ИТОГОВЫЙ ДОКЛАД О РЕЗУЛЬТАТАХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА РФ ЗА 2018 ГОД

241

на сотрудников при формировании соответствующей отчетности, что

позволило им больше внимания уделять непосредственно проведению

контрольных мероприятий.

Обеспечена возможность автоматического формирования сводной

отчетности по результатам проведения централизованных заданий на

основе сведений, введенных пользователями в АС Планирование.

Поскольку Федеральное казначейство определило для себя

необходимость переноса акцентов с выявления уже совершенных

нарушений на их предупреждение как одну из приоритетных задач,

то значительные усилия в 2018 году были направлены на разработку

сервисного инструмента, отвечающего поставленной задаче. В целях

решения этой задачи в 2018 году проведена разработка и обеспечено

внутреннее согласование структуры системы рейтингования объектов

контроля в финансово-бюджетной сфере.

Выявление и анализ рискоемких направлений деятельности объектов

контроля на основе большого массива доступных Федеральному

казначейству в информационных системах сведений откроет возможность

формирования интегральной оценки успешности деятельности объектов

контроля, составленной на основании значений различных показателей

деятельности учреждений и организаций.

В целях организации в Федеральном казначействе мероприятий

по разработке критериев ранжирования объектов контроля в финансово-

бюджетной сфере и выявлению рискоемких направлений их деятельности в

Федеральном казначействе создана Рабочая группа по разработке перечня

показателей для выявления рискоемких направлений деятельности объектов

контроля в финансово-бюджетной сфере (далее – Рабочая группа) под

руководством заместителя руководителя Федерального казначейства

Э.А. Исаева. По результатам работы Рабочей группы, проведенной

совместно с 17 структурными подразделениями центрального аппарата

Федерального казначейства и 5 территориальными органами Федерального

казначейства, сформирован и 28 сентября 2018 г. утвержден Перечень

показателей для выявления рискоемких направлений деятельности объектов

контроля в финансово-бюджетной сфере (далее – Перечень), содержащий

168 показателей.

Одновременно, ведется работа по созданию паспорта объекта

контроля в финансово-бюджетной сфере, который будет «единым окном»

для представления всего объема информации, которую Федеральное

казначейство может получить из информационных систем по каждому

объекту контроля. В 2018 году Рабочей группой разработана и утверждена

структура паспорта объекта контроля.

242

3.1.9.

Работа с Государственной информационной системой

«Официальный сайт Российской Федерации в информационно-

телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации

об осуществлении государственного (муниципального) финансового

аудита (контроля) в сфере бюджетных правоотношений», Единая

информационная система в сфере закупок (ГИС ЕСГФК)

В 2018 году Федеральным казначейством обеспечено размещение

всеми управлениями Федерального казначейства по субъектам Российской

Федерации в ГИС ЕСГФК информации, документов о результатах

контрольных мероприятий, проведенных в 2018 году.

Одновременно в целях обеспечения достоверности информации,

размещаемой в ГИС ЕСГФК, исключения влияния человеческого фактора

при заполнении экранных форм веб-интерфейса ГИС ЕСГФК, а также

для повышения оперативности размещения в ГИС ЕСГФК информации,

документов о результатах контрольных мероприятий Федеральным

казначейством планируется осуществление размещения информации

посредством интеграционного взаимодействия АС Планирование и ГИС

ЕСГФК. В 2018 году проведена масштабная подготовительная работа,

включающая

апробацию

интеграционного

взаимодействия

АС

Планирование и ГИС ЕСГФК. На текущий момент в рамках пилотного

проекта одно из структурных подразделений центрального аппарата

Федерального казначейства и 10 управлений Федерального казначейства

по субъектам Российской Федерации осуществляют размещение

информации в ГИС ЕСГФК посредством интеграционного взаимодействия.

Также по результатам апробации интеграционного взаимодействия

Федеральным казначейством в Счетную палату Российской Федерации

направлены предложения по совершенствованию ГИС ЕСГФК.

По результатам рассмотрения предложений Федерального казначейства

Счетной палатой Российской Федерации была проведена работа

по доработке и совершенствованию ряда функциональных возможностей

ГИС ЕСГФК.

3.1.10. Осуществление согласования и направления уведомлений

о применении бюджетных мер принуждения, подготавливаемых

территориальными органами Федерального казначейства, в

Министерство финансов Российской Федерации

Федеральным казначейством в 2018 году в соответствии с приказом

Федерального казначейства от 20.11.2017 № 314 «Об организации работы

по направлению уведомлений о применении бюджетных мер принуждения

в Федеральном казначействе» оформлено и направлено в Министерство

243

финансов Российской Федерации 546 уведомлений о применении

бюджетных мер принуждения, подготовленных по результатам

контрольных мероприятий, проведенных территориальными органами

Федерального казначейства, на общую сумму 55 695 691 105 руб. 16 коп.,

из них:

–

45 уведомлений о применении бюджетных мер принуждения

подготовлены и направлены по фактам совершения бюджетных нарушений,

предусмотренных статьей 306.4 Бюджетного кодекса Российской

Федерации и выразившихся в нецелевом использовании средств

федерального бюджета на сумму 686 061 014 руб. 55 коп.;

–

495 уведомлений о применении бюджетных мер принуждения

подготовлены и направлены по фактам совершения бюджетных нарушений,

предусмотренных статьей 306.8 Бюджетного кодекса Российской

Федерации и выразившихся в нарушении условий предоставления

(расходования) межбюджетных трансфертов, на сумму 18 044 376 482 руб.
39

коп.;

–

6 уведомлений о применении бюджетных мер принуждения

подготовлены и направлены по фактам совершения бюджетных нарушений,

предусмотренных статьей 306.7 Бюджетного кодекса Российской

Федерации и выразившихся в нарушении условий предоставления

бюджетного кредита на сумму 36 965 253 608 руб. 22 коп.

3.2.

Реализация функций по контролю планирования и

осуществления закупок

В рамках реализации контрольных мероприятий, предусмотренных

пунктами 25 и 70 Плана контрольных мероприятий Федерального

казначейства в финансово-бюджетной сфере на 2018 год, согласованного

Министром финансов Российской Федерации А.Г. Силуановым 3 ноября

2017 года и утвержденного руководителем Федерального казначейства

Р.Е. Артюхиным 7 ноября 2017 года (далее – План), по осуществлению

контроля за соблюдением требований к обоснованию и обоснованности

закупок, правил нормирования в сфере закупок, обоснования начальных

(максимальных) цен контрактов, цен контрактов, заключаемых

с единственными поставщиками (подрядчиками, исполнителями) (далее –

НМЦК),

включенных

планы-графики

закупок,

исполнения

государственных контрактов в отношении закупок для обеспечения

федеральных нужд, а так же внеплановых проверок по соблюдению

законодательства Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ

и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

244

Федеральным казначейством в текущем году проведено 44 контрольных

мероприятия, в том числе:

–

40 плановых камеральных проверок в части планирования закупок

главными распорядителями средств федерального бюджета для обеспечения

федеральных нужд в 2018 году;

–

1 плановая выездная проверка Федерального агентства лесного

хозяйства планирования и осуществления отдельных закупок в 2015-2017

годах в рамках государственной программы Российской Федерации

«Развития лесного хозяйства на 2013-2020 годы»;

–

1 внеплановая камеральная проверка Минобороны России в части

планирования закупок отдельных товаров и услуг;

–

1 внеплановая камеральная проверка Минпромторга России в части

планирования и осуществления отдельных закупок у единственных

поставщиков;

–

1 внеплановая выездная проверка ФГБУ «Рослесинфорг» в части

планирования и осуществления отдельных закупок в 2016-2017 годах.

В ходе контрольных мероприятий проведен анализ планов-графиков

закупок на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг

для обеспечения федеральных нужд на 2018 год (далее – План-график

закупок), содержащих 6 802 позиции, совокупный объем закупок,

по которым составляет 228 482 241,5 тыс. рублей.

По результатам проведенных контрольных мероприятий выявлены

517 нарушений соблюдения требований законодательства Российской

Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе

в сфере закупок (в среднем на 1 проверку приходится 12 нарушений),

из которых:

–

133 нарушения правил нормирования в сфере закупок,

предусмотренного статьей 19 Федерального закона от 5 апреля 2013 г.

№ 44-ФЗ «О контрактной системе сфере закупок товаров, работ, услуг для

обеспечения государственных и муниципальных нужд»;

–

379 нарушений требований к обоснованности закупок

и обоснованию НМЦК. При этом сумма выявленных нарушений составляет
65 782 292,54

тыс. рублей (29 % от общего объема проверенных средств);

–

5 нарушений в части правил ведения бухгалтерского (бюджетного)

учета и представления бухгалтерской (бюджетной) отчетности, а также

неприменения мер ответственности за нарушение поставщиком

(подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В рамках реализации результатов контрольных мероприятий

в адрес ГРБС и подведомственных организаций направлено:

245

–

25 предписаний об устранении нарушений законодательства

Российской Федерации и иных нормативных правовых актов

о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для

обеспечения государственных и муниципальных нужд (в части устранения

нарушений требований к обоснованию НМЦК и требований в части

нормирования в сфере закупок);

–

сведения в правоохранительные органы о выявленных признаках

неэффективного использования бюджетных средств на общую сумму
342 961

293,57 рублей.

В проверяемом периоде 2018 года выявлено 164 нарушения, влекущих

административную ответственность в соответствии со статьей 7.29.3

Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

За Федеральным казначейством как за федеральным органом

исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с пунктом 3

статьи 166.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации функции

по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, частью 11.2 статьи

99 Закона о контрактной системе, подпунктом б) пункта 6 Правил

осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю

финансово-бюджетной

сфере

утвержденных

Постановлением

Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 г. № 1092

закреплены полномочия по проведению проверок осуществления органами

государственного (муниципального) финансового контроля, являющимися

органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов

Российской Федерации (местных администраций) (далее – Орган контроля

субъекта Российской Федерации (местной администрации)), контроля

за соблюдением Закона о контрактной системе (далее – проверка Органа

контроля субъекта Российской Федерации (местной администрации)).

В соответствии с пунктами 71,72 Плана проведено УФК:
–

85 выездных проверок Органов контроля субъектов Российской

Федерации, 70 встречных проверок субъектов контроля, в отношении

которых Органами контроля субъектов Российской Федерации

осуществлены мероприятия по контролю в соответствии с частью 8 статьи

99 Закона о контрактной системе (согласно части 27.1 статьи 99 Закона

о контрактной системе);

–

104 выездные проверки муниципальных Органов контроля, 148

встречных проверок субъектов контроля, в отношении которых

муниципальными Органами контроля осуществлены мероприятия

по контролю в соответствии с частью 8 статьи 99 Закона о контрактной

системе (согласно части 27.1 статьи 99 Закона о контрактной системе).

246

В ходе проведенных контрольных мероприятий рассматривались

следующие вопросы:

–

соблюдение Органами контроля соответствующих порядков

осуществления контроля за соблюдением Закона о контрактной системе,

установленных высшими исполнительными органами государственной

власти субъектов Российской Федерации, местными администрациями

(далее – Порядки по контролю в сфере закупок);

–

оценка качества проводимых Органами контроля проверок;

–

реализация Органами контроля результатов проверок;

–

размещение Органами контроля информации о проводимых

проверках в Единой информационной системе в сфере закупок.

По результатам контрольных мероприятий установлено следующее:

В 2017-2018 гг. было проверено:
–

Органами контроля субъектов Российской Федерации 117 585

закупок, что составляет 4 % от общего числа закупок в субъектах

Российской Федерации за указанный период (2 747 285), сумма

проверенных закупок составила 325 млрд руб., что составило 7 % от общей

суммы закупок (4 765 млрд руб.);

–

муниципальными Органами контроля 73 931 закупка, что составляет

% от общего числа закупок в муниципалитетах за указанный период

(430 647).

% проверенных Органами контроля субъектов Российской

Федерации закупок составляют закупки лекарственных препаратов (8 043

закупки), изделий медицинского назначения (3 058), работ по строительству

и капитальному ремонту (2 407), финансовых услуг, кроме услуг по

страхования и пенсионному обеспечению (53).

% проверенных муниципальными Органами контроля закупок

составляют закупки работ по строительству и капитальному ремонту (872

закупки).

Результативность проведенных органами контроля проверок закупок

в 2017-2018 гг. составила:
–

в Органах контроля субъектов Российской Федерации – 54 % –

889 проверок, по результатам которых были выявлены нарушения,

от общего числа проверок (5 396);

–

в муниципальных Органах контроля – 55 % – 2 292 проверок,

по результатам которых были выявлены нарушения, от общего числа

проверок (4 152).

В результате проведения проверок УФК выявлено:
– 1

288 нарушений (недостатков) в деятельности Органов контроля

субъектов Российской Федерации при осуществлении ими контроля

247

за соблюдением Закона о контрактной системе в 2017 году и 1 231

нарушение (недостаток) в 2018 году;

–

730 нарушений (недостатков) в деятельности муниципальных

Органов контроля при осуществлении ими контроля за соблюдением Закона

о контрактной системе в 2017 году и 603 нарушения (недостатка)

в 2018 году.

3. В рамках реализации отраслевого подхода при осуществлении

контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации

и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере

закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных

и муниципальных нужд Федеральным казначейством в 2018 году проведена

кампания по контролю закупок лекарственных препаратов для обеспечения

федеральных нужд отдельными заказчиками.

В целях методического обеспечения деятельности органов

Федерального казначейства по контролю планирования закупок

лекарственных препаратов для обеспечения федеральных нужд разработан

алгоритм проверки обоснования начальной (максимальной) цены контракта,

цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком,

исполнителем) (далее – алгоритм проверки, НМЦК), при закупке

лекарственных препаратов в соответствии с требованиями приказа

Минздрава России от 26 октября 2017 г. № 871н «Об утверждении Порядка

определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта,

заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем),

при осуществлении закупок лекарственных препаратов для медицинского

применения» (далее – Порядок № 871н).

В части проверки планирования закупок лекарственных препаратов

Управлением по контролю в сфере контрактных отношений Федерального

казначейства проведены плановые камеральные проверки Минздрава

России, Минобороны России и ФСИН России. УФК проведено 80 проверок

планирования закупок лекарственных препаратов. Общая сумма

проверенных средств составляет порядка 76,0 млрд рублей.

При проведении указанных проверок выявлено более 300 нарушений

законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых

актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для

обеспечения государственных и муниципальных нужд на сумму порядка
160

млн рублей.

В ходе проведенных проверок выявлены следующие типичные

нарушения:

–

определение НМЦК без учета требований Порядка № 871н;

248

–

неприменение при определении НМЦК метода сопоставимых

рыночных цен (анализа рынка) либо тарифного метода в нарушение

подпункта «а» пункта 3 Порядка № 871н;

–

определение цены единицы лекарственного препарата с учетом НДС

и оптовой надбавки в нарушение подпункта «б» пункта 3 Порядка

№ 871н;

–

превышение при установлении НМЦК размеров оптовых надбавок к

фактическим отпускным ценам, установленным производителями

лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых

и важнейших лекарственных препаратов, в субъектах Российской

Федерации в соответствии постановлением Правительства Российской

Федерации от 29 октября 2010 г. № 865 «О государственном регулировании

цен на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно

необходимых и важнейших лекарственных препаратов»;

–

применение в расчете НМЦК не минимального значения из цен,

рассчитанных посредством применения метода сопоставимых рыночных

цен, тарифного метода, расчета средневзвешенной цены в нарушение

пункта 5 Порядка № 871.

