Заключительный отчет Двадцать Восьмого Консультативного совещания по Договору об Антарктике

II. Р

ЕЗОЛЮЦИИ

420

СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ

БПК

Биологическая потребность в кислороде

ВТЧ

Взвешенные твердые частицы

ГИС

Географическая информационная система

КОМНАП

Совет управляющих национальных антарктических программ

КООС

Комитет по охране окружающей среды

КСДА

Консультативное совещание по Договору об Антарктике

МААТО

Международная ассоциация антарктических туроператоров

ОВОС

Оценка воздействия на окружающую среду

ООРА

Особо охраняемый район Антарктики

ОРОСА

Объединение руководящих лиц, занимающихся вопросами
окружающей среды Антарктики

ОСВТЧ

Общее содержание взвешенных твердых частиц

ОСНУ

Общее содержание нефтяных углеводородов

ОСОУ

Общее содержание органического углерода

ОУРА

Особо управляемый район Антарктики

ПАУ

Полициклические ароматические углеводороды

ПХБ

Полихлорированные бифенилы

РК

Растворенный кислород

Частицы диаметром менее 10 микрон

СКАР

Научный комитет по антарктическим исследованиям

ХПК

Химическая потребность в кислороде

421

УКОВОДСТВО

ПО

МОНИТОРИНГУ

ГЛОССАРИЙ ТЕРМИНОВ

Действие:

Любой шаг, предпринимаемый в рамках какой-либо деятельности.

Деятельность:

Событие или процесс, являющиеся результатом или связанные с

присутствием человека в Антарктике и/или могущие привести к присутствию
человека в Антарктике.
Фоновый мониторинг:

Сбор данных и информации об определенном

участке до начала осуществления деятельности, которая предположительно может
оказать некоторое воздействие на данный участок.
Кумулятивное воздействие:

Совокупное воздействие прошлой, текущей и

обоснованно прогнозируемой деятельности. Эта деятельность может происходить
в пространстве и во времени и носить дополняющий, интерактивный или
синергический характер.
Прямое воздействие:

Изменение компонентов окружающей среды, являющееся

результатом прямой причинно-следственной зависимости между подвергшейся
внешнему влиянию окружающей средой и результатами воздействия.
Внешнее влияние:

Процесс взаимодействия между выявленным потенциальным

результатом и элементом окружающей среды или экологической ценностью.
Воздействие:

Изменение ценностей или ресурсов, которое может быть вызвано

человеческой деятельностью. Это следствие фактора изменения, а не сам фактор.
Индикатор:

Индикаторы представляют собой показатели физических,

химических, биологических или социально-экономических факторов, наилучшим
образом представляющих основные элементы окружающей среды. Они получают,
фокусируют и концентрируют информацию о сложных средах, которая
используется в целях управления, мониторинга и представления данных. Для
того чтобы быть эффективными, индикаторы должны быть научно
обоснованными.
Косвенный индикатор:

Признаки или симптомы изменений в характеристиках,

которые непосредственно не связаны с элементами окружающей среды, но
потенциально могут оказать на них влияние. Индикаторы результатов указывают
на изменения в результатах (выбросы, разливы топлива, шум), которые могут
оказать влияние на окружающую среду. Индикаторы соответствия указывают
на изменения в соблюдении природоохранного законодательства, которые
косвенно могут оказать влияние на окружающую среду.
Косвенное воздействие:

Изменение компонентов окружающей среды,

являющееся результатом взаимодействия между окружающей средой и другими
видами воздействия (прямого или косвенного).
Уменьшение последствий:

Использование методов, процедур или технологий

для минимизации или предотвращения воздействия, связанного с предлагаемой
деятельностью.
Мониторинг:

Состоит из стандартных измерений или наблюдений основных

параметров (результатов и переменных окружающей среды) в течение
определенного периода, их статистической оценки и представления данных о

II. Р

ЕЗОЛЮЦИИ

422

состоянии окружающей среды с целью определения ее качества и тенденций
изменения.
Результат:

Физическое изменение или объект, поступающий или выбрасываемый

в окружающую среду в результате какого-либо действия или деятельности.
Параметр:

Поддающаяся измерению переменная величина для индикатора.

Восстановление:

Меры, предпринятые после того, как произошло воздействие,

в целях содействия скорейшему возвращению окружающей среды в свое
первоначальное состояние.
Неизбежное воздействие:

Воздействие, уменьшение последствий которого

невозможно.
Ценность:

Значение, достоинство или важность чего-либо (экологическая

ценность: значение, достоинство или важность какого-либо элемента окружающей
среды).

423

УКОВОДСТВО

ПО

МОНИТОРИНГУ

РАЗДЕЛ 1: Введение к Руководству

1.1 Зачем нужен мониторинг в Антарктике?

Основные обязательства по проведению мониторинга в Антарктике установлены в Протоколе
по охране окружающей среды к Договору об Антарктике (Протокол). Эти требования в
краткой форме изложены в Приложении 1 и включают проверку прогнозируемого воздействия,
связанного с конкретной деятельностью, и мониторинг с целью выявления непредвиденного
воздействия и изменений в окружающей среде Антарктики в целом.

Вопрос о проведении мониторинга окружающей среды Антарктики обстоятельно обсуждался
на КСДА XV (1989), и результатом этих обсуждений стала Рекомендация XV-5 (см.
Приложение 1). Дальнейшее обсуждение этого вопроса на КСДА XVI (1991) привело к созыву
Совещания экспертов в Буэнос-Айресе в июне 1992 г. На КСДА XVII был рассмотрен отчет
Совещания экспертов и принята Рекомендация XVII-1 (см. Приложение 1). Кроме того, на
КСДА XVII было предложено провести семинар по дальнейшему обсуждению проблемы
мониторинга окружающей среды. В июле 1996 г. Научный комитет по антарктическим
исследованиям (СКАР) и Совет управляющих национальных антарктических программ
(КОМНАП) опубликовали итоги работы двух семинаров под названием «Мониторинг
воздействия на окружающую среду в результате научных исследований и операционной
деятельности в Антарктике» (Kennicutt et al, 1996).

