ИТОГОВЫЙ ДОКЛАД О РЕЗУЛЬТАТАХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА РФ ЗА 2018 ГОД

369

первичных данных выявить направления деятельности объектов контроля,

требующие повышенного внимания со стороны контрольно-ревизионных

подразделений Федерального казначейства и его территориальных органов.

В целях обеспечения прозрачности и открытости деятельности

Федерального казначейства по контролю в финансово-бюджетной сфере,

предупреждения, выявления и пресечения нарушений юридическими

лицами, их руководителями и иными должностными лицами объектов

контроля требований, установленных законодательными и иными

нормативными правовыми актами Российской Федерации, будет

продолжена работа по ежеквартальной актуализации перечня актов,

содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается

при проведении Федеральным казначейством мероприятий по контролю

в финансово-бюджетной сфере.

Также в целях совершенствования механизмов проведения

контрольных мероприятий по контролю в финансово-бюджетной сфере

будет продолжена работа по анализу правоприменения нормативных

правовых актов, регламентирующих осуществление контроля в финансово-

бюджетной сфере, и подготовлены предложения по их совершенствованию.

В целях выработки подходов к дальнейшему совершенствованию

контрольно-надзорной деятельности в финансово-бюджетной сфере будет

продолжена работа по обеспечению деятельности Совета по вопросам

внутреннего государственного финансового контроля, образованного

в соответствии с приказом Федерального казначейства от 11 октября 2016 г.

№ 368 «О создании Совета по вопросам внутреннего государственного

финансового контроля».

В частности, в рамках деятельности Совета по вопросам внутреннего

государственного финансового контроля, запланирована подготовка

предложения по совершенствованию внутреннего государственного

финансового контроля, в том числе рассмотрение проектов нормативных

правовых актов по вопросам осуществления внутреннего государственного

финансового

контроля

подготовка

предложений

по

их

совершенствованию.

3.2.

Реализация и совершенствование функций по контролю

планирования и осуществления закупок

В соответствии с пунктами 92-97 Плана контрольных мероприятий

в финансово-бюджетной сфере Федерального казначейства на 2019 год,

утвержденного 3 декабря 2018 г. руководителем Федерального казначейства

Р.Е. Артюхиным (далее – План контрольных мероприятий на 2019 год),

Федеральным казначейством запланировано проведение 10 плановых

370

контрольных мероприятий в отношении главных распорядителей средств

федерального бюджета в части соблюдения законодательства Российской

Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе

в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных

и муниципальных нужд при планировании и осуществлении отдельных

закупок для обеспечения федеральных нужд за 2017 – истекший период

2019 года.

В соответствии с пунктом 98 Плана контрольных мероприятий

на 2019 год Федеральным казначейством запланировано проведение силами

УФК проверка осуществления отдельными органами государственного

(муниципального) финансового контроля, являющимися органами

(должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской

Федерации (местных администраций), контроля за соблюдением Закона

о контрактной системе за 2018 – истекший период 2019 года.

В целях повышения эффективности контроля за соблюдением

законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых

актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для

обеспечения государственных и муниципальных нужд при планировании

и осуществлении отдельных закупок для обеспечения федеральных нужд

в 2019 году планируется продолжить работу по созданию методологической

базы по контролю в сфере закупок, а также осуществлять работу

по развитию риск-ориентированного и отраслевого подхода при

планировании и осуществлении процедуры контроля путем автоматизации

анализа рисков в единой информационной системе в сфере закупок.

3.3.

