ИТОГОВЫЙ ДОКЛАД О РЕЗУЛЬТАТАХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА РФ ЗА 2018 ГОД

Рисунок 2

Количество участников проектов бюджетного мониторинга

за указанный период составило 445 юридических лиц, крестьянских

(фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей.

В рамках реализации проектов бюджетного мониторинга:

− сформировано 445 дел клиентов, из них 274 участникам присвоен

высокий уровень риска (Рисунок 3)

Рисунок 3

− открыто 135 лицевых счетов с типом «41» в 2018 году, всего

действующих лицевых счетов с типом 41 на отчетную дату − 1 461.

В рамках исполнения Распоряжения при проведении бюджетного

мониторинга выявлено 170 признаков нарушений, которые могут привести

к возникновению негативных последствий при реализации проектов

бюджетного мониторинга (Рисунок 4).

8 256,41

3 059,71

0,00

1000,00

2000,00

3000,00

4000,00

5000,00

6000,00

7000,00

8000,00

Запланированный объём средств

Использованный объём средств

Запланированный и использованный объем

бюджетных средств

62%

38%

Доля участников проектов

бюджетного мониторинга с высоким уровнем риска

Всего

С высоким уровнем риска участника

Рисунок 4

В рамках анализа выявленных признаков завышения стоимости

товаров, работ, услуг по государственным контрактам, контрактам,

(договорам, соглашениям) проведено сравнение с рыночной стоимостью

идентичных товаров, работ, услуг, содержащейся в открытых

информационных источниках.

Объем завышения стоимости товаров, работ, услуг приведен

на Рисунке 5.

Рисунок 5

При

осуществлении

бюджетного

мониторинга

целях

предупреждения нарушений законодательства Российской Федерации

применено 108 мер реагирования, в том числе направление

информационных писем в адрес главных распорядителей бюджетных

средств, государственных заказчиков и других органов исполнительной

власти.

В рамках осуществления бюджетного мониторинга в результате

применения мер реагирования сохранено бюджетных средств на сумму
603,04

тыс. рублей,

возвращено

бюджетных

средств

на

сумму

67,38

млн рублей.

Признак нарушения

срока выполнения работ

(поставки материала)

Признак нарушения

Федерального закона от

05.04.2013 № 44-ФЗ

Признак завышения

цены

Иные случаи

Признаки нарушений

Более 40 %

Более 30 %

Более 20 %

Менее 20 %

Количество случаев 11

Количество случаев 6

Количество случаев 10

Количество случаев 11

Завышение стоимости товаров,

работ, услуг

В рамках осуществления межведомственного взаимодействия

при реализации Федеральным казначейством мероприятий по бюджетному

мониторингу направлены:

− 4 письма в Федеральную службу по финансовому мониторингу

о предоставлении информации по уровням риска юридических
(

физических) лиц, принимающих участие в проектах бюджетного

мониторинга, а также информация о результатах бюджетного мониторинга

по итогам 9 месяцев 2018 г.;

− 42 письма в территориальные органы Федеральной налоговой

службы Российской Федерации;

− 13 запросов в иные органы власти (Министерство строительства

Красноярского края, Управление Федеральной антимонопольной службы по

Красноярскому краю, Службу финансово-экономического контроля

и контроля в сфере закупок по Красноярскому краю, иные органы

исполнительной власти субъектов Российской Федерации).

Полученные сведения учтены Федеральным казначейством

при присвоении юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям

соответствующего уровня риска, информировании главных распорядителей

бюджетных средств и государственных заказчиков о признаках нарушений,

установлении особого внимания на исполнении такими лицами своих

обязательств в целях исполнения государственных контрактов, договоров

(соглашений).

В ходе осуществления бюджетного мониторинга средств,

определенных Распоряжением, накоплен опыт работы по предотвращению

финансовых нарушений, как в сфере действия существующей

нормативно-правовой базы, так и в «серой зоне» нормативно-правового

регулирования, в части установления фактов в деятельности участников

проектов бюджетного мониторинга, способных оказать негативное влияние

на реализацию проектов бюджетного мониторинга, не являющихся

нарушениями законодательных и иных нормативных правовых актов

Российской Федерации.

По итогам реализации указанных мероприятий сформирован

Перечень событий (фактов, признаков), выявляемых в ходе бюджетного

мониторинга, на основе которого разработан классификатор рисков

финансовых нарушений проектов бюджетного мониторинга.

Кроме того, сформирован перечень событий (фактов, признаков),

используемых для определения уровня риска юридических лиц

и индивидуальных предпринимателей, а также разработана инструкция

по его применению, которая успешно апробирована «пилотными»

территориальными органами Федерального казначейства.

100

Подготовлен проект Федерального закона «О внесении изменений

в Бюджетный кодекс Российской Федерации и признании утратившими

силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации

в части казначейского обслуживания и системы казначейских платежей»

(далее – Проект Федерального закона). В указанном Проекте Федерального

закона закреплены правовые основания осуществления бюджетного

мониторинга в рамках проектируемой статьи 242.

«Бюджетный

мониторинг в системе казначейских платежей».

Проект

Федерального

закона

включены

положения,

устанавливающие

полномочия

Федерального

казначейства

по осуществлению бюджетного мониторинга в системе казначейских

платежей, в т. ч.:

− по формированию и ведению классификатора признаков

финансовых нарушений участников казначейского сопровождения по

согласованию с Федеральной службой по финансовому мониторингу;

− по проведению проверки при открытии счета и проведении

операций участникам казначейского сопровождения с использованием

информации, содержащейся в классификаторе признаков финансовых

нарушений участников казначейского сопровождения;

− по применению мер реагирования (отказ в открытии

(приостановление открытия) казначейского счета; запрет проведения

операций на казначейском счете; отказ в проведении (приостановление

проведения) операции на казначейском счете и др.) в отношении участников

казначейского сопровождения;

− по осуществлению обмена информацией, в том числе доступ

к которой ограничен федеральными законами, с контрольными

(надзорными) органами.

Руководителем

Федерального

казначейства

Р.Е. Артюхиным

14 сентября 2018 г. в целях реализации проекта Федерального закона

утвержден План мероприятий («Дорожная карта») Федерального

казначейства по реализации Федерального закона «О внесении изменений

в Бюджетный кодекс Российской Федерации и признании утратившими

силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации

в части казначейского обслуживания и системы казначейских платежей»,

в котором закреплен перечень нормативных правовых актов, подлежащих

разработке в 2019 году для обеспечения деятельности Федерального

казначейства по осуществлению бюджетного мониторинга.

В соответствии с Планом деятельности Управления бюджетного

мониторинга на 2018 год, а также во исполнение пункта 1.2.2 Протокола

заседания

Контрольной

комиссии

Федерального

казначейства

101

от 8 февраля 2018 г. № 2 разработан проект «Методические рекомендации

по осуществлению мониторинга достижения значений показателей

результативности использования субсидий субъектами Российской

Федерации, бюджетными и автономными учреждениями и иными

юридическими лицами».

В рамках исполнения пункта 5 Протокола совещания у Председателя

Правительства Российской Федерации от 10 июля 2018 г. № ДМ-П13-30пр

об осуществлении мониторинга представления из федерального бюджета

финансовой помощи бюджетам субъектов Российской Федерации

на реализацию региональных программ, направленных на достижение

целевых показателей, результатов и мероприятий национального проекта

(программы), письмом от 27 декабря 2018 г. № 07-04-05/12-28484

направлены предложения по мониторингу национальных проектов

(программ) с приложением текущих версий паспортов национальных

проектов (программ) в адрес территориальных органов Федерального

казначейства.

В 2018 году в соответствии со статьей 5 Федерального закона

от 5 декабря 2017 г. № 362-ФЗ «О федеральном бюджете на 2018 год

и на плановый период 2019 и 2020 годов» и в рамках постановления

Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 г. № 1722 «Об

утверждении Правил казначейского сопровождения средств в случаях,

предусмотренных Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2018

год и на плановый период 2019 и 2020 годов» осуществлялось

«гражданское» казначейское сопровождение средств в валюте Российской

Федерации.

В соответствии с положениями постановления Правительства

Российской Федерации от 28 декабря 2017 г. № 1680 «Об утверждении

Правил казначейского сопровождения средств государственного

оборонного заказа в валюте Российской Федерации в случаях,

предусмотренных Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2018

год и на плановый период 2019 и 2020 годов» осуществлялось казначейское

сопровождение расчетов по государственным контрактам, заключенным в

целях реализации государственного оборонного заказа, за исключением

Министерства обороны Российской Федерации, а также контрактам

(договорам), заключаемым в рамках их исполнения.

В рамках исполнения отдельных решений Правительства Российской

Федерации Федеральным казначейством осуществлялось казначейское

сопровождение средств, предоставленных из федерального бюджета на:

строительство космодрома «Восточный»;

102

проектирование и строительство транспортного перехода через

Керченский пролив;

финансово-хозяйственную деятельность акционерного общества

«Особые экономические зоны» и юридических лиц, созданных для

управления особыми экономическими зонами;

создание и функционирование средств связи и информационных

технологий в соответствии с Концепцией развития средств связи

и информационных технологий в целях осуществления мероприятий

по подготовке и проведению Чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года;

строительство

(реставрацию)

стадионов

для

проведения

мероприятий по Чемпионату мира по футболу FIFA 2018 года и Кубка

конфедераций FIFA 2017 года;

оказание финансовой поддержки на переселение граждан из

аварийного жилищного фонда в рамках реализации республиканской

адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного

фонда в Республике Тыва на 2013 - 2017 годы;

реализацию проектов модернизации систем коммунальной

инфраструктуры в рамках концессионных соглашений;

гранты, предоставляемые в форме субсидий из федерального

бюджета на реализацию комплексных научно-технических проектов в

агропромышленном комплексе;

финансово-хозяйственную деятельность и расчеты по договорам,

источником финансового обеспечения которых являются указанные

средства, получаемые и расходуемые Фондом проектов социального и

культурного назначения «Национальное культурное наследие»;

проектирование, строительство и техническое оснащение здания

федерального государственного бюджетного учреждения «Научно-

исследовательский институт пульмонологии Федерального медико-

биологического агентства»;

создание

комплекса

коммунальной

инфраструктуры

благоустройство территории особо ценного объекта культурного наследия

народов Российской Федерации «Ансамбль Новодевичьего монастыря»;

выполнение работ по строительству комплекса зданий музея-

усадьбы Л.Н. Толстого «Ясная поляна» Тульской области.

В рамках исполнения распоряжения Правительства Российской

Федерации от 5 мая 2018 г. № 869-р (далее – Распоряжение № 869-р)

Федеральным казначейством проводился эксперимент на базе Управления

Федерального казначейства по Республике Карелия (далее – УФК по

Республике Карелия) по осуществлению казначейского сопровождения

103

средств, предоставленных юридическим лицам из бюджета Республики

Карелия, определенных Распоряжением № 869-р.

По состоянию на 1 января 2019 года в рамках исполнения

Распоряжения № 869-р в УФК по Республике Карелия открыто 86 из 95

лицевых счетов для учета операций неучастников бюджетного процесса

(далее – лицевой счет) исполнителям по государственным контрактам

(договорам) в рамках казначейского сопровождения средств:

1 лицевой счет Фонду капитального ремонта Республики Карелия

(далее – Фонд), на который поступают средства по соглашению о

предоставлении субсидии из бюджета Республики Карелия на обеспечение

деятельности Фонда.

По состоянию на указанную дату на лицевой счет поступили

денежные средства в сумме 24,9 млн рублей. Кассовый расход составил –
24,9

млн рублей. Остаток – 0,00 рублей;

55 лицевых счетов исполнителям по контрактам (договорам),

заключенным с Фондом.

На лицевые счета в рамках указанных договоров на отчетную дату

поступили денежные средства в сумме 66,1 млн рублей. Кассовый расход

составил – 61,8 млн рублей. Остаток – 4,3 млн рублей;

24 лицевых счета юридическим лицам за счет средств адресной

инвестиционной программы Республики Карелия.

На указанные лицевые счета поступили денежные средства в сумме

363,53

млн рублей. Кассовый расход составил – 226,12 млн рублей. Остаток

– 137,41

млн рублей;

6 лицевых счетов юридическим лицам по государственным

контрактам (договорам), заключенным за счет средств дорожного фонда.

На лицевые счета в рамках указанных государственных контрактов

(договоров) на отчетную дату поступили денежные средства в сумме
243,85

млн рублей. Кассовый расход составил – 78,57 млн рублей. Остаток –

165,28

млн рублей.

Операции по зачислению и списанию средств, предоставленных из

федерального бюджета юридическим лицам, осуществлялись на лицевых

счетах, открытых юридическим лицам в территориальных органах

Федерального казначейства (далее – орган Федерального казначейства).

Санкционирование расходов юридических лиц с лицевых счетов

осуществлялось

соответствии

Порядком

осуществления

территориальными органами Федерального казначейства санкционирования

расходов, источником финансового обеспечения которых являются целевые

средства, при казначейском сопровождении целевых средств в случаях,

предусмотренных Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2018

104

год и на плановый период 2019 и 2020 годов», утвержденным приказом

Министерства финансов Российской Федерации от 8 декабря 2017 г.

№ 220н.

По состоянию на 1 января 2019 года в органах Федерального

казначейства 32 985 юридическим лицам было открыто 95 238 лицевых

счетов, в том числе:

в рамках «гражданского» казначейского сопровождения средств:
-

для учета операций со средствами субсидий, бюджетных

инвестиций, взносов в уставный капитал юридических лиц – 9 688 лицевых

счетов;

для учета операций со средствами авансовых платежей по

государственным контрактам – 10 155 лицевых счетов;

в том числе в рамках исполнения отдельных решений Правительства

Российской Федерации:

по строительству космодрома «Восточный» – 160 лицевых счета;

для учета операций со средствами финансово-хозяйственной

деятельности акционерного общества «Особые экономические зоны» (далее
–

АО «ОЭЗ») и управляющих компаний, созданных для управления

особыми экономическими зонами (далее – Управляющие компании) –
102

лицевых счета;

по строительству стадионов к Чемпионату мира по футболу в 2018

году и Кубку конфедераций FIFA 2017 году – 268 лицевых счетов;

по строительству Керченского моста – 2 лицевых счета;

по государственному контракту, заключенному в рамках создания и

функционирования средств связи FIFA 2018 года – 106 лицевых счетов;

в соответствии с распоряжением Правительства Российской

Федерации от 14 июля 2017 г. № 1502-р «О казначейском сопровождении

средств, получаемых на основании отдельных государственных контрактов,

договоров (соглашений), а также контрактов (договоров), заключаемых в

рамках их исполнения» (далее – Распоряжение № 1502-р) – 112 лицевых

счетов;

в рамках казначейского сопровождения средств государственного

оборонного заказа:

для учета операций со средствами субсидий, бюджетных

инвестиций, взносов в уставный капитал юридических лиц – 1 778 лицевых

счетов;

для учета операций со средствами платежей по государственным

контрактам – 63 746 лицевых счетов;

в рамках казначейского сопровождения средств по государственным

контрактам

(контрактам,

договорам,

соглашениям),

источником

105

финансового обеспечения которых являются средства, предоставленные из

Федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на

софинансирование капитальных вложений в объекты государственной

собственности, расходных обязательств по поддержке отраслей

промышленности и сельского хозяйства – 9 871 лицевых счетов, в том

числе:

–

за счет целевых средств – 9 702 лицевых счетов;

–

за счет средств авансовых платежей и расчетов по государственным

контрактам – 169 лицевых счетов.