Также УФК проведено 65 проверок соблюдения законодательства

Российской Федерации и иных нормативных правовых актов

о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для

обеспечения государственных и муниципальных нужд при исполнении

контрактов на закупку лекарственных препаратов медицинского

назначения, заключенных для обеспечения федеральных нужд.

При проведении указанных проверок выявлено 57 нарушений

законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых

актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг

для обеспечения государственных и муниципальных нужд на сумму

порядка 14,4 млн рублей.

В ходе проведенных проверок выявлены следующие типичные

нарушения:

заключены контракты по не минимальной цене, рассчитанной

посредством применения методов, предусмотренных Порядком 871н;
-

характеристики

поставленных

лекарственных

препаратов

отличаются от характеристик, указанных в спецификации к контракту;

заказчиками

не

применяются

меры

ответственности

к недобросовестным поставщикам (на нарушения условий государственных

контрактов).

Утвержден и зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской

Федерации 29 марта 2018 года под № 50571 приказ Федерального

249

казначейства от 12 марта 2018 года № 14н «Об утверждении Общих

требований к осуществлению органами государственного (муниципального)

финансового контроля, являющимися органами (должностными лицами)

исполнительной власти субъектов Российской Федерации (местных

администраций) (далее – Органы контроля), контроля за соблюдением

Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров,

работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»

(далее – Приказ № 14н).

Письмом Федерального казначейства от 9 апреля 2018 г.

№ 07-04-05/20-6167 Приказ № 14н направлен в УФК для доведения

до сведения высших исполнительных органов государственной власти

соответствующих

субъектов

Российской

Федерации,

местных

администраций в целях установления и уточнения установленных ими

Порядков осуществления контроля за соблюдением Федерального закона

от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок

товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных

нужд» (далее – Порядки) в соответствии с требованиями Приказа № 14н.

В связи с поступающими вопросами о применении Приказа № 14н

письмом Федерального казначейства от 24 июля 2018 г. № 07-04-05/20-

15546 через УФК до сведения высших исполнительных органов

государственной власти соответствующих субъектов Российской

Федерации, местных администраций, а также до органов государственного

(муниципального финансового контроля доведены соответствующие

разъяснения.

Федеральным казначейством совместно с УФК проводится

мониторинг актуализации и утверждения Порядков осуществления

контроля за соблюдением Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ

«О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для

обеспечения государственных и муниципальных нужд» в соответствии

с требованиями Приказа № 14н.

По состоянию на 1 октября 2018 г. утверждено 80 (из 85) Порядков

для региональных Органов контроля и 4849 (из порядка 6600) Порядков для

муниципальных Органов контроля.

5. Письмом Федерального казначейства от 24 декабря 2018 г.

№ 07-04-04/20-28074 в Минфин России направлены предложения

по внесению изменений в Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ

«О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг

для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в части

оптимизации деятельности муниципальных Органов контроля.

250

3.3.

Организация и проведение анализа исполнения бюджетных

полномочий органов государственного (муниципального) финансового

контроля,

являющихся

органами

(должностными

лицами)

исполнительной власти субъектов Российской Федерации (местных

администраций), анализа осуществления главными администраторами

средств федерального бюджета внутреннего финансового контроля и

внутреннего финансового аудита

Федеральным казначейством подготовлен и 29 марта 2018 года

направлен в Минфин России Доклад о результатах анализа исполнения

бюджетных полномочий органов государственного (муниципального)

контроля, являющихся органами (должностными лицами) исполнительной

власти субъектов Российской Федерации (местных администраций) (далее –

Анализ исполнения бюджетных полномочий, органы государственного

(муниципального) финансового контроля соответственно), за 2017 год.

Также в адрес высших исполнительных органов государственной власти

субъектов Российской Федерации направлена информация о результатах

проведения в 2017 году Анализа исполнения бюджетных полномочий

в субъектах Российской Федерации.

В целях систематизации результатов Анализа исполнения бюджетных

полномочий и повышения качества подготовки доклада о результатах

проведения Анализа исполнения бюджетных полномочий, направляемого

в Минфин России, Федеральным казначейством разработан и направлен

в управления Федерального казначейства по субъектам Российской

Федерации Перечень возможных (основных) недостатков, выявляемых

управлениями Федерального казначейства по субъектам Российской

Федерации при проведении Анализа исполнения бюджетных полномочий.

По состоянию на 1 января 2019 года в соответствии с Планом

Федерального казначейства по проведению Анализа исполнения

бюджетных полномочий на 2018 год, утвержденным 8 декабря 2017 года,

проведено 1740 аналитических мероприятий. Следует отметить, что в
2018

году проведено на 384 (или на 22 %) больше аналитических

мероприятий, чем в 2017 году.

В 2018 году Федеральным казначейством организована работа

по рассмотрению результатов анализа исполнения бюджетных полномочий

органов государственного финансового контроля на заседаниях

контрольных

комиссий

управлений

Федерального

казначейства

по субъектам Российской Федерации.

В связи с необходимостью планирования проведения Федеральным

казначейством в 2019 году Анализа исполнения бюджетных полномочий

актуализирован по состоянию на 1 ноября 2018 года Перечень органов

251

государственного

(муниципального)

финансового

контроля,

осуществляющих свою деятельность в субъектах Российской Федерации

и муниципальных образованиях.

По результатам данной работы установлено, что по состоянию

на 1 ноября 2018 года органы государственного финансового контроля

созданы в 85 субъектах Российской Федерации, органы муниципального

финансового контроля – в 7 533 муниципальных образованиях. 11 272

муниципальными

образованиями

полномочия

по

внутреннему

муниципальному финансовому контролю переданы по соглашениям

муниципальным образованиям, в состав которых они входят. В 2 967

муниципальных образованиях внутренний муниципальный финансовый

контроль не организован.

Диаграмма 30

Организация внутреннего муниципального финансового

контроля по состоянию на 1 ноября 2018 года в 21 753 муниципальных

образованиях

3 декабря 2018 года утвержден План Федерального казначейства

по проведению Анализа исполнения бюджетных полномочий на 2019 год,

в соответствии с которым предусмотрено проведение в 2019 году 1898

аналитических мероприятий.

В соответствии с Планом проведения Федеральным казначейством

анализа осуществления в 2017 году главными администраторами средств

Создано

органов

контроля

7 533
35%

Полномочия

переданы

11 272

52%

Контроль не

организован

2 967
13%

Передача

полномочий

252

федерального бюджета внутреннего финансового контроля и внутреннего

финансового аудита, утвержденным 11 декабря 2017 года, подготовлены

и направлены заключения по результатам указанного анализа в адрес 95

главных администраторов средств федерального бюджета (далее – главные

администраторы).

Федеральным казначейством подготовлен и 31 мая 2018 года

направлен в Минфин России Доклад о результатах осуществления

главными администраторами в 2017 году внутреннего финансового

контроля и внутреннего финансового аудита.

Проведенный анализ осуществления главными администраторами

в 2017 году внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового

аудита (далее – Анализ осуществления ВФК и ВФА) показал следующее:

правовые акты, регламентирующие организацию и осуществление

внутреннего финансового контроля, утверждены 89 главными

администраторами из 95 главных администраторов, в отношении которых

проведен Анализ осуществления ВФК и ВФА;

внутренний финансовый контроль на основании ведомственных

правовых актов в той или иной степени соответствия требованиям

Правилами осуществления

главными распорядителями (распорядителями)

средств федерального бюджета (бюджета государственного внебюджетного

фонда

Российской

Федерации),

главными

администраторами

(администраторами)

доходов

федерального

бюджета

(бюджета

государственного внебюджетного фонда Российской Федерации), главными

администраторами (администраторами) источников финансирования

дефицита

федерального

бюджета

(бюджета

государственного

внебюджетного фонда Российской Федерации) внутреннего финансового

контроля и внутреннего финансового аудита, утвержденными

постановлением Правительства Российской Федерации от 17 марта 2014 г.

№ 193 (далее – Правила), осуществлялся 88 главными администраторами;

ведомственные правовые акты, регламентирующие организацию и

осуществление внутреннего финансового аудита, утверждены 87 главными

администраторами;

внутренний финансовый аудит на основании ведомственных

правовых актов осуществлялся 82 главными администраторами.

253

Рисунок 19

Выполнение главными администраторами требований Правил

при организации и осуществлении внутреннего финансового

контроля и внутреннего финансового аудита в 2016-2017 годах

По итогам проведенного Анализа осуществления ВФК и ВФА

сформирован рейтинг главных администраторов.

Средняя оценка осуществления внутреннего финансового контроля и

внутреннего финансового аудита в 2017 году главными администраторами

составила 2,06 балла из 2,57 возможных баллов (80 %).

Наивысшие оценки получили следующие главные администраторы:

Главное управление специальных программ Президента Российской

Федерации – 2,57;

Федеральное агентство научных организаций – 2,55;

Федеральная таможенная служба – 2,55;

Федеральная служба по финансовому мониторингу – 2,54;

Федеральная налоговая служба – 2,53;

Федеральная служба по экологическому, технологическому

и атомному надзору – 2,53;

Министерство энергетики Российской Федерации – 2,52;

федеральное государственное бюджетное учреждение культуры

«Государственный фонд кинофильмов Российской Федерации» – 2,51;

Государственная фельдъегерская служба Российской Федерации –

2,51;

Федеральное агентство по государственным резервам – 2,51.

Самые низкие оценки получили следующие главные администраторы:

50%

55%

60%

65%

70%

75%

80%

85%

90%

95%

100%

2017 год

2016 год

254

Министерство природных ресурсов и экологии Российской

Федерации – 1,52;

федеральное

государственное

бюджетное

образовательное

учреждение высшего образования «Российская академия народного

хозяйства и государственной службы при Президенте Российской

Федерации» – 1,43;

Федеральное агентство по рыболовству – 1,42;

Федеральное агентство по туризму – 1,29;

Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации – 1,27;

Министерство обороны Российской Федерации – 1,25;

федеральное государственное бюджетное учреждение культуры

«Государственный академический большой театр России» – 1,12;

Федеральное архивное агентство – 0,99;

федеральное

государственное

бюджетное

образовательное

учреждение высшего образования «Московский государственный

университет имени М.В. Ломоносова» – 0,53;

Федеральное агентство железнодорожного транспорта – 0,42;

Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству – 0,23.

10 декабря 2018 года утвержден План проведения Федеральным

казначейством Анализа осуществления в 2018 году ВФК и ВФА,

в соответствии с которым в 2019 году предусмотрено проведение Анализа

осуществления ВФК и ВФА в отношении 89 главных администраторов.

3.4.

Осуществление и совершенствование функции по внешнему

контролю качества работы аудиторских организаций

Внешний контроль качества работы аудиторских организаций

(далее – ВККР АО) является одним из важнейших элементов системы

обеспечения качества аудиторских услуг и положительно влияет

на повышение роли института аудита бухгалтерской (финансовой)

отчетности в общенациональной системе финансового контроля

и востребованности его результатов.

Наличие независимого от аудиторской профессии государственного

органа, уполномоченного на осуществление функции по внешнему

контролю качества аудиторской деятельности в отношении аудиторских

организаций, оказывающих услуги общественно значимым хозяйствующим

субъектам, является одним из ключевых требований к эффективной системе

регулирования аудиторской деятельности. Федеральное казначейство

является таким международно-признанным уполномоченным федеральным

органом по контролю и надзору, о чем свидетельствует членство

255

в Международном форуме независимых регуляторов аудиторской

деятельности (IFIAR).

Казначейство

России

осуществляет

контрольные

функции

в отношении аудиторских организаций, проводящих обязательный аудит

бухгалтерской (финансовой) отчетности организаций, указанных в части 3

статьи 5 Федерального закона от 30 декабря 2008 № 307-ФЗ

«Об аудиторской деятельности» (далее – аудиторские организации,

осуществляющие обязательный аудит).

В 2018 году количество таких аудиторских организаций составило

625. Следует отметить, что с 2014 года наблюдается устойчивая тенденция к

сокращению количества аудиторских организаций, осуществляющих

обязательный аудит. Динамика изменения количества аудиторских

организаций, осуществляющих обязательный аудит, за период
2014-

2018 годов представлена на рисунке 20.

Рисунок 20

Рисунок 20.Динамика АО, проводящих аудит ОЗХС

При осуществлении государственной функции по ВККР АО

в 2018 году Федеральным казначейством и его территориальными органами

по субъектам Российской Федерации было проведено 275 выездных

внешних проверок качества работы аудиторских организаций: 247

плановых проверок и 28 – внеплановых, из которых 6 проверок проведены в

связи с поступившими в Федеральное казначейство жалобами на действия

(бездействие) аудиторской организации, 22 – в целях осуществления

контроля за исполнением аудиторской организацией, ранее допустившей

нарушения правил аудиторской деятельности, предписания об устранении

выявленных по результатам проверки качества ее работы нарушений.

По результатам проведенных в 2018 году проверок ВККР АО было

вынесено 206 решений о применении мер воздействия, из которых 19 мер

воздействия по результатам проверок за 2017 год, включая:

126 предупреждений аудиторских организаций о недопустимости

нарушения требований Федерального закона «Об аудиторской

деятельности»,

стандартов

аудиторской

деятельности,

правил

924

800

743

668

625

200

400

600

800

1000

2014

2015

2016

2017

2018

Количество АО, осуществляющих обязательный аудит

256

независимости аудиторов и аудиторских организаций, кодекса

профессиональной этики аудиторов (61,2 % от общего количества принятых

решений о применении мер воздействия);

45 предписаний, обязывающих аудиторские организации устранить

выявленные по результатам внешних проверок нарушения правил

аудиторской деятельности (21,8 %);

27 предписаний в саморегулируемые организации аудиторов

(далее – СРОА) о приостановлении членства аудиторской организации
(13,1 %);

8 предписаний об исключении сведений об аудиторских

организациях из реестра аудиторов и аудиторских организаций, аудиторов

в СРОА (3,9 %).

Структура вынесенных Федеральным казначейством мер воздействия

в отношении аудиторских организаций за 2018 год представлена на

рисунке 21.

Рисунок 21

Рисунок 21. Структура вынесенных мер воздействия в отношении

аудиторских организаций за 2018 год

Необходимо отметить, что в 2018 году сохранился рост числа

вынесенных решений о применении мер воздействия в виде предписаний

в саморегулируемые организации аудиторов о приостановлении членства

аудиторских организаций в саморегулируемых организациях аудиторов

(в 2016 году вынесено 13 предписаний о приостановлении членства

аудиторской организации в СРОА, в 2017 году – 20, в 2018 – 27). Динамика

126

Предупреждения о недопустимости нарушения

требований Федерального закона «Об

аудиторской деятельности», стандартов

аудиторской деятельности, правил

независимости аудиторов и аудиторских

организаций, кодекса профессиональной этики

аудиторов

Предписания об устранении выявленных по

результатам внешних проверок контроля

качества работы нарушений

Предписания в саморегулируемые организации

аудиторов о приостановлении членства

аудиторской организации

ИТОГОВЫЙ ДОКЛАД О РЕЗУЛЬТАТАХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА РФ ЗА 2018 ГОД - часть 16