По результатам этих семинаров было предложено разработать еще два документа:

•

Технический справочник стандартных методов мониторинга и

•

Практическое руководство по мониторингу в Антарктике.

Технический справочник был опубликован КОМНАП и СКАР в мае 2000 г. под названием
«Справочник КОМНАП/СКАР по мониторингу окружающей среды Антарктики».

Представленное «Практическое руководство по разработке и организации программ
мониторинга окружающей среды в Антарктике» является итогом выполнения второго
предложения по подготовке практического руководства по мониторингу в Антарктике.
Рекомендуется использовать данное руководство в сочетании со справочником.

1.2 Цели Руководства

Цель данного руководства заключается в предоставлении практических рекомендаций
национальным антарктическим программам при разработке и организации программ
мониторинга за счет:

Описания практического подхода к организации программ мониторинга окружающей
среды в Антарктике с примерами;

Объединения различных источников информации о мониторинге в единый справочный
документ, и

Предоставления рекомендаций в ясной и доступной для понимания форме.

1.3 Как пользоваться данным Руководством

Настоящее Руководство структурировано таким образом, чтобы обеспечить единый подход
к организации программ мониторинга в Антарктике, который может использоваться
национальными антарктическими операторами, которые:

•

являются новыми сторонами, подписавшими Протокол по охране окружающей среды;

II. Р

ЕЗОЛЮЦИИ

424

Рисунок 1. Схема трехэтапного подхода к организации программы мониторинга

•

хотят пересмотреть текущие или долгосрочные программы мониторинга;

•

собираются организовать новые программы мониторинга для конкретной
деятельности.

Руководство может использоваться для решения целого ряда задач, связанных с мониторингом,
например:

•

выполнения требований к мониторингу, установленных Протоколом по охране
окружающей среды;

•

проведения мониторинга деятельности в соответствии с требованиями оценки
воздействия на окружающую среду;

•

представления данных о состоянии окружающей среды Антарктики.

Руководство сознательно подготовлено в общем формате с тем, чтобы его можно было
применять при решении как простых, так и сложных задач мониторинга, хотя основной
процесс организации программ мониторинга, вероятно, будет одинаковым в любом случае.

Важно отметить, что представленное Руководство не является обязательным к применению и
может использоваться национальными антарктическими программами по их собственному
усмотрению.

РАЗДЕЛ 2: Трехэтапный подход к мониторингу окружающей среды

В данном разделе изложен трехэтапный подход к организации и разработке программы
мониторинга окружающей среды в Антарктике. Эти этапы в кратком виде представлены на
Рисунке 1.

1. Ɉɩɪɟɞɟɥɟɧɢɟ ɦɚɫɲɬɚɛɨɜ ɩɪɨɝɪɚɦɦɵ

ɦɨɧɢɬɨɪɢɧɝɚ

x ɉɨɫɬɚɧɨɜɤɚ ɡɚɞɚɱ
x ɉɪɨɜɟɞɟɧɢɟ ɮɨɧɨɜɵɯ ɢɫɫɥɟɞɨɜɚɧɢɣ
x ȼɵɞɟɥɟɧɢɟ ɪɟɫɭɪɫɨɜ
x Ɏɨɧɨɜɵɣ ɦɨɧɢɬɨɪɢɧɝ

2. Ɉɩɪɟɞɟɥɟɧɢɟ ɩɪɨɝɪɚɦɦɵ ɦɨɧɢɬɨɪɢɧɝɚ

x Ɉɩɪɟɞɟɥɟɧɢɟ ɨɛɴɟɤɬɨɜ ɦɨɧɢɬɨɪɢɧɝɚ
x Ɇɟɬɨɞɵ ɩɪɨɛɨɨɬɛɨɪɚ ɢ ɫɬɚɬɢɫɬɢɱɟɫɤɚɹ

ɫɬɪɭɤɬɭɪɚ ɩɪɨɝɪɚɦɦɵ

x Ʉɨɧɫɭɥɶɬɚɰɢɢ

3. Ɉɫɭɳɟɫɬɜɥɟɧɢɟ ɩɪɨɝɪɚɦɦɵ ɦɨɧɢɬɨɪɢɧɝɚ

x Ɋɟɚɥɢɡɚɰɢɹ ɩɢɥɨɬɧɨɝɨ ɩɪɨɟɤɬɚ
x ɋɛɨɪ ɮɨɧɨɜɵɯ ɞɚɧɧɵɯ
x Ɋɚɛɨɬɚ ɫ ɞɚɧɧɵɦɢ
x ɉɪɟɞɫɬɚɜɥɟɧɢɟ ɢ ɩɭɛɥɢɤɚɰɢɹ ɞɚɧɧɵɯ
x Ⱥɧɚɥɢɡ ɩɪɨɝɪɚɦɦɵ

425

УКОВОДСТВО

ПО

МОНИТОРИНГУ

2.1 ЭТАП 1: Определение масштабов программы мониторинга

В данном разделе описывается подготовительная работа, которую необходимо выполнить
до начала любой программы мониторинга. Этот этап должен выполняться с большой
тщательностью с тем, чтобы обеспечить разработку эффективной программы мониторинга.

2.1.1 Постановка задач

Все программы мониторинга должны иметь четко поставленные задачи, которые необходимо
определить на начальном этапе. Задачи должны быть значимыми, достижимыми и конкретными.
Они должны определять, какие результаты должны быть достигнуты и в течение какого периода.
Кроме того, эти задачи должны быть понятны тем, кто будет отвечать за организацию и
осуществление программы мониторинга, а также руководителям старшего уровня, которым,
возможно, придется предпринимать какие-либо действия на основании выводов, полученных
в ходе программы мониторинга.

Пример постановки задач

Национальная программа «Альфа» приняла решение осуществить программу
мониторинга окружающей среды на своей станции «Альфа». Получив задание
разработать и организовать программу мониторинга, руководитель по вопросам
окружающей среды программы «Альфа» выполнил следующий процесс для
постановки задач программы:

Был проведен обзор всей документации по вопросам политики в области
окружающей среды и отчетных материалов, относящихся к национальной
программе «Альфа».

Был проведен небольшой «мозговой штурм» с участием соответствующих
сотрудников (управляющих и операторов) для определения возможных задач
программы мониторинга окружающей среды на станции «Альфа».

По итогам коллективного обсуждения руководитель по вопросам
окружающей среды разработал комплекс предварительных задач.

Предварительные задачи были рассмотрены и проанализированы
соответствующими сотрудниками (управляющими и операторами), и в них
были внесены соответствующие коррективы.

Были установлены следующие задачи программы мониторинга окружающей
среды:
-

Демонстрация соблюдения требований Протокола по охране
окружающей среды

Сбор информации, которая может выявить изменения в окружающей
среде / воздействие на окружающую среду в окрестностях станции
«Альфа», возможно, являющиеся результатом деятельности станции и
связанных с ней полевых операций

Выполнение мониторинга в течение пяти лет до проведения крупного
обзора программы

Максимально возможное использование имеющегося оборудования,
персонала и научных сотрудников станции без привлечения
дополнительного штата в целях минимизации расходов

Изменение структуры и процессов организации с целью обеспечения
использования данных мониторинга при принятии управленческих решений

II. Р

ЕЗОЛЮЦИИ

426

2.1.2 Фоновые исследования

После определения задач мониторинга необходимо собрать соответствующую информацию,
которая может помочь при организации программы мониторинга. При этом необходимо
рассмотреть следующие ключевые вопросы.

Имеющиеся данные и текущие исследования

Ключевой задачей будет определение того, что уже известно о районе, в котором будет
проводиться мониторинг. В выполнении этой задачи могут помочь ответы на следующие
вопросы:

•

Осуществляются ли в районе, определенном для мониторинга, какие-либо научные
или природоохранные исследования, результаты которых могут оказаться полезными?

•

Какая информация и данные отбирались или отбираются на территории или вблизи
района, который будет подвергаться мониторингу?

•

Осуществляют ли другие национальные антарктические программы какие-либо
программы мониторинга окружающей среды с аналогичными целями?

•

Существуют ли данные, полученные до начала какой-либо человеческой деятельности
в данном регионе, которые могут быть использованы в качестве фоновой информации?

•

Каковы пробелы в информации? Что известно о данном районе?

•

Есть ли необходимость в отборе фоновых данных? Целесообразно ли проводить
отбор базовой информации о данном участке до осуществления крупномасштабной
программы мониторинга?

•

Имеются ли отчеты о состоянии окружающей среды или оценки воздействия на
окружающую среду для района, в котором будет проводиться мониторинг?

Особенности окружающей среды в районе проведения мониторинга

При сборе фоновой информации о районе, в котором будет проводиться мониторинг, особенно
важно составить представление о ключевых особенностях окружающей среды в
представляющем интерес районе. Эта информация крайне важна при определении объектов
мониторинга (Этап 2 данного Руководства). На Рисунке 2 указаны основные особенности
окружающей среды, которые обычно встречаются в единственном числе или в сочетании.

427

УКОВОДСТВО

ПО

МОНИТОРИНГУ

Флора и фауна (включая морские виды)

ассмотрите возможность наличия:

•

вида или скопления видов, являющихся редкими или уникальными для
Антарктики;

•

вида или скопления видов, являющихся редкими или уникальными для
данного района;

•

вида или скопления видов, имеющих большое значение для текущих или
планируемых научных исследований;

•

исключительно нетронутой флоры.

Атмосферные, пресноводные, морские или наземные среды, включая шельфовые
ледники или свободные ото льда поверхности

Рассмотрите возможность того, что:

•

в районе имеются какие-либо уникальные или особые физические,
химические или биологические характеристики, связанные с этими
средами;

•

окружающая среда имеет большое значение для текущих или
планируемых научных исследований;

•

окружающая среда является ненарушенной или первозданной;

•

окружающая среда охраняется в рамках Особо охраняемого района
Антарктики (ООРА) или Особо управляемого района Антарктики (ОУРА).

Наследие

Рассмотрите:

•

Имеются ли в районе какие-либо исторические участки, внесенные в
перечень Исторических мест и памятников или охраняемые в рамках
ООРА?

•

Имеются ли в районе какие-либо исторические элементы, имеющие
большое значение для текущих или планируемых научных
исследований?

Рисунок 2. Перечень основных характеристик окружающей среды, типичных для Антарктики.

2.1.3 Выделение ресурсов

Определяющее значение для успешной реализации программы мониторинга имеет наличие
достаточных ресурсов. Необходимые ресурсы могут включать следующее:

•

Бюджет, специально выделенный для целей программы мониторинга;

•

Руководитель программы, осуществляющий надзор за реализацией программы
мониторинга;

•

Наличие ученых-экспертов, отвечающих за отбор и анализ проб;

•

Оборудование для специалистов, включая полевое, лабораторное оборудование и
приборы для управления данными;

•

Наличие обученного персонала, оказывающего помощь, например, при отборе и
анализе проб или обработке и представлении данных;

•

Возможности для сотрудничества с другими национальными антарктическими
операторами и/или исследователями.

II. Р

ЕЗОЛЮЦИИ

428

Функции и обязанности

На этом этапе подготовки программы мониторинга необходимо также четко установить и
зафиксировать функции и обязанности людей, которые должны обеспечивать эффективную
реализацию программы.

2.1.4 Фоновый мониторинг

Фоновый мониторинг проводится до начала конкретной деятельности. Главная задача
фонового мониторинга заключается в формировании группы данных об условиях,
существовавших на данном участке или в данном районе до того, как он подвергся воздействию.

Пример фонового мониторинга:

Национальная программа «Браво» планирует создать ледовую взлетно-
посадочную полосу вблизи своей действующей станции. Оценка воздействия на
окружающую среду выявила необходимость осуществления программы
мониторинга окружающей среды в течение всего срока эксплуатации взлетно-
посадочной полосы с тем, чтобы обеспечить мониторинг и уменьшение
последствий для окружающей среды. Фоновые данные для участка, на котором
планируется обустроить взлетно-посадочную полосу, включают данные о
поверхности снежного покрова и качестве льда до сооружения полосы с тем,
чтобы в будущем иметь возможность сопоставить их с новыми данными после
начала эксплуатации полосы.

2.2 ЭТАП 2: Определение программы

Выполнение задачи по сбору данных и информации, описанной в Этапе 1, должно
способствовать получению четкого представления о том, что известно о данном районе и
какие ресурсы необходимы для осуществления программы мониторинга. Следующим шагом
является установление рамок программы мониторинга на основе определения необходимых
объектов мониторинга и методов, которые будут при этом использоваться.

2.2.1 Определение объектов мониторинга

Определение объектов мониторинга является важнейшим этапом процесса, необходимым для
достижения поставленных целей программы мониторинга. Ряд факторов оказывает влияние
на принятие решения в данном случае. Эти факторы включают следующее:

•

Основные особенности окружающей среды в районе, где будет проводиться
мониторинга (определяемые на Этапе 1);

•

Прогнозируемое или известное воздействие деятельности, в связи с которой может
потребоваться проведение мониторинга (например, выявленное в ходе ОВОС);

•

Практические и технические вопросы, например, простота отбора и/или анализа проб.

Определение приоритетов

Определение приоритетов, или ранжирование необходимо особенно в том случае, если
количество ценностей или воздействий слишком велико для того, чтобы адекватно провести
мониторинг при имеющихся ресурсах.

429

УКОВОДСТВО

ПО

МОНИТОРИНГУ

Оценка приоритетности важнейших ценностей или воздействий опирается на результаты
работы, проведенной на Этапе 1, и осуществляется на основании заключений соответствующих
экспертов. Классифицируйте сделанные выводы, учитывая, что главный приоритет с точки
зрения программы мониторинга должен отдаваться ценностям, которые являются наиболее
чувствительными, подвергаются наибольшей вероятности воздействия, имеют наибольшее
значение с точки зрения охраны или сочетают все эти факторы.

Выбор оптимальных индикаторов

Индикатор определяется следующим образом: признаки или симптомы изменений
характеристики или характеристик окружающей среды, потенциально возникающих под
действием многочисленных факторов. Некоторые примеры индикаторов приведены в Таблице 1.

Выбор параметров, измеряемых для обнаружения изменений в индикаторах

После того, как были выбраны наиболее оптимальные индикаторы, необходимо определить
измеряемые параметры. Обычно для каждого индикатора существует несколько параметров,
поэтому к их отбору следует подходить тщательно. Существует несколько факторов, которые
могут оказать влияние на выбор параметров, например, стоимость отбора/анализа проб, уровень
специальных знаний, необходимых для отбора проб. Следует также учесть необходимость
обеспечения сопоставимости данных с другими программами мониторинга, особенно если
они осуществляются в непосредственной близости от данного района. В Таблице 1 также
приведены примеры параметров для различных перечисленных индикаторов. В качестве
одного из основных источников справочных данных следует использовать Справочник
КОМНАП/СКАР по мониторингу окружающей среды Антарктики.

В 1996 г. СКАР/КОМНАП рекомендовали использовать следующие критерии при выборе
параметров:

Параметры должны:

•

Обладать потенциалом для выявления изменений за пределами обнаружения;

•

Быть непосредственно связанными с гипотезой, поддающейся проверке;

•

Быть известными или измеряемыми сверх пределов естественной изменчивости (т.е.,
фоновых уровней);

•

Обеспечивать информацию, на основании которой могут приниматься решения в
отношении управления;

•

Обеспечивать возможность устойчивого осуществления мониторинга;

•

Обеспечивать возможность отбора проб с учетом логистических и временных
ограничений;

•

Поддаваться измерению в пробах, которые можно транспортировать без ущерба для
их качества, или в полевых условиях;

•

Поддаваться корректировке в ходе процедур контроля качества, в том числе в
отношении прецизионности, точности и воспроизводимости результатов.

Кроме того, желательно, чтобы параметры:

•

Поддавались измерению с помощью экономичных, простых и стандартных процедур
(если процедуры не являются стандартными, необходимо проводить
интеркалибрацию);

•

Были тесно связаны нерегулярной зависимостью с конкретной деятельностью или
процессом;

II. Р

ЕЗОЛЮЦИИ

430

Таблица 1. Общий обзор некоторых потенциальных индикаторов и параметров, которые могут

использоваться в программах мониторинга окружающей среды Антарктики.

•

Являлись прямой мерой измерения изменений наблюдаемых ценностей;

•

Позволяли делать обобщающие заключения в отношении причинных факторов;

•

Поддавались определению с точки зрения пределов, за рамками которых измерения
считаются разрушительными; и

•

Поддавались измерению, не вступая в конфликт с научной деятельностью.

И, наконец, необходимо убедиться в том, что выбранные индикаторы легко поддаются
измерению и могут контролироваться с помощью имеющихся ресурсов.

ɂɧɞɢɤɚɬɨɪ

ɉɚɪɚɦɟɬɪ

Ɂɨɧɚ ɜɥɢɹɧɢɹ»

Ɋɚɣɨɧ ɨɫɭɳɟɫɬɜɥɟɧɢɹ ɱɟɥɨɜɟɱɟɫɤɨɣ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɢ, ɬ.ɟ.,
ɩɪɨɫɬɪɚɧɫɬɜɨ, ɡɚɧɹɬɨɟ ɡɞɚɧɢɹɦɢ, ɢ ɡɨɧɚ ɫɜɹɡɚɧɧɨɝɨ ɫ ɧɢɦɢ
ɜɥɢɹɧɢɹ, ɜɤɥɸɱɚɹ ɞɨɪɨɝɢ, ɬɪɭɛɨɩɪɨɜɨɞɵ ɢ ɩɪ.; ɤɨɥɢɱɟɫɬɜɨ ɢ
ɦɟɫɬɨɩɨɥɨɠɟɧɢɟ ɩɨɥɟɜɵɯ ɷɤɫɩɟɞɢɰɢɣ

Ʉɚɱɟɫɬɜɨ ɜɨɡɞɭɯɚ SO

ɱɚɫɬɢɰɵ

Ʉɚɱɟɫɬɜɨ ɩɨɱɜɵ

ɗɪɨɡɢɹ (ɧɚɩɪɢɦɟɪ, ɩɟɲɟɯɨɞɧɵɟ ɞɨɪɨɠɤɢ), ɦɟɬɚɥɥɵ, Ɉɋɇɍ,
ɉȺɍ

Ʉɚɱɟɫɬɜɨ ɦɨɪɫɤɨɣ ɜɨɞɵ

ɈɋȼɌɑ, ɊɄ, ȻɉɄ, ɏɉɄ, pH, ɩɪɨɜɨɞɢɦɨɫɬɶ

Ʉɚɱɟɫɬɜɨ ɩɪɟɫɧɨɣ ɜɨɞɵ

ɈɋȼɌɑ, ɊɄ, ȻɉɄ, ɏɉɄ, pH, ɩɪɨɜɨɞɢɦɨɫɬɶ

Ʉɚɱɟɫɬɜɨ ɫɧɟɝɚ ɢ ɥɶɞɚ

Ɇɟɬɚɥɥɵ, Ɉɋɇɍ, ɱɚɫɬɢɰɵ

Ʉɚɱɟɫɬɜɨ ɪɚɫɬɢɬɟɥɶɧɨɫɬɢ

ɉɪɨɫɬɪɚɧɫɬɜɟɧɧɚɹ ɩɪɨɬɹɠɟɧɧɨɫɬɶ, ɦɟɬɚɥɥɵ

ɋɨɫɬɨɹɧɢɟ ɡɞɨɪɨɜɶɹ ɞɢɤɢɯ
ɠɢɜɨɬɧɵɯ

ɑɢɫɥɟɧɧɨɫɬɶ ɩɨɩɭɥɹɰɢɣ, ɭɫɩɟɲɧɨɫɬɶ ɪɚɡɦɧɨɠɟɧɢɹ

Ɉɛɪɚɳɟɧɢɟ ɫ ɬɨɩɥɢɜɨɦ

Ɉɛɴɟɦ ɩɨɬɪɟɛɥɟɧɢɹ, ɤɨɥɢɱɟɫɬɜɨ ɪɚɡɥɢɜɨɜ, ɪɚɡɦɟɪ ɢ
ɦɟɫɬɨɩɨɥɨɠɟɧɢɟ ɪɚɡɥɢɜɨɜ

ɗɤɫɩɥɭɚɬɚɰɢɹ ɜɨɡɞɭɲɧɵɯ
ɫɭɞɨɜ/ɧɚɡɟɦɧɵɯ
ɬɪɚɧɫɩɨɪɬɧɵɯ ɫɪɟɞɫɬɜ

ɉɪɨɣɞɟɧɧɨɟ

ɪɚɫɫɬɨɹɧɢɟ,

ɤɨɥɢɱɟɫɬɜɨ

ɩɨɫɚɞɨɤ,

ɨɛɴɟɦ

ɩɨɬɪɟɛɥɟɧɢɹ ɬɨɩɥɢɜɚ

Ɍɜɟɪɞɵɟ ɢ ɠɢɞɤɢɟ ɨɬɯɨɞɵ

Ɍɢɩɵ ɨɬɯɨɞɨɜ (ɜɤɥɸɱɚɹ ɨɩɚɫɧɵɟ), ɨɛɴɟɦ / ɜɟɫ

ɋɬɨɱɧɵɟ ɜɨɞɵ

ɈɋȼɌɑ, ɊɄ, ȻɉɄ, ɏɉɄ, pH, ɩɪɨɜɨɞɢɦɨɫɬɶ, ɮɟɤɚɥɶɧɵɟ
ɤɨɥɢɮɨɪɦɧɵɟ ɛɚɤɬɟɪɢɢ, ɨɛɴɟɦ

ɉɨɥɟɜɚɹ ɞɟɹɬɟɥɶɧɨɫɬɶ

Ɉɛɴɟɦ ɩɨɥɟɜɵɯ ɪɚɛɨɬ ɜ ɱɟɥɨɜɟɤɨ-ɞɧɹɯ, ɪɚɫɩɨɥɨɠɟɧɢɟ
ɩɨɥɟɜɵɯ ɥɚɝɟɪɟɣ

ɂɧɬɪɨɞɭɤɰɢɹ ɨɪɝɚɧɢɡɦɨɜ

ȼɢɞɵ, ɪɚɫɩɪɟɞɟɥɟɧɢɟ ɱɢɫɥɟɧɧɨɫɬɶ ɩɨɩɭɥɹɰɢɣ

ȼɵɩɨɥɧɟɧɢɟ ɬɪɟɛɨɜɚɧɢɣ
ɈȼɈɋ/ɪɚɡɪɟɲɟɧɢɣ

Ʉɨɥɢɱɟɫɬɜɨ ɡɚɪɟɝɢɫɬɪɢɪɨɜɚɧɧɵɯ ɧɚɪɭɲɟɧɢɣ

Примеры определения объектов мониторинга:

Пример № 1

Национальная программа «Чарли» приняла решение о выполнении программы
мониторинга в целях контроля изменений окружающей среды на территории
Особо охраняемого района (ООРА) вблизи станции «Чарли». Данные
мониторинга будут использоваться при подготовке Плана управления ООРА.

Основным элементом окружающей среды ООРА является растительность, в
частности, мхи и лишайники. Единственное потенциальное воздействие
осуществляемой поблизости деятельности заключается в загрязнении.

В этой связи национальная программа «Чарли» выбирает «растительность» в
качестве индикатора. В качестве «параметров» выбираются пространственная
протяженность растительности и содержание в ней металлов.