По состоянию на 1 января 2018 года на лицевых счетах, открытых в

органах Федерального казначейства образовались остатки в сумме
600 134,07

млн руб., в том числе:

в рамках «гражданского» казначейского сопровождения средств:
-

за счет средств субсидий, бюджетных инвестиций, взносов в

уставный капитал юридических лиц – 224 536,79 млн руб.;

за счет средств авансовых платежей по государственным контрактам

– 97 338,11

млн руб.;

в том числе в рамках исполнения отдельных решений Правительства

Российской Федерации:

по строительству космодрома «Восточный» – 2 918,29 млн руб.;

для учета операций со средствами финансово-хозяйственной

деятельности АО «ОЭЗ» и Управляющих компаний – 30 024,63 млн руб.;

по строительству стадионов к Чемпионату мира по футболу 2018

года – 4 800,71 млн руб.;

по строительству Керченского моста – 4 183,96 млн руб.;

по государственному контракту, заключенному в рамках создания и

функционирования средств связи FIFA 2018 года – 3 258,32 млн руб.;

в соответствии с Распоряжением № 1502-р – 620,60 млн руб.;

в рамках казначейского сопровождения средств государственного

оборонного заказа:

для учета операций со средствами субсидий, бюджетных

инвестиций, взносов в уставный капитал юридических лиц – 83 437,25 млн

руб.;

для учета операций со средствами по государственным контрактам –

191 042,29

млн руб.;

в рамках казначейского сопровождения средств по государственным

контрактам

(контрактам,

договорам,

соглашениям),

источником

финансового обеспечения которых являются средства, предоставленные из

федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на

софинансирование капитальных вложений в объекты государственной

106

собственности, расходных обязательств по поддержке отраслей

промышленности и сельского хозяйства за счет целевых средств – 3 779,63

млн руб.

В 2018 году на лицевые счета юридических лиц, открытые в органах

Федерального казначейства поступило 2 305 847,81 млн руб., в том числе:

в рамках «гражданского» казначейского сопровождения средств:
-

за счет средств субсидий, бюджетных инвестиций, взносов в

уставный капитал юридических лиц – 1 231 654,54 млн руб.;

за счет средств авансовых платежей по государственным контрактам

– 448 325,96

млн руб.;

в том числе в рамках исполнения отдельных решений Правительства

Российской Федерации:

по строительству космодрома «Восточный» – 59,87 млн руб.;

для учета операций со средствами финансово-хозяйственной

деятельности АО «ОЭЗ» и Управляющих компаний – 33 142,50 млн руб.;

по строительству стадионов к Чемпионату мира по футболу 2018

года – 3 763,78 млн руб.;

по строительству Керченского моста – 113 958,77 млн руб.;

по государственному контракту, заключенному в рамках создания и

функционирования средств связи FIFA 2018 года – 10 974,03 млн руб.;

в соответствии с Распоряжением № 1502-р – 2 074,92 млн руб.;

в рамках казначейского сопровождения средств государственного

оборонного заказа:

для учета операций со средствами субсидий, бюджетных

инвестиций, взносов в уставный капитал юридических лиц – 71 923,18 млн

руб.;

для учета операций со средствами по государственным контрактам –

520 725,64

млн руб.;

в рамках казначейского сопровождения средств по государственным

контрактам

(контрактам,

договорам,

соглашениям),

источником

финансового обеспечения которых являются средства, предоставленные из

Федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на

софинансирование капитальных вложений в объекты государственной

собственности, расходных обязательств по поддержке отраслей

промышленности и сельского хозяйства:

–

за счет средств субсидий – 16 014,24 млн руб.;

–

за

счет

средств

авансовых

платежей

расчетов

по государственным контрактам – 17 204,25 млн руб.

Кассовый расход в 2018 году с лицевых счетов, открытых

юридическим лицам в органах Федерального казначейства всего составил

107

2 245 653,25

млн руб. Из них кассовый расход на счета в кредитные

организации составил 1 462 514,26 млн руб., в том числе:

в рамках «гражданского» казначейского сопровождения средств:
-

за счет средств субсидий, бюджетных инвестиций, взносов в

уставный капитал юридических лиц – 1 154 503,90 млн руб.;

за счет средств авансовых платежей по государственным контрактам

– 451 819,14

млн руб.;

в том числе в рамках исполнения отдельных решений Правительства

Российской Федерации:

по строительству космодрома «Восточный» – 2 454,25 млн руб.;

для учета операций со средствами финансово-хозяйственной

деятельности АО «ОЭЗ» и Управляющих компаний – 46 558,56 млн руб.;

по строительству стадионов к Чемпионату мира по футболу 2018

года – 8 487,41 млн руб.;

по строительству Керченского моста – 114 608,59 млн руб.;

по государственному контракту, заключенному в рамках создания и

функционирования средств связи FIFA 2018 года – 9 411,79 млн руб.;

в соответствии с Распоряжением № 1502-р – 1 840,70 млн руб.;

в рамках казначейского сопровождения средств государственного

оборонного заказа:

для учета операций со средствами субсидий, бюджетных

инвестиций, взносов в уставный капитал юридических лиц – 82 394,46 млн

руб.;

для учета операций со средствами по государственным контрактам –

532 845,34

млн руб.;

в рамках казначейского сопровождения средств по государственным

контрактам

(контрактам,

договорам,

соглашениям),

источником

финансового обеспечения которых являются средства, предоставленные

из Федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации

на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной

собственности, расходных обязательств по поддержке отраслей

промышленности и сельского хозяйства:

–

за счет средств субсидий – 13 157,18 млн руб.;

–

за счет средств авансовых платежей и расчетов по государственным

контрактам – 10 933,24 млн руб.

Остаток средств по состоянию на 1 января 2019 года на лицевых

счетах, открытых в органах Федерального казначейства составил
660 328,63

млн руб., в том числе:

в рамках «гражданского» казначейского сопровождения средств:

108

за счет средств субсидий, бюджетных инвестиций, взносов

в уставный капитал юридических лиц – 301 687,43 млн руб.;

за счет средств авансовых платежей по государственным контрактам

– 93 844,93

млн руб.;

в том числе в рамках исполнения отдельных решений Правительства

Российской Федерации:

по строительству космодрома «Восточный» – 523,91 млн руб.;

для учета операций со средствами финансово-хозяйственной

деятельности АО «ОЭЗ» и Управляющих компаний – 16 608,57 млн руб.;

по строительству стадионов к Чемпионату мира по футболу 2018

года – 77,08 млн руб.;

по строительству Керченского моста – 3 534,14 млн руб.;

по государственному контракту, заключенному в рамках создания

и функционирования средств связи FIFA 2018 года – 4 820,56 млн руб.;

в соответствии с Распоряжением № 1502-р – 854,82 млн руб.;

в рамках казначейского сопровождения средств государственного

оборонного заказа:

для учета операций со средствами субсидий, бюджетных

инвестиций, взносов в уставный капитал юридических лиц – 72 965,97 млн

руб.;

для учета операций со средствами авансовых платежей

по государственным контрактам – 178 922,59 млн руб.;

в рамках казначейского сопровождения средств по государственным

контрактам

(контрактам,

договорам,

соглашениям),

источником

финансового обеспечения которых являются средства, предоставленные

из Федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации

на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной

собственности, расходных обязательств по поддержке отраслей

промышленности и сельского хозяйства:

–

за счет средств субсидий – 6 636,69 млн руб.;

–

за

счет

средств

авансовых

платежей

расчетов

по государственным контрактам – 6 271,02 млн руб.

В рамках казначейского сопровождения Федеральным казначейством

подготовлены и направлены в Правительство Российской Федерации

доклады:

о казначейском сопровождении государственных контрактов

(договоров), заключенных Министерством спорта Российской Федерации

в целях выполнения работ по строительству (реставрации) стадионов для

проведения мероприятий по Чемпионату мира по футболу FIFA 2018 года

109

и Кубка конфедераций FIFA 2017 года, а также контрактам (договорам),

заключенным в рамках их исполнения;

о ходе и результатах реализации казначейского сопровождения

средств, предоставленных юридическим лицам из бюджета Республики

Карелия в рамках исполнения Распоряжения № 869-р.

23 марта 2018 года на базе Управления Федерального казначейства

по г. Москве проведено всероссийское совещание по вопросам

казначейского сопровождения средств в валюте Российской Федерации,

получаемых при осуществлении расчетов в целях исполнения

государственных контрактов (контрактов), заключенных в рамках

выполнения государственного оборонного заказа, с представителями

главных распорядителей бюджетных средств, государственных заказчиков и

головных исполнителей.

28 июня 2018 года на базе Управления Федерального казначейства по

г. Москве проведено всероссийское совещание по вопросам казначейского

сопровождения средств в валюте Российской Федерации, в соответствии

со статьей 5 Федерального закона от 5 декабря 2017 г. № 362-ФЗ

«О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020

годов».

В период с 22 по 23 августа 2018 года на базе Управления

Федерального казначейства по Сахалинской области проведено

всероссийское совещание с территориальными органами Федерального

казначейства на тему: «Вопросы казначейского сопровождения».

25 сентября 2018 года на базе Управления Федерального казначейства

по г. Москве проведено всероссийское совещание по вопросам

казначейского сопровождения средств в валюте Российской Федерации

в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 5 декабря 2017 г.

№ 362-ФЗ «О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019

и 2020 годов», с представителями главных распорядителей бюджетных

средств, государственных заказчиков, получателей субсидий и головных

исполнителей (исполнителей) по государственным контрактам (контрактам,

договорам).

В рамках исполнения распоряжения Правительства Российской

Федерации от 26 мая 2018 г. № 1003-р Федеральным казначейством

проводился эксперимент по осуществлению казначейского сопровождения

средств, получаемых акционерным обществом «Комбинат автомобильных

фургонов» на поставку автомобилей специальных (оперативно-служебных).

В рамках указанного эксперимента осуществлялось казначейское

сопровождение государственного контракта от 25 декабря 2017 г. № 257,

заключенного между Министерством внутренних дел Российской

110

Федерации (далее – МВД России) и Акционерным обществом «Комбинат

автомобильных фургонов» (далее – АО «КАФ»), в рамках выполнения

государственного оборонного заказа, а также контрактов (договоров),

заключаемых (заключенных) в рамках его исполнения, с осуществлением

контроля за:

раскрытием структуры цены государственного контракта, контракта

(договора) юридическим лицом;

ведением раздельного учета затрат юридическим лицом.

Также осуществлялась проверка:

соответствия информации, указанной в государственном контракте,

контракте (договоре), а также в документах, подтверждающих

возникновение денежных обязательств, фактически поставленным товарам

(выполненным работам, оказанным услугам), в том числе с использованием

фото- и видеотехники;

информации, указанной в государственном контракте, контракте

(договоре), а также в документах, подтверждающих возникновение

денежных обязательств, на соответствие фактически поставленным товарам

(выполненным работам, оказанным услугам), данным раздельного учета

затрат и информации о структуре цены государственного контракта,

контракта (договора).

26 июля 2018 года проведено совещание на тему: «Промежуточные

итоги исполнения распоряжения Правительства Российской Федерации

от 26 мая 2018 г. № 1003-р «Об обеспечении казначейского сопровождения

средств, получаемых акционерным обществом «Комбинат автомобильных

фургонов» на поставку автомобилей специальных (оперативно-

служебных)», с представителями МВД России и Федеральной

антимонопольной службы Российской Федерации.

20 ноября 2018 года проведено совещание на тему: «Итоги

исполнения распоряжения Правительства Российской Федерации от 26 мая

2018 г. № 1003-р об обеспечении казначейского сопровождения средств,

получаемых Акционерным обществом «Комбинат автомобильных

фургонов» по государственному контракту от 25 декабря 2017 г. № 257 на

поставку

автомобилей

специальных

(оперативно-служебных),

заключенному с Министерством внутренних дел Российской Федерации,

а также юридическими лицами по контрактам (договорам), заключаемым

(заключенным) в рамках исполнения указанного государственного

контракта».

По состоянию на 1 января 2019 года в рамках исполнения

государственного контракта от 25 декабря 2017 г. № 257 государственным

111

заказчиком перечислено головному исполнителю 1 413,63 млн рублей за

поставку 431 автомобиля.

С лицевого счета головного исполнителя АО «КАФ» перечислено

1 412,23

млн рублей, остаток на лицевом счете АО «КАФ» составляет

1,40

млн рублей.

В рамках проведения эксперимента установлены следующие факты:
-

фактическая цена товаров ниже цены товаров, указанной в расчетно-

калькуляционных материалах (далее – РКМ) (55 фактов на сумму более
48

млн руб.);

в РКМ отсутствуют 14 организаций – поставщиков комплектующих

изделий фактически задействованных в исполнении государственного

контракта;

отдельные виды приобретенных товаров отсутствуют в РКМ

(7 фактов на сумму более 15 млн руб.);

приобретены комплектующие изделия и материалы в количестве,

превышающем количество, предусмотренное РКМ (7 фактов на сумму

более 30 млн руб.).

В рамках казначейского сопровождения Федеральным казначейством

осуществляется межведомственное взаимодействие с Федеральной

налоговой службой и Федеральной службой по финансовому мониторингу.

В рамках соглашения об информационном взаимодействии между

Федеральным казначейством и Федеральной налоговой службой в целях

проведения

казначейского

сопровождения

средств

рамках

государственного оборонного заказа и целевых средств от 22 сентября
2017

г.

№ 07-04-30/7/ММВ-23-15/23@

осуществляется

передача

информации о государственных контрактах по государственному

оборонному заказу, а также контрактах (договорах), заключенных в рамках

их исполнения, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет

средств

федерального

бюджета,

подлежащих

казначейскому

сопровождению,

наименовании

организации

(индивидуального

предпринимателя), ИНН/КПП организации, налоговом периоде.

В целях осуществления анализа и мониторинга казначейского

сопровождения средств Федеральным казначейством еженедельно

осуществлялся мониторинг:

количества открытых лицевых счетов юридическим лицам;

заключенных договоров (соглашений) о предоставлении субсидий,

бюджетных инвестиций юридическим лицам;

заключенных государственными заказчиками государственных

контрактов,

исполнение

которых

подлежало

казначейскому

112

сопровождению, а также контрактов (договоров), заключенных в рамках

их исполнения;

операций по исполнению государственных контрактов, договоров

(соглашений) на лицевых счетах юридических лиц.

В 2018 году осуществлялась ежедневная загрузка в государственную

автоматизированную информационную систему «Управление» информации

об операциях, осуществляемых на лицевых счетах, открытых в органах

Федерального казначейства в рамках «гражданского» казначейского

сопровождения, в том числе на лицевых счетах, открытых головному

исполнителю (исполнителю) по государственному контракту на

выполнение работ по проектированию и строительству транспортного

перехода через Керченский пролив и операциях, осуществляемых на счетах,

открытых в Публичном акционерном обществе «МОСОБЛБАНК»

исполнителям (соисполнителям) по контрактам (договорам), заключенным

в рамках исполнения указанного государственного контракта.

В целях совершенствования казначейского сопровождения средств

в 2018 году и в рамках исполнения Плана мероприятий («Дорожной карты»)

по обеспечению поэтапного перехода к казначейскому сопровождению

бюджетных средств, утвержденного Первым заместителем Председателя

Правительства Российской Федерации И.И. Шуваловым 25 мая 2017 г.

№ 3541п-П13 (далее – План мероприятий («Дорожная карта»))

Федеральным казначейством подготовлены и направлены в Министерство

финансов Российской Федерации:

–

предложения

по

результатам

рассмотрения

замечаний

Государственно-правового управления Президента Российской Федерации

к проекту федерального закона «О внесении изменений в Федеральный

закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для

обеспечения государственных и муниципальных нужд» в части

казначейского сопровождения целевых средств, предоставленных

на основании контракта;

–

информация о реализации Плана мероприятий («Дорожной карты»);

–

предложения в проект статьи 5 в рамках проекта федерального

закона «О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020

и 2021 годов;

–

предложения в проект постановления Правительства Российской

Федерации «О внесении изменений в постановление Правительства

Российской Федерации от 19 января 1998 г. № 47»;

–

предложения в проект постановления Правительства Российской

Федерации «Об утверждении Правил казначейского сопровождения средств

ИТОГОВЫЙ ДОКЛАД О РЕЗУЛЬТАТАХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА РФ ЗА 2018 ГОД - часть 7