ИТОГОВЫЙ ДОКЛАД О РЕЗУЛЬТАТАХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА РФ ЗА 2018 ГОД

321

подготовлена инфраструктура для централизации АСФК в ЦОД

Дубна;

обеспечен инфраструктурный мониторинг 3х ЦОД;
проведена инвентаризация оборудования ЦОД Гознак и ФЦОД Дубна.
Внедрена подсистема управления процессом эксплуатации:
успешное завершение ГК № ФКУ0281/07/2017 от 03.07.2017

на  оказание  услуг  по  организации  первой  линии  поддержки
информационных  систем  Федерального  казначейства,  выполнение  работ
(оказание  услуг)  по  развитию  и  эксплуатации  Системы  управления
эксплуатацией Федерального казначейства;

централизация Подсистемы информирования и отчетности,

актуализация отчетов, доработка схемы доступа;

централизация Подсистем хранения конфигурационных элементов,

управления и мониторинга сервисов,

централизация

подсистемы

управления

мониторинга

инфраструктуры;

разработан, согласован и утвержден ФК «Регламент взаимодействия

при возникновении аварийных ситуаций в информационных системах
Федерального казначейства»;

разработан, согласован и утвержден ФК «Регламент согласования

технологических пауз»;

разработан

«Регламент

обработки

проблем

ИТ-сервисов

Федерального казначейства»;

разработаны и направлены на согласование в ЦАФК «Стандарты

обслуживания в Едином контактном центре».

Обеспечена работа сервиса по поддержке и обслуживанию каналов

связи ВТС Федерального казначейства (диспетчерская служба ВТС)
и сервиса по сопровождению сеансов видеоконференцсвязи Федерального
казначейства.

Выполнены заявки на установку, перемещение, ремонт телефонных

аппаратов, замену и выдачу служебных SIM-карт.

Осуществлены отказ от аутсорсинга и принятие функционала по

сопровождению доменов fsfk.local и roskazna.ru.

Ситуационным центром Филиала ФКУ «ЦОКР» по обеспечению

услугами в области информационных технологий:

созданы витрины для свода и анализа данных Главных книг (МОУ

ФК, Россакредитация);

разработаны макеты витрин для решения задач контрольного блока в

части рискоориентированного планирования контрольных мероприятий;

322

созданы витрины для пообъектного анализа реализации ФАИП (в том

числе затрат на информатизацию);

созданы витрины для мониторинга размещения ГРБС.
Учебным центром Филиала ФКУ «ЦОКР» по обеспечению услугами

в  области  информационных  технологий,  реализованы  след  курсы:
«Подсистема  Учета  и  отчетности  ГИИС  ЭБ»;  «Подсистема  управления
расходами  ГИИС  ЭБ»;  «Подсистема  зарплата  и  кадры.  ППО
«АКСИОК.net»;  «Учет  нефинансовых  активов.  ППО  «АКСИОК.net»  для
МОУ;  «Подсистема  Правовой  работы»;  «Подсистема  сбора  произвольных
данных»;  «СУЭ  ФК.  Работа  в  СУЭ  с  ролью  «Пользователь»;  «СУЭ  ФК.
Работа в СУЭ с ролью «Специалист 2-й линии»; «СУЭ ФК. Работа в СУЭ
с ролью «Диспетчер».

5.3.2.8.

Правовые акты, регламентирующие деятельность ФКУ

«ЦОКР»

Произведена разработка и утверждение правовых актов

административно-хозяйственного обеспечения, финансового обеспечения
по главе 100 «Федеральное казначейство» в ФКУ «ЦОКР» и организации
работы ФКУ «ЦОКР»:

внесены изменения в приложения к приказу ФКУ «ЦОКР»

от  29.12.2017  №631  «Об  утверждении  примерных  требований
к  материальным  ценностям  (товарам),  работам,  услугам  в  целях
обеспечения  ФКУ  «ЦОКР»  деятельности  центрального  аппарата,
территориальных органов Федерального казначейства»;

подготовлен и проходит согласование проект приказа о внесении

изменений в приказ Федерального казначейства от 28.08.2017 № 217
«Об организации работы территориальных органов Федерального
казначейства

Федерального

казенного

учреждения

«Центр

по  обеспечению  деятельности  Казначейства  России»  по  исполнению
Порядка взаимодействия центрального аппарата, территориальных органов
Федерального казначейства и Федерального казенного учреждения «Центр
по  обеспечению  деятельности  Казначейства  России»  при  осуществлении
Федеральным казенным учреждением «Центр по обеспечению деятельности
Казначейства  России»  полномочий  по  планированию  и  осуществлению
закупок  товаров,  работ,  услуг  для  обеспечения  функций  центрального
аппарата,  территориальных  органов  Федерального  казначейства,
утвержденного  приказом  Федерального  казначейства  от  18  января  2017  г.
№ 2н»;

