Доклад Об основных результатах деятельности Министерства финансов РФ в 2018 году

- подготовить предложения по повышению эффективности расходования средств

федерального бюджета на поддержку семей при рождении детей путем диффе-

ренциации размера выплат в целях снижения уровня бедности;

- подготовить предложения о введении ответственности за предоставление недо-

стоверной информации при получении мер социальной поддержки.

2. Внедрение современных инструментов реализации социальных гарантий граж-

дан с использованием электронного социального сертификата (на примере обеспече-

ния инвалидов техническими средствами реабилитации).

В соответствии с подпунктом «г» пункта 1 Перечня поручений Президента Россий-

ской Федерации по итогам встречи с инвалидами и представителями общественных

организаций и профессиональных сообществ, оказывающих содействие инвалидам,

состоявшейся 5 декабря 2017 года⁶⁸, Правительству Российской Федерации поручено

подготовить предложения, предусматривающие использование электронного сертифи-

ката для обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации (далее — ТСР).

Текущим законодательством Российской Федерации предусмотрено два механиз-

ма обеспечения инвалидов ТСР и (или) услугами.

Первый — предоставление инвалиду ТСР в натуральной форме по результатам

проведенных конкурсных процедур уполномоченными органами.

Второй — выплата компенсации за самостоятельно приобретенное ТСР за собст

венный счет.

Оба имеющихся механизма имеют ряд недостатков:

- длительность сроков предоставления ТСР (ввиду требований законодательства

о закупках сроки проведения конкурентных процедур — до 40 дней);

- отсутствие информации у гражданина о сумме, подлежащей компенсации (раз-

мер выплаты не превышает стоимость аналогичных изделий, предоставляемых

уполномоченным органом в натуральной форме по результатам государственных

закупок);

- длительность сроков предоставления компенсации (при необходимости при-

влечения собственных средств для приобретения ТСР на открытом рынке по

розничным ценам (срок возмещения — до 60 дней).

Использование электронного сертификата позволяет нивелировать вышеобозна-

ченные недостатки и повысить эффективность реабилитации инвалидов.

В 2018 году Минфином России совместно с Федеральным казначейством, Мин-

трудом России, Банком России сформирована технологическая схема реализации ме-

ханизма использования электронного сертификата, определены базовые принципы

применения электронного сертификата.

Планируемая технология реализации механизма использования электронного сер-

тификата подразумевает создание государственной информационной системы выпус

ка и обслуживания электронных сертификатов и основана на использовании суще-

ствующей инфраструктуры национальной платежной системы «Мир».

В целях нормативного закрепления нового механизма оказания социальной защи-

ты (помощи) Минтрудом России с участием Минфина России, Казначейства России,

Банка России подготовлен и в 2018 году внесен в Правительство Российской Федера-

Утвержден 13 января 2018 года № Пр-50.

108

и задачах органов финансовой системы Российской Федерации на 2019 год. Итоговый доклад

ции проект федерального закона «Об электронном сертификате и о внесении измене-

ний в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам исполь-

зования электронного сертификата».

Сформированный законопроект носит рамочный характер, закрепляет основные

понятия и устанавливает общие принципы законодательного регулирования меха-

низма применения электронного сертификата. Детальное регламентирование приме-

нения нового механизма с учетом организационных и технических особенностей его

реализации предполагается устанавливать подзаконными актами Правительства Рос-

сийской Федерации.

В 2019 году планируется подготовить нормативную правовую базу, необходимую

для внедрения механизма использования электронного сертификата, реализовать со-

ответствующие технические решения.

Внедрение электронного сертификата будет осуществляться поэтапно. Первона-

чально, в период с 1 января 2020 года по 31 августа 2020 года, предполагается пилотное

внедрение использования электронного сертификата на территории отдельных субъ-

ектов Российской Федерации, определяемых Правительством Российской Федерации,

а с 1 сентября 2020 года — на территории всей Российской Федерации.

Поэтапное внедрение электронного сертификата позволит до момента распростра-

нения практики использования электронного сертификата на территории всей страны

дополнительно проанализировать возможные риски и минимизировать их, в том чис-

ле путем внесения необходимых правок в акты Правительства Российской Федерации.

Отдельно следует отметить, что практику использования электронного сертифика-

та предполагается распространять и на другие меры социальной защиты (поддержки)

посредством расширения перечня соответствующих товаров, работ и услуг, приоб-

ретение которых финансируется из средств не только федерального бюджета, но и из

бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов.

Кроме работы в рамках ведомственных проектов, с целью смягчения последствий

пенсионной реформы в 2018 году Минфин России принимал участие в подготовке из-

менений в Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости

населения в Российской Федерации»⁶⁹, предусматривающих в том числе:

- сокращение периодов выплаты пособий по безработице (при одновременном

увеличении размеров максимального и минимального размеров пособия);

- дополнительные гарантии социальной поддержки для граждан предпенсионно-

го возраста.

В рамках национального проекта «Демография» предусмотрена организация

в 2019-2024 годах мероприятий по профессиональному обучению и дополнительному

профессиональному образованию лиц предпенсионного возраста.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2018 года

№ 1375 «О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице

на 2019 год» с 1 января 2019 года увеличены размеры минимальной величины пособия

по безработице с 850 рублей до 1500 рублей и максимальной величины пособия по без-

работице с 4 900 рублей до 8 000 рублей. Для лиц предпенсионного возраста, в каче-

стве одной из компенсирующих мер повышения пенсионного возраста, максимальная

Федеральный закон от 3 октября 2018 года № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты

Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий».

109

величина пособия по безработице на 2019 год установлена в размере 11 280 рублей

(соответствует величине прожиточного минимума трудоспособного населения

за II квартал 2018 года).

Пенсионное обеспечение

С 1 января 2018 года страховая пенсия и фиксированная выплата к ней были про-

индексированы на 3,7%.

В 2018 году межбюджетный трансферт из федерального бюджета бюджету Пенсион

ного фонда Российской Федерации на обязательное пенсионное страхование был

сокращен на 61,3 млрд рублей (путем внесения соответствующих изменений в феде-

ральный бюджет и бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации) в связи с уве-

личением фонда заработной платы, а также с учетом фактического поступления стра-

ховых взносов в декабре 2017 года.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года

№ 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федера-

ции на период до 2024 года» необходимо обеспечить устойчивый рост реальных дохо-

дов граждан, а также рост уровня пенсионного обеспечения выше уровня инфляции.

В целях реализации Указа принят Федеральный закон от 3 октября 2018 года

№ 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской

Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий», положениями которого

предусмотрено повышение уровня пенсионного обеспечения граждан, а также адап-

тация пенсионной системы к новым демографическим условиям, в том числе с уче-

том повышения продолжительности жизни.

Ресурсы от повышения пенсионного возраста будут сохранены в системе обяза-

тельного пенсионного страхования и направлены на дополнительную индексацию

страховых пенсий неработающих пенсионеров.

С 1 января 2019 года предусмотрена индексация страховой пенсии неработаю-

щих пенсионеров выше уровня инфляции: в 2019 году на 7,05%, в 2020 году на 6,6%

и в 2021 году на 6,3%.

Размеры индексации были определены с учетом необходимости увеличения стра-

ховых пенсий ежегодно на 1 000 рублей (на 12 000 в годовом эквиваленте) и достиже-

ния к 2024 году среднего размера страховой пенсии — 20 000 рублей.

При формировании федерального бюджета и бюджета Пенсионного фонда Рос-

сийской Федерации на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов учтены следу-

ющие меры, направленные на обеспечение сбалансированности бюджета Пенсионно-

го фонда Российской Федерации:

1) доходы бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации в части страховых

взносов на обязательное пенсионное страхование сформированы исходя из тарифа

страхового взноса, установленного в размере 22% в пределах установленной величины

базы для исчисления страховых взносов и 10% свыше установленной предельной вели-

чины базы для исчисления страховых взносов;

2) расходы бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации на 2019-2021 годы

определены с учетом повышения пенсионного возраста, а также ежегодной корректи-

ровки и индексации страховых пенсий и фиксированной выплаты к страховой пенсии

с 1 января 2019 года неработающим пенсионерам на единый коэффициент.

110

и задачах органов финансовой системы Российской Федерации на 2019 год. Итоговый доклад

С учетом реализации вышеуказанных мер межбюджетный трансферт на обяза-

тельное пенсионное страхование в 2019 году составляет 1052,1 млрд рублей. Значи-

тельный рост трансферта по сравнению с 2018 годом (632,4 млрд рублей) обуслов-

лен перераспределением бюджетных ассигнований, направляемых на компенсацию

выпадающих доходов в связи с установлением пониженного тарифа для отдельных

категорий плательщиков, на межбюджетный трансферт на обязательное пенсионное

страхование.

В части размеров страховых взносов с 2019 года следует отметить, что в законода-

тельство Российской Федерации были внесены изменения, связанные с установле-

нием тарифа страховых взносов для основной категории плательщиков в совокуп-

ном размере 30% на все виды обязательного социального страхования и в размере

10% на обязательное пенсионное страхование сверх установленной предельной ве-

личины базы для исчисления страховых взносов на обязательное пенсионное стра-

хование.

3.2. Сфера государственной военной и правоохранительной

службы, государственный оборонный заказ

Оптимизация расходов

В 2018 году при рассмотрении новой редакции государственной программы Рос-

сийской Федерации «Развитие оборонно-промышленного комплекса» на период до

2027 года был существенно оптимизирован состав ее мероприятий в целях концентра-

ции бюджетных ресурсов на приоритетных проектах, определенных Президентом Рос-

сийской Федерации.

Без выделения дополнительных бюджетных ассигнований в пределах обще-

го объема средств, предусмотренных на реализацию государственной программы

Российской Федерации «Космическая деятельность России на 2013-2020 годы»,

реализованы:

1) мероприятия по жилищному обеспечению на территории Российской Феде-

рации граждан Российской Федерации, подлежащих отселению с комплекса «Байко-

нур» в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2018 года

№ 219⁷⁰, для приобретения жилых помещений на территории Российской Федерации,

что позволило выдать 137 государственных жилищных сертификатов;

2) первоочередные мероприятия на комплексе «Байконур» в части завершения га-

зификации жилых домов и создания системы безопасности на космодроме;

3) мероприятия по оказанию государственной поддержки АО «ГКНПЦ имени

М.В. Хруничева» в части субсидирования его операционной деятельности.

Кроме того, оптимизировано ресурсное обеспечение и обеспечено утверждение

сбалансированных параметров финансирования мероприятий по ликвидации дея-

тельности объектов по хранению и объектов по уничтожению химического оружия

в Российской Федерации, что позволит обеспечить их реализацию без выделения до-

полнительных бюджетных ассигнований.

Указ Президента Российской Федерации от 18 мая 2018 года № 219 «О предоставлении социальных выплат отдельным

категориям граждан Российской Федерации, подлежащих переселению с территории комплекса «Байконур»

111

Содействие занятости и добровольное переселение

Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению

в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденная

Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 года № 637 (далее — Госу-

дарственная программа), направлена на стабилизацию численности населения Россий-

ской Федерации, в первую очередь на территориях, стратегически важных для Россий-

ской Федерации.

В целях обеспечения реализации мероприятий Государственной программы в 2018 году

предусмотрены бюджетные ассигнования МВД России в объеме 3 055,1 млн рублей (в том

числе 969,3 млн рублей дополнительно) и МИДу России в объеме 79,0 млн рублей.

Переселяющимся в Российскую Федерацию соотечественникам предоставляются

следующие социальные выплаты:

1) подъемное пособие;

2) компенсация фактически произведенных расходов:

- за переезд к будущему месту проживания, включая оплату проезда и провоз

личных вещей;

- за уплату государственных пошлин за выдачу разрешения на временное про-

живание, вида на жительство, за рассмотрение заявлений о приеме в граждан-

ство, за выдачу паспорта гражданина Российской Федерации;

3) ежемесячное пособие при отсутствии дохода от трудовой, предпринимательской

и иной не запрещенной законодательством Российской Федерации деятельности до дня

приобретения гражданства Российской Федерации (но не более 6 месяцев).

Для софинансирования расходов бюджетов субъектов Российской Федерации на ре-

ализацию региональных программ переселения за счет средств федерального бюджета

субъектам Российской Федерации предоставляется государственная поддержка в виде

субсидий (далее — субсидия) на реализацию следующих мероприятий:

1) предоставление информационных, консультационных, юридических и других ус-

луг участникам Государственной программы и членам их семей;

2) содействие в трудоустройстве и занятости участников Государственной програм-

мы и членов их семей;

3) оказание поддержки участникам Государственной программы и членам их семей

в осуществлении малого и среднего предпринимательства, включая создание крестьян-

ских (фермерских) хозяйств;

4) содействие в жилищном обустройстве участников Государственной программы

и членов их семей, включая выделение переселенцам жилых помещений для временно-

го размещения, обеспечение жилыми помещениями для временного размещения или

компенсацию найма жилья на срок не менее шести месяцев либо осуществление иных

мероприятий;

5) социальное обеспечение участников Государственной программы и членов их се-

мей и оказание им медицинской помощи;

6) информирование потенциальных участников Государственной программы.

Количество субъектов Российской Федерации, получающих субсидию на реализа-

цию Государственной программы, ежегодно увеличивается.

Так, в 2014 году субсидии были предоставлены 41 субъекту, в 2015 году -54 субъек-

там, в 2016 году — 58 субъектам, в 2017 году — 60 субъектам, в 2018 году — 65 субъектам.

112

и задачах органов финансовой системы Российской Федерации на 2019 год. Итоговый доклад

На предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на реа-

лизацию мероприятий, предусмотренных региональными программами переселения,

включенными в Государственную программу по оказанию содействия добровольному

переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубе-

жом, Федеральным законом от 5 декабря 2017 года № 362-ФЗ «О федеральном бюд-

жете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» в 2018 году предусмотрено

205,1 млн рублей.

Эффективная реализация государственного оборонного заказа

В 2018 году продолжалась работа по переводу на казначейское сопровождение

с использованием механизма казначейского аккредитива государственных контрак-

тов в рамках государственного оборонного заказа.

По итогам 2018 года был обеспечен перевод на казначейский аккредитив 559 го-

сударственных контрактов в рамках государственного оборонного заказа, общий

объем расходов на выполнение которых составил 115,4 млрд рублей.

В рамках реализации указанных государственных контрактов были сформиро-

ваны казначейские аккредитивы на общую сумму 57,4 млрд рублей. Это позволило

исключить образование дебиторской задолженности по указанным контрактам.

В рамках реализации поручения Президента Российской Федерации Минфином

России совместно с ФАС России определены предельные объемы финансирования

мероприятий по созданию и введению в эксплуатацию информационно-аналитиче-

ской системы, которая позволит сопоставлять цены на однородные товары (работы,

услуги) в сфере государственного оборонного заказа и гражданской сфере, что по-

зволит более рационально использовать средства федерального бюджета.

В 2018 году обеспечено согласование сбалансированных параметров финансиро-

вания на период до 2027 года новой государственной программы Российской Фе-

дерации «Развитие оборонно-промышленного комплекса», мероприятия которой

призваны обеспечить подготовку производственных мощностей организаций обо-

ронно-промышленного комплекса для выпуска изделий в обеспечение государст

венной программы вооружения.

Кроме того, в целях безусловного выполнения заданий государственного оборонно-

го заказа обеспечена государственная поддержка АО «ГКНПЦ имени М.В. Хруничева».

3.3. Сфера государственного управления,

судебной системы, государственной гражданской службы

Оптимизация бюджетных расходов в сфере государственного управления

Сложившаяся система государственного управления Российской Федерации характе-

ризуется избыточностью и дублированием функций (полномочий) органов государствен-

ной власти, а также наличием тенденции к постоянному увеличению их количества.

Излишняя фрагментация функций (полномочий) органов государственной влас-

ти снижает гибкость системы государственного управления, приводит к затягиванию

сроков принятия и реализации решений. При этом расходы федерального бюджета

на содержание органов государственной власти постоянно увеличиваются.

113

При принятии руководством страны решений о сокращении предельной числен-

ности государственных гражданских служащих федеральных органов исполнительной

власти наблюдается рост количества подведомственных им учреждений, создаваемых

для реализации функций (полномочий) федеральных органов исполнительной власти,

увеличение численности работников действующих учреждений, что приводит в целом

к расширению государственного сектора.

Вместе с тем система государственного управления Российской Федерации обла-

дает существенным потенциалом к оптимизации.

В целях оптимизации расходов федерального бюджета на содержание органов госу-

дарственной власти и подведомственных им организаций, созданных в целях оказания

услуг (выполнения работ) в интересах органов-учредителей, предлагается создать ре-

естр функций (полномочий) федеральных органов исполнительной власти, определив

его структуру и разработав порядок его формирования и ведения.

Ведение указанного реестра в электронном виде позволит на постоянной осно-

ве осуществлять мониторинг функций федеральных органов исполнительной власти

и своевременно реагировать на увеличение количества функций, приводящее к их

дублированию.

Значительные расходы федерального бюджета предусматриваются на содержание

в структурах федеральных органов исполнительной власти и подведомственных им уч-

реждений подразделений, занятых решением вопросов организационного, информа-

ционного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного

обеспечения деятельности (отделы материально-технического снабжения, транспорт-

ные отделы, отделы закупок, отделы кадров, отделы начисления заработной платы, от-

делы бюджетного учета и отчетности, отделы по профилактике коррупционных и иных

правонарушений, отделы по защите государственной тайны, организации мероприя-

тий по мобилизационной подготовке и мобилизации, отделы по международному вза-

имодействию).

Однако действующее правовое регулирование устанавливает единые требования

к порядку планирования и осуществления закупок товаров, работ, услуг, кадрового

обеспечения, начисления и выплаты заработной платы сотрудникам, ведения бюд-

жетного учета и формирования бюджетной отчетности, взаимодействия с налого-

выми и статистическими органами, органами управления государственными вне-

бюджетными фондами, что приводит к высокой степени унификации (типизации)

деятельности обеспечивающего характера у большинства государственных органов

и учреждений.

В связи с этим одним из основных направлений оптимизации системы государ-

ственного управления является централизация (специализация) обеспечивающих

функций федеральных органов исполнительной власти и подведомственных им уч-

реждений.

Реестр функций (полномочий) федеральных органов исполнительной власти поз

волит сформировать закрытые перечни функций (полномочий) федеральных органов

исполнительной власти, подлежащих централизации (специализации) или передаче

на аутсорсинг.

В 2018 году в целях формирования реестра функций (полномочий) федеральных

органов исполнительной власти Минфином России подготовлены проекты норматив-

114

и задачах органов финансовой системы Российской Федерации на 2019 год. Итоговый доклад

ных правовых актов, определяющие структуру реестра, порядок его ведения, а также

устанавливающие полномочия Минфина России по ведению данного реестра:

1) проект Указа Президента Российской Федерации «О внесении изменений в Указ

Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре

федеральных органов исполнительной власти»;

2) проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении из-

менений в Положение о Министерстве финансов Российской Федерации»;

3) проект постановления Правительства Российской Федерации «О реестре функ-

ций (полномочий) федеральных органов исполнительной власти».

Выработана методология ведения реестра функций (полномочий) федеральных

органов исполнительной власти, в том числе определены единицы учета реестра

функций (полномочий) федеральных органов исполнительной власти, классифи-

кации функций (полномочий) федеральных органов исполнительной власти, поря-

док инвентаризации функции (полномочий) федеральных органов исполнительной

власти.

Создан и передан в опытную эксплуатацию модуль формирования и ведения реест

ра функций (полномочий) федеральных органов исполнительной власти в ГИИС

«Электронный бюджет».

В целях повышения эффективности расходования средств федерального бюдже-

та в сфере государственного управления Минфином России в 2018 году разработаны

и внесены в Правительство Российской Федерации проекты следующих законодатель-

ных и иных нормативных правовых актов:

1) проект федерального закона «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Рос-

сийской Федерации», которым урегулирован вопрос зачисления в бюджеты субъек-

тов Российской Федерации государственной пошлины и платы за предоставление

государственных услуг в случае подачи заявлений в электронной форме на их предо-

ставление и получения услуг в многофункциональных центрах предоставления го-

сударственных и муниципальных услуг (далее — МФЦ) в целях компенсации затрат

бюджетов субъектов Российской Федерации, связанных с организацией предоставле-

ния федеральных государственных услуг через МФЦ;

2) проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении из-

менений в постановление Правительства Российской Федерации от 5 августа 2018 года

№ 583», направленный на ограничение уровня оплаты труда в учреждениях, подведом-

ственных федеральным органам исполнительной власти, на которые возложена реа-

лизация части функций федеральных органов исполнительной власти, а также пол-

номочия по обеспечению деятельности федеральных органов исполнительной власти,

осуществляющих полномочия учредителя в отношении данных учреждений;

3) проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении из-

менений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, связанных с пе-

редачей подведомственным федеральным органам исполнительной власти федераль-

ными государственными учреждениями полномочий по реализации государственных

функций, полномочий по обеспечению деятельности федерального органа исполни-

тельной власти»;

4) проект Указа Президента Российской Федерации «О внесении изменений в по-

рядок и условия командирования федеральных государственных гражданских служа-

115

щих, утвержденные Указом Президента Российской Федерации от 18 июля 2005 года

№ 813», направленный на упорядочение норм, регулирующих вопросы финансового

обеспечения служебных командировок на территории Российской Федерации и за ру-

беж федеральных государственных гражданских служащих;

5) проект Указа Президента Российской Федерации «О внесении изменений в Указ

Президента Российской Федерации от 7 февраля 2000 года № 306 «Об обеспечении

деятельности Конституционного Суда Российской Федерации и о предоставлении го-

сударственных социальных гарантий судьям Конституционного Суда Российской Фе-

дерации и членам их семей» и признании утратившими силу отдельных положений

Указов Президента Российской Федерации», направленный на оптимизацию расходов

федерального бюджета на обеспечение деятельности судей Конституционного Суда

Российской Федерации.

Кроме того, в целях унификации положений законодательных актов, регулирую

щих оплату труда судей, Минфином России разработан и внесен в Правительство Рос-

сийской Федерации проект федерального закона «О признании утратившими силу

отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской

Федерации».

В целях внедрения в федеральных государственных органах единых подходов к уста-

новлению норм представительских расходов и расходов на проведение мероприятий

за счет средств федерального бюджета, а также единых требований к осуществлению

расходов на проведение мероприятий Минфином России утверждены Методические

рекомендации. Определено, что федеральными государственными органами нормы

расходов и требования к осуществлению расходов на проведение мероприятий уста-

навливаются посредством разработки и утверждения ведомственных решений, кото-

рые должны соответствовать Методическим рекомендациям.

Подготовка нормативных правовых актов в части реализации

федерального закона о федеральном бюджете

В 2018 году Минфином России разработаны и внесены в Правительство Россий-

ской Федерации проекты следующих нормативных правовых актов:

1) проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении из-

менений в постановление Правительства Российской Федерации от 23 мая 2005 года

№ 320», направленный на изменение Правил финансового обеспечения переданных

исполнительно-распорядительным органам муниципальных образований государ-

ственных полномочий по составлению списков кандидатов в присяжные заседатели

федеральных судов общей юрисдикции в связи с совершенствованием института при-

сяжных заседателей;

2) проект постановления Правительства Российской Федерации «О приоста-

новлении действия абзаца третьего пункта 5 Правил финансового обеспечения пе-

реданных исполнительно-распорядительным органам муниципальных образований

государственных полномочий по составлению списков кандидатов в присяжные за-

седатели федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации», направ-

ленный на приостановление нормы, определяющей необходимость индексации в со-

ответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый

год и плановый период с учетом уровня инфляции нормативов финансовых затрат для

116

и задачах органов финансовой системы Российской Федерации на 2019 год. Итоговый доклад

определения размера субвенций на осуществление государственных полномочий по

составлению (изменению) списков кандидатов в присяжные заседатели федеральных

судов общей юрисдикции Российской Федерации;

3) проект постановления Правительства Российской Федерации «О приостановле-

нии действия пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 23 де-

кабря 2006 года № 799-35», направленный на приостановление правовой нормы о еже-

годном пересмотре должностных окладов послов Российской Федерации;

4) проект постановления Правительства Российской Федерации о дополнительном

материальном стимулировании гражданских служащих в 2018 году, обеспечивающий

достижение системных уровней оплаты труда в министерствах, службах и агентствах,

реализацию отдельных решений Правительства Российской Федерации по совершен-

ствованию системы материальной мотивации на гражданской службе, а также сохра-

нение достигнутого в предыдущие годы уровня оплаты труда гражданских служащих

(с учетом дополнительного материального стимулирования).

Кроме того, в целях распределения в 2018 году зарезервированных бюджетных ас-

сигнований, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, утверж-

дены следующие приказы Минфина России:

«О Порядке распределения в 2018 году зарезервированных бюджетных ассиг-

нований на уплату начислений на выплаты по оплате труда работников федеральных

государственных органов, перечисляемых в установленном порядке в бюджеты госу-

дарственных внебюджетных фондов» (от 30 мая 2018 года № 119н);

«О Порядке распределения в 2019 году зарезервированных бюджетных ассигно-

ваний на ежемесячное пожизненное содержание и выходное пособие судьям федераль-

ных судов и мировым судьям, единовременное пособие членам их семей, ежемесячное

возмещение в связи с гибелью (смертью) судьи, в том числе пребывавшего в отставке,

нетрудоспособным членам семьи судьи, находившимся на его иждивении» (от 12 дека-

бря 2018 года № 261н).

В 2019 году основными задачами являются:

1) в целях повышения эффективности управления бюджетными расходами подго-

товить и представить в Правительство Российской Федерации:

- предложения по оптимизации состава, численности и расходов федеральных

органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осу-

ществляет Правительство Российской Федерации, и подведомственных им

учреждений, подготовленные по результатам мониторинга функций (полно-

мочий) федеральных органов исполнительной власти на базе сформирован-

ного реестра функций;

- предложения по сокращению численности и оптимизации структуры феде-

ральных органов исполнительной власти, в том числе включая:

• специализацию обеспечивающих функций федеральных органов исполни-

тельной власти и подведомственных им учреждений, таких как начисление

выплат по оплате труда, иных выплат и связанных с ними обязательных пла-

тежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации и их перечисле-

нию, ведению бюджетного учета, включая составление бюджетной отчетнос

ти, консолидированной отчетности бюджетных и автономных учреждений,

подведомственных федеральным органам исполнительной власти, иной обя-

117

зательной отчетности, формируемой на основании данных бюджетного уче-

та, а также обеспечение представления такой отчетности в соответствующие

государственные органы, путем их передачи уполномоченным государствен-

ным органам и (или) специализированным учреждениям;

• централизацию функций по осуществлению отдельных закупок в интересах

отдельных федеральных органов исполнительной власти, руководство дея-

тельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации;

• оптимизацию численности федеральных органов исполнительной власти,

имеющих сеть территориальных органов, посредством укрупнения терри-

ториальных органов с незначительной численностью (что позволит сокра-

тить административно-управленческий персонал и численность обеспе-

чивающих подразделений), а также перераспределение полномочий путем

создания центров специализации (что позволит частично сократить чис-

ленность специалистов, осуществляющих указанные полномочия в тер-

риториальных органах);

- предложения по созданию условий для повышения эффективности реализа-

ции государственных функций за счет упорядочивания процесса осуществле-

ния федеральными государственными органами государственных функций

(полномочий) путем закрепления в законодательстве Российской Федерации

положения об осуществлении отдельных государственных функций (полно-

мочий) исключительно федеральными государственными органами;

- предложения по совершенствованию подходов к определению нормативных

затрат на закупку отдельных товаров, работ и услуг для обеспечения исполне-

ния функций федеральных государственных органов;

- предложения по повышению качества планирования расходов федерального

бюджета на закупку товаров, работ и услуг для обеспечения деятельности фе-

деральных государственных органов;

2) продолжить реализацию мероприятий, направленных на совершенствование

системы материальной мотивации государственных гражданских служащих и доведе-

ние уровня оплаты их труда до конкурентного на рынке труда — разработать и внести

в Правительство Российской Федерации проект постановления Правительства Рос-

сийской Федерации о дополнительном материальном стимулировании гражданских

служащих в 2019 году;

3) в целях повышения эффективности расходов федерального бюджета на обес

печение жильем федеральных государственных гражданских служащих подготовить

и направить предложения в Правительство Российской Федерации об изменении дей-

ствующих правил распределения между федеральными государственными органами

бюджетных ассигнований на предоставление гражданским служащим единовремен-

ной субсидии на приобретение жилых помещений.

118

и задачах органов финансовой системы Российской Федерации на 2019 год. Итоговый доклад

3.4. Сфера инноваций, промышленности

гражданского назначения, энергетики, связи

и частно-государственного партнерства

Сколково

В 2018 году в рамках подпрограммы «Создание и развитие инновационного цент

ра «Сколково» государственной программы Российской Федерации «Экономическое

развитие и инновационная экономика» на реализацию проекта создания и обеспече-

ния функционирования инновационного центра «Сколково» (далее — проект «Скол-

ково») из федерального бюджета предоставлены субсидии некоммерческой органи-

зации Фонд развития Центра разработки и коммерциализации новых технологий

(далее — Фонд «Сколково») в объеме 11,3 млрд рублей.

Создание и развитие инновационной среды

По итогам 2018 года в реестре участников проекта «Сколково» зарегистрировано

1 896 компаний-участников.

Совокупный объем грантов, предоставленных компаниям-участникам за весь пе-

риод реализации проекта «Сколково», составил 13,7 млрд рублей, из них 1,1 млрд руб

лей перечислено в 2018 году.

По итогам 2018 года функционируют 7 аккредитованных региональных операторов

Фонда «Сколково». В рамках своей деятельности региональные операторы в 2018 году

оказали сервисы 600 проектам, из которых 70 стали участниками проекта «Сколково».

По результатам работы на базе региональных операторов создано 4 новых Центра кол-

лективного пользования.

Создание и развитие Сколковского института науки и технологий

В 2018 году Сколковский институт науки и технологий (далее — Сколтех) стал пол-

ностью функционирующим университетом с международным коллективом профессо-

ров, научных работников, инженеров. В рамках осуществления деятельности Сколтеха

проводится обучение талантливых студентов из Российской Федерации и зарубежных

стран. Создана передовая исследовательская инфраструктура. По итогам 2018 года

в Сколтехе обучаются около 1 000 магистров и аспирантов, 19% — иностранных сту-

дентов. В 2018 году выпускниками стали 176 студентов.

В Сколтехе функционирует 28 лабораторий мирового класса, включая лаборато-

рию термических методов повышения нефтеотдачи, работа в которой востребована

крупнейшими российскими нефтегазовыми компаниями, а также компаниями TOTAL

и Schlumberger.

Число публикаций в базах данных Web of Science и Scopus в расчете на одного со-

трудника профессорско-преподавательского состава в 2018 году достигло 5,8 единиц.

Объем привлеченного финансирования по индустриальным контрактам и грантам

в расчете на одного сотрудника профессорско-преподавательского состава в 2018 году

составил 15,2 млн рублей. Общее число стартапов, созданных профессорами, студен-

тами и выпускниками Сколтеха — 43, из которых 26 имеют статус участника проекта

«Сколково».

119

Доклад Об основных результатах деятельности Министерства финансов РФ в 2018 году - часть 10