговли, перевозок, путешествий и туризма. При том, что большинство
неместных видов никогда не смогут стать «инвазивными», те, у которых появляются эти
свойства, оказываются поистине губительными (см., например, материалы на сайте по адресу:
www.issg.org). Несмотря на свою удаленность и «негостеприимную» окружающую среду,
Антарктика не застрахована от этой угрозы ни на суше, ни в море. Разработанное МСОП
«Руководство по предотвращению потери биоразнообразия под влиянием чужеродных
инвазивных видов» размещено в Интернет

на английском языке по адресу:

http://www.iucn.org/themes/ssc/pubs/policy/invasivesEng.htm

на испанском языке по даресу:

http://www.iucn.org/themes/ssc/pubs/policy/invasivesSp.htm

на французском языке по даресу:

http://www.iucn.org/themes/ssc/pubs/policy/invasivesFr.htm.

МСОП определяет чужеродный (неместный, некоренной, инородный, экзотический) вид как
«вид, подвид или более низкий таксон, встречающийся за пределами своего естественного
ареала (прошлого или настоящего) и возможного района расселения (т.е. за пределами
территории, где он встречается в естественных условиях, или на территории, где он не мог бы
встретиться без прямой или косвенной интродукции или ухода со стороны человека), включая
любую часть, гамету или побег такого вида, который способен к выживанию и последующему
воспроизводству».”

МСОП определяет чужеродный инвазивный вид (инвазивный чужеродный вид, экологический
вредитель) как «чужеродный вид, укоренившийся в естественной или полуестественной
экосистеме или среде обитания как фактор изменения и угрожающий естественному
биологическому разнообразию». Следует отметить, что в условиях Антарктики это ставит
под угрозу не только биоразнообразие, но и другие специфические ценности Антарктики,
прежде всего, первозданность ее природы или непреходящие ценности. К числу таких угроз
относятся не только воздействия на биоразнообразие, но и изменение «девственного
характера» Антарктики, ее «экзистенциальной ценности» и, наконец, что не менее важно,
помехи для научных ценностей. Следовательно, можно утверждать, что в Антарктике
необходимость принятия профилактических и предохранительных мер против чужеродных
(= неместных) видов non native) еще более очевидна.

Интродукция видов в воды Антарктики и Южного океана задокументирована в нескольких
исследованиях последнего времени. В будущем вероятность переноса инвазивных видов в
Южный океан может увеличиться вследствие расширения туризма, рыбного промысла и
научной деятельности в этом регионе. Кроме того, вполне вероятно, что глобальные
изменения, особенно глобальное потепление, могут повысить темпы укоренения чужеродных
видов в результате сокращения различий между внешними условиями донорских и
колонизируемых регионов. Двумя основными переносчиками морских видов,
интродуцируемых в Южный океан, являются морской мусор и судоходство, которые
заслуживают все большего внимания. МСОП настоятельно рекомендует принять
дополнительные меры в рамках Договора об Антарктике с целью предотвращения

671

МСОП

интродукции видов, особенно в морскую среду, чтобы сохранить в неприкосновенности
уникальную систему Антарктики.

МСОП, действуя через свой  Консультативный комитет по Антарктике и Группу специалистов
по инвазивным видам (в рамках Комиссии по выживанию видов), будет рад внести вклад в
дальнейшую разработку практических и/или институциональных решений этой проблемы,
представляющей угрозу для биологических и прочих ценностей Антарктики. Мы надеемся,
что межсессионная работа, посвященная вопросам интродукции неместных видов, паразитов
и болезнетворных организмов, приблизит решение этой проблемы.

5. Стратегия сохранения Антарктики

В процессе формирования Глобальной природоохранной стратегии, которую МСОП
разрабатывал в 1980-е годы, возникла необходимость создания региональной
природоохранной политики для Антарктики. В 1987 г. Комиссия МСОП по национальным
паркам и охраняемым территориям (КНПОТ) выпустила документ, озаглавленный
«Сохранение природного наследия Антарктики». В 1989 г. в ответ на призыв к подготовке
стратегии сохранения Антарктики Генеральный директор создал рабочую группу.
Подготовленный этой группой документ под названием «Стратегия сохранения Антарктики»
был опубликован в 1991 г. и включал поправки, внесенные по итогам обсуждения на
Генеральной ассамблее МСОП. В течение последних 15 лет он служил основополагающей
платформой для сохранения Антарктики. Однако сохранение природы и управление
окружающей средой – динамичные и быстро развивающиеся направления деятельности,
поэтому СКАР, МСОП и другие заинтересованные стороны начали пересмотр этой Стратегии.

III. Д

ОКЛАДЫ

672

673

Доклад Международной ассоциации антарктических туристических

операторов в соответствии со Статьей III(2) Договора об Антарктике:

сезон 2004-2005 гг.

