содержание .. 9 10 11 12 ..
Доклад Об основных результатах деятельности Министерства финансов РФ в 2018 году - часть 11
Промышленность гражданского назначения
Одним из приоритетов государства в 2018 году являлось создание благоприятных
условий и разработка инструментов и механизмов государственной поддержки и сти-
мулирования импортозамещения в промышленности, повышение конкурентоспо-
собности выпускаемой продукции, а также стимулирование экспорта отечественной
продукции.
В рамках приоритетных проектов «Системные меры развития международной ко-
операции и экспорта» и «Международная кооперация и экспорт в промышленности»
в 2018 году осуществлялась поддержка экспорта российской промышленной несырье-
вой продукции, что позволило обеспечить рост экспорта продукции автомобилестро-
ения, сельскохозяйственного машиностроения, железнодорожного машиностроения
и авиастроения.
В 2018 году по государственной программе Российской Федерации «Развитие
электронной и радиоэлектронной промышленности на 2013-2025 годы» объем бюд-
жетных ассигнований составил 9 922,9 млн рублей, в рамках указанной программы
были достигнуты следующие результаты:
1) объем экспорта радиоэлектронной продукции составил 1 729,0 млн долл. США
(плановое значение — 1 590,0 млн долл. США);
2) выработка на одного работающего в радиоэлектронной промышленности со-
ставила 3 758,7 тыс. рублей (плановое значение — 3 184,7 тыс. рублей);
3) доля конечной радиоэлектронной продукции, произведенной в рамках меро-
приятий программы, в общем объеме внутреннего рынка радиоэлектроники состави-
ла 1,78% (при плановом значении 1,77%), что в 2,5 раза выше, чем в 2017 году (0,51%).
Связь
Одним из приоритетов государства в 2018 году являлось повышения качества жиз-
ни и работы граждан, улучшения условий деятельности организаций, развитие эконо-
мического потенциала страны на основе использования информационных и телеком-
муникационных технологий.
Так, в соответствии с перечнем поручений Президента Российской Федерации
от 5 декабря 2016 года № Пр-2346 приоритетным направлением государственной про-
граммы Российской Федерации «Информационное общество» является реализация
мероприятия по обеспечению подключения больниц и поликлиник к скоростному ин-
тернету, в том числе в целях внедрения практики консультирования населения специа-
листами ведущих федеральных и региональных медицинских организаций с использо-
ванием возможностей телемедицинских технологий. Средства федерального бюджета
на финансовое обеспечение данного мероприятия в 2018 году были предусмотрены
в объеме 4 900,0 млн рублей. В ходе реализации мероприятия в соответствии с государ-
ственными контрактами (государственными контрактами предусмотрено завершение
мероприятий в 2018 году, с оплатой всех услуг, в том числе за счет средств федерального
бюджета предусмотренных на 2019 год), заключенными в 2018 году, услуги по обеспече-
нию подключения к информационно-телекоммуникационной сети Интернет оказаны
5 819 медицинским организациям, включая медицинские организации, расположен-
ные на территории Республики Крым и г. Севастополь (из них за счет средств 2018 года
оказаны услуги по обеспечению подключения к информационно-телекоммуникаци-
120
и задачах органов финансовой системы Российской Федерации на 2019 год. Итоговый доклад
онной сети Интернет в отношении 2 381 медицинской организации, за средства, преду
смотренные в 2019 году в размере 10 000,0 млн рублей, оказаны услуги по обеспечению
подключения к сети «Интернет» в отношении 3 438 медицинских организаций).
В 2018 году в Российской Федерации был проведен чемпионат мира по футболу
FIFA, общий объем средств федерального бюджета, предусмотренных Минкомсвязи
России на реализацию данного мероприятия, на 2018 год составил 7 649,9 млн рублей,
в ходе проведения чемпионата был реализован ряд уникальных информационно-ком-
муникационных сервисов.