431

УКОВОДСТВО

ПО

МОНИТОРИНГУ

Пример № 2

ɇɚɰɢɨɧɚɥɶɧɚɹ ɩɪɨɝɪɚɦɦɚ «Ⱦɟɥɶɬɚ» ɫɨɛɢɪɚɟɬɫɹ ɨɫɭɳɟɫɬɜɥɹɬɶ ɩɪɨɝɪɚɦɦɭ ɦɨɧɢɬɨɪɢɧɝɚ
ɨɤɪɭɠɚɸɳɟɣ ɫɪɟɞɵ ɧɚ ɫɜɨɟɣ ɧɨɜɨɣ ɥɟɬɧɟɣ ɫɬɚɧɰɢɢ, ɪɚɫɩɨɥɨɠɟɧɧɨɣ ɧɚ ɩɥɚɬɨ.
ɇɚɰɢɨɧɚɥɶɧɚɹ

ɩɪɨɝɪɚɦɦɚ «Ⱦɟɥɶɬɚ»

ɪɚɫɩɨɥɚɝɚɟɬ

ɨɝɪɚɧɢɱɟɧɧɵɦ

ɛɸɞɠɟɬɨɦ,

ɧɨ

ɫɬɪɟɦɢɬɫɹ ɫɨɛɥɸɞɚɬɶ ɬɪɟɛɨɜɚɧɢɹ ɉɪɨɬɨɤɨɥɚ ɩɨ ɨɯɪɚɧɟ ɨɤɪɭɠɚɸɳɟɣ ɫɪɟɞɵ ɢ
ɨɛɟɫɩɟɱɢɬɶ ɦɢɧɢɦɚɥɶɧɨɟ ɜɨɡɞɟɣɫɬɜɢɟ ɧɚ ɨɤɪɭɠɚɸɳɭɸ ɫɪɟɞɭ.

ɉɟɪɜɨɧɚɱɚɥɶɧɨ ɛɵɥ ɪɚɡɪɚɛɨɬɚɧ ɩɟɪɟɱɟɧɶ ɜɨɡɦɨɠɧɵɯ ɢɧɞɢɤɚɬɨɪɨɜ ɦɨɧɢɬɨɪɢɧɝɚ ɫ ɭɱɟɬɨɦ
ɦɟɫɬɧɵɯ ɷɤɨɥɨɝɢɱɟɫɤɢɯ ɰɟɧɧɨɫɬɟɣ ɢ ɜɨɡɦɨɠɧɨɝɨ ɜɨɡɞɟɣɫɬɜɢɹ ɧɚ ɷɬɢ ɰɟɧɧɨɫɬɢ, ɨɞɧɚɤɨ,
ɩɪɨɝɪɚɦɦɚ «Ⱦɟɥɶɬɚ» ɧɟ ɜ ɫɨɫɬɨɹɧɢɢ ɩɪɨɜɨɞɢɬɶ ɦɨɧɢɬɨɪɢɧɝ ɜɫɟɯ ɢɧɞɢɤɚɬɨɪɨɜ ɜ ɫɢɥɭ
ɨɝɪɚɧɢɱɟɧɧɨɫɬɢ ɪɟɫɭɪɫɨɜ.

Ɋɭɤɨɜɨɞɢɬɟɥɶ ɩɨ ɜɨɩɪɨɫɚɦ ɨɤɪɭɠɚɸɳɟɣ ɫɪɟɞɵ ɢɫɩɨɥɶɡɭɟɬ

ɦɟɬɨɞɢɤɭ ɪɟɣɬɢɧɝɚ ɜɨɡɞɟɣɫɬɜɢɣ, ɭɠɟ ɢɫɩɨɥɶɡɨɜɚɜɲɭɸɫɹ ɩɪɢ Ɉɰɟɧɤɟ ɜɨɡɞɟɣɫɬɜɢɹ ɧɚ
ɨɤɪɭɠɚɸɳɭɸ ɫɪɟɞɭ, ɞɥɹ ɫɨɫɬɚɜɥɟɧɢɹ ɪɟɣɬɢɧɝɚ (ɨɰɟɧɤɢ ɩɪɢɨɪɢɬɟɬɧɨɫɬɢ) ɢɧɞɢɤɚɬɨɪɨɜ
ɞɥɹ ɧɨɜɨɣ ɫɬɚɧɰɢɢ:

ɂɧɞɢɤɚɬɨɪ

ɋɬɟɩɟɧɶ
ɜɟɪɨɹɬɧɨɫɬɢ

ɍɪɨɜɟɧɶ
ɩɨɫɥɟɞɫɬɜɢɣ

ɂɬɨɝɨɜɵɣ
ɪɟɣɬɢɧɝ
ɜɨɡɞɟɣɫɬɜɢɹ

Ɂɨɧɚ ɜɥɢɹɧɢɹ
ɫɬɚɧɰɢɢ

ɇɟɫɨɦɧɟɧɧɨ

ȼɵɫɨɤɢɣ

Ɂɚɝɪɹɡɧɟɧɢɟ ɥɶɞɚ
ɬɨɩɥɢɜɨɦ

Ɇɚɥɨɜɟɪɨɹɬɧɨ

ȼɵɫɨɤɢɣ

Ʉɚɱɟɫɬɜɨ ɜɨɡɞɭɯɚ
–

ɜɵɛɪɨɫɵ ɨɬ

ɷɥɟɤɬɪɨɭɫɬɚɧɨɜɤɢ
ɫɬɚɧɰɢɢ

ɇɟɫɨɦɧɟɧɧɨ

ɇɢɡɤɢɣ

ɋɪɟɞɧɢɣ

Ɂɚɝɪɹɡɧɟɧɢɟ ɜ ɜɢɞɟ
ɦɭɫɨɪɚ,
ɩɟɪɟɧɨɫɢɦɨɝɨ
ɜɟɬɪɨɦ

Ɇɚɥɨɜɟɪɨɹɬɧɨ

ɋɪɟɞɧɢɣ

ɂɧɬɪɨɞɭɤɰɢɹ
ɨɪɝɚɧɢɡɦɨɜ ɫ
ɝɪɭɡɚɦɢ

Ɇɚɥɨɜɟɪɨɹɬɧɨ

ɇɢɡɤɢɣ (ɫɬɚɧɰɢɹ
ɪɚɫɩɨɥɨɠɟɧɚ ɧɚ
ɭɞɚɥɟɧɧɨɦ ɩɥɚɬɨ)