утвержден приказ ФКУ «ЦОКР» от 22.10.2018 № 650 «О внесении

изменений в структуру ФКУ «ЦОКР», утвержденную приказом ФКУ

323

«ЦОКР»  от  16  января  2017  г.  № 6»  в  части  введения  в  ФКУ  «ЦОКР»
структурного  подразделения  -  Отдела  организации  проведения  экспертиз
раздельного  учета  результатов  финансово-хозяйственной  деятельности
и структуры цены;

утвержден приказ ФКУ «ЦОКР» от 22.10.2018 № 523 «О внесении

изменений  в  Положение  о  Межрегиональном  филиале  ФКУ  «ЦОКР»
в  г. Симферополе,  утвержденное  приказом  ФКУ  «ЦОКР»  от  13.11.2017
№ 452» исключающий территориальный признак проведения необходимых
экспертиз,  испытаний,  анализов  и  оценок,  а  также  научных  исследований
в установленной сфере деятельности филиалов ФКУ «ЦОКР»;

утвержден приказ ФКУ «ЦОКР» от 03.09.2018 № 470 «О внесении

изменений  в  Положение  о  Межрегиональном  филиале  ФКУ  «ЦОКР»
в  г. Симферополе,  утвержденное  приказом  ФКУ  «ЦОКР»  от  03.09.2018
№ 470» дополняющий структуру ФКУ «ЦОКР» Отделом централизованной
бухгалтерии  и  исключающий  не  функционирующие  структурные
подразделения:

Отдел

сопровождения

аппаратного

обеспечения

и системного программного обеспечения; Отдел эксплуатации
государственных

информационных

систем;

Отдел

эксплуатации

ведомственных информационных систем; Отдел централизованной
инфраструктуры; Отдел внедрения информационных систем; Отдел
технической документации; Отдел обеспечения средствами связи;

утвержден приказ ФКУ «ЦОКР» от 19.06.2018 № 278 «О внесении

изменений  в  Положение  о  Межрегиональном  филиале  ФКУ  «ЦОКР»
в  г.  Симферополе,  утвержденное  приказом  ФКУ  «ЦОКР»  от  03.09.2018
№ 470»  дополняющий  структуру  ФКУ  «ЦОКР»  Отделом  анализа
информации;

подписаны Соглашения по организации работ, передаче и

исполнению  полномочий  по  ведению  бюджетного  учета  и  формированию
бюджетной  отчетности  от  казенных  учреждений  в  ФКУ  «ЦОКР»  с
федеральными  казенными  учреждениями,  передающими  полномочия  в
ФКУ «ЦОКР»;

принято участие в разработке приказа Федерального казначейства

от  31.10.2018  № 346  «Об  организации  работы  в  центральном  аппарате
Федерального  казначейства  и  Федеральном  казенном  учреждении  «Центр
по  обеспечению  деятельности  Казначейства  России»  по  исполнению
Порядка взаимодействия центрального аппарата, территориальных органов
Федерального казначейства и Федерального казенного учреждения «Центр
по  обеспечению  деятельности  Казначейства  России»  при  осуществлении
Федеральным казенным учреждением «Центр по обеспечению деятельности

324

Казначейства  России»  полномочий  по  планированию  и  осуществлению
закупок  товаров,  работ,  услуг  для  обеспечения  функций  центрального
аппарата,  территориальных  органов  Федерального  казначейства,
утвержденного  приказом  Федерального  казначейства  от  18  января  2017  г.
№ 2н».

Разработано и утверждено 66 нормативных актов в области

мобилизационной  подготовки,  воинского  учета,  гражданской  обороны
и  защиты  от  чрезвычайных  ситуаций,  противодействия  терроризму
и  обеспечению  антитеррористической  защищенности:  подготовлено  15
приказов,  разработано  и  утверждено  17  планов,  разработано  25
оперативных документов, выполнено 5 докладов, разработано и утверждено
6  паспортов  антитеррористической  безопасности  объектов  (территорий)
ФКУ «ЦОКР».

5.3.2.9.