Так был успешно реализован проект «Паспорт болельщика», как один из основ-
ных механизмов обеспечения безопасности массового международного спортивного
мероприятия, способный предотвратить угрозу национальной и общественной без-
опасности и при этом обеспечить условия для комфортного и безопасного пребы-
вания зрителей на территории стадионов в дни проведения матчей ЧМ-2018. Всего
было обработано более 1 миллиона 827 тыс. заявок на оформление Паспортов бо-
лельщика.
Решением Исполнительного комитета Международной федерации студенческо-
го спорта от 8 ноября 2013 года г. Красноярск утвержден столицей XXIX Всемирной
зимней универсиады 2019 года (далее — Универсиада). Распоряжением Правительства
Российской Федерации от 18 февраля 2014 года № 219-р образован организационный
комитет по подготовке и проведению Универсиады и утвержден его состав.
Минкомсвязи России на реализацию мероприятий в рамках Универсиады на
2018 год были предусмотрены бюджетные ассигнования в объеме 2 294,7 млн рублей.
Создаваемые и внедряемые в рамках подготовки к Универсиаде ИКТ-технологии
позволят существенно повысить уровень развития ИКТ-инфраструктуры всего Крас-
ноярского края.
После завершения мероприятий Универсиады, большинство информационных
систем и компонентов, исходя из их функционального назначения, планируется ис-
пользовать в рамках решения задач управления регионом и городом, социальных за-
дач и обеспечения общественной безопасности.
3.5. Сфера транспорта, дорожного хозяйства, природопользования
и агропромышленного комплекса
Транспорт и дорожное хозяйство
Дорожный фонд определен бюджетным законодательством как часть средств бюд-
жета, подлежащая использованию в целях финансового обеспечения дорожной де-
ятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования, а также капи-
тального ремонта и ремонта дворовых территорий многоквартирных домов, проездов
к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов.
К дорожным фондам относятся Федеральный дорожный фонд, дорожные фонды
субъектов Российской Федерации и муниципальные дорожные фонды.
Федеральным законом от 5 декабря 2017 года № 362-ФЗ «О федеральном бюджете
на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» в 2018 году предусмотрены бюд-
121
жетные ассигнования Федерального дорожного фонда в сумме 692,3 млрд рублей, что
выше показателя 2017 года на 16,6 млрд рублей, или на 2,5%.
Объем бюджетных ассигнований Федерального дорожного фонда по уточненной
росписи составил в 2018 году 728,9 млрд рублей.
Исполнение расходов федерального бюджета Федерального дорожного фонда
в 2018 году составило 704,1 млрд рублей.
Сложившийся уровень исполнения расходов федерального бюджета по Федераль-
ному дорожному фонду обусловлен следующими основными причинами:
1) экономия, сложившаяся по результатам проведения конкурсных процедур;
2) нарушение подрядными организациями сроков выполнения работ по условиям
государственных контрактов;
3) длительность проведения кадастровых работ;
4) неблагоприятные погодные условия при выполнении мероприятий;
5) корректировка проектных решений;
6) удержание из платы концедента по концессионному соглашению суммы средств
в результате начисленных концессионеру штрафных баллов в денежном эквиваленте.
Бюджетные ассигнования Федерального дорожного фонда использованы на 96,6%
от уточненной росписи, остатки составили 24,99 млрд рублей.
Неиспользованные бюджетные ассигнования Федерального дорожного фонда
в соответствии с положениями статьи 179.4 Бюджетного кодекса Российской Федера-
ции направляются на увеличение бюджетных ассигнований Федерального дорожного
фонда в 2019 году.
Завершено строительство и 15 мая 2018 года открыто движение легкового автомо-
бильного транспорта, а 1 октября — движение грузового автомобильного транспорта
по автодорожной части транспортного перехода через Керченский пролив.
По Крымскому мосту по состоянию на 31 декабря 2018 года в обоих направлениях
проехало более 3,5 млн единиц транспортных средств.
Введено в эксплуатацию после строительства и реконструкции 543,3 км автомо-
бильных дорог федерального значения.
Протяженность автомобильных дорог общего пользования федерального значе-
ния, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным
показателям, доведена до 43,8 тыс. км, или 82,4% от общей протяженности.
Рост грузооборота на автомобильном транспорте к уровню 2017 года составил 102,3%
(259,0 млрд т-км). Объем перевозок грузов в 2018 году увеличился на 1,8% (5544,0 млн
тонн). На автомобильном транспорте пассажирооборот составил 114,1 млрд пасс.-км
(98,4% к уровню 2017 года).
Проекты, имеющие особо важное социально-экономическое значение
В сфере транспорта и дорожного хозяйства на территории 38 крупнейших городских
агломераций в 36 субъектах Российской Федерации продолжалась реализация прио-
ритетного проекта «Безопасные и качественные дороги». К концу 2018 года доля нахо-
дящейся в нормативном состоянии дорожной сети городских агломераций составила
62,6%, дорожные работы, предусмотренные проектом в отношении автомобильных
дорог и объектов улично-дорожной сети, а также мероприятия по ликвидации кон-
центрации дорожно-транспортных происшествий выполнены в полном объеме.
122
и задачах органов финансовой системы Российской Федерации на 2019 год. Итоговый доклад
С использованием информационных технологий, в том числе социальных медиа,
продолжает работу система общественного участия граждан в проекте и система конт
роля мониторинга формирования и расходования системы дорожных фондов.
В сфере природопользования в рамках приоритетного проекта «Чистая страна»
в 2018 году на территории 12 субъектов Российской Федерации реализовывались
28 проектов в области обращения с отходами и ликвидации накопленного вреда окру-
жающей среде, из которых 21 природоохранный проект завершен (9 субъектов Рос-
сийской Федерации). В результате улучшено качество жизни для более 2 млн человек;
восстановлены, в том числе рекультивированы, 231,3 га земель, подверженных нега-
тивному воздействию накопленного экологического вреда.
В рамках приоритетного проекта «Сохранение и предотвращение загрязнения
реки Волги» в 2018 году обеспечена расчистка и восстановление 73,7 км водных объ-
ектов бассейна реки Волги. Проведены дноуглубительные работы на Гандуринском,
Никитинском и Горном рыбоходных каналах, расчистка ерика Аверкин в Среднеах-
тубинском муниципальном районе Волгоградской области (1-й пусковой комплекс).
Проведена реконструкция ГТС № 117 (трубчатый переезд Д-1000 и Д-500) под асфаль-
товой дорогой в п. Великий Октябрь, пересекающий рукав из ерика Песчанка, на тер-
ритории Куйбышевского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального
района Волгоградской области. Сформированы перечни объектов негативного воз-
действия на окружающую среду (объекты, осуществляющие сброс загрязненных сточ-
ных вод, объекты накопленного экологического вреда окружающей среде, затонувшее
имущество).
В целях обеспечения привлечения средств частных инвесторов в инвестиционные
проекты агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов применены следующие
меры государственной поддержки.
1. Льготное кредитование.
В результате предоставления в 2017-2018 годах льготных инвестиционных кредитов
(процентная ставка не более 5%) объем фактически выданных кредитных средств со-
ставил 196,9 млрд рублей, размер возмещения недополученных доходов банкам в 2018
году составит порядка 14,8 млрд рублей.
Общий объем инвестиций, направленных на цели развития подотраслей растение
водства и животноводства, переработки продукции растениеводства и животновод-
ства, в 2018 году составил порядка 281,3 млрд рублей, из которых собственные средства
частных инвесторов — 84,4 млрд рублей.
2. Взнос в уставный капитал АО «Россельхозбанк».
Докапитализация АО «Россельхозбанк» в 2018 году в размере 25 млрд рублей позво-
лит обеспечить выдачу кредитов на общую сумму порядка 100,0 млрд рублей (из рас-
чета 1 рубль бюджетных средств на 4 рубля привлеченных) и привлечь собственные
средства частных инвесторов в объеме 42,9 млрд рублей.
3. Предоставление иных межбюджетных трансфертов на возмещение части пря-
мых понесенных затрат на создание и (или) модернизацию объектов агропромышлен-
ного комплекса.
В 2018 году финансирование указанного направления осуществлено в объеме
13,5 млрд рублей, что позволило привлечь в инвестиционные проекты АПК порядка
106,0 млрд рублей.
123
4. Предоставление квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов на инвес
тиционные цели.
По результатам отбора заявленных в 2017 году инвестиционных проектов по ито-
гам первого этапа кампании по распределению квот добычи (вылова) водных биоло-
гических ресурсов, предоставленных на инвестиционные цели в области рыболовства
для осуществления как промышленного, так и прибрежного рыболовства, в 2018 году
подписан 51 договор на строительство 18 рыбоперерабатывающих предприятий на
Дальневосточном и Северном рыбохозяйственных бассейнах с объемом инвестиций
20,5 млрд рублей и 33 судов рыбопромыслового флота, оснащенных новейшим рыбо-
перерабатывающим оборудованием, с объемом инвестиций 107,0 млрд рублей.
По итогам второго этапа заявочной кампании определены доли инвестиционных
квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов под строительство еще четырех
береговых рыбоперерабатывающих заводов для Дальневосточного бассейна с объемом
инвестиций 1,0 млрд рублей.
Общий объем инвестиций по всем инвестиционным проектам оценивается
в 128,5 млрд рублей. Реализация мероприятий позволит увеличить объем производ-
ства пищевой продукции из водных биологических ресурсов с высокой добавленной
стоимостью, начиная от рыбного филе и заканчивая рыбной мукой и жиром.
5. Реализация Федеральной научно-технической программы развития сельского
хозяйства на 2017-2025 годы (далее — ФНТП).
В рамках подпрограммы «Развитие селекции и семеноводства картофеля в Россий-
ской Федерации» Президиумом Совета по реализации ФНТП утвержден 31 проект,
представленный более чем 20 регионами России. Заказчиками проектов выступают
сельскохозяйственные товаропроизводители при одновременном участии вузов и на-
учных учреждений.
До конца 2018 года будут предоставлены гранты заказчикам проектов в размере
0,6 млрд рублей при условии софинансирования заказчиком не менее 50% затрат на
каждый проект, что позволит привлечь объем инвестиций в сельское хозяйство не ме-
нее 0,6 млрд рублей.
Вышеуказанные меры государственной поддержки агропромышленного и рыбо-
хозяйственного комплексов в 2018 году позволили привлечь средства частных инвес
торов на развитие сельского хозяйства порядка 360,0 млрд рублей.
124
Проекты, реализуемые Министерством
4.1. Открытое Министерство
Бюджет для граждан
В 2018 году Международным бюджетным партнерством (МБП) опубликован
Обзор открытости бюджета за 2017 год, составленный на основе анализа основных
бюджетных документов 115 стран мира, среди которых по Индексу открытости бюд
жета Российская Федерация заняла 15 место.
Проект «Бюджет для граждан» реализуется в рамках направления деятельности
Минфина России по обеспечению открытости и прозрачности управления общест
венными финансами. При этом направления проекта по развитию инициативного
бюджетирования, бюджетной грамотности и организации конкурсов направлены
на продвижение и обеспечение практической значимости открытых бюджетных
данных, стимулирование спроса на них среди населения.
С 2018 года началась реализация Программы развития инициативного бюдже
тирования в Российской Федерации (далее - Программа), утвержденной Прави
тельственной комиссией по координации деятельности открытого правительства.
Мероприятия Программы вошли в состав государственной программы «Управление
государственными финансами и регулирование финансовых рынков».
В рамках реализации Программы в течение года было проведено более двад
цати информационно-обучающих мероприятий практикам инициативного бюд
жетирования, в том числе вебинары с представителями финансовых органов
субъектов Российской Федерации, направленные на повышение эффективности
реализации действующих проектов инициативного бюджетирования, а также вов
лечение новых субъектов Российской Федерации, ранее не применявших такие
практики. Проведение информационно-обучающих мероприятий продолжится
в 2019 году.
По данным ежегодного мониторинга практик и проектов инициативного бюд
жетирования, в 2018 году 52 субъекта Российской Федерации вовлечены в процесс
их реализации. Результаты мониторинга представлены в Докладе о лучшей практи
ке развития инициативного бюджетирования в субъектах Российской Федерации
и муниципальных образованиях, опубликованном на официальном сайте Минфина
России в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
125
Проводимая по данному направлению работа получила высокую оценку между
народных экспертов на конференции «Участие граждан как ресурс развития: россий
ский и международный опыт инициативного бюджетирования» в рамках Московско
го финансового форума. В 2018 году впервые опыт России был представлен в качестве
лучшей практики в составе международной публикации об опыте партисипаторного
бюджетирования в мире за последние 30 лет.
Российская Федерация также впервые приняла участие в наиболее престижном
ежегодном конкурсе проектов партисипаторного бюджетирования, проводимом
международной организацией «International Observatory on Participatory Democracy»
(IOPD). Проект Республики Саха (Якутия) вошел в 20-ку лидеров, а затем и в 5-ку
лучших практик партисипаторного бюджетирования среди 65 стран-участниц
в 2018 году.
В 2019 году запланировано создание необходимого методологического инстру
ментария инициативного бюджетирования, в том числе разработка методических
рекомендаций по созданию и организации работы региональных центров развития
инициативного бюджетирования, а также рекомендаций по подготовке и реализа
ции программ развития инициативного бюджетирования в субъектах Российской
Федерации.
В 2018 году продолжилась практика опубликования основных положений феде
рального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый
период в доступной для граждан форме («Бюджет для граждан»), впервые в кратком
и расширенном форматах.
В 2019 году планируется продолжить расширение способов представления
«Бюджета для граждан», в том числе в электронном (интерактивном) виде.
В 2018 году продолжилась практика совместного проведения с Финансовым
университетом при Правительстве Российской Федерации конкурса проектов
по представлению бюджета для граждан, на который было представлено 265 проектов
из 32 субъектов Российской Федерации. Победители конкурса награждались, в том
числе в рамках Московского финансового форума.
Проведение конкурса проектов по представлению бюджета для граждан будет
продолжено в 2019 году.
Одним из приоритетных направлений развития проекта «Бюджет для граждан»
в 2019 году станет интеграция мероприятий по повышению бюджетной грамотности
населения с практиками инициативного бюджетирования, где создаются возможно
сти изучения и понимания бюджетного процесса изнутри.
Учитывая опыт проведения в сентябре 2018 года Дней бюджетной грамотности
в Ставропольском крае, планируется продолжить проведение ежегодных меропри
ятий для населения в сфере бюджетной грамотности в регионах с акцентом на воз
можностях вовлечения граждан в бюджетный процесс на местном уровне.
Финансовая грамотность
В 2018 году продолжалось осуществление реализации проекта «Содействие повы
шению уровня финансовой грамотности населения и развитию финансового обра
зования в Российской Федерации» в соответствии с условиями соглашения о займе
между Российской Федерацией и Международным банком реконструкции и разви
126
и задачах органов финансовой системы Российской Федерации на 2019 год. Итоговый доклад
тия (МБРР) с учетом плана закупок товаров, работ и услуг по проекту. Для эффек
тивной реализации Стратегии повышения финансовой грамотности в Российской
Федерации на 2017-2023 годы и расширения охвата регионов, участвующих в реали
зации программ повышения финансовой грамотности, в настоящее время Минфи
ном России подписаны соглашения о сотрудничестве с 56 субъектами Российской
Федерации.
4-5 октября 2018 года в Москве состоялся Симпозиум «Повышение финансовой
грамотности в мире: реализация и инновации» - международный форум, собрав
ший ведущих экспертов в области финансового образования, организаторами кото
рого выступили Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР)
совместно с Минфином России.
В мероприятии приняли участие представители министерств финансов и цент
ральных банков стран «Группы 20», ОЭСР, СНГ, ведущих университетов США
и Австралии, занимающихся проблематикой преподавания финансовых дисциплин.
В общей сложности Симпозиум собрал более 250 делегатов из 60 стран.
Реализация Концепции открытости федеральных
органов исполнительной власти в Минфине России.
Взаимодействие с референтными группами
В 2018 году Минфином России продолжены работы по реализации принципов
и механизмов, предусмотренных Концепцией открытости федеральных органов
исполнительной власти, утвержденной распоряжением Правительства Российской
Федерации от 30 января 2014 года № 93-р.
Реализованные в течение 2018 года мероприятия по приведению официального
сайта Минфина России в информационно-телекоммуникационной сети Интернет
в соответствие требованиям нормативных правовых актов и методических рекомен
даций к информационному наполнению и функциональным возможностям офи
циальных сайтов федеральных органов исполнительной власти позволили поддер
жать ведущие позиции в рейтингах, формируемых в сфере открытости деятельности
федеральных органов государственной власти.
Так, в рейтингах федеральных органов исполнительной власти, формируемых
в системе экспертного мониторинга интернет-сайтов «Инфометр», официальный
сайт Минфина России по итогам 2018 года занимает:
- 1 место - в итоговом рейтинге информационной открытости (100%);
- 2 место - в рейтинге «Открытые данные» (97,5%).
В интегральном рейтинге публикации информации в формате открытых дан
ных для федеральных органов исполнительной власти Аналитического центра при
Правительстве Российской Федерации Минфин России по итогам первого полуго
дия 2018 года занимает 1 место (информация о данных рейтинга за второе полугодие
2018 года отсутствует).
В рамках совершенствования работы с референтными группами Минфина
России в 2018 году осуществлялись мероприятия по пересмотру перечня референт
ных групп Минфина России для выстраивания более понятной и эффективной
работы по взаимодействию с ними, включая определение наиболее эффективных
каналов и форм коммуникаций.
127
В целях популяризации использования сведений о государственных и муници
пальных финансах, предоставленных в форме открытых данных, среди разработчи
ков и журналистов, исследователей и других потенциальных потребителей открытых
данных Минфина России в 2018 году был проведен четвертый Всероссийский кон
курс для разработчиков программного обеспечения и журналистов, использующих
в своих работах открытые финансовые данные «Открытые государственные финан
совые данные «BudgetApps» (далее - конкурс).
Конкурс проводится ежегодно в целях популяризации и повышения вовлеченнос
ти физических лиц, юридических лиц и общественных объединений в деятельность
по раскрытию и использованию сведений о государственных и муниципальных
финансах, представленных в форме открытых данных.
6 сентября 2018 года на Московском финансовом форуме были награждены побе
дители конкурса, занявшие первые места.
В 2019 году планируются мероприятия по пересмотру перечня экспертов
в области государственного управления по основным полномочиям Министер
ства и персонального состава координационных и совещательных органов, а также
оценка удовлетворенности референтных групп информацией о деятельности Мини-
стерства.
Общественный совет
Общественный совет при Минфине России (далее - Общественный совет) явля
ется постоянно действующим совещательно-консультативным органом обществен
ного контроля при Министерстве и призван обеспечивать учет потребностей и ин
тересов граждан Российской Федерации, защиту прав и свобод граждан Российской
Федерации и прав общественных объединений при осуществлении государственной
политики в части, относящейся к сфере деятельности Министерства, а также в целях
осуществления общественного контроля за деятельностью Министерства.
28 декабря 2017 года Председателем Общественного совета утвержден План работы
Общественного совета на
2018 год, согласованный с Министром финансов
Российской Федерации А.Г. Силуановым.
В 2018 году состоялось 29 заседаний Общественного совета, включая 3 очных
заседания (2 - открытых, 1 - очное), на которых рассматривались ключевые доку
менты Министерства:
1) проекты общественно значимых актов:
- «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регули
ровании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосо
держащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной
продукции» (в части осуществления розничной продажи алкогольной продук
ции дистанционным способом с использованием информационно-телеком
муникационной сети Интернет);
- проект Бюджетного кодекса Российской Федерации.
2) проект основных направлений бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной
политики на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов;
3) итоги реализации публичной декларации Министерства за 2017 год и проект
публичной декларации Министерства на 2018 год в рамках проекта Итогового доклада
128
и задачах органов финансовой системы Российской Федерации на 2019 год. Итоговый доклад
к расширенному заседанию коллегии Минфина России «Об основных результатах де
ятельности Министерства в 2017 году и задачах органов финансовой системы Россий
ской Федерации на 2018 год»;
4) проекты двух государственных программ, по которым Минфин России является
ответственным исполнителем.
Кроме того, в соответствии с постановлением Правительства Российской Фе
дерации от 10 февраля 2017 года № 168 «О внесении изменений в некоторые акты
Правительства Российской Федерации» Общественным советом в 2018 году было рас
смотрено 4 вопроса по нормированию в сфере закупок федеральных государствен
ных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами,
не имеющих при себе общественного совета.
27 марта 2018 года заместитель Председателя Общественного совета О.В. Вьюгин
выступил на расширенном заседании коллегии Минфина России с докладом
«О результатах работы Минфина России и эффективности взаимодействия Минфина
России с Общественным советом в 2017 году и планы на 2018 год».
Открытые заседания Общественного совета проводились с приглашением пред
ставителей Аппарата Общественной палаты Российской Федерации, Российского
союза промышленников и предпринимателей, научно-исследовательских учрежде
ний, референтных групп Министерства, международных компаний (Ernst & Young),
благодаря чему получили широкое освещение в СМИ.
Проведено открытое заседание с участием представителей другого общественно
го совета (ФНС России).
В 2018 году Минфином России была продолжена работа по совершенствованию
структуры раздела официального сайта Минфина России в информационно-теле
коммуникационной сети Интернет, посвященного работе Общественного совета,
в результате которой по итогам 2018 года уровень открытости раздела сайта составил 100%.
Раздел, посвященный деятельности Общественного совета71 включает следующие
подразделы:
• Новости;
• Состав Общественного совета:
- члены Общественного совета;
- организационный комитет при Общественном совете.
71 URL: https://www.minfin.ru/ru/om/focal_advisory/os/ (дата обращения - 28 февраля 2019 года).
129
• План деятельности;
• Положение;
• Заседания;
• Комиссии/Рабочие группы;
• Другие документы;
• Приоритетные направления деятельности;
• Публичные отчеты и планы;
• Обсуждение предложений Общественного совета;
• Видео.
Кроме того, раздел содержит информацию для связи с Общественным советом,
а также направления обращения/сообщений членам Общественного совета. Создан фо
рум для обсуждения инициатив, предложений и заключений Общественного совета72.
Основные задачи Общественного совета на 2019 год утверждены в Плане работы
совета73. Основными приоритетами деятельности Общественного совета в 2019 году
будут рассмотрение проектов общественно-значимых актов, а также вопросов
в сфере противодействия коррупции.
4.2. Информатизация
Электронный бюджет
В 2018 году Минфином России продолжены работы по созданию и развитию госу
дарственной интегрированной информационной системы управления общественны
ми финансами «Электронный бюджет» (далее - система «Электронный бюджет»).
В частности, в 2018 году в системе «Электронный бюджет» обеспечено:
1) введение новых форм типовых соглашений;
2) заключение соглашений с муниципальными образованиями;
3) ведение реестра субсидий и представление отчетов в Правительство Российской
Федерации;
4) формирование актов сверки произведенных расходов бюджетов субъектов Рос
сийской Федерации;
5) усовершенствованы процессы формирования сметных расчетов и бюджетных
смет федеральных казенных учреждений в системе «Электронный бюджет»;
6) обеспечено формирование планов закупок федеральных бюджетных и автономных
учреждений в подсистеме бюджетного планирования системы «Электронный бюджет».
Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 31 октября
2018 года № 1288, а также в соответствии с Техническим заданием на развитие системы
«Электронный бюджет», утвержденным 25 сентября 2018 года № 7912п-П6, Минфи
ном России с 2018 года осуществляется разработка функционала подсистемы управле
ния национальными проектами системы «Электронный бюджет».
В настоящее время в подсистеме управления национальными проектами системы
«Электронный бюджет» доступны для работы все формы паспортов: национальных, фе
деральных и региональных проектов. К системе подключено более 10 000 участников раз
72 URL: http://info.minfin.ru/forum/showthread.php?t=248063 (дата обращения - 15 марта 2019 года).
73 URL: http://minfin.ru/ru/om/focal_advisory/os/plans/ (дата обращения - 15 марта 2019 года).
130
и задачах органов финансовой системы Российской Федерации на 2019 год. Итоговый доклад
ного уровня, включая Аппарат Правительства Российской Федерации и Администрацию
Президента Российской Федерации (из них на федеральном уровне - более 2 000 чело
век, на региональном - более 8 000 человек из всех 85 регионов Российской Федерации).
В структуре паспортов федеральных проектов основными параметрами являют
ся показатели (качественные) и результаты (конкретные, количественные). При этом
именно на выполнение результатов предусматриваются бюджетные ассигнования.
Целевой характер указанных ассигнований определен в рамках целевой статьи
расходов (направление расходов), именно поэтому одному результату должно соответ
ствовать лишь одно направление расходов.
При этом, если результаты отнесены к полномочиям субъектов Российской
Федерации - на них распространяются те же требования.
Таким образом, можно говорить о том, что сформированы базовые условия, позво
ляющие в дальнейшем обеспечить планирование, реализацию, мониторинг и контроль
по всем федеральным и, соответственно, национальным проектам в единой информаци
онной среде. Такой средой становится система «Электронный бюджет», в рамках которой
сейчас ведется поэтапное создание подсистемы управления национальными проектами.
Основными функциями системы «Электронный бюджет», включая функции под
системы управления национальными проектами, являются:
1) формирование и ведение (внесение изменений) паспортов национальных, фе
деральных и региональных проектов;
2) взаимосвязь результатов проектов с направлениями расходов и обоснованиями
бюджетных ассигнований (ОБАС);
3) исполнение бюджета на основе соглашений и иных документов;
4) формирование регламентной отчетности и финансовый контроль;
5) свод, анализ и мониторинг параметров реализации проектов, управление риска
ми, статистическая отчетность по показателям проектов.
Подсистема управления национальными проектами создается с соблюдением всех
принципов системы «Электронный бюджет» - это однократный ввод информации,
использование единых справочников и формуляров, единых бизнес-процессов, раз
граничение полномочий участников системы в зависимости от их роли в том или ином
процессе, а также юридическая значимость документов. Тем самым обеспечивается
юридическая значимость информации в системе.
Кроме того, в системе предусмотрен целый ряд формальных и логических контро
лей, сформированных на основе методологии проектного управления, зафиксирован
ных в решениях Правительства Российской Федерации и проектного офиса. Эти конт
роли позволяют пользователям системы оценить качество формируемых документов
и их соответствие установленным требованиям.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 октября 2018 года
№ 128874 предусмотрено, что если в паспорте федерального проекта есть показатели
и результаты, относящиеся к полномочиям субъектов Российской Федерации,
то должны быть сформированы соответствующие паспорта региональных проектов.
Все обозначенные правила формирования и проверки паспортов на федеральном
уровне были предусмотрены при разработке функционала подсистемы управления
72 Постановление Правительства Российской Федерации от 31 октября 2018 года № 1288 «Об организации проект
ной деятельности в Правительстве Российской Федерации».
131
содержание .. 9 10 11 12 ..