ɇɢɡɤɢɣ

ɪɭɤɨɜɨɞɢɬɟɥɶ ɩɨ ɜɨɩɪɨɫɚɦ ɨɤɪɭɠɚɸɳɟɣ ɫɪɟɞɵ ɩɪɢɧɢɦɚɟɬ ɪɟɲɟɧɢɟ ɨ ɩɪɨɜɟɞɟɧɢɢ

ɦɨɧɢɬɨɪɢɧɝɚ ɬɨɥɶɤɨ ɩɨ ɢɧɞɢɤɚɬɨɪɚɦ, ɢɦɟɸɳɢɦ ɜɵɫɨɤɢɣ ɪɟɣɬɢɧɝ ɜɨɡɞɟɣɫɬɜɢɹ, ɤɨɬɨɪɵɣ,
ɤɪɨɦɟ ɬɨɝɨ, ɦɨɠɟɬ ɩɪɨɜɨɞɢɬɶɫɹ ɡɚ ɫɱɟɬ ɢɦɟɸɳɢɯɫɹ ɪɟɫɭɪɫɨɜ.

2.2.2 Методы пробоотбора и статистическая структура программы

Важно обеспечить, чтобы методы пробоотбора и статистическая структура программы
соответствовали признанным научным процедурам. В этом отношении СКАР/КОМНАП (1996)
рекомендуют использовать ряд базовых принципов, которых необходимо придерживаться
при разработке статистической структуры программ мониторинга:

Наличие четко поставленного вопроса. Процесс рассуждений должен быть
следующим:

вопрос ->гипотеза ->индикаторы ->параметры ->модель ->статистика и проверки
гипотезы ->интерпретация.

II. Р

ЕЗОЛЮЦИИ

432

ii.

Наличие средств контроля. Средства контроля при необходимости должны быть
пространственными и временными.

iii.

Наличие сбалансированной структуры, т.е., одинакового количества повторных проб
каждый раз в одном и том же месте.

iv.

Произвольное распределение отбора повторных проб

Проведение предварительного пробоотбора (пилотное исследование) со следующими
целями (vi – ix):

vi.

Оценка методов пробоотбора с тем, чтобы обеспечить их эффективность и исключить
систематические ошибки при исследовании. На протяжении всего процесса от
первоначального отбора проб до их транспортировки в лабораторию и во время
анализа проб необходимо обеспечить соответствующий контроль качества.

vii. Оценка изменчивости ошибок и выполнение необходимой программы пробоотбора

для достижения желаемых показателей.

viii.

Определение естественного характера окружающей среды, который должен
учитываться в структуре исследования (например, стратификация).

ix.

Если допущения статистического анализа не выполняются (что вполне вероятно),
следует преобразовать переменные до начала анализа, использовать
непараметрические методы или методы моделирования или случайного отбора.

После выбора конкретных параметров необходимо определить технические требования к
измерению отобранных параметров. При выполнении этого этапа процесса рекомендуется
использовать Справочник КОМНАП/СКАР по мониторингу окружающей среды Антарктики.

2.2.3 Консультации

На заключительном этапе планирования программы мониторинга необходимо провести
консультации с соответствующими заинтересованными сторонами (научными сотрудниками,
логистиками, управляющими, органами, выдающими разрешения, и т.п.) для того, чтобы
убедиться в том, что предлагаемая программа мониторинга соответствует задачам,
поставленным на Этапе 1, и может быть эффективно обеспечена ресурсами и выполнена.

Руководитель по вопросам окружающей среды национальной программы «Эхо»
подготовил проект программы мониторинга судоходных операций. Руководитель
по вопросам окружающей среды проводит широкомасштабные консультации с
управляющими, морскими ассоциациями и судоходными компаниями с тем, чтобы до
начала реализации программы мониторинга убедиться в ее реалистичности. В ходе
консультаций выясняется, что морская ассоциация уже проводит мониторинг
одного из индикаторов и готова предоставить данные бесплатно, что позволяет
сэкономить тысячи долларов в рамках программы.

Пример консультаций

2.3 ЭТАП 3: Реализации программы

2.3.1 Пилотный проект

Если позволяют обстоятельства, можно рассмотреть возможность проведения пилотного
исследования с целью проверки эффективности выбранных индикаторов и параметров.
Исследование может включать отбор небольшой группы проб для проведения анализа с целью
проверки методик пробоотбора и лабораторных исследований.

433

УКОВОДСТВО

ПО

МОНИТОРИНГУ

Национальная программа «Отель» в течение первого года реализации осуществляет
свою программу мониторинга в качестве пилотного исследования с тем, чтобы
обеспечить эффективность программы до начала ее полномасштабной реализации и
финансирования. В результате пилотного исследования обнаруживается, что отбор
проб для проверки качества воды на одном из пунктов мониторинга невозможен из-за
небезопасных условий морского льда, в связи с чем не моет быть достигнута
оптимальная статистическая точность анализа. В этой связи национальная
программа «Отель» меняет местоположение пунктов мониторинга с тем,
чтобы.беспечить постоянный отбор проб для надежного контроля качества воды.

2.3.2 Фоновый мониторинг

Сбор фоновых данных имеет большое значение в обстоятельствах, когда, например, имеется
очень мало информации об участке, на котором будет проводиться мониторинг, или в случаях,
когда ожидается определенный уровень воздействия. Сбор фоновых данных может занять
некоторое время (например, возможно, потребуется сбор данных в течение всего
Антарктического сезона или даже в течение целого года). Этот период необходимо учесть в
программе мониторинга с тем, чтобы обеспечить возможность сбора достаточного объема
фоновых данных.

2.3.3 Работа с данными (сбор, хранение и анализ)

Данные, собранные в период реализации программы мониторинга, необходимо подвергнуть
анализу с тем, чтобы оценить, насколько были выполнены задачи программы. При
интерпретации данных необходимо проводить консультации с соответствующими экспертами
и научными сотрудниками. Возможно, целесообразно создать небольшую группу экспертов/
ученых и поручить им оценку и представление данных мониторинга.