Организация и проведение анализа исполнения бюджетных

полномочий органов государственного (муниципального) финансового

контроля,

являющихся

органами

(должностными

лицами)

исполнительной власти субъектов Российской Федерации (местных

администраций), анализа осуществления главными администраторами

средств федерального бюджета внутреннего финансового контроля и

внутреннего финансового аудита

В рамках проведения Анализа исполнения бюджетных полномочий

в 2019 году планируется:

подготовка и направление в Минфин России Доклада о результатах

проведения Анализа исполнения бюджетных полномочий за 2018 год;

организация

работы

Федерального

казначейства

его

территориальных органов по проведению в 2019 году Анализа исполнения

бюджетных полномочий в отношении 1 898 органов государственного

(муниципального) финансового контроля (25 % от общего количества

371

созданных органов государственного (муниципального) финансового

контроля);

ежеквартальный мониторинг проведения управлениями Федерального

казначейства по субъектам Российской Федерации Анализа исполнения

бюджетных полномочий за 2018 год, I квартал, I полугодие, 9 месяцев 2019

года;

утверждение Плана Федерального казначейства по проведению

Анализа исполнения бюджетных полномочий на 2020 год.

В рамках совершенствования деятельности по проведению Анализа

исполнения бюджетных полномочий в 2019 году планируется:

участие сотрудников центрального аппарата Федерального

казначейства в проведении отдельными управлениями Федерального

казначейства по субъектам Российской Федерации анализа исполнения

бюджетных полномочий органов государственного финансового контроля;

внедрение практики подготовки и направления в Минфин России

оперативной информации о результатах анализа исполнения бюджетных

полномочий органов государственного финансового контроля по итогам I

полугодия текущего года;

подготовка и направление в Минфин России предложений по

совершенствованию порядка проведения Анализа исполнения бюджетных

полномочий.

В рамках проведения Анализа осуществления ВФК и ВФА в 2019

году планируется:

направление в рамках заключений по результатам Анализа

осуществления ВФК и ВФА рекомендаций по совершенствованию

деятельности

главных

администраторов

части

организации

и осуществления ими внутреннего финансового контроля и внутреннего

финансового аудита;

подготовка и направление в Минфин России Доклада о результатах

осуществления в 2018 году главными администраторами внутреннего

финансового контроля и внутреннего финансового аудита;

утверждение Плана проведения Федеральным казначейством Анализа

осуществления в 2019 году ВФК и ВФА.

В рамках совершенствования Анализа осуществления ВФК и ВФА

в 2019 году планируется:

разработка и внедрение интегральных подходов к использованию

информации об исполнении главными администраторами внутренних

бюджетных процедур при рейтинговании по результатам Анализа

осуществления ВФК и ВФА;

372

подготовка и направление в Минфин России предложений

по совершенствованию порядка проведения Анализа осуществления ВФК

и ВФА.

3.4.

Осуществление и совершенствование функции по внешнему

контролю качества работы аудиторских организаций

Федеральным казначейством в рамках совершенствования функции

по ВККР АО планируется:

выполнение Плана деятельности Федерального казначейства и его

территориальных органов на 2019 год;

поддержание качества и результативности ВККР АО на высоком

уровне, в том числе посредством применения риск-ориентированного

подхода;

издание и актуализация нормативных правовых актов Федерального

казначейства, регулирующих исполнение государственной функции по

осуществлению внешнего контроля качества работы аудиторских

организаций;

расширение взаимодействия с Банком России, органами

государственной власти и СРОА по вопросам внешнего контроля качества

работы аудиторских организаций;

расширение взаимодействия с регуляторами стран Евразийского

экономического

союза,

Международным

форумом

независимых

регуляторов аудиторской деятельности (IFIAR), изучение международного

опыта и внедрение ведущих достижений зарубежной практики в области

внешнего контроля качества аудиторской деятельности.

Кроме того, на среднесрочную перспективу Казначейством России

планируется ряд мероприятий, направленных на определение приоритетных

направлений дальнейшего совершенствования ВККР АО.

В этих целях в 2019 году планируется принять участие в разработке

проекта Стратегии развития аудиторской деятельности в Российской

Федерации на период до 2024 года, а также утвердить Административный

регламент исполнения Федеральным казначейством государственной

функции по внешнему контролю качества работы аудиторских организаций,

определенных Федеральным законом «Об аудиторской деятельности».

Кроме того, в первом квартале 2019 года планируется участие

Федерального казначейства в прохождении четвертого раунда взаимных

оценок ФАТФ.

373

3.5.

Производство

по

делам

об

административных

правонарушениях

2019

году

Федеральным

казначейством

планируется

совершенствование порядка организации осуществления производства

по делам об административных правонарушениях, главной задачей

которого является обеспечение развития в Федеральном казначействе

эффективной системы рассмотрения дел об административных

правонарушениях.

Продолжится работа по рассмотрению дел об административных

правонарушениях,

по

осуществлению

мониторинга

исполнения

постановлений о назначении административных наказаний в виде штрафов,

вынесенных Федеральным казначейством, в том числе, составление

протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных

частью 1 статьи 20.25 КоАП, а также взаимодействие с Федеральной

службой судебных приставов по вопросам, связанным с исполнением

постановлений, вынесенных Федеральным казначейством и Федеральной

службой финансово-бюджетного надзора, и с Управлением по вопросам

миграции Главного управления Министерства внутренних дел Российской

Федерации по городу Москве по вопросам, связанным с получением

персональных данных о лице, в отношении которого ведется производство

по делу об административном правонарушении.

3.6.

Осуществление досудебного рассмотрения жалоб

В 2019 году Федеральным казначейством продолжится осуществление

пересмотра

постановлений

по

делам

об

административных

правонарушениях, рассмотрение жалоб на вынесенные ТОФК

представлений и предписаний, а также на действия (бездействие)

должностных лиц Федерального казначейства, будет способствовать

повышению качества работы центрального аппарата Федерального

казначейства и его территориальных органов, исполнению требований

законодательства и нормативных правовых актов в установленной сфере

деятельности объектами контроля, соблюдению прав и законных интересов

юридических и должностных лиц в случае отмены незаконных актов,

сокращению обращений в судебные органы по их пересмотру, а также

совершенствованию нормативных правовых актов.

374

Информационные системы

4.1.

Создание и развитие государственной интегрированной

информационной системы управления общественными финансами

«Электронный бюджет»

4.1.1.

Развитие единого портала бюджетной системы Российской

Федерации (www.budget.gov.ru)

Основные направления развития единого портала в 2019 году:
-

обеспечение размещения на едином портале информации

финансовыми органами муниципальных образований в соответствии

с требованиями приказа Минфина России от 28 декабря 2016 г. № 243н;

обеспечение размещения на едином портале региональных перечней

(классификаторов) государственных (муниципальных) услуг и работ

в соответствии с требованиями приказа Минфина России от 5 декабря 2017

г. № 217н «О Порядке опубликования на официальном сайте для

размещения информации о государственных и муниципальных

учреждениях и на едином портале бюджетной системы Российской

Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»

региональных

перечней

(классификаторов)

государственных

(муниципальных) услуг и работ»;

изменение процедуры размещения реестра государственных заданий

и соглашений (договоров) в части отчетов для осуществления мониторинга

информации;

обеспечение импортозамещения;

доработка личного кабинета пользователя мобильного приложения

единого портала, обеспечивающего доступ зарегистрированному участнику

системы ГИИС «Электронный бюджет» к информации в соответствии

с предоставленными полномочиями;

разработка автоматизированных отчетов для осуществления

мониторинга информации, размещаемой на едином портале отдельными

участниками системы ГИИС «Электронный бюджет» в соответствии

с приказом Минфина России от 28 декабря 2016 г. № 243н;

создание сервисов для финансовых органов субъектов

и муниципальных образований Российской Федерации по автоматическому

размещению на едином портале бюджетной системы Российской

Федерации информации, содержащейся в информационных системах,

оператором которых является Федеральное казначейство.

375

4.1.2.

Создание централизованной подсистемы информационно-

аналитического обеспечения государственной интегрированной

информационной системы управления общественными финансами

«Электронный бюджет»

В 2019 году Федеральное казначейство планирует заключить

государственный контракт на развитие ПИАО ГИИС «Электронный

бюджет» в целях:

совершенствования и расширения функционала ПИАО ГИИС

«Электронный бюджет» как инструмента для повышения эффективности

управления общественными финансами, повышения эффективности

реализации бюджетных полномочий органов исполнительной власти

Российской Федерации, а также обеспечения мониторинга деятельности

организаций сектора государственного управления;

повышения доступности и оперативности информации, средств

анализа и отчетности для принятия решений в сфере управления

общественными финансами путем обеспечения доступа к ПИАО ГИИС

«Электронный бюджет» с мобильных устройств;

исполнения требований действующего законодательства по

переходу на использование отечественного программного обеспечения.

4.1.3.

Подсистема финансового контроля государственной

интегрированной

информационной

системы

управления

общественными финансами «Электронный бюджет»

В 2019-2020 годах планируется дальнейшее развитие на новых

технологических

решениях

функциональных

возможностей

информационной системы Федерального казначейства, обеспечивающей

автоматизацию функций по контролю в финансово-бюджетной сфере

и внешнему контролю качества работы аудиторских организаций.

Сформировано техническое задание на развитие компонентов подсистемы

на базе текущей информационной системы Федерального казначейства,

автоматизирующей полномочия по контролю в финансово-бюджетной

сфере.

4.1.4.

Создание

подсистемы

управления

нефинансовыми

активами государственной интегрированной информационной системы

управления общественными финансами «Электронный бюджет»

В рамках развития подсистемы управления нефинансовыми активами

ГИИС «Электронный бюджет» в 2019 году планируется выполнить

следующие мероприятия:

376

ввод в эксплуатацию подсистемы управления нефинансовыми

активами ГИИС «Электронный бюджет»;

развитие

функциональности

подсистемы

управления

нефинансовыми активами ГИИС «Электронный бюджет» в соответствии с

изменениями в законодательстве Российской Федерации.

4.1.5.

Создание подсистемы управления кадрами государственной

интегрированной

информационной

системы

управления

общественными финансами «Электронный бюджет»

В рамках развития подсистемы управления кадрами ГИИС

«Электронный бюджет» в 2019 году планируется выполнить следующие

мероприятия:

ввод в эксплуатацию подсистемы управления кадрами ГИИС

«Электронный бюджет»;

развитие функциональности подсистемы управления кадрами ГИИС

«Электронный бюджет» в соответствии с изменениями в законодательстве

Российской Федерации.

4.1.6.

Развитие подсистемы учета и отчетности интегрированной

информационной системы управления общественными финансами

«Электронный бюджет»

В рамках развития подсистемы учета и отчетности ГИИС

«Электронный бюджет», оператором которых является Федеральное

казначейство, в 2019 году планируется выполнить следующие мероприятия:

Ввод в эксплуатацию модуля ведения бюджетного (бухгалтерского)

учета учреждений ПУИО ГИИС «Электронный бюджет»;

Развитие функциональности модуля ведения бюджетного

(бухгалтерского) учета учреждений ПУИО ГИИС «Электронный бюджет»

в соответствии с изменениями в законодательстве Российской Федерации.

Доработки модуля казначейского учета в части:

формирования записей учета, их отражения в регистрах

бухгалтерского учета, на основании документов, разрабатываемых

(дорабатываемых) в ПУР ГИИС «Электронный бюджет»;

интеграционное взаимодействие с АСФК в целях передачи,

сформированных в ПУИО ГИИС «Электронный бюджет» учетных данных;

выполнения процедур по закрытию операционного дня в разрезе

ТОФК/Центров компетенции (группы ТОФК);

выполнения процедур заключения счетов бухгалтерского учета,

закрытия финансового года, открытия нового финансового года, в том числе

осуществления переноса показателей по счетам санкционирования на новый

финансовый год;

377

доработки рабочего места бухгалтера в целях визуализации

информации об учетных операциях и первичных документах, по данным

которых сформированы записи учета, в том числе о количестве документов.

4.1.7.

Развитие подсистемы ведения нормативной справочной

информации государственной интегрированной информационной

системы управления общественными финансами «Электронный

бюджет»

В рамках развития подсистемы ведения нормативной справочной

информации государственной интегрированной информационной системы

управления общественными финансами «Электронный бюджет» в 2019 году

планируется выполнить следующие мероприятия:

В рамках развития модуля ведения лицевых счетов планируется

осуществить доработки централизованной книги регистрации лицевых

счетов

части

ведения

лицевых

счетов

соответствии

с утвержденным Федеральным казначейством Порядком открытия и

ведения лицевых счетов территориальными органами Федерального

казначейства, а также утвержденными схемами процессов реинжиниринга

открытия, переоформления и закрытия лицевых счетов.

В рамках развития модуля централизованного ведения

и распространения нормативно-справочной информации планируется:

•

реализовать возможность ведения, актуализации и распространения

справочника «Банковские карты».

•

реализовать возможность пользовательского ведения информации

в справочнике «ОКТМО».

•

доработать журналирование всех процессов распространения НСИ

ЭБ, в том числе с учетом использования сквозного идентификатора объекта.

•

оптимизировать отображение экранных форм справочников НСИ

ЭБ в виде иерархического дерева.

В рамках развития модуля формирования общероссийских

(базовых) отраслевых перечней (классификаторов) государственных

и муниципальных услуг, оказываемых физическим лицам, и федеральных

перечней (классификаторов) государственных услуг и работ планируется:

•

осуществить доработку в соответствии с утвержденными Порядком

направления предложений по внесению изменений в общероссийские

базовые (отраслевые) перечни (классификаторы) государственных

и муниципальных услуг, оказываемых физическим лицам, Порядком

направления решений о внесении изменений в общероссийские базовые

(отраслевые) перечни (классификаторы) государственных и муниципальных

услуг, оказываемых физическим лицам, и Порядком направления решений

378

об отказе во внесении изменений в общероссийские базовые (отраслевые)

перечни (классификаторы) государственных и муниципальных услуг,

оказываемых физическим лицам.

•

осуществить доработку в соответствии с утвержденными Порядком

направления предложений по внесению изменений в федеральные перечни

(классификаторы)

государственных

услуг,

не

включенных

в общероссийские (базовые) отраслевые перечни (классификаторы)

государственных и муниципальных услуг, оказываемых физическим лицам,

и работ, оказание и выполнение которых предусмотрено нормативными

правовыми актами Российской Федерации, Порядком направления решения

о внесении изменений в указанные федеральные перечни (классификаторы)

и Порядком направления решения об отказе во внесении изменений

в указанные федеральные перечни (классификаторы).

•

реализовать процессы распространения данных общероссийских

базовых и федеральных перечней государственных и муниципальных услуг

в новых форматах.

•

осуществить доработку в соответствии с утвержденными Порядком

(Правилами) согласования с Министерством финансов Российской

Федерации реестровых записей общероссийских базовых и федеральных

перечней государственных и муниципальных.

4.1.8.

Развитие

подсистемы

управления

расходами

государственной

интегрированной

информационной

системы

управления общественными финансами «Электронный бюджет»

В 2019 году планируется продолжить развитие ПУР ГИИС

«Электронный бюджет» в части:

учета бюджетных и денежных обязательств в соответствии с учетом

требований

нормативных

правовых

актов,

развития

сервисов

взаимодействия

Автоматизированной

системой

Федерального

казначейства, Единой информационной системой в сфере закупок,

подсистемами ГИИС «Электронный бюджет»;

реализации сервисов взаимодействия с Бюджетным планированием

в целях предоставления информации о поставленных на учет бюджетных

и денежных обязательствах и их исполнении;

оптимизации технологических процессов учета бюджетных

и денежных обязательств, в том числе реализации бизнес-процессов

применения универсального передаточного документа в целях

универсализации и стандартизации документов, являющихся основанием

для проведения оплаты обязательств;

379

развития компонента распределения и доведения бюджетных

ассигнований, лимитов бюджетных обязательств и предельных объемов

финансирования, включая развитие сервисов взаимодействия с Бюджетным

планированием

Автоматизированной

системой

Федерального

казначейства;

развития сервисов взаимодействия с подсистемой учета и отчетности

и подсистемой обеспечения интеграции, обеспечивающих учет и отражение

операций на лицевых счетах клиентов;

реализации

сервисов,

обеспечивающих

взаимодействие

с подсистемой управления денежными средствами;

создания компонента санкционирования расходов;

обеспечение кассового обслуживания исполнения федерального

бюджета в части сведений, не составляющих государственную тайну;

обеспечение учета и проведения операций со средствами

во временном распоряжении.