Международная ассоциация антарктических туристических операторов (МААТО) рада
представить доклад о своей деятельности в связи со Статьей III (2) Договора об Антарктике
XXVIII-му КСДА, которое проводится с 6 по 17 июня 2005 г. в Стокгольме (Швеция).

МААТО – это членская организация, созданная семью компаниями в 1991 г. в целях поддержки,
пропаганды и осуществления технически и экологически безопасных частных путешествий в
Антарктику. В течение сезона 2004-2005 гг. в составе МААТО было 70 членов, а по состоянию
на 5 мая 2005 г. количество членов Ассоциации увеличилось до 78, поскольку на ежегодном
совещании в организацию были приняты новые участники. Общее число туристов составило,
как минимум почти 30 232 человека, включая тех, кто путешествовал по морю, воздуху и
суше. Несмотря на рост числа туристов, морских судов и воздушных операций, этот сезон
прошел гладко, а члены МААТО применяли привычные методы работы, которые уже доказали
свою эффективность и обеспечивают надлежащую охрану районов посещения. Большинство
членов МААТО конкурируют между собой, но при этом стремятся работать в тесном
сотрудничестве друг с другом в целях разработки, согласования и применения самой
передовой практики. В современном мире представители какой-либо индустрии редко
приходят к согласию относительно установления лимитов деятельности, и ни одна другая
модель не была столь же успешной как МААТО в течение последних 15 лет. Как Ассоциация
МААТО стремится к повышению стандартов деятельности своих членов и туристической
индустрии в целом. Для этого необходимы инфраструктура, форум для общения, время и
экономические обязательства со стороны каждой компании.

МААТО по-прежнему осуществляла свою деятельность, главным образом, в следующих
ключевых направлениях:

•

обеспечение форума для членов МААТО, чтобы они могли получать информацию,
необходимую для эффективного управления отдельными операциями и при этом
составлять стратегические планы вместе со всеми другими операторами. Для этого
они поддерживают регулярные контакты по электронной почте, а также размещают
полезные документы на сайте в Интернет и распространяют их на ежегодных
совещаниях;

•

пересылка материалов на новый, удобный для пользователей сайт МААТО с быстрой
загрузкой;

•

активация базы данных МААТО о туризме и успешная загрузка в эту базу всех
имеющихся Отчетов о посещении. Расчет и размещение на сайте МААТО
статистических данных о туристической деятельности в течение сезона 2003-2004
гг. Эта база данных обеспечивает дополнительные возможности, используемые для
сбора всей информации о компаниях, морских судах и операциях и отслеживания
деятельности МААТО. МААТО разместила на своем сайте (www.iaato.org) свыше 60
различных статистических отчетов о туризме, представляющих интерес для широкой
общественности. Данные за 2004-2005 гг. будут готовы в июле;

•

совершенствование типовой Формы отчета о посещении с тем, чтобы она лучше
отражала все виды туристической деятельности и собранные данные (см.
Информационный документ XXVIII КСДА IP089);

III. Д

ОКЛАДЫ

674

•

МААТО разместила в открытой части своего сайта Руководство для посетителей.
(Рекомендация XVIII-1 на английском, немецком, итальянском, испанском,
французском, голландском, японском, китайском и русском языках). МААТО всегда
использовала это Руководство, однако, за исключением версий на нескольких языках,
это были не компьютерные, а печатные издания;

•

размещение в закрытой части сайта, предназначенной только для членов МААТО,
обновленного издания «Сезонные операционные процедуры», обеспечивающего
более полную охрану Антарктики;

•

заключение контракта с компанией, занимающейся разработкой компьютерных
программ, с целью составления автоматизированного графика движения судов,
который отдельные компании могут напрямую вводить в свои планы-графики в
онлайновом режиме и вносить в него любые необходимые изменения до начала сезона.
Это повысит эффективность и безопасность и улучшит общий обмен информацией
до начала сезона. Когда экономически эффективные системы связи будут установлены
на всех судах, компании смогут получать доступ к графикам движения судов с борта
судов. Кроме того, МААТО поддерживала контакты с КОМНАП, чтобы обеспечить
более полный охват всех судов, осуществляющих деятельность в Антарктике;

•

содействие координации деятельности морских и воздушных судов за счет
использования сводного графика движения морских судов, информации о позывных
судов и перечня ответных действий в чрезвычайных ситуациях. Этот перечень
используется совместно с КОМНАП и теми национальными антарктическими
программами, которые регулярно взаимодействуют с туроператорами в течение всего
сезона;

•

содействие дальнейшему использованию членами МААТО Плана медицинской
эвакуации в чрезвычайных ситуациях (МЭЧС);

•

обеспечение соблюдения Руководства МААТО для конкретных районов
(Информационный документ ATCM XXVI/IP072), разработанного в 2003 г. В
соответствии с этим Руководством были определены тридцать два района, для которых
установлены соответствующие ограничения. В течение двух лет МААТО применяла
на экспериментальной основе десять Руководств для конкретных районов,
подготовленных Великобританией (четыре из них были представлены на XXVI и
XXVII КСДА в виде Рабочего документа WP026, а также на XXVIII КСДА), в целях
оценки их эффективности при решении проблемы воздействий, а также проблем,
связанных с развитием индустрии туризма. На XXVIII КСДА МААТО представит
отдельный документ, посвященный Руководству для конкретных районов, и выводы,
сделанные на основании полученных результатов;