Более подробные рекомендации по работе с данными представлены в Главе 3 Справочника
КОМНАП/СКАР по мониторингу окружающей среды Антарктики и Разделе 11 Отчета СКАР
за 1996 г.

Кроме того, следует отметить, что в будущем Комитет по охране окружающей среды (КООС)
может разработать Систему представления данных о состоянии окружающей среды для
централизованного управления данными об основных индикаторах окружающей среды. Такие
стандартные методы обработки и представления данных будут иметь большое значение для
обеспечения сопоставимости данных, полученных из различных источников.

Помимо этого, при рассмотрении вопросов, связанных с управлением данными, рекомендуется
воспользоваться консультациями специалистов Совместного комитета по управлению
антарктическими данными (JCADM - www.jcadm.scar.org).

Пример работы с данными

Туристический оператор «Фокстрот» планирует осуществить программу
мониторинга окружающей среды для всех своих туров. Он создает систему
обработки данных с защищенным паролем доступом на своем интернет-сайте, в
которую руководители круизов вносят данные на еженедельной основе.

Пример пилотного исследования

II. Р

ЕЗОЛЮЦИИ

434

2.3.4 Представление и публикация данных

Рекомендуется предоставлять результаты программ мониторинга окружающей среды
Антарктики в распоряжение других операторов и заинтересованных ученых для сопоставления
данных и обмена знаниями. Возможные варианты включают следующее:

•

Публикация материалов в операционных или экологических журналах или научных
журналах, прошедших независимую экспертизу;

•

Сообщение результатов КООС путем представления Информационных документов;

•

Представление информации в рамках процедур отчетности КОМНАП и через сайт
КОМНАП (см. базу данных КОМНАП по экологическим программам);

•

Размещение материалов на сайтах национальных программ;

•

Предоставление данных и информации в организуемую КООС Систему
представления данных о состоянии окружающей среды.

Пример представления и публикации данных

Туристический оператор «Фокстрот» размещает данные по управлению
окружающей средой на своем интернет-сайте. Им разработана компьютерная
программа, которая автоматически отбирает данные и отсылает ежемесячные
отчеты национальному регулирующему органу. Кроме того, туристический
оператор использует эти данные для составления ежегодного отчета,
направляемого МААТО для сведения. В свою очередь, МААТО представляет
информацию КООС и КСДА в своих ежегодных отчетах.

2.3.5 Анализ программы

Отдельные национальные программы должны периодически проводить обзор предлагаемых
программ мониторинга и, как отмечалось выше, предоставлять результаты этого обзора в
распоряжение национальных операторов. При проведении такого обзора и критической оценки
программ рекомендуется уделять внимание каждому из трех этапов мониторинга: сбору
данных, анализу данных и использованию результатов при принятии управленческих решений.

Сбор данных

Необходимо проанализировать процесс отбора проб с тем, чтобы обеспечить

•

Последовательное соблюдение первоначальной структуры программы мониторинга
с точки зрения размещения пунктов пробоотбора, частоты и повторяемости отбора
проб и измеряемых переменных. Если расходы, операционные трудности, изменений
технологии и др. затрудняют сохранение запланированной структуры, необходимо
внести в программу необходимые изменения;

•

Соответствие качества данных первоначально установленному уровню.

После начала проведения анализа необходимо также проанализировать процесс сбора данных
с тем, чтобы убедиться в том, что отбираемая информация соответствует задачам программы
мониторинга.

Следует также напомнить, что при появлении новых представлений или новых видов
деятельности и/или технологий может потребоваться внесение изменений в задачи и
отрабатываемые в рамках программы гипотезы.

435

УКОВОДСТВО

ПО

МОНИТОРИНГУ

Анализ и использование данных

Сбор и анализ данных осуществляется для того, чтобы обеспечить директивные органы
надежной научной информацией, на основании которой принимаются решения в области
управления окружающей средой. В этой связи при анализе программы необходимо
рассмотреть следующие вопросы:

•

Обе спечивают ли результаты мониторинга руководителей информацией,
предусмотренной в первоначальной структуре программы? Если нет, необходимо
внести в программу соответствующие коррективы;

•

Ведет ли использование данных руководителями к заметному уменьшению
воздействия человеческой деятельности?

Механизм обзора

Для программ мониторинга небольшого масштаба обзор, вероятно, может проводиться
руководителем по вопросам окружающей среды или руководителем программы мониторинга.
Для более долгосрочных или масштабных программ оценка/обзор может проводиться в рамках
независимой внешней экспертизы, в которой могут принимать участие представители других
национальных операторов. Такая экспертиза должна проводиться лицами, обладающими
необходимыми научными, логистическими или аналитическими знаниями.

Дополнительные вопросы, которые, возможно, также следует учесть при проведении обзора
программы, включают использование и распределение ресурсов, процедуры отчетности и
возможности для опубликования результатов.

Пример обзора программы мониторинга

Национальная программа «Гольф» проводит очередной, происходящий один раз в
два года обзор программы мониторинга своей станции. В ходе обзора выясняется,
что на станции больше не производится сжигание отходов, что существенно
улучшает качество атмосферных выбросов. При анализе рейтинга/
приоритетности индикаторов определяется, что оценка качества атмосферных
выбросов больше не является приоритетной проблемой. Принимается решение
прекратить мониторинг качества выбросов, поскольку эти данные больше не
имеют ценности с точки зрения управления.

ССЫЛКИ

ОРОСА. 1999. «Мониторинг окружающей среды и оценка воздействия на окружающую среду».

Материалы семинара. См. сайт: www.comnap.aq.

Комитет по охране окружающей среды (КООС). 1999. «Руководство по оценке воздействия

на окружающую среду Антарктики». См. сайт: www.cep.aq

КОМНАП. 1998. «Краткий обзор деятельности в области мониторинга окружающей среды

Антарктики». Архивные материалы; обновленный вариант размещен на сайте:
www.comnap.aq.

КОМНАП/СКАР. 2000. «Справочник по мониторингу окружающей среды Антарктики». См.

сайт: www.comnap.aq.

Заключительный отчет Двадцать Восьмого Консультативного совещания по Договору об Антарктике - часть 27