4.1.9.

Создание подсистемы управления денежными средствами

государственной

интегрированной

информационной

системы

управления общественными финансами «Электронный бюджет»

В 2019 году продолжатся работы по созданию подсистемы

управления денежными средствами ГИИС «Электронный бюджет» в рамках

выполнения работ по периоду 2 ГК № ФКУ0424 в части создания

функционала:

проведения платежей по обеспечению наличными денежными

средствами клиентов Федерального казначейства и его территориальных

органов;

мониторинга распоряжений, неисполненных или несвоевременно

исполненных банком, в соответствии со статьей 15.15.16 КоАП.

В 2019-2020 годах запланировано развитие подсистемы управления

денежными средствами ГИИС «Электронный бюджет» в части:

создания Модуля управления ликвидностью;

создания Компонента кассового планирования и Компонента

прогнозирования остатка средств на счетах Федерального казначейства,

необходимого для осуществления платежей;

реализации функционала системы казначейских платежей

в соответствии с положениями федерального закона «О внесении изменений

в Бюджетный кодекс Российской Федерации и признании утратившим силу

отдельных положений законодательных актов Российской Федерации

в части казначейского обслуживания и системы казначейских платежей».

380

4.1.10.

Создание

подсистемы

управления

доходами

государственной

интегрированной

информационной

системы

управления общественными финансами «Электронный бюджет»

В 2019 году запланированы работы по созданию Модуля

администрирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской

Федерации и Модуля распределения доходов бюджетов бюджетной

системы Российской Федерации подсистемы управления доходами ГИИС

«Электронный бюджет».

В 2020 году запланированы работы по развитию функционала

подсистемы управления доходами ГИИС «Электронный бюджет» в части

реализации положений системы казначейских платежей в соответствии

с положениями федерального закона «О внесении изменений в Бюджетный

кодекс Российской Федерации и признании утратившим силу отдельных

положений законодательных актов Российской Федерации в части

казначейского обслуживания и системы казначейских платежей».

4.2.

Реализация функций оператора единой информационной

системы в сфере закупок (ведение, развитие, эксплуатация ЕИС)

Стратегической задачей на 2019 год является формирование

правовых, организационных и технологических основ для повышения

эффективности в сфере государственных и муниципальных закупок, а также

закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.

В 2019 году планируется продолжить работу по развитию единой

информационной системы в сфере закупок (ЕИС) и смежных

информационных систем в соответствии с требованиями законодательства

Российской Федерации.

В 2019 году в ЕИС планируется обеспечить взаимосвязь реестра

субдоговоров с санкционированием платежей по всей цепочке кооперации,

а также формирование отчетов субисполнителей для налоговых органов

и социальных фондов.

Также в 2019 году будет обеспечено расширение атрибутивного

состава информации КТРУ о конкретном товаре (работе, услуге) путем

наполнения КТРУ информацией о торговых наименованиях и ценах.

В рамках автоматизации контрольной деятельности Федерального

казначейства и органов контроля в сфере закупок, с учетом риск-

ориентированного подхода в ЕИС будет реализована возможность

выявления рисков и признаков нарушения законодательства в сфере закупок

и формирование риск-рейтингов главных распорядителей средств

федерального бюджета.

381

В целях развития функциональных возможностей Личного кабинета

Федеральной антимонопольной службы в ЕИС будет реализовано

формирование предписаний в электронном структурированном виде, что

позволит также автоматизировать контроль исполнения выданных

предписаний.

В рамках импортозамещения запланирован поэтапный переход

на использование в ЕИС свободного программного обеспечения.

В целях повышения удобства работы пользователей в ЕИС до июля

2019 года запланировано обновление дизайна Официального сайта ЕИС,

а также совершенствование механизмов поиска и отображения

размещенной информации.