•

дальнейшая поддержка всех методов предупреждения возможного распространения
антарктических болезней и перемещения видов;

•

участите в работе нескольких межсессионных контактных групп (МПГ);

•

участие в международных совещаниях и поддержание необходимых контактов с
национальными антарктическими программами, государственными ведомствами
субантарктических архипелагов, а также научными и природоохранными
организациями;

•

тесная координация действий с Временными членами МААТО на начальном этапе их
деятельности, и предоставление содействия компаниям, чьи сотрудники не имеют
опыта работы в туристическом бизнесе;

675

МААТО

•

выпуск нового Информационного бюллетеня МААТО, который доступен в
онлайновом режиме на сайте www.iaato.org;

•

разработка новых надежных методов работы с целью расширения возможностей
рекламирования МААТО в качестве глобального ресурса антарктического туризма;

•

заключение контракта на осуществление проекта, предусматривающего проведение
анализа 5-летней истории посещения различных районов Антарктического
полуострова (см. Информационный документ XXVIII КСДА IP081);

•

продолжение работы над предложенной МААТО внутренней схемой аккредитации
(см. Информационный документ XXVII КСДА IP069.)

1. Членство и деятельность МААТО

1.1

Основанная семью частными туристическими операторами в 1991 г., Международная
ассоциация антарктических туристических операторов объединяла в сезоне 2004-
2005 гг. 70 компаний из Австралии, Аргентины, Бельгии, Великобритании, Германии,
Италии, Канады, Нидерландов, Новой Зеландии, Норвегии, Соединенных Штатов,
Франции и Чили. Перечень членов МААТО размещен на сайте МААТО www.iaato.org.
Финансовый год МААТО начинается 1 июля и заканчивается 30 июня каждого года,
что соответствует сезону деятельности в Антарктике.

1.2

В течение сезона 2004-2005 гг. членами МААТО являлись следующие компании:

29 Действительных членов:

 «Аберкромби энд Кент, Инк./Атолл Шиппинг Корпорейшн»,

«Адвенчур Ассошиэйтс», «Адвенчур Нетуорк Интернешнл/Антарктик Лоджистикс энд
Экспедишнз», «Антарктика XXI», «Аврора Экспедишнз», «Чизменз Эколоджи Сафариз», ООО
«Клиппер Круиз Лайн/Нью Уорлд Шип Менеджмент Компани», «Кристал Круизис, Инк.»,
«Экспедишнз Инк.», «Голден Флис Экспедишнз Лтд.», «Хапаг Ллойд Круизфартен»,
«Херитедж Экспедишнз», «Холланд Америка Лайн», «Линдблад Экспедишнз», «Маунтин
Трэвел-Собек», «Оушнуайд Экспедишнз», «Офотенс Ог Фестерааленс Дампскибсселскаб
АСА», «Пилэджик Экспедишнз», «Перегрин Шиппинг», «Полар Стар Экспедишнз», «Принсесс
Круизис», «Кварк Экспедишнз», «РезиденСи», «Сага Шиппинг Компани», «Тика Трэвел»,
«Трэвел Дайнэмикс Интернешнл», «Виктор Эмануэль Нейчур Турс», «УайлдУингз» и «Зеграм
Экспедишнз Инк.».

В состав Действительных членов входили один наземный оператор, операторы судов,
компании, фрахтующие суда и/или организующие групповые туры в Антарктику, а также
компании, резервирующие места у других операторов судов.

9 Временных членов:

 «Антарпплай», «Антарктик Хорайзнз», «Антарктик Шиппинг»,

«Компани де иль дю Понан», «ДАП Антарктика», «Элегант Круизис энд Турс», «Фатом
Экспедишнз», «Тоолука Лтд.» и «Плантурз энд Партнер ГмбХ».

В число Временных членов входили один наземный/морской оператор, операторы судов,
операторы небольших судов/яхт, одна компания, фрахтующая суда у действующих членов, и
один оператор воздушных/круизных судов.

32 Ассоциированных члена:

 «Адвенчур Лайф Джорнейз», «Амейзинг Круизис энд Трэвел,

Инк.», «Антарктика Тасмания, Инк.», «Астериа Экспедишнз», «Белуга Экспедишнз энд
Адвенчурс БВ», «Си-энд-Оу Турс С.А.», «Кройдон Трэвел», «Крусерос Аустралис»,
«ЭкспедишнТрипс.ком», «Фолкленд Консервейшн», транспортное агентство «Фолкленд
Айлендс Компани Лтд.», «Фолкленд Айлендс Туризм», «Галапагос Трэвел», «Гранд Норд-