ИТОГОВЫЙ ДОКЛАД О РЕЗУЛЬТАТАХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА РФ ЗА 2018 ГОД

209

а) от 29.08.2016 № 142н «О внесении изменений в Требования

к плану финансово-хозяйственной деятельности государственного

(муниципального) учреждения, утвержденные приказом Министерства

финансов Российской Федерации от 28 июля 2010 г. № 81н»;

б) от 16.11.2016 № 209н «О внесении изменений в некоторые

приказы Министерства финансов Российской Федерации в целях

совершенствования бюджетного (бухгалтерского) учета и отчетности»;

в) от 25 марта 2011 г. N 33н (ред. от 14 ноября 2017 г.)

«Об утверждении Инструкции о порядке составления, представления

годовой, квартальной бухгалтерской отчетности государственных

и муниципальных бюджетных и автономных учреждений».

2.1.2.3.

Статистические данные Официального сайта ГМУ

за 2018 год

По итогам 2018 года перечень государственных и муниципальных

учреждений на Официальном сайте ГМУ содержит около 159 тысяч

учетных записей государственных и муниципальных учреждений.

Из них на сайте зарегистрировано более 157 тысяч, что составляет

% учреждений от общего количества государственных и муниципальных

учреждений, включенных в реестр участников бюджетного процесса,

а также юридических лиц, не являющихся участниками бюджетного

процесса.

При этом по состоянию на 1 января 2019 года:
- 157 855 (96

%) учреждениями опубликована общая информация о

своей деятельности;

- 125

341 учреждением (86 % от числа учреждений, до которых

доводится государственное (муниципальное задание) опубликована

информация о государственном (муниципальном) задании на 2018 год;

- 113

292 учреждениями (97,5 % от числа автономных и бюджетных

учреждений, которым предоставляются субсидии) – информация о плане

финансово-хозяйственной деятельности на 2018 год;

- 38

092 учреждениями (91 % от количества учреждений, которым не

предоставляются субсидии) – информация о бюджетной смете на 2018 год;

- 143

984 учреждениями (90 %) – о результатах деятельности и об

использовании имущества за 2017 год.

По состоянию на 1 января 2019 года информация о независимой

оценке качества оказания услуг на новый период проведения независимой

оценки (2018-2020 гг.) размещена в следующем количестве:

- 4

947 сведений об уполномоченных органах;

- 2

987 сведений об общественных советах;

210

- 1

604 сведений об операторах;

- 30

264 сведений об организациях, в отношении которых проведена

(проводится) независимая оценка качества оказания услуг;

326 сведений о результатах оценки качества оказания услуг;

178 сведений о результатах рассмотрения независимой оценки

качества оказания услуг;

113 сведений о показателях по общим критериям;

- 4

985 сведений о дополнительных критериях.

2.2. Централизация полномочий ведения бюджетного учета на

федеральном уровне

В рамках реализации Федерального закона от 14 ноября 2017 г.

№ 315-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской

Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации и

установлении особенностей исполнения федерального бюджета в 2018

году» и постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря
2017

г. № 1705 «Об особенностях реализации Федерального закона

«О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020

годов» в 2018 году Федеральное казначейство приступило к исполнению

полномочий по ведению бюджетного учета и формированию бюджетной

отчетности, начислению и оплате труда, иных выплат и связанных с ними

обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской

Федерации сотрудникам Министерства науки и высшего образования

Российской Федерации, Министерства просвещения Российской Федерации

и Федеральной службы по аккредитации и ее территориальных органов.

В тоже время, совместно с отдельными федеральными органами

исполнительной власти проведены подготовительные мероприятия

для передачи с 1 января 2019 года полномочий:

проведен анализ организации ведения бюджетного учета,

формирования бюджетной отчетности и анализы баз данных и программного

обеспечения федеральных органов исполнительной власти;

согласованы соответствующие соглашения о передаче полномочий,

документы учетной политики, графики документооборота;

созданы

подсистемы

государственной

интегрированной

информационной системы «Электронный бюджет», обеспечивающие

централизованное ведение бюджетного учета;

проведено

обучение

сотрудников

федеральных

органов

исполнительной власти работе в подсистемах государственной

интегрированной информационной системы «Электронный бюджет»;

211

определены единые подходы к представлению информации для

управленческой отчетности.

В соответствии с Федеральным законом от 28 ноября 2018 № 457-ФЗ

«О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации

и отдельные законодательные акты Российской Федерации и установлении

особенностей исполнения федерального бюджета в 2019 году»

и постановлением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2018

№ 1664 «Об особенностях реализации Федерального закона «О федеральном

бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» Федеральным

казначейством заключены соглашения об осуществлении передаваемых

полномочий по начислению выплат по оплате труда, иных выплат

и связанных с ними обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы

Российской Федерации и их перечислению, ведению бюджетного учета,

включая составление бюджетной отчетности, иной обязательной отчетности,

формируемой на основании данных бюджетного учета, а также обеспечение

представления такой отчетности.

3. Исполнение контрольных функций

3.1.

Осуществление и совершенствование функций по контролю в

финансово-бюджетной сфере

В 2018 году функции по контролю в финансово-бюджетной сфере

осуществлялись структурными подразделениями центрального аппарата

Федерального казначейства, территориальными органами Федерального

казначейства в соответствии с полномочиями, установленными Бюджетным

кодексом Российской Федерации, Жилищным кодексом Российской

Федерации, Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ

«О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для

обеспечения государственных и муниципальных нужд», иными

законодательными и нормативными правовыми актами Российской

Федерации, и основывались на принципах законности, объективности,

эффективности, независимости, профессиональной компетентности,

достоверности результатов и гласности.

В 2018 году Федеральным казначейством, территориальными

органами Федерального казначейства реализовывались и дополнительные

задачи, такие, как достижение максимального качества осуществляемого

контроля и качества оформления и реализации результатов контроля,

организация обеспечения экспертного сопровождения контрольной

деятельности в финансово-бюджетной сфере, организация работ

по принятию мер, направленных на своевременное выявление

и предотвращение нарушений в финансово-бюджетной сфере путем

212

проведения систематизации и анализа ранее выявленных нарушений,

формирования и доведения до участников бюджетного процесса обзоров

недостатков и нарушений, выявленных Федеральным казначейством в ходе

осуществления контроля в финансово-бюджетной сфере.

В системе Федерального казначейства 2017 год стал периодом

активной работы по внедрению норм и правил планирования,

осуществления и формирования отчетности по контролю в финансово-

бюджетной сфере, заложенных в 2016 году.

Положительное

влияние на

результативность

проводимых

контрольных мероприятий в 2017 году оказали налаженные

конструктивные взаимоотношения с правоохранительными органами,

которые информировали о ходе и результатах рассмотрения переданных

им материалов проверок, а также систематическое привлечение в 2017 году

независимых экспертов и специалистов ФКУ «ЦОКР» для проведения

экспертиз и исследований в рамках контрольных мероприятий при

осуществлении полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере.

В 2018 году экспертным блоком ФКУ «ЦОКР» проведены

исследования по 242 заявкам от органов Федерального казначейства (объем
проверенных денежных средств составил 351,4 млрд руб.). Выявленные
финансовые нарушения составили 30,1 млрд руб.

ФКУ «ЦОКР» совместно с УФК по Ленинградской области и УФК

по Московской области принято участие в 17 осмотрах в рамках проверок
при расширенном казначейском сопровождении целевых средств. Сумма
исследованных средств составила 1,7 млрд руб. Предупреждена оплата
невыполненных работ на сумму 251,5 млн руб.

Принято участие в проведении эксперимента при осуществлении

закупочной  деятельности  государственными  заказчиками  федерального
уровня  в  Республике  Татарстан.  Исследована  сметная  документация
на  общую  сумму  1,46  млрд  руб.  Сумма  снижения  сметной  стоимости  по
замечаниям экспертного блока ФКУ «ЦОКР» составила 7,81 млн руб.

3.1.1.

Основные итоги осуществления полномочий по контролю в

финансово-бюджетной сфере в 2018 году

3.1.1.1.

Основные показатели деятельности по контролю в

финансово-бюджетной сфере в 2016 - 2018 годах

Показатель

2018 год

2017 год

2016 год

Количество

проведенных

проверок,

ревизий, обследований (единиц), в том

числе:

7 041

8 250

5 014

1.1

плановых

контрольных

мероприятий

4 749

3 517

3 652

213

Показатель

2018 год

2017 год

2016 год

1.2

внеплановых

контрольных

мероприятий

2 292

1 733

1 362

Количество проведенных выездных

проверок и (или) ревизий (единиц), в том

числе:

5 505

6 639

4 673

Количество проведенных камеральных

проверок (единиц), в том числе:

998

621

227

Количество проведенных обследований

(единиц)

538

990

114

Количество контрольных мероприятий, в

ходе которых выявлены нарушения

(единиц)

4 601

4 814

3 042

Объем проверенных средств (млрд руб.),

в том числе:

7 324,8

4 126,3

5 040,9

Выявлено нарушений в финансово-

бюджетной сфере на сумму (млрд руб.), в

том числе:

2 387,9

735,9

682,0

Проведено

заседаний

контрольных

комиссий Федерального казначейства и

управлений Федерального казначейства

по субъектам Российской Федерации

(единиц), в том числе:

2 423

2 419

1 219

8.1

заседаний Контрольной комиссии

Федерального казначейства

8.2

заседаний контрольных комиссий

управлений Федерального казначейства

по субъектам Российской Федерации

2 381

2 368

1 185

Направленно

представлений

предписаний

по

результатам

контрольных мероприятий в финансово-

бюджетной сфере (единиц):

4 181

4 572

3 073

9.1

представлений

3 158

3 561

2 418

9.2

предписаний

1 023

1 011

655

Сумма

средств,

возмещенных

федеральный бюджет (по средствам

федерального бюджета и средствам,

полученным из федерального бюджета)

по

уведомлениям,

предписаниям

и представлениям в досудебном порядке,

а также в добровольном порядке по

результатам проведенных контрольных

мероприятий (млрд руб.)

13,7

33,9

20,0

Количество направленных Федеральным

казначейством

уведомлений

применении

бюджетных

мер

принуждения

по

результатам

внутреннего

государственного

финансового контроля (единиц)

552

305

556

Количество уведомлений Федерального

казначейства о применении бюджетных

467

215

214

Показатель

2018 год

2017 год

2016 год

мер

принуждения,

по

которым

Министерством финансов Российской

Федерации

приняты

решения

применении

бюджетных

мер

принуждения (единиц)

Количество уведомлений Федерального

казначейства о применении бюджетных

мер

принуждения,

по

которым

Министерством финансов Российской

Федерации не применялись бюджетные

меры

принуждения

связи

добровольным возвратом средств и/или

устранением

нарушений

объектом

контроля по результатам проведенных

контрольных мероприятий (единиц)

Количество уведомлений Федерального

казначейства о применении бюджетных

мер

принуждения,

по

которым

Министерством финансов Российской

Федерации решения не принято

Передано информации и материалов

ревизий и проверок органам прокуратуры

и иным правоохранительным органам

(единиц)

3 805

3 743

2 495

Возбуждено

уголовных

дел

правоохранительными органами

Составлено

протоколов

об

административных

правонарушениях

Федеральным

казначейством

управлениями

Федерального

казначейства по субъектам Российской

Федерации (единиц), из них:

4 071

3 468

2 118

вынесено

Федеральным

казначейством

постановлений

назначении административного штрафа

2 268

2 256

1 470

В 2018 году имело место значительное увеличение количества

проведенных камеральных проверок деятельности объектов контроля по

сравнению с 2017 годом – с 621 до 998 единиц или в 1,5 раза.

Осуществление деятельности по контролю посредством проведения

камеральных проверок позволяет снижать «контрольную» нагрузку на

объекты контроля, а также приводит к сокращению затрат на проведение

контрольного мероприятия без снижения качества его проведения.

В рамках реализации мероприятий Стратегической карты

Казначейства России в 2018 году в целях предупреждения и профилактики

нарушений, а также с целью принятия мер по недопущению недостатков и

нарушений главными распорядителями средств федерального бюджета, их

территориальными органами и подведомственными учреждениями,

215

главными распорядителями средств государственных внебюджетных

фондов Российской Федерации, их территориальными органами, а также

распорядителями средств бюджета субъектов Российской Федерации,

получающими межбюджетные субсидии, субвенции и иные межбюджетные

трансферты, источником которых являются средства федерального

бюджета, Федеральным казначейством продолжена практика обобщения

результатов проведенных контрольных мероприятий в финансово-

бюджетной сфере путем формирования обзоров недостатков и нарушений,

выявленных Федеральным казначейством в ходе проведения контрольных

мероприятий в финансово-бюджетной сфере, и направление их в адрес

главных распорядителей средств федерального бюджета, бюджетов

государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и

финансовых органов субъектов Российской Федерации.

В 2018 году указанные обзоры подготовлены за период II полугодия

2017 года и I полугодия 2018 года. Среди наиболее типичных нарушений,

выявленных в ходе проведения контрольных мероприятий у главных

распорядителей средств Федерального казначейства и органов управления

государственными внебюджетными фондами, отмечены следующие:

нарушения условий предоставления субсидий из федерального

бюджета бюджетам субъектам Российской Федерации;

нарушения требований по осуществлению закупок товаров, работ,

услуг для обеспечения федеральных нужд;

нарушения правил ведения бухгалтерского учета.

На уровне субъектов Российской Федерации наиболее характерными

являются нарушения условий использования межбюджетных трансфертов,

предоставленных из федерального бюджета бюджетам субъектов

Российской Федерации.

3.1.1.2.

Структура выявленных нарушений в ходе осуществления

полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере

По результатам осуществленных контрольных мероприятий

в финансово-бюджетной сфере 2018 год выявлено 25 059 нарушение на

общую сумму 2 387,9 млрд рублей или 32 % от общего объема проверенных

средств. Из нарушений, выявленных 2018 год, можно выделить следующие

нарушения:

1) 471

факт нецелевого использования бюджетных средств на

сумму 5,6 млрд рублей, в 2017 году – 294 факта на сумму 6,6 млрд рублей;

2) 3 196

фактов неправомерного использования бюджетных средств

на сумму 61,3 млрд рублей, в 2017 году – 3 038 фактов на сумму
35,3

млрд рублей;

216

629 фактов неэффективного использования бюджетных средств

на сумму 288,6 млрд рублей, в 2017 году – 1 083 факта на сумму
61,5

млрд рублей;

4) 3

033 факта несоблюдения порядка, целей и условий

предоставления

средств

из

бюджета

(субсидий,

инвестиций),

предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными

гарантиями на сумму 380,0 млрд рублей, в 2017 году – 766 фактов на сумму

155,5 млрд рублей;

5) 1

435 факта нарушений процедур составления и исполнения

бюджета, установленных бюджетным законодательством на сумму
276,9

млрд рублей, в 2017 году – 2 311 фактов на сумму 52,6 млрд рублей;

6) 6 485

фактов нарушений правил ведения бухгалтерского

(бюджетного) учета и представления бухгалтерской (бюджетной)

отчетности на сумму 811,1 млрд рублей, в 2017 году – 8 197 фактов на

сумму 176,4 млрд рублей;

7) 7 036

фактов нарушений в сфере закупок на сумму

152,9

млрд рублей, в 2017 году – 4 030 фактов на сумму 29,2 млрд рублей;

8) 2

774 фактов прочих нарушений на сумму 411,5 млрд рублей, в

2017 году – 6 752 факта на сумму 218,8 млрд рублей.

Прочие нарушения включают в том числе:

нарушение порядка работы с денежной наличностью и порядка

ведения кассовых операций;

нарушения, выразившиеся в недопоступлении платежей в бюджет

и государственные внебюджетные фонды;

нарушения

использования

средств

Фонда

содействия

реформированию жилищно-коммунального хозяйства;

нарушения использования региональным оператором средств,

полученных в качестве государственной поддержки, муниципальной

поддержки капитального ремонта, также средств, полученных

от собственников помещений в многоквартирных домах;

нарушения, выявленные при проверке осуществления органами

государственного (муниципального) финансового контроля, являющимися

органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов

Российской Федерации (местных администраций), контроля за

соблюдением Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ

«О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для

обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Данные об объемах нарушений, установленных по результатам

контрольных мероприятий в финансово-бюджетной сфере за 2017 год и за

2018 год, представлены в следующей диаграмме 28:

217

Диаграмма 28

Диаграмма 28. Динамика и структура нарушений, выявленных в ходе

осуществления полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере по

видам нарушений (млрд. рублей)

3.1.1.3.

Реализация мер, принятых Федеральным казначейством,

территориальными органами Федерального казначейства по

результатам осуществления контроля в финансово-бюджетной сфере.

Работа контрольных комиссий Федерального казначейства и

управлений Федерального казначейства по субъектам Российской

Федерации

В соответствии с пунктом 2 статьи 269.2, пунктами 2, 3 статьи 270.2

Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктом 68 Правил

осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в

финансово-бюджетной

сфере»,

утвержденных

постановлением

Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 г. № 1092, по

результатам осуществленных контрольных мероприятий Федеральное

казначейство направляет объектам контроля представления и предписания

для принятия мер по устранению выявленных нарушений, причин и

условий таких нарушений, а также возмещению причиненного государству

ущерба.

По итогам проведенных контрольных мероприятий направлено

объектам контроля:

представлений, содержащих обязательные для рассмотрения

требования, информацию о выявленных нарушениях, требования о

218

принятии мер по устранению причин и условий таких нарушений или

требования о возврате предоставленных средств федерального бюджета –
3 15

8 ед. на сумму 943,6 млрд рублей;

предписаний, содержащих обязательные для исполнения требования

об устранении нарушений и (или) требования о возмещении ущерба,

причиненного Российской Федерации – 1 023 ед. на сумму
296,5

млрд рублей.

В Министерство финансов Российской Федерации Федеральным

казначейством направлено 552 уведомлений о применении бюджетных мер

принуждения, содержащих основания для применения предусмотренных

Бюджетным кодексом Российской Федерации бюджетных мер

принуждения, а также суммы средств, использованных с нарушением

условий предоставления (расходования) межбюджетного трансферта,

бюджетного кредита или использованных не по целевому назначению, на

сумму 59,43 млрд рублей, из них:

по фактам совершения бюджетных нарушений, предусмотренных

статьей 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации и выразившихся

в нецелевом использовании средств федерального бюджета на сумму
4,54

млрд рублей;

по фактам совершения бюджетных нарушений, предусмотренных

статьей 306.7 Бюджетного кодекса Российской Федерации и выразившихся

в нарушении условий предоставления бюджетного кредита на сумму
48,65

млрд рублей;

по фактам совершения бюджетных нарушений, предусмотренных

статьей 306.8 Бюджетного кодекса Российской Федерации и выразившихся

в нарушении условий предоставления (расходования) межбюджетных

трансфертов на сумму 6,24 млрд рублей.

Данные о результатах контроля в финансово-бюджетной сфере за

2017 год и 2018 год представлены на диаграмме 29:

219

Диаграмма 29

Диаграмма 29. Динамика и структура применения мер реагирования,

определенных Бюджетным кодексом Российской Федерации (единиц (%))

Федеральное казначейство на постоянной основе осуществляет

контроль за исполнением представлений, предписаний.

За 2018 год из 3 158 представлений, направленных объектам

контроля, были рассмотрены 3 132 (99 %), а из 1 023 направленных

предписаний были исполнены 838 (82 %).

По неисполненным в срок предписаниям управлений Федерального

казначейства по субъектам Российской Федерации составлено
154

протоколов об административном правонарушении на основании части

20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных

правонарушениях.

Общая сумма средств, возмещенных в федеральный бюджет (по

средствам федерального бюджета и средствам, полученным из

федерального бюджета) по предписаниям и представлениям в досудебном

порядке, а также в добровольном порядке и по результатам применения

бюджетных мер принуждения составила в 2018 году 13,7 млрд рублей, в

том числе:

0,2

млрд рублей – по предписаниям и представлениям;

7,8

млрд рублей – посредством применения бюджетных мер

принуждения;

5,7

млрд рублей – возвращено объектами контроля в добровольном

порядке;

220

0,04

млрд рублей – взыскано административных штрафов.

Федеральным казначейством осуществляется работа по привлечению

к административной ответственности должностных лиц, совершивших

административные правонарушения в финансово-бюджетной сфере.

Так, Федеральным казначейством, территориальными органами

Федерального казначейства за 2018 год составлено 4 071 протоколов об

административных правонарушениях, в том числе в связи с выявлением

признаков нецелевого использования средств составлено 371 (ст. 15.14)

протоколов.

По составленным протоколам Федеральным казначейством вынесено

2 268

постановлений о наложении административных штрафов, на общую

сумму 31,3 млн рублей.

Наибольшие суммы наложенных административных штрафов

приходятся на правонарушения в финансово-бюджетной сфере,

ответственность за которые предусмотрена следующими статьями Кодекса

Российской Федерации об административных правонарушениях:

статьей 15.15.4 «Нарушение условий предоставления бюджетных

инвестиций» – 6,7 млн рублей;

статьей 7.29.3 «Нарушение законодательства Российской Федерации о

контрактной системе в сфере закупок при планировании закупок» –
5,8

млн рублей;

статьей 15.15.6 «Нарушение порядка представления бюджетной

отчетности» – 3,4 млн рублей;

статьей 15.14 «Нецелевое использование бюджетных средств» –

2,9

млн рублей.

В 2018 году в доход федерального бюджета лицами, привлеченными к

административной ответственности, уплачено 41,2 млн рублей.

Во исполнение требований пункта 2 Указа Президента Российской

Федерации от 3 марта 1998 г. № 224 «Об обеспечении взаимодействия

государственных органов в борьбе с правонарушениями в сфере

экономики» Федеральное казначейство представляло в Генеральную

прокуратуру Российской Федерации информацию о выявленных

правонарушениях в сфере экономики и материалы проверок для принятия

мер прокурорского реагирования.

По переданным материалам в органы прокуратуры и

правоохранительные органы:

возбуждено правоохранительными органами 31 уголовное дело,

вынесены органами прокуратуры и правоохранительными органами

379 протеста, постановление, предостережение за нарушения, выявленные

ревизиями и проверками;

221

уголовных дел передано в суды по результатам следственных

мероприятий, проведенных правоохранительными органами, по которым

осуждены 8 виновных лиц.

3.1.1.4.

Работа

контрольных

комиссий

Федерального

казначейства и управлений Федерального казначейства по субъектам

Российской Федерации

В 2018 году продолжила работу Контрольная комиссия Федерального

казначейства, созданная приказом Федерального казначейства от 6 июня
2016

г. № 185, и контрольные комиссии управлений Федерального

казначейства по субъектам Российской Федерации.

Основной задачей Контрольной комиссии Федерального казначейства

является объективное и всестороннее рассмотрение результатов

контрольных мероприятий, проводимых Федеральным казначейством

в рамках полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, в том

числе проведенных управлениями Федерального казначейства по субъектам

Российской Федерации по централизованным заданиям и поручениям

Федерального казначейства, а также поступивших жалоб на представления,

предписания управлений Федерального казначейства по субъектам

Российской Федерации, и выработка предложений. В работе Контрольной

комиссии Федерального казначейства в 2018 году на постоянной основе

принимали участие представители Министерства финансов Российской

Федерации, а также представители объектов контроля. Такой подход

позволил каждой стороне реализовать возможность аргументировать свою

позицию, представить дополнительные пояснения, что обеспечило

объективность рассмотрения результатов контрольных мероприятий

и практически исключило оспаривание предписаний, представлений

Федерального казначейства. Так, в 2018 году состоялось 42 заседания

Контрольной комиссии Федерального казначейства, на которых были

рассмотрены результаты 114 контрольных мероприятий, в том числе:

86 плановых контрольных мероприятий;

28 внеплановых контрольных мероприятий.

Рассмотрение результатов контрольных мероприятий, проведенных

управлениями Федерального казначейства по субъектам Российской

Федерации по централизованным заданиям и поручениям Федерального

казначейства,

осуществлялось

посредством

видеоконференцсвязи,

к участию в заседаниях Контрольной комиссии Федерального казначейства

привлекалось руководство управлений Федерального казначейства

по субъектам Российской Федерации, руководители групп проверок,

приглашались представители объектов контроля.

222

Контрольными комиссиями управлений Федерального казначейства

по субъектам Российской Федерации в 2018 году было проведено 2 381

заседание.

По итогам рассмотрения результатов контрольных мероприятий

на заседаниях контрольных комиссий Федерального казначейства

и управлений Федерального казначейства по субъектам Российской

Федерации вырабатывались следующие предложения:

о направлении объекту контроля предписания и (или) представления и

(или), при наличии оснований, о направлении уведомления о применении

бюджетных мер принуждения в Министерство финансов Российской

Федерации (о направлении проекта уведомления о применении бюджетных

мер принуждения в Федеральное казначейство);

об отсутствии оснований для направления представления,

предписания, уведомления о применении бюджетных мер принуждения;

о назначении проведения выездной внеплановой проверки (ревизии);

об удовлетворении жалобы полностью или частично либо оставлении

жалобы без удовлетворения;

по совершенствованию нормативной правовой базы для дальнейшего

направления в Министерство финансов Российской Федерации.

3.1.2.

Исполнение

Плана

контрольных

мероприятий

Федерального казначейства в финансово-бюджетной сфере в 2018 году

и планирование контрольных мероприятий на 2019 год

План контрольных мероприятий Федерального казначейства

в финансово-бюджетной сфере (далее – План КМ ФК) на 2018 год

согласован Министром финансов Российской Федерации А.Г. Силуановым
3

ноября 2017 года и утвержден руководителем Федерального казначейства

Р.Е. Артюхиным 7 ноября 2017 года.

План КМ ФК на 2018 год содержал 76 пунктов, в том числе:

68 пунктов – в сфере развития экономики, социальной сфере, сфере

межбюджетных отношений и социального страхования, сфере

национальной безопасности, оборонного комплекса, судебной системы

и правоохранительных органов, сфере институтов развития и

государственных активов;

4 пункта – в сфере контрактных отношений, в том числе по одному из

них контрольные мероприятия были запланированы в отношении 40

главных распорядителей бюджетных средств;

4 пункта – в отношении средств федерального бюджета,

направленных на финансовое обеспечение международного сотрудничества

и участие Российской Федерации в международных организациях.

223

В План КМ ФК на 2018 год вносились изменения. Всего было

исключено 10 пунктов из Плана КМ ФК на 2018 год, 66 пунктов исполнены.

Отчет об исполнении Плана КМ ФК утвержден заместителем

руководителя Федерального казначейства Э.А. Исаевым 9 января 2018 года

и размещен на официальном сайте Федерального казначейства

в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 18 января 2018

года.

Планы контрольных мероприятий управлений Федерального

казначейства по субъектам Российской Федерации (далее – планы КМ

УФК) на 2018 год согласованы Федеральным казначейством

в декабре 2017 года посредством прикладного программного продукта

«Автоматизированная система планирования контрольной и надзорной

деятельности Федеральной службы финансово-бюджетного надзора

в исполняемых модулях».

Федеральное казначейство планирует и в дальнейшем сохранять

выработанный и основанный на риск-ориентированном подходе механизм

тщательного детального планирования контрольной деятельности, считая

его одним из важных факторов, определяющих ответственный подход к

исполнению возложенных на Федеральное казначейство полномочий.

3.1.2.1.

Планирование контрольных мероприятий на 2019 год

При планировании контрольных мероприятий на 2019 год

Федеральное казначейство и управления Федерального казначейства

по субъектам Российской Федерации руководствовались установленными

общими правилами, требованиями и процедурами планирования

контрольной

деятельности

финансово-бюджетной

сфере,

установленными:

постановлением

Правительства

Российской

Федерации

от 28 ноября 2013 г. № 1092 «О порядке осуществления Федеральным

казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере»;

приказом Федерального казначейства от 1 марта 2017 г. № 39

«Об утверждении Стандарта внутренней организации контрольного

мероприятия «Общие требования к внутренней организации контрольного

мероприятия», устанавливающим общие правила и требования

к организации и осуществлению контрольных мероприятий, а также

оформлению, рассмотрению и реализации их результатов как в центральном

аппарате Федерального казначейства, так и управлениях Федерального

казначейства по субъектам Российской Федерации;

приказом Федерального казначейства от 13 июля 2018 г. № 199

«Об утверждении Порядка планирования контрольных мероприятий

224

в финансово-бюджетной сфере, проводимых Федеральным казначейством и

управлениями Федерального казначейства по субъектам Российской

Федерации, и признании утратившими силу некоторых приказов

Федерального

казначейства»,

устанавливающим

общие

правила

и требования к формированию планов контрольных мероприятий как в

центральном аппарате Федерального казначейства, так и управлениях

Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации;

приказом Федерального казначейства от 30 декабря 2016 г. № 532

«Об утверждении Методики отбора контрольных мероприятий при

формировании

планов

контрольных

мероприятий

Федерального

казначейства и территориальных органов Федерального казначейства

в финансово-бюджетной сфере», устанавливающим единый подход

структурных подразделений центрального аппарата Федерального

казначейства и управлений Федерального казначейства по субъектам

Российской

Федерации

отбору

контрольных

мероприятий

в целях планирования контрольной деятельности в финансово-бюджетной

сфере.

План КМ ФК и планы КМ УФК на 2019 год формировались

посредством централизованной версии прикладного программного

продукта «Автоматизированная система планирования контрольной

и надзорной деятельности Федеральной службы финансово-бюджетного

надзора в исполняемых модулях».

Для обеспечения повышения эффективности контроля в финансово-

бюджетной сфере и одновременного снижения уровня избыточности

контрольной нагрузки на проверяемые организации отбор контрольных

мероприятий в ходе формировании планов Федерального казначейства

и управлений Федерального казначейства по субъектам Российской

Федерации на 2019 год строился на сочетании риск-ориентированного

и программно-целевого методов.

При отборе контрольных мероприятий для включения в План КМ ФК

на 2019 год проводился всесторонний анализ всей имеющейся информации

о потенциальном объекте контроля. Одновременно при планировании

контрольных мероприятий учитывалась необходимость реализации всех

полномочий Федерального казначейства по контролю в финансово-

бюджетной сфере.

При формировании Плана КМ ФК на 2019 год в соответствии

с п. 3.5.1. Методики отбора контрольных мероприятий при формировании

планов

контрольных

мероприятий

Федерального

казначейства

и территориальных органов Федерального казначейства в финансово-

бюджетной сфере, утвержденной приказом Федерального казначейства

ИТОГОВЫЙ ДОКЛАД О РЕЗУЛЬТАТАХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА РФ ЗА 2018 ГОД - часть 14