Также в ЕИС планируется автоматизировать формирование отчетов

заказчиков об исполнении контрактов на основании сведений реестра

контрактов, заключенных заказчиками.

В рамках мероприятий по структурированию информации,

размещаемой в ЕИС, в 2019 году планируется обеспечить возможность

направления заказчиками запросов ценовых предложений потенциальным

поставщикам (подрядчикам, исполнителям) в структурированном виде.

Следует отметить, что в целях достижения поставленных задач

по развитию ЕИС необходимо обеспечить формирование и подписание

в ЕИС дополнительных соглашений к государственным контрактам

в электронном виде и признание сведений, включенных в реестр

контрактов, частью электронных контрактов, в полном объеме

подписываемых заказчиками и поставщиками в ЕИС.

4.3.

Осуществление в единой информационной системе в сфере

закупок контроля на непревышение финансового обеспечения закупок

при постановке на учет обязательств и последующем размещении

информации о закупке

4.3.1.

Осуществление в единой информационной системе в сфере

закупок контроля, предусмотренного ч. 5 статьи 99 Закона № 44-ФЗ

На 2019 год Федеральным казначейством планируется проработка

вопроса по оптимизации контроля на соответствие информации об объеме

финансового обеспечения на осуществление закупки и информации,

содержащейся в документах о закупке, последовательно формируемых

заказчиками и размещаемых в ЕИС, осуществляемого Федеральным

казначейством и финансовыми органами субъектов Российской Федерации

и муниципальных образований. В указанных целях совместно с Минфином

России планируется провести работу по формированию пакета

предложений

по

внесению

изменений

Закон

№ 44-ФЗ

382

и корреспондирующие нормативные правовые акты, в частности, с учетом

перехода на заключение контракта в необходимом структурированном

реквизитном составе в электронной форме, что позволит:

структурировать необходимый объем информации, включаемой

в сам контракт, включая существенные условия контракта, в том числе

в случае внесения изменений либо расторжения контракта путем

заключения дополнительных соглашений к контракту в структурированном

виде;

оптимизировать

исключить

дублирующие

проверки,

предусмотренные Правилами осуществления контроля, предусмотренного

частью 5 статьи 99 Федерального закона «О контрактной системе в сфере

закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных

и муниципальных нужд», утвержденными постановлением Правительства

Российской Федерации от 12.12.2015 № 1367, Правилами ведения реестра

контрактов, заключенных заказчиками, утвержденными постановлением

Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1084, а также

Порядком учета территориальными органами Федерального казначейства

бюджетных и денежных обязательств получателей средств федерального

бюджета, утвержденным приказом Минфина России от 30.12.2015 № 221н.

4.3.2.

Осуществление в единой информационной системе в сфере

закупок контроля, предусмотренного ч. 8 статьи 99 Закона № 44-ФЗ

На 2019 год Федеральным казначейством в рамках автоматизации

процедур контроля, предусмотренного частью 8 статьи 99 Закона № 44-ФЗ,

запланированы к реализации следующие мероприятия по развитию ЕИС:

Обеспечение возможности формирования заказчиками, получения и

обработки в структурированном виде запросов от участников закупок

и коммерческих предложений. Реализация данной функциональной

возможности позволит:

сформировать описания закупаемых товаров, работ, услуг

в структурированном виде;

получать предложения о ценах товаров, работ, услуг

от поставщиков с указанием структуры затрат;

использовать накопленные данные для определения рыночных цен

на товары, работы, услуги в сопоставимых условиях, в том числе

для использования при установлении начальной (максимальной) цены

контракта.

Доработка функциональных возможностей информационной

системы

«Мониторинг»

ЕИС,

предусматривающая

повышение

аналитических возможностей ЕИС, в части:

383

автоматизированного обнаружения признаков и рисков нарушений

при планировании и осуществлении закупок в соответствии с Закона

№ 44-ФЗ (в части полномочий, предусмотренных частью 8 статьи 99 Закона

№ 44-ФЗ);

формирования анти-рейтинга заказчиков, в том числе по критериям

объема и рискоемкости закупок, а также наличия признаков нарушений

в целях, в том числе, определения объектов контроля для проведения

плановых и внеплановых проверок.

Доработка функциональных возможностей личного кабинета органа

контроля, действующего в соответствии с частью 8 статьи 99 Закона

№ 44-ФЗ, предусматривающая:

отражение сотруднику органа контроля данных по конкретным

закупкам (по всем этапам жизненного цикла закупки с момента

планирования до момента исполнения), содержащих признаки (риски)

нарушений, с приложением подтверждающих сведений и документов,

с возможностью работы с данными сведениями (перепроверка, принятие

решение по факту нарушения (риска));

отражение сотруднику органа контроля сведений об объекте

контроля (информация об объемах и структуре закупок, анти-рейтинг,

перечень признаков (рисков) нарушений, история проверок, наличие

удовлетворенных жалоб;

возможность формирования на основании данных о признаках

(рисках) нарушений проектов документов (проектов, планов проверок,

проектов актов проверок, отчетов и прочее) с возможностью

их последующего подписания и размещения в ЕИС и интегрированных

информационных системах;

возможность формирования на основании анти-рейтинга проекта

плана проверок на будущие периоды.

4.4.

Реализация в единой информационной системе в сфере

закупок методологии и технологии казначейского сопровождения

государственных закупок

В 2019 году в рамках казначейского сопровождения государственных

контрактов (контрактов) в ЕИС запланировано обеспечение возможности

проведения анализа фактически понесенных затрат.

Следует отметить, что в целях достижения поставленных задач по

развитию ЕИС, в том числе необходимо внесение изменений в нормативные

правовые акты Российской Федерации, предусматривающие регистрацию

в едином реестре участников закупки субподрядчиков (субисполнителей),

осуществляющих исполнение договоров в рамках государственных

384

контрактов, денежные средства по которым находятся на казначейском

сопровождении, а также включение в специальный реестр сформированных

и подписанных в единой информационной системе в сфере закупок

сведений о таких договорах и их исполнении, включая документы

о приемке поставленного товара, выполненной работы (ее результатов),

оказанной

услуги

электронном

виде

субподрядчиками

(субисполнителями) для обеспечения анализа фактически понесенных

затрат.

В 2019 году в ЕИС планируется осуществить пилотирование и тираж

функционала по подписанию и размещению поставщиками документов

по исполнению контрактов в электронном виде (электронное актирование),

в том числе по исполнению субподрядных договоров в рамках

казначейского сопровождения государственных контрактов (контрактов).

При этом посредством интеграции ЕИС с ПУР ГИИС ЭБ в ЕИС будет

обеспечена автоматизация контроля на соответствие электронных актов

денежным обязательствам. Также в рамках казначейского сопровождения

государственных контрактов (контрактов) в ЕИС запланирована реализация

функционала по подаче заявок на открытие лицевых счетов поставщикам

(субисполнителям) и реализация реестра субдоговоров.

4.5.

Развитие

государственной

автоматизированной

информационной системы «Управление» - интегрированной цифровой

платформы государственного управления

продолжение

реализации

мероприятий

по

развитию

государственной

автоматизированной

информационной

системы

«Управление» планируется расширение функциональных возможностей,

а также проведение доработки ранее реализованного функционала с учетом

изменений нормативных правовых актов, поручений Правительства

Российской Федерации, а также в целях повышения качества

предоставляемых данных. В соответствии с функциональными

требованиями к развитию ГАС «Управление», представленными

Минэкономразвития России в 2018 году, Федеральным казначейством на
2019

год запланировано проведение работ по следующим основным

направлениям:

разработка модуля «Страховая деятельность», обеспечивающего сбор

и анализ информации, характеризующей деятельность по осуществлению

страхового надзора, в том числе информации о субъектах страхового дела,

а также агрегированных показателях деятельности страховщиков

по каждому виду страхования;

ИТОГОВЫЙ ДОКЛАД О РЕЗУЛЬТАТАХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА РФ ЗА 2018 ГОД - часть 24