Внутренний контроль и аудит

Осуществлен внутренний аудит деятельности структурных

подразделений ФКУ «ЦОКР»:

в соответствии с графиком проверок на 2018 год и внеплановыми

проверками по деятельности структурных подразделений ФКУ «ЦОКР»

и обращениям граждан проведены четырнадцать проверок. По деятельности

отделов и филиалов: Отдела организации проведения экспертиз, Отдела по

работе с территориальными подразделениями, Отдела имущественного

комплекса, Межрегионального филиала ФКУ «ЦОКР» в г. Ставрополе,

Межрегионального филиала ФКУ «ЦОКР» в г. Хабаровске,

Межрегионального филиала ФКУ «ЦОКР» в г. Санкт-Петербурге,

Межрегионального филиала ФКУ «ЦОКР» в г. Новосибирске,

Межрегионального филиала ФКУ «ЦОКР» в г. Казани, Межрегионального

филиала ФКУ «ЦОКР» в г. Нижнем Новгороде, Филиала ФКУ «ЦОКР»

по Калининградской области;

представлены контрольно-надзорным органам (Счетная палата

Российской Федерации, Федеральному казначейству и другим контрольно-

надзорным органам) отчеты об устранении выявленных в деятельности

ФКУ «ЦОКР» нарушений и недостатков;

утверждены Карты внутреннего контроля в Межрегиональных

филиалах и отделах ФКУ «ЦОКР», Филиале ФКУ «ЦОКР» по обеспечению

услугами в области информационных технологий на 2019 год;

обеспечено проведение мониторинга ценовой информации на стадии

формирования НМЦК: проанализированы 599 проектов документации

о закупках, из них - 158 закупок по КВР 242 «Закупка товаров, работ, услуг

в сфере информационно-коммуникационных технологий» и 441 закупка

325

по КВР 244 «Прочая закупка товаров, работ и услуг для обеспечения

государственных (муниципальных) нужд». Из них по 68 закупкам даны

рекомендации о снижении начальной максимальной цены контракта, общая

экономия по данным рекомендациям составила 392,1 млн рублей;

выявлены и устранены в ходе мониторинга документации о закупках

нарушения (недостатки) требований законодательных и иных нормативных
правовых актов Российской Федерации в сфере закупок.

5.3.2.10.

Оценка деятельности ФКУ «ЦОКР»

В 2018 году согласно Соглашению об уровне сервиса между

Межрегиональным операционным управлением и ФКУ «ЦОКР»
утвержденному

руководителем

Федерального

казначейства

Р.Е. Артюхиным 14.04.2017, степень удовлетворенности МОУ ФК по
результатам работы ФКУ «ЦОКР» за I квартал 2018 г. составляет 84 %, за II
квартал 2018 г. – 92,31 %, за III квартал – 90,24 %.

На основании анализа, проведенного на основании полученных

опросных листов по результатам деятельности ФКУ «ЦОКР» и филиалов
ФКУ «ЦОКР» (Письмо Федерального казначейства от 27.06.2017
№ 07-04-05/99-522). Средняя оценка деятельности ФКУ «ЦОКР» за ноябрь
2018 г. составляет 4,9 балла.

Рисунок 29

Разработан План мероприятий по повышению эффективности и

результативности деятельности Межрегиональных филиалов ФКУ «ЦОКР»
в

2018

году,

утвержденный

директором

ФКУ

«ЦОКР»

А.С. Ушаковым 31 июля 2018 года.

5.3.3.

Оптимизация

организационно-штатной

структуры

территориальных органов Федерального казначейства

В 2018 году были продолжены мероприятия, направленные на

совершенствование организационно-штатной структуры территориальных

органов Федерального казначейства, утвержденной приказом Федерального

казначейства от 14 июня 2017 г. № 130 «Об организационно-штатной

структуре управлений Федерального казначейства по субъектам Российской

Федерации». В организационно-штатной структуре территориальных

326

органов Федерального казначейства в течение 2018 года произошли

следующие изменения:

издан приказ Федерального казначейства от 13 июля 2018 г. № 200

«Об организационно-штатной структуре Управления Федерального

казначейства по г. Москве», содержащий перечень структурных

подразделений Управления Федерального казначейства по г. Москве;

приказом Федерального казначейства от 31 августа 2018 г. № 243

«О внесении изменений в приказ Федерального казначейства от 14 июня

2017 г. № 130 «Об организационно-штатной структуре управлений

Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации» были

перераспределены полномочия между территориальными органами

Федерального казначейства в части внешнего контроля качества работы

аудиторских организаций на территории соответствующих субъектов

Российской Федерации;

письмом Федерального казначейства от 7 декабря 2018 г.

№ 07-04-18/07-26333 Управлению Федерального казначейства по

Московской области с 1 января 2019 года была согласована структура

отделов

ведения

централизованного

учета

формирования

централизованной отчетности;

письмом Федерального казначейства от 14 декабря 2018 г.

№ 07-04-18/07-27219 Управлению Федерального казначейства по

Новосибирской области было согласовано создание Отдела по контролю в

сфере бухгалтерского учета (аудита), доведены его задачи и функции.

5.3.4.

Осуществление закупочной деятельности отдельными

государственными заказчиками федерального уровня

В целях проведения эксперимента по использованию функционала

региональной информационной системы в сфере закупок товаров, работ,

услуг для обеспечения государственных нужд Республики Татарстан

и электронной площадки АО «Агентство по государственному заказу

Республики Татарстан» по недопущению завышения цен при

осуществлении закупок товаров, работ, услуг:

–

руководителем Федерального казначейства Р.Е. Артюхиным

февраля 2018 года утвержден План мероприятий («Дорожная карта»)

по проведению эксперимента по осуществлению закупочной деятельности

отдельными государственными заказчиками федерального уровня

на территории Республики Татарстан;

–

принято участие в подготовке писем Минфина России в адрес

Президента Республики Татарстан и главных распорядителей средств

федерального бюджета с приглашением принять участие в эксперименте

327

(совместное письмо Минфина России и Федерального казначейства

от 5 февраля 2018 г. № 09-01-08/04-5061/07-04-04/05-1769);

− в эксперименте приняли участие 12 государственных заказчиков

федерального уровня);

–

проведены встречи, совещания, видеоконференции с Управлением

Федерального казначейства по Республике Татарстан (протоколы

от 17 апреля 2018 г., 18 мая 2018 г., 11 сентября 2018 г., 19 сентября
2018

г.), с представителями Федерального казенного учреждения «Центр по

обеспечению деятельности Казначейства России (протоколы от 20 февраля
2018

г., 19 июля 2018 г.), с участием представителей Департамента

Казначейства Республики Татарстан, АО «Агентство по государственному

заказу Республики Татарстан» (протокол от 23 января 2018 г.).

Результаты эксперимента по состоянию на 1 января 2019 года

приведены в Таблице 25.

Таблица 25

Закупки

на

ЭП АО АГЗ

(до

100,00 тыс. руб. на

основании п. 4 ч.1 ст.

Федерального

закона № 44-ФЗ)

Заключено контрактов 406 на сумму

160,55 тыс. руб., из них по 259 контрактам на

сумму 8 669,09 тыс. руб.,

сумма

экономии

составила

–

1 756,10

тыс. руб.

(16,84

от

заявленной

заказчиками на ЭП АО АГЗ суммы цен по 259

контрактам – 10 425,19 тыс. руб.)

Закупки (кроме

капитального

ремонта, ФАИП и

закупок

на

ЭП АО АГЗ)

Проверено документов (сведения о БО,

извещения о закупке, документация о закупке) по

598 закупкам на сумму 342 346,38 тыс. руб., из них

по 11 закупкам на сумму 2 540,01 тыс. руб.

выявлено завышение НМЦК – 494,60 тыс. руб.
(19,47 %),

сумма экономии по 8 контрактам на сумму

196,91 тыс. руб. составила – 543,46 тыс. руб.

(31,22

%) от заявленной заказчиками суммы

начальных (максимальных) цен контрактов по

8 контрактам 1 740,37 тыс. руб.

Закупки

на

капитальный ремонт

и ФАИП

Проверено

проектно-сметных

документаций

(ПСД)

на

сумму

1 489 597,41

тыс. руб., из них по 22 ПСД на сумму

1 411 933,38

тыс. руб.

выявлено

завышение

сметной стоимости − 7 768,21 тыс. руб. (0,55 %),

сумма экономии по 17 контрактам на сумму

210

187,00 тыс. руб. составила – 9 258,77 тыс. руб.

(4,22

%) от заявленной заказчиками суммы

Электронная площадка АО «Агентство по государственному заказу Республики Татарстан»

328

начальных (максимальных) цен контрактов по
17

контрактам – 219 445,78 тыс. руб.

5.3.5.

Внедрение в Федеральном казначействе инструментов

предварительного

контроля

функциональной

деятельности

Федерального казначейства и федерального казенного учреждения

«Центр по обеспечению деятельности Казначейства России»

В рамках реализации мероприятия 44 Стратегической карты

Казначейства России «Внедрение в Федеральном казначействе

инструментов предварительного контроля функциональной деятельности

Федерального казначейства и федерального казенного учреждения «Центр

по обеспечению деятельности Казначейства России» (далее – Мероприятие

44) в 2018 году:

–

определены процедуры и операции (в том числе по формированию

документов) по направлениям деятельности Федерального казначейства

и федерального казенного учреждения «Центр по обеспечению

деятельности Казначейства России» в отношении которых необходимо

осуществление предварительного внутреннего контроля;

–

разработаны и утверждены:

модель риск-ориентированного внутреннего контроля с учетом

инструментов предварительного контроля;

планы осуществления предварительного внутреннего контроля

по направлениям деятельности Федерального казначейства и ФКУ «ЦОКР»,

установленным в модели риск-ориентированного внутреннего контроля

с учетом инструментов предварительного контроля;

Порядок осуществления предварительного внутреннего контроля

деятельности органов Федерального казначейства и федерального казенного

учреждения «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России»;

Порядок осуществления предварительного внутреннего контроля

возврата невыясненных поступлений, зачисляемых в федеральных бюджет,

уточнения администраторами доходов бюджета, администраторами

источников финансирования дефицита бюджета, получателями бюджетных

средств невыясненных поступлений, зачисляемых в федеральный бюджет;

Методика осуществления предварительного внутреннего контроля

своевременности

доведения

лимитов

бюджетных

обязательств

на осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения

федеральных нужд (по главе 100 «Федеральное казначейство»);

Методика осуществления предварительного внутреннего контроля

проектов карт внутреннего контроля;

–

подготовлены и направлены предложения в проект приказа

Федерального казначейства «Об организации работы в центральном

329

аппарате Федерального казначейства и Федеральном казенном учреждении
«

Центр по обеспечению деятельности Казначейства России» по исполнению

Порядка взаимодействия центрального аппарата, территориальных органов

Федерального казначейства и Федерального казенного учреждения «Центр

по обеспечению деятельности Казначейства России» при осуществлении

Федеральным казенным учреждением «Центр по обеспечению деятельности

Казначейства России» полномочий по планированию и осуществлению

закупок товаров, работ, услуг для обеспечения функций центрального

аппарата, территориальных органов Федерального казначейства,

утвержденного приказом Федерального казначейства от 18 января 2017 г.

№ 2н», касающиеся осуществления предварительного внутреннего контроля

на этапе планирования закупок товаров (работ, услуг);

–

осуществлен предварительный внутренний контроль:

операций и действий, содержащихся в проектах карт внутреннего

контроля по рискоемким направлениям деятельности 22 управлений

Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации

, в отношении которых в 2018 году Управлением внутреннего контроля и

аудита (далее – УВКиА) осуществлялись контрольные и аудиторские

мероприятия.

По

результатам

осуществления

предварительного

внутреннего контроля с целью минимизации реализовавшихся рисков

направлены на доработку в 18 ТОФК проекты карт внутреннего контроля в

части предметов внутреннего контроля;

соответствия данных, указанных в заявлении на возврат денежных

средств (код формы по КФД 0531803), представленных администраторами

поступлений в бюджет и (или) оформленных ТОФК, а также

предварительный внутренний контроль уведомлений об уточнении вида

и принадлежности платежа (код формы по КФД 0531809), представленных

администраторами поступлений в бюджет в отношении 2 пилотных ТОФК

(79 документов): отклонений в результате осуществления предварительного

внутреннего контроля не установлено;

операций и действий (в том числе по формированию документов),

необходимых для выполнения функций и осуществления полномочий

структурного подразделения центрального аппарата Федерального

казначейства, выполняющего внутренние бюджетные процедуры в части

доведения лимитов бюджетных обязательств на осуществление закупок

товаров, работ и услуг для обеспечения нужд (по главе 100 «Федеральное

казначейство») до подведомственных распорядителей и (или) получателей

средств федерального бюджета: отклонений в результате осуществления

предварительного внутреннего контроля не установлено;

330

информации, содержащейся в материалах, вносимых на заседание

Контрольной комиссии Федерального казначейства в отношении

160

контрольных

мероприятий:

установлено

190

отклонений

по 35 контрольным мероприятиям;

–

осуществлены анализ и оценка:

плана закупок и плана-графика закупок товаров (работ, услуг)

для обеспечения федеральных нужд на 2018 финансовый год и на плановый

период 2019 и 2020 годов и изменений к нему;

446 закупок товаров, работ и услуг, включенных в план-график

закупок, в части соблюдения требований законодательства Российской

Федерации в сфере закупок: установлено 311 признаков нарушений

в отношении 229 закупок;

–

осуществлено экспертно-аналитическое мероприятие по вопросу

установления ценовых отклонений при формировании начальных

(максимальных) цен контрактов в отношении закупок, осуществляемых

Межрегиональным филиалом ФКУ «ЦОКР» в г. Казани в 2018 году:

установлено 8 признаков завышения Н(М)ЦК и вероятность возникновения

риска допущения финансовых нарушений, за счет включения двойного

объема производимых работ по капитальному ремонту зданий.

5.3.6.

Контрольные мероприятия в Федеральном казначействе и

ФКУ «ЦОКР»

2018

году

контрольно-аудиторскими

подразделениями

Федерального казначейства, ТОФК, ФКУ «ЦОКР» организованы

и проведены 2 073 контрольных мероприятия, в том числе:

– 36 –

УВКиА,

из

них

контрольных

мероприятий

в центральном аппарате Федерального казначейства, 28 – в ТОФК и

ФКУ «ЦОКР» (в том числе 6 внеплановых контрольных мероприятий);

– 2 037 –

контрольно-аудиторскими

подразделениями

ТОФК,

ФКУ «ЦОКР», в том числе 1 117 в структурных подразделениях ТОФК

и ФКУ «ЦОКР» за исключением территориально обособленных отделов

ТОФК и межрегиональных филиалов ФКУ «ЦОКР» (далее – структурные

подразделения),

920 – в

структурных

подразделениях

ТОФК

и ФКУ «ЦОКР» – территориально обособленных отделах ТОФК

и межрегиональных филиалах ФКУ «ЦОКР» (далее – территориальные

отделы).

УВКиА в 2018 году были организованы и проведены

28 контрольных мероприятий в ТОФК и ФКУ «ЦОКР», в том числе:

–

19 комплексных комбинированных проверок;

–

9 тематических проверок (из них 6 – внеплановых).

331

По

результатам

контрольных

мероприятий

выявлено

284 нарушения.

Графическое отображение структуры нарушений (удельный вес

нарушений, выявленных по направлениям деятельности, от общего

количества нарушений (далее – удельный вес), выявленных в 2018 году по

результатам проверок УВКиА в ТОФК представлено на диаграмме 32.

Диаграмма 32

Диаграмма 32. Структура нарушений, выявленных УВКиА в ТОФК, %

По итогам контрольно-аудиторских мероприятий, проведенных

УВКиА в 2018 году, наибольшее количество нарушений установлено

по

следующим

направлениям

деятельности

(далее – рискоемкие

направления деятельности):

–

организация кадровой работы;

–

осуществление контроля в финансово-бюджетной сфере;

–

административно-финансовое обеспечение деятельности;

13,01

10,05

9,19

8,18

7,01

6,00

5,30

4,98

4,83

4,51

4,13

3,43

3,27

3,11 2,26

2,26

2,10 1,40

1,40

1,32

1,25

0,93

0,08

Кадровая работа
Контроль в финансово-

бюджетной сфере

Административно-финансовое

обеспечение

Организационно-аналитическое

обеспечение

Внутренний контроль и аудит
Федеральный бюджет и бюджет

Союзного государства

Профилактика коррупционных

правонарушений

Бюджетный учет и отчетность
Доходы
Бюджет субъектов и местный

бюджет

Технологическая деятельность
Правовое обеспечение
Информациннно-техническое

обеспечение

Смета
Казначейское сопровождение
Централизованная бухгалтерия
Электронные расчеты
Аудиторская деятельность
Федеральные реестры
Административно-

хозяйственное обеспечение

Закупки товаров, работ, услуг

332

–

организационно-аналитическое

обеспечение

контрольной

деятельности в финансово-бюджетной сфере.

В 2018 году контрольно-аудиторскими подразделениями ТОФК

и ФКУ «ЦОКР» организовано и проведено 1 117 контрольных мероприятий

в структурных подразделениях, в ходе которых выявлено 3 332 нарушения.

Графическое отображение структуры нарушений (удельный вес),

выявленных по результатам проверок, проведенных контрольно-

аудиторскими подразделениями ТОФК и ФКУ «ЦОКР» в структурных

подразделениях, представлено на диаграмме 33.

Диаграмма 33

Диаграмма 33. Структура нарушений, выявленных контрольно-

аудиторскими

подразделениями ТОФК и ФКУ «ЦОКР» в структурных

подразделениях, %

По итогам контрольно-аудиторских мероприятий, проведенных

отделами внутреннего контроля и аудита ТОФК и ФКУ «ЦОКР»

31,87

12,16

8,98

6,60

6,03

5,10

3,12

3,00

2,91

2,61

2,28

1,83

1,77 1,74

1,53

1,38

1,32

1,26 1,11

1,00

0,84

0,60

0,45

0,30

0,21

Контроль в финансово-

бюджетной сфере

Административно-финансовое

обеспечение

Федеральный бюджет и бюджет

Союзного государства

Организационно-аналитическое

обеспечение

Бюджет субъектов и местный

бюджет

Кадровая работа

Правовое обеспечение

Казначейское сопровождение

Доходы

Технологическая деятельность

Административно-хозяйственное

обеспечение

Федеральные реестры

Информациннно-техническое

обеспечение

Электронные расчеты

Обеспечение режима секретности

Профилактика коррупционных

правонарушений

Централизованная бухгалтерия

Моб. подготовка и г.о.

Аудиторская деятельность

Бюджетный учет и отчетность

Внутренний контроль и аудит

Закупки товаров, работ, услуг

Смета

Функционирование контрактной

системы

333

в структурных подразделениях в 2018 году, наиболее рискоемкими

направлениями деятельности структурных подразделений являются:

–

осуществление контроля в финансово-бюджетной сфере;

–

административно-финансовое обеспечение деятельности;

–

осуществление и учет операций со средствами федерального

бюджета, средствами дополнительного бюджетного финансирования,

средствами, поступающими во временное распоряжение получателей

средств федерального бюджета, средствами бюджета Союзного

государства, средствами для финансирования мероприятий по оперативно-

розыскной

деятельности,

средствами

федеральных

бюджетных

(автономных) учреждений и иных неучастников бюджетного процесса,

средствами обязательного медицинского страхования, поступающими

федеральным бюджетным (автономным) учреждениям.

В 2018 году контрольно-аудиторскими подразделениями ТОФК,

ФКУ «ЦОКР» организованы и проведены 920 контрольных и аудиторских

мероприятий в территориальных отделах, в ходе которых выявлено
6

892 нарушения.

По итогам контрольно-аудиторских мероприятий, проведенных

ОВКиА в территориальных отделах в 2018 году, установлены следующие

наиболее рискоемкие направления деятельности:

–

кассовое обслуживание исполнения бюджета субъекта Российской

Федерации

(местных

бюджетов),

бюджетов

государственных

внебюджетных фондов, учет операций со средствами бюджетных

(автономных)

учреждений

субъекта

Российской

Федерации

(муниципальных бюджетных (автономных) учреждений) и иных

неучастников бюджетного процесса субъекта Российской Федерации

(муниципальных неучастников бюджетного процесса);

–

осуществление и учет операций со средствами федерального

бюджета, средствами дополнительного бюджетного финансирования,

средствами, поступающими во временное распоряжение получателей

средств федерального бюджета, средствами бюджета Союзного

государства, средствами для финансирования мероприятий по оперативно-

розыскной

деятельности,

средствами

федеральных

бюджетных

(автономных) учреждений и иных неучастников бюджетного процесса,

средствами обязательного медицинского страхования, поступающими

федеральным бюджетным (автономным) учреждениям;

–

организация и осуществление электронных расчетов в системе

банковских расчетов между ТОФК и учреждением Банка России,

кредитными организациями.

334

В 2018 году в Федеральном казначействе проведено 13 заседаний

Контрольного совета Федерального казначейства, на которых рассмотрены:

–

материалы 29 контрольных мероприятий;

–

материалы 1 экспертно-аналитического мероприятия;

–

представление

Главного

следственного

управления

по городу Москве;

–

проект приказа Федерального казначейства «О внесении изменений

в Стандарт управления внутренними (операционными) казначейскими

рисками в Федеральном казначействе, утвержденный приказом

Федерального казначейства от 29 сентября 2017 г. № 259».

По итогам проведенных заседаний Контрольного совета

Федерального казначейства подготовлены 32 протокола, направлено и взято

на контроль 144 поручения руководителя Федерального казначейства,

из них 45 поручений в адрес структурных подразделений ЦАФК

и 99 поручений в адрес ТОФК.

В ходе рассмотрения на заседаниях Контрольного совета

Федерального казначейства материалов контрольных мероприятий вносятся

предложения по внесению изменений в нормативные правовые акты

Министерства финансов Российской Федерации и Федерального

казначейства, инициируется необходимость актуализации, либо отмены

системных рекомендательных писем, направленных в ТОФК в предыдущие

периоды.

Подготовлены и направлены в ТОФК перечни основных нарушений

за IV квартал 2017 года, I квартал, II квартал и III квартал 2018 года,

выявленных в ходе проведенных УВКиА проверок деятельности ТОФК

по исполнению возложенных государственных функций и полномочий.

Руководителем Федерального казначейства Р.Е. Артюхиным 30 марта

2018 года утвержден состав пула контролеров и аудиторов. На протяжении

2018 года осуществлялась ежеквартальная актуализация его состава,

(обновленные составы пула контролеров и аудиторов утверждены

руководителем Федерального казначейства Р.Е. Артюхиным 29 июня

2018 года, 28 сентября 2018 года и 27 ноября 2018 года). По состоянию

на 31 декабря 2018 года численность пула контролеров и аудиторов

составляет 544 человека.

Обеспечено проведение контрольных и аудиторских мероприятий

деятельности ТОФК (ФКУ «ЦОКР») сотрудниками из состава пула

контролеров и аудиторов более чем на 74 процентов.

Организовано проведение и подведены итоги конкурсов на звание

«Лучший внутренний аудитор Казначейства России», «Лучшее контрольно-

аудиторское подразделение Казначейства России», а также конкурс

335

на лучшее освещение в средствах массовой информации деятельности

по осуществлению внутреннего контроля и внутреннего аудита

в Федеральном казначействе и его территориальных органах. Награждение

победителей состоялось на всероссийском совещании ТОФК на тему

«Развитие механизмов внутреннего контроля и аудита», проведенного

на базе Управления Федерального казначейства по Красноярскому краю

в г. Красноярске 4–5 июля 2018 года.

Обеспечено участие в заседаниях Рабочей группы по внутреннему

контролю и Рабочей группы по аудиту на практике Практикующего

сообщества по внутреннему аудиту сети PEMPAL в период с 27 февраля

по 2 марта 2018 года в Королевстве Бельгия (г. Брюссель), в заседании

Рабочей группы «Аудит на практике» Практикующего сообщества

по внутреннему аудиту сети PEMPAL в период с 11 по 13 июня 2018 года

в Республике Армения (г. Цахкадзор), в заседании Рабочей группы

по внутреннему контролю сети PEMPAL, а также в Пленарном заседании

Практикующего сообщества по внутреннему аудиту сети PEMPAL

в период с 28 октября 2018 года по 3 ноября 2018 года в Республике Грузия

(г. Тбилиси).

В соответствии с приказом Федерального казначейства от 1 сентября

2015

г. № 227 «Об утверждении Схемы рассмотрения Управлением

внутреннего контроля (аудита) и оценки эффективности деятельности

Федерального казначейства кандидатур на должность начальника отдела

внутреннего контроля и аудита ТОФК, ФКУ «ЦОКР» рассмотрены

и согласованы кандидатуры на должности начальников отделов

внутреннего контроля и аудита УФК по Республике Бурятия, УФК по

Кабардино-Балкарской Республике, УФК по Калининградской, Ростовской,

Рязанской, Тюменской областям.

Собеседования

кандидатами

проведены

формате

видеоконференции.

В течение 2018 года осуществлялись мониторинг, анализ

и систематизация результатов контрольных мероприятий, проведенных

органами государственного контроля (надзора) в ТОФК.

В Федеральном казначействе традиционно повышенное внимание

уделялось доступности и открытости информации о результатах

проводимых контрольных мероприятий, в связи с чем, постоянно

актуализировалась информация на Официальном сайте www.roskazna.ru.

336

5.3.7. Реализация внутреннего контроля (аудита) качества

осуществления

территориальными

органами

Федерального

казначейства контрольных мероприятий в финансово-бюджетной

сфере

В целях повышения качества контрольных мероприятий,

осуществляемых ТОФК в сфере финансово-бюджетного контроля,

Федеральным казначейством в рамках комплексных проверок деятельности

управлений Федерального казначейства по Ростовской, Белгородской и

Воронежской областям проведено апробирование новых методов

внутреннего контроля (аудита).

По результатам апробации в деятельности проверяемых управлений

в сфере финансово-бюджетного контроля установлены отдельные

нарушения Бюджетного кодекса Российской Федерации, Кодекса

Российской Федерации об административных правонарушениях и других

нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения

и полномочия по контролю в указанной сфере деятельности.

Разработаны

утверждены

Руководителем

Федерального

казначейства Р.Е. Артюхиным 29 декабря 2018 года Методические

рекомендации по реализации внутреннего контроля (аудита) качества

осуществления территориальными органами Федерального казначейства

контрольных мероприятий в финансово-бюджетной сфере.

5.3.8.

Совершенствованию

ведомственной

правовой

базы,

регламентирующей вопросы осуществления внутреннего контроля и

внутреннего аудита в Федеральном казначействе, ТОФК и ФКУ

«ЦОКР»

В 2018 году продолжались работы по совершенствованию

ведомственной правовой базы, регламентирующей вопросы осуществления

внутреннего контроля и внутреннего аудита в Федеральном казначействе,

ТОФК и ФКУ «ЦОКР».

В рамках реализации Мероприятия № 44, а также в соответствии

с Планом деятельности Федерального казначейства на 2018 год и Планом

нормотворческой работы Федерального казначейства по подготовке

проектов и изменению нормативных правовых (правовых) актов

Федерального казначейства в части обеспечения деятельности

Федерального казначейства в 2018 году (далее совместно – План

деятельности Федерального казначейства и План нормотворчества)

обеспечена актуализация отдельных ведомственных правовых актов в

области внутреннего контроля и внутреннего аудита.

ИТОГОВЫЙ ДОКЛАД О РЕЗУЛЬТАТАХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА РФ ЗА 2018 ГОД - часть 21