ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2004 ГОД)

321

бы по экологическому, технологическому и атомному надзору были подготовлены

документы для выпуска журнала с новым названием «Ядерная и радиационная без-

опасность».

На страницах журнала «Безопасность труда в промышленности» и Информаци-

онного бюллетеня Госгортехнадзора России публиковались актуальные материалы

по вопросам промышленной безопасности в различных отраслях промышленности,

рационального использования и охраны недр, анализу аварийности и травматизма,

деятельности территориальных надзорных органов. Массовыми тиражами издава-

лись нормативно-правовые акты, руководящие и другие документы Госгортехнад-

зора России и Ростехнадзора.

Нормативными документами обеспечивались сотрудники центрального аппарата

Госгортехнадзора России, его территориальных органов, надзорных органов стран

СНГ и стран Балтии, а также предприятия и организации различных отраслей про-

мышленности.

Научно-техническая пропаганда.

В четвертом квартале 2004 г. НТЦ ЯРБ провел ряд организационных работ, свя-

занных с участием Ростехнадзора в мероприятиях Х Юбилейного международного

форума «Технологии безопасности». По согласованию с руководством Федеральной

службы было принято решение об организации стенда Федеральной службы по эко-

логическому, технологическому и атомному надзору на выставке «Технологии безо-

пасности» и проведении научно-практической конференции «Научные и организа-

ционные проблемы экологического, технологического и атомного надзора» в рамках

деловой программы Форума. Созданный в НТЦ ЯРБ оргкомитет занимался подго-

товкой к проведению научно-практической конференции и организацией выстав-

ки. В тесном контакте с НТЦ «Промышленная безопасность» был разработан план

мероприятий, проведена работа по привлечению научных организаций экологиче-

ского профиля к участию в научно-практической конференции, подготовлен про-

ект Программы конференции, разосланы приглашения в российские и зарубежные

организации на русском и английском языках. В журнале «Вестник Госатомнадзора

России» № 4 за 2004 г. размещена информация о проведении научно-практической

конференции Федеральной службы по экологическому, технологическому и атом-

ному надзору, подготовлены выставочные материалы для размещения на стенде.

Технические средства информационного обеспечения и связь.

В течение 2004 года проводились работы по технической поддержке работоспо-

собности программно-технических средств и информационных систем, установлен-

ных в локальных вычислительных сетях центрального аппарата Службы, оказыва-

лась постоянная методическая помощь управлениям центрального аппарата и МТО

по работе с техническими и информационными ресурсами.

Осуществлялось регулярное обновление информационно-правовых систем «Кон-

сультан-Плюс», «Гарант» и «Кодекс».

Для информирования общественности и обеспечения открытости в деятельно-

сти Службы как федерального органа государственной власти осуществлялась тех-

ническая и программная поддержка официального Интернет-сайта (www.gan.ru), на

котором размещалась и регулярно обновлялась информация по различным аспек-

там деятельности Службы, а также продолжалось информационное сопровождение

322

Интернет-сайта (www.gosnadzor.ru) и сайта межгосударственного совета по промыш-

ленной безопасности (www.mspbsng.org).

Продолжались работы по обеспечению функционирования Информационно-

аналитического центра (ИАЦ). Группа ответственных дежурных обеспечивала работу

центра в базовом режиме — 24 часа в сутки, 7 дней в неделю по приему оперативной

информации от эксплуатирующих организаций, межрегиональных территориальных

округов и территориальных отделов инспекций об изменениях состояния ядерной и

радиационной безопасности, а также об опасных происшествиях на поднадзорных

производственных и энергетических объектах. Оперативная информация поступала

ответственному дежурному по телефону, факсу и электронной почте.

В 2004 году проводились работы по обеспечению работоспособности канала свя-

зи между локальной сетью ИАЦ и локальной сетью «Кризисный центр» концерна

«Росэнергоатом». Осуществлялся прием информации в ИАЦ о технологических

параметрах АЭС, систем АСКРО и метеорологической информации на площадках

размещения АЭС в реальном масштабе времени.

В 2004 году в рамках реализации ФЦП «Электронная Россия» проведены следу-

ющие работы:

подготовлена заявка на участие службы в федеральной целевой программе «Элек-

тронная Россия» в 2005 году;

по мероприятию № 49 ФЦП «Подключение бюджетных организаций к компью-

терным сетям (создание узлов подключения)» было проведено подключение девя-

ти узлов доступа (центральный аппарат, офисы межрегиональных территориаль-

ных округов по надзору за ядерной и радиационной безопасностью и НТЦ ЯРБ) к

внешним компьютерным сетям передачи данных и создан прототип корпоративной

сети VPN;

утвержден системный проект построения единой корпоративной сети Службы с

учетом создания систем информационной безопасности.

В 2004 году использовались, внедрялись и развивались информационные систе-

мы в следующих областях регулирования:

в области атомного надзора — информационная система по надзору за учетом

контролем ядерных материалов;

в области технического надзора — государственная информационно-управляю-

щая система регулирования промышленной безопасности (далее — АИС ПБ);

в области энергетического надзора — информационно-аналитическая система

«Энергоэффективность».

В 2004 году продолжались работы по внедрению и развитию информационной

системы надзора за учетом, контролем и физической защитой ядерных материалов

(ИСН).

В соответствии с приказом ВРИО Руководителя Службы по экологическому,

технологическому и атомному надзору (Ростехнадзора) от 11 октября 2004 года

№ 128 в центральном аппарате (7 Управление), Уральском, Сибирском и Централь-

ном МТО по надзору за ядерной и радиационной безопасностью начаты работы по

использованию ИСН.

До начала использования системы сотрудниками МТОИЗИ были проведены сле-

дующие работы:

регистрация пользователей централизованной базы данных, установленной в цен-

тральном аппарате Ростехнадзора, установка, настройка клиента ORACLE и прило-

жения на рабочих станциях пользователей;

323

проведено тестирование работы приложения с централизованной базой данных

под именами вновь зарегистрированных пользователей.

За отчетный период специалистами МТОИЗИ проводились постоянные рабо-

ты по:

созданию резервных копий централизованной базы данных;

контролю за работоспособностью сегментов корпоративной сети Ростехнадзора

(выделенные каналы связи) и мониторингу обращений пользователей информаци-

онной системы к централизованной базе данных;

оказание методической и консультационной помощи пользователям ИСН по

поддержанию работоспособности информационной системы и сегментов корпо-

ративной сети МТО.

Сотрудниками группы организационно-технического обеспечения лицензиро-

вания и организации проведения экспертиз МТОИЗИ были продолжены работы по

регистрации информации о поступивших заявлениях на выдачу лицензий и выдан-

ных лицензиях с использованием системы.

В ходе использования информационной системы пользователями МТО были

высказаны предложения по изменению функциональности и дополнительным воз-

можностям системы. Для реализации указанных предложений были проведены со-

ответствующие работы.

В 2004 году было принято решение о развертывании программно-технических

средств государственной информационно-управляющей системы регулирования

промышленной безопасности АИС ПБ в территориальных органах — управлениях

по технологическому и экологическому надзору. С этой целью на базе Учебно-мето-

дического центра ФГУП «НТЦ «Промышленная безопасность» было организовано

три семинара, в ходе которых было проведено обучение представителей 44 управ-

лений. Представителям каждого территориального органа, прошедшим обучение,

были переданы учебные программно-аппаратные комплексы АИС ПБ (УПАК).

УПАК представляет собой ПЭВМ в настольном исполнении с предустановлен-

ными общесистемным (лицензированным) программным обеспечением, единой

базой данных и компонентами специального программного обеспечения АИС ПБ.

По состоянию на декабрь 2004 года большинство УПАК (26 из 44 переданных) вве-

дено в эксплуатацию на местах и активно используется в деятельности территори-

альных органов по технологическому и экологическому надзору.

В части совершенствования АИС ПБ в 2004 году были реализованы следующие

мероприятия:

проведена модернизация прикладных задач АИС ПБ для учета изменений в фе-

деральном законодательстве в области промышленной безопасности и технического

регулирования, а также технических требований по их совместному использованию

в АИС ПБ со средствами обеспечения безопасности информации;

создано специальное программное обеспечение и введена в эксплуатацию новая

прикладная задача «Автоматизация отчетности по основной деятельности террито-

риальных органов Службы».

Получила дальнейшее развитие подсистема автоматизации обмена информаци-

ей АИС ПБ.

В 2004 году продолжились эксплуатация и развитие информационно-аналитиче-

ской системы «Энергоэффективность». Проводилась доработка системы.

Разработана первая версия системы обобщения отчетности, позволяющая гене-

рировать отчетность на основании данных, хранящихся в ИАС (в управлениях, экс-

324

плуатирующих ее), или формировать отчетные документы с использованием специ-

альных программных средств — «опросников» (для управлений, в которых ИАС не

внедрена). «Опросник» имеет модульную адаптируемую архитектуру, позволяющую

достаточно просто добавлять отчетные формы. Добавление новых отчетов в ИАС

производится с использованием средств генератора отчетов.

Апробация системы проведена на форме отчетности «Месячный отчет управле-

ния».

В процессе работ доработан и внедрен комплекс отчетности в ИАС:

обеспечена возможность получения отчетов для группы подразделений, выбран-

ных из списка по различным критериям отбора;

разработан и внедрен в состав ИАС функциональный блок «Система сбора дан-

ных о проведение ревизии средств учета электрической энергии».

В рамках работ по модернизации ИАС:

выполнена актуализация информационной компоненты функционального блока

«Нормативная и методическая документация», разработана и внедрена встроенная

система «помощи» пользователям;

разработана и внедрена система «Синхронизация словарей» для пользователей

МРО.

В связи с формированием Федеральной службы по экологическому, техноло-

гическому и атомному надзору (указы Президента России от 09.03.04 № 314 и от

20.05.04 № 649) в целях определения и обоснования направлений работ по автома-

тизации деятельности Федеральной службы по экологическому, технологическо-

му и атомному надзору в 2005 году и уточнения программы последующих работ в

2004 году были разработаны Технические предложения по формированию единого

информационного ресурса Федеральной службы по экологическому, технологиче-

скому и атомному надзору.

На основании требований федеральных законов определен состав единого ин-

формационного ресурса Службы — базы данных, перечни, государственные реестры

и регистры по предмету деятельности Службы. В состав единого информационного

ресурса предложено также включить базы данных для автоматизации деятельности

подразделений, обеспечивающих основную деятельность Службы: общего отдела,

кадровой службы и финансовой службы и бухгалтерии.

В материалах Технических предложений сформулированы задачи информацион-

ного обеспечения деятельности Службы. При этом в число задач включен монито-

ринг эффективности деятельности работы Службы в целом, отдельных видов над-

зора и территориальных органов и подразделений Службы.

Организация и развитие телефонной связи в центральном аппарате Службы.

В 2004 году осуществлялась эксплуатация УПАТС «Ericsson» MD-110 в здании

по адресу: ул. Таганская, дом 34, с номерной емкостью 200 номеров городской теле-

фонной связи и 49 прямых абонентских линий.

В здании по адресу: ул. А. Лукьянова, дом 4, корп. 8, эксплуатируется 60 прямых

городских телефонов (АТС 261, 265, 267), развернута учрежденческая АТС «HICOM».

В 2004 году продолжалось развитие указанной АТС, число подключенных местных

абонентов достигло 105, заключен договор об увеличении количества московских

«городских» номеров до 50 путем организации дополнительных 30 цифровых кана-

лов. Для ввода в эксплуатацию указанных 30 номеров необходимо приобрести до-

полнительные модули (платы) и цифровые телефоны.

325

В целях создания «интегрированной среды» телефонной связи планируется

в 2005 году разработать и реализовать проект, обеспечивающий совместную ра-

боту учрежденческих АТС, установленных в зданиях по ул. Таганская, дом 34, и

ул. А. Лукьянова, дом 4.

Государственная информационно-управляющая система регулирования промыш-

ленной безопасности (АИС ПБ).

Создание автоматизированной информационно-управляющей системы государ-

ственного регулирования промышленной безопасности (АИС ПБ) осуществляется

в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.98

года № 1371. АИС ПБ предназначена для повышения эффективности функциони-

рования системы государственного регулирования промышленной безопасности.

Основные автоматизированные функции, реализованные специальными про-

граммными средствами АИС ПБ, основываются на Федеральном законе от 21.07.97

№ 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объек-

тов».

Специальное программное обеспечение АИС ПБ, созданное в 2002-2003 гг.,

включает следующие компоненты:

1. Подсистема прикладных задач:

лицензирование видов деятельности, связанных с опасными производственны-

ми объектами;

сертификация поднадзорной продукции и выдача разрешений на применение

технических устройств;

сведения о происшествиях;

регистрация опасных производственных объектов и других объектов надзора

(включая ведение реестра опасных производственных объектов);

координация внедрения страхования гражданской ответственности за причине-

ние вреда при эксплуатации опасных производственных объектов;

обеспечение деятельности системы экспертизы промышленной безопасности;

координация работ по декларированию промышленной безопасности опасных

производственных объектов;

сбор, учет и анализ данных по аварийности и травматизму на подконтрольных

производственных объектах;

подготовка и аттестация специалистов и персонала;

лицензирование видов деятельности, связанных с опасными производственны-

ми объектами;

сертификация поднадзорной продукции и выдача разрешений на применение

технических устройств.

2. Компоненты подсистемы автоматизации обмена информацией.

3. Компоненты функционального комплекса администрирования системы и

базы данных.

В 2003 году были развернуты специальные средства и проведена опытная экс-

плуатация пилотного проекта АИС ПБ.

В 2004 году для развертывания программно-технических средств АИС ПБ в управ-

лениях по технологическому и экологическому надзору было проведено обучение

представителей 44 управлений. Представителям каждого территориального органа,

прошедшим обучение, были переданы учебные программно-аппаратные комплек-

сы АИС ПБ (УПАК).

326

УПАК представляет собой ПЭВМ в настольном исполнении с предустановлен-

ными лицензионным программным обеспечением, единой базой данных и компо-

нентами специального программного обеспечения АИС ПБ. По состоянию на де-

кабрь 2004 года большинство УПАК (26 из 44 переданных) «развернуто» на местах

и активно используется в деятельности территориальных органов по технологиче-

скому и экологическому надзору.

В части совершенствования АИС ПБ в 2004 году были реализованы следующие

мероприятия:

Модернизация прикладных задач АИС ПБ для учета изменений в федеральном

законодательстве в области промышленной безопасности и технического регулиро-

вания, а также технических требований по их совместному использованию в АИС

ПБ со средствами обеспечения безопасности информации.

Развитие подсистемы автоматизации обмена информацией АИС ПБ.

Создание прикладной задачи «Планирование и распределение бюджетных фи-

нансовых средств» из состава общей управленческой подсистемы АИС ПБ.

Создание компонентов подсистемы работы с кадровой информацией.

Развитие официального Интернет-сайта и внутреннего Интранет-сайта Феде-

ральной службы по технологическому надзору и пополнение его информационно-

го содержимого.

Информационно-аналитическая система органов государственного энергетиче-

ского надзора «Энергоэффективность».

Информационно-аналитическая система органов государственного энергети-

ческого надзора «Энергоэффективность» (далее — ИАС «Энергоэффективность»)

создавалась в рамках федеральной целевой программы «Энергосбережение России

1999-2005 гг.».

Информационно-аналитическая система «Энергоэффективность» включает сле-

дующие компоненты:

информационное хранилище;

АРМ «Администратор»;

АРМ «Инспектор»;

АРМ «Учет и анализ несчастных случаев»;

АРМ «Делопроизводство»;

технологические нарушения;

нормативные документы и методические материалы.

ИАС «Энергоэффективность» включает четыре уровня иерархии:

управление энергонадзора Службы;

региональное управление;

территориальное управление;

межрегиональное отделение (МРО).

Подсистема федерального уровня располагалась на серверах Минэнерго России

и предназначалась для хранения интегрированной информации о статистических

показателях потребления топливно-энергетических ресурсов в региональном и от-

раслевом разрезах.

В подсистеме федерального уровня предусмотрен блок поддержки принятия ре-

шений, использующий результаты аналитической обработки накопленных данных.

На сегодняшний день эксплуатация подсистемы федерального уровня не обеспе-

чивается.

327

Компоненты территориального уровня и уровня МРО создавались с 1999 года

по настоящее время по заказу ФГУ «Мосгосэнергонадзор», УМИТЦ Мосгосэнер-

гонадзора, и 10 территориальных управлений Госэнергонадзора.

Исполнители — Московский энергетический институт (технический универси-

тет) и ряд соисполнителей (Смоленский филиал МЭИ, ООО «Интехэнерго», ООО

«ИЗЭТ» и т.д.).

Подсистемы территориального уровня располагаются на вычислительных сред-

ствах территориальных управлений Госэнергонадзора и предназначены для хране-

ния интегрированной и детализированной (по отдельным организациям) информа-

ции о статистических показателях потребления топливно-энергетических ресурсов

и установленном энергооборудовании в территориальном разрезе.

Пользователями подсистем территориального уровня являются руководство и

служащие территориальных управлений Госэнергонадзора.

Фактически созданы два АРМ: инспектора и администратора. Модульный прин-

цип построения системы позволяет использовать имеющиеся компоненты (без пере-

компиляции кода) для выполнения функций других структурных подразделений —

перенастраивать АРМ.

АРМ администратора реализует следующие функции:

просмотр и редактирование справочных БД;

просмотр общих разделов БД АРМов;

редактирование БД реестров;

вызов программных приложений аналитической подсистемы;

управление импортом/экспортом данных из внешних источников;

выполнение контрольных функций (например, контроль планов по инспекци-

ям, по инспекторам);

общий контроль документооборота;

редактирование БД текстовых документов;

определение прав доступа и другие функции администрирования системы.

АРМ инспектора реализует следующие функции:

планирование работы по инспекции и инспектору по времени, по объектам и по

видам работ;

подготовка документов по результатам работы (акты, отчеты и пр.);

внесение в БД АРМов информации по подготовленным документам;

автоматизация прочих элементов модели деятельности инспектора.

В основу разработки программ положено Положение об Энергонадзоре.

Информационная система надзора за учетом, контролем и физической защитой

ядерных материалов.

В соответствии с Положением о Ростехнадзоре Служба осуществляет контроль и

надзор за физической защитой ядерных установок, радиационных источников, пун-

ктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, за системами единого

государственного учета и контроля ядерных материалов, радиоактивных веществ,

радиоактивных отходов.

Работы по созданию информационной системы надзора ведутся в рамках меж-

правительственного соглашения между Министерством энергетики США (DOE US)

и Госатомнадзором России.

Структура системы максимально приближена к структуре Службы. Первый уро-

вень системы — центральный аппарат (ЦА), второй уровень — межрегиональные

328

территориальные округа по ядерной и радиационной безопасности (МТО), третий

уровень — отделы инспекций МТО (ОИ).

Основными функциями, реализованными в системе являются:

регистрация нормативных и регулирующих документов;

регистрация поднадзорных организаций — регистрация и поддержание инфор-

мации о поднадзорных организациях, сотрудниках и установках организаций; ин-

формации, описывающей состояние системы учета и контроля ядерных материалов

(УК ЯМ) организаций;

регистрация органов Госатомнадзора — регистрация и поддержание информации

о территориальных органах и структурных подразделениях, сотрудниках, приборах,

применяемых при проведении инспекции.

лицензирование — регистрация заявлений на выдачу лицензий/изменений к ли-

цензиям; информация о рассмотрении заявлений и лицензиях, выданных поднад-

зорным организациям; данные по изменениям лицензий и их текущем статусе;

планирование инспекций: формирование списков инспекций, проводимых тер-

риториальными или структурными подразделениями и инспекторами;

подготовка к инспекции — включает определение целей, процедур инспекции;

определение комиссии, проводящей инспекцию; формирование документов, со-

провождающих подготовку инспекции;

проведение инспекции — заключается в выполнении запланированных при под-

готовке инспекции процедур;

завершение инспекции — формирование списка недостатков, выявленных в ходе

инспекции с указанием даты их устранения; оформление результатов инспекции

(формирование акта/акта-предписания/предписания/отчета об инспекции);

отчетность — формирование табличных отчетов на основании информации, хра-

нящейся в системе. Сформированные отчеты могут быть выгружены в MS Excel для

последующей обработки и сохранены в виде файла операционной системы.

В системе предусмотрена возможность формирования и хранения полных текстов

документов, сопровождающих процессы лицензирования, подготовки, проведения

и завершения инспекций.

При работе с полными текстами документов, реализованы следующие возмож-

ности:

формирование текста документа на основе заранее предопределенного шаблона;

просмотр и редактирование существующего документа;

создание нового документа.

Информационная система является многопользовательской системой.

Архитектура — клиент-сервер.

Используемая СУБД — ORACLE.

Средства разработки — ORACLE Designer, ORACLE Developer.

Операционная система:

сервер — Windows Server 2000 (Windows NT);

клиент — MS Windows 95/98/NT/2000/XP.

Возможна организация работы как с централизованной, так и распределенной

схемой базы данных.

Авторизация пользователей происходит на трех уровнях: операционной системы,

базы данных и на уровне приложения конечного пользователя.

В системе реализованы три основных механизма разграничения прав доступа ко-

нечных пользователей:

329

функциональный доступ — соответствие между модулями приложения и роля-

ми пользователя;

вертикальный доступ — доступ пользователей к объектам базы данных на чте-

ние/на чтение и запись;

горизонтальный доступ — доступ пользователей к подмножеству записей одной

таблицы.

На уровне записи в системе поддерживается аудитная информация.

Средства коммуникации — корпоративная сеть (VPN).

В соответствии с Приказом по Службе от 11.10.2004 № 128 система введена в экс-

плуатацию в центральном аппарате, Сибирском, Уральском и Центральном МТО.

Количество пользователей — 80.

Администрирование сервера баз данных и поддержание работоспособности си-

стемы в центральном аппарате — МТОИЗИ.

Поддержание работоспособности системы в МТО — технические специалисты

МТО.

Дистрибутивы и эксплуатационная документация — в МТОИЗИ.

Комплект документации по работе с системой — в электронном виде у каждого

пользователя.

Перспективы развития в ближайшее время — наращивание функциональности

системы и ее внедрение во всех МТО по надзору за ядерной и радиационной без-

опасностью.

В связи с формированием Федеральной службы по экологическому, технологиче-

скому и атомному надзору (указы Президента России от 09.03.04 № 314 и от 20.05.04

№ 649) в целях определения и обоснования направлений работ по автоматизации

деятельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атом-

ному надзору в 2005 году и уточнения программы последующих работ в 2004 году

были разработаны Технические предложения по формированию единого инфор-

мационного ресурса Федеральной службы по экологическому, технологическому и

атомному надзору.

На основании требований федеральных законов определен состав единого ин-

формационного ресурса Службы — базы данных, перечни, государственные реестры

и регистры по предмету деятельности Службы. В состав единого информационного

ресурса предложено также включить базы данных для автоматизации деятельности

подразделений, обеспечивающих основную деятельность Службы: общего отдела,

кадровой службы и финансовой службы и бухгалтерии.

В материалах Технических предложений сформулированы задачи информацион-

ного обеспечения деятельности Службы. При этом в число задач включен монито-

ринг эффективности деятельности работы Службы в целом, отдельных видов над-

зора и территориальных органов и подразделений Службы.

Основные предложения по формированию единого информационного ресурса

Службы на 2005 год заключаются в следующем.

1. По направлению создания перспективной информационной системы Службы:

формирование требований пользователей к функциональным задачам;

доработка документов, определяющих общие технические требования к компо-

нентам специального программного обеспечения перспективной информационной

системы Службы, порядок их создания и испытаний;

создание специального программного обеспечения (включая компоненты теле-

коммуникационного обмена с существующими ведомственными системами) и его

330

предварительные (конструкторские) испытания на программно-техническом стен-

де Службы;

2. По направлению АИС ПБ:

сопровождение имеющихся программно-технических средств и их доработка по

замечаниями и предложениям, сформированным в ходе эксплуатации;

обучение представителей вновь образованных территориальных органов Службы

по технологическому и экологическому надзору по вопросам администрирования и

применения средств АИС ПБ;

развертывание средств АИС ПБ во вновь образованных территориальных орга-

нах Службы для обеспечения процедур ведения государственного реестра опасных

производственных объектов, подготовки проектов и учета выданных лицензий;

создание группы функциональных задач по направлению экологии;

развитие функциональной задачи «Сбор и анализ данных по основной деятель-

ности» в части информации о деятельности в области экологии, энергитического

надзора и др.;

создание компонентов для обеспечения информационного взаимодействия меж-

ду АИС ПБ и перспективной системой Службы в центральном аппарате.

3. По направлению АИС надзора за учетом и контролем ядерных материалов:

сопровождение имеющихся программно-технических средств и их доработка по

замечаниями и предложениям, сформированным в ходе эксплуатации;

развитие этой системы — развертывание ее средств в четырех межрегиональных

территориальных органах Службы по атомному надзору, не охваченных ранее;

создание дополнительных средств для обеспечения информационного взаимо-

действия с системой в центральном аппарате Службы.

331

7. ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

В 2004 году финансирование надзоров, объединенных в Федеральную службу по

экологическому, технологическому и атомному надзору, осуществлялось как из фе-

дерального бюджета в соответствии с утвержденными лимитами бюджетных обяза-

тельств, так и из внебюджетных источников. Общая сумма сметы на финансирова-

ние составила 5 451 млн рублей. Так, Госатомнадзор России, Госгортехнадзор Рос-

сии, подразделения по охране окружающей среды МПР России финансировались

исключительно в соответствии с Федеральным законом «О Федеральном бюджете

на 2004 год».

Финансирование федеральных государственных учреждений Госэнергонадзора

упраздненного Минэнерго России осуществлялось за счет отчислений на проведе-

ние мероприятий по контролю и надзору в размере установленного норматива, про-

изводимых энергоснабжающими и газоснабжающими организациями и организа-

циями, транспортирующими нефть, газ и продукты их переработки. Общий объем

финансирования составил 1,7 млрд рублей.

В четвертом квартале 2004 года после обращения в Правительство Российской

Федерации Федеральным законом «О внесении изменений в Федеральный закон

«О Федеральном бюджете на 2004 год» были внесены изменения в части увеличе-

ния средств, выделяемых созданной Службе на финансирование мероприятий по

экологическому надзору и организацию и проведение государственной экологиче-

ской экспертизы.

Таким образом, бюджет Федеральной службы по экологическому, технологиче-

скому и атомному надзору на 2005 год был сформирован Министерством финансов

Российской Федерации из бюджета Госатомнадзора России, Госгортехнадзора Рос-

сии и выделения дополнительных средств на содержание увеличенной численности

территориальных органов и составил 1 248 млн рублей.

В соответствии с протоколом распределения объемов капитальных вложений на

2005 год МПР России Ростехнадзору передано финансирование федеральных це-

левых программ «Экология и природные ресурсы России (2002-2010 годы)» в ча-

сти строительства и реконструкции объектов водного хозяйства и охраны окружа-

ющей среды в Иркутской, Вологодской, Ленинградской, Свердловской области и

в Санкт-Петербурге.

Федеральным законом «О Федеральном бюджете на 2005 год» на Федеральную

службу по экологическому, технологическому и атомному надзору возложены функ-

ции администратора доходов за негативное воздействие на окружающую среду и

прочих доходов федерального бюджета.

В 2005 году Госатомнадзору России и Госгортехнадзору России не выделялись

средства из федерального бюджета на мероприятия по гражданской обороне, сред-

ства для переселения работников из районов Крайнего Севера и приравненных к

ним местностей. Не выделялись средства на приобретение жилья для работников

территориальных органов. Это не позволило в полной мере обеспечить выполнение

за счет бюджетных средств социальных гарантий, предусмотренных работникам за-

конодательством Российской Федерации.

332

В результате незначительного финансирования по разделу «Капитальные вложе-

ния» во многих территориальных органах не выполнены работы по поддержанию

служебных помещений в надлежащем состоянии.

До настоящего времени не решен вопрос выделения служебных помещений из

фонда федерального имущества для размещения территориальных органов, поло-

жение в разрешении этого вопроса существенно не улучшилось. По-прежнему бо-

лее 50 % занимаемых помещений арендуются у организаций и предприятий, не яв-

ляющихся федеральной собственностью.

Создание государственной автоматизированной информационно-управляющей

системы регулирования промышленной безопасности, которая создается по поста-

новлению Правительства Российской Федерации и является важнейшим инструмен-

том регулирования безопасности опасных производственных объектов, в 2004 году

сдерживается. Несмотря на неоднократные обращения в Минфин России и Мин-

экономразвития России, целевые средства на эти цели не выделяются.

Не выделялись средства на проведение независимой экспертизы для оценки ма-

териалов, представляемых соискателями лицензий, в соответствии с п. 6 постанов-

ления Правительства Российской Федерации № 382 от 4.06.2002 года «О лицензи-

ровании деятельности в области промышленной безопасности опасных производ-

ственных объектов и производства маркшейдерских работ».

Федеральным законом «О Федеральном бюджете на 2005 год» не предусмотре-

ны средства на приобретение жилья для работников Ростехнадзора, недостаточно

средств на содержание территориальных органов в части оплаты аренды служебных

помещений, коммунальных платежей. В связи с разъездным характером работ тре-

бует решения вопрос об увеличении средств на командировочные расходы инспек-

торского состава.

333

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Деятельность Федеральной службы по экологическому, технологическому и атом-

ному надзору в 2004 году была направлена на реализацию положений Указа Прези-

дента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федераль-

ных органов исполнительной власти», Указа Президента Российской Федерации от

20.05.2004 № 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной вла-

сти», планов действий Правительства Российской Федерации на 2004 год по реали-

зации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Рос-

сийской Федерации и основных направлений социально-экономического развития

Российской Федерации, а также на выполнение первоочередных задач по формиро-

ванию новой системы Службы, подведомственной Правительству Российской Фе-

дерации и осуществляющей функции по принятию нормативных правовых актов,

контролю и надзору в сфере:

безопасности при использовании атомной энергии;

промышленной безопасности, безопасного ведения работ, связанных с пользо-

ванием недрами, охраны недр (при разработке месторождений полезных ископае-

мых), безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов

промышленного назначения;

безопасности электрических и тепловых установок и сетей, безопасности гидро-

технических сооружений на объектах промышленности и энергетики;

охраны окружающей среды в части, касающейся ограничения негативного тех-

ногенного воздействия, в том числе в области обращения с отходами производства

и потребления.

Для достижения главной цели Службы — обеспечения защищенности работни-

ков поднадзорных объектов и населения, окружающей среды от угроз техногенно-

го характера путем применения предусмотренных полномочиями Службы мер, на-

правленных на недопущение нарушений обязательных требований по безопасности

в установленной сфере деятельности, — на начальном этапе ее деятельности необ-

ходимо было решить несколько взаимосвязанных задач.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от

30.07.2004 № 401 «О Федеральной службе по экологическому, технологическому

и атомному надзору» и распоряжением Правительства Российской Федерации от

30.07.2004 № 1024-р [О переподчинении территориальных органов федеральных ор-

ганов исполнительной власти] ставилась задача обеспечить формирование структу-

ры центрального аппарата и территориальных органов Службы, соответствующей

направлениям ее деятельности и обеспечивающей преемственность и развитие ме-

тодов организации государственного надзора в области ядерной и радиационной

безопасности, промышленной безопасности и государственного экологического

контроля. Необходимо было создать условия для комплексного подхода к организа-

ции деятельности территориальных органов по технологическому и экологическому

надзору, исключения внутреннего дублирования и приближения контроля и над-

зора, лицензирования и разрешительной деятельности к поднадзорным объектам в

регионах, повышения эффективности взаимодействия с органами исполнительной

334

власти субъектов Российской Федерации. В связи с особенностями регулирования

безопасности при использовании атомной энергии необходимо было также сохра-

нить основные принципы построения системы государственного надзора за ядер-

ной и радиационной безопасностью.

В соответствии с решениями Правительства Российской Федерации по вопросу

прекращения деятельности федеральных государственных учреждений, наделенных

контрольно-надзорными полномочиями и правами оказания соответствующих плат-

ных услуг, ставилась задача обеспечить интегрирование полномочий государствен-

ного энергетического надзора, соответствующих главной цели Службы. Необходи-

мо было в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации

от 01.10.2004 № 1257-р [О ликвидации федеральных государственных учреждений

государственного энергетического надзора, находящихся в ведении Ростехнадзора]

обеспечить проведение ликвидационных мероприятий и закрепление за Службой

на праве оперативного управления переданного имущества. Важнейшей задачей

являлось обеспечение приема работников бывшей системы госэнергонадзора Мин-

энерго России на государственную службу.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 23.07.2003 № 824

«О мерах по проведению административной реформы в 2003-2004 годах» и реше-

ниями Правительства Российской Федерации по вопросу проведения администра-

тивной реформы в части оптимизации системы государственного контроля (надзо-

ра) ставилась задача исключить избыточные и дублирующие функции и приступить

к оптимизации форм и методов реализации основных надзорных и регулирующих

полномочий.

Надзорные функции в области обеспечения ядерной и радиационной безопас-

ности и в области обеспечения промышленной безопасности были признаны не-

обходимыми для государства. Необходимо было создать условия для реализации и

интегрирования с данными полномочиями Службы функций по контролю и надзо-

ру в сфере: охраны окружающей среды (ограничения негативного техногенного воз-

действия); безопасности электрических и тепловых установок и сетей; безопасности

гидротехнических сооружений на объектах промышленности и энергетики; безопас-

ности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышлен-

ного назначения. В основу был положен комплексный подход при организации и

осуществлении надзора и контроля по направлениям деятельности Службы.

В целях реализации Федерального закона «О техническом регулировании» от

27.12.02 № 184-ФЗ ставилась задача завершить этап инвентаризации основных тре-

бований по безопасности, содержащихся в нормативных документах по направле-

ниям деятельности Службы, для создания актуализированной нормативно-техниче-

ской базы надзора на переходный период. Важнейшей задачей являлось обеспечение

учета обязательных требований, принципов и критериев безопасности в структуре

обязательных требований, разрабатываемых технических регламентов, а также уча-

стия Службы в разработке технических регламентов.

Основой для решения задач начального этапа деятельности Службы явились Ком-

плексный план работы Службы на IV квартал 2004 г., приказ Федеральной службы

по экологическому, технологическому и атомному надзору от 09.08.2004 № 4 «Об

утверждении структуры центрального аппарата Федеральной службы по экологи-

ческому, технологическому и атомному надзору», решения Комиссии по оптимиза-

ции структуры территориальных органов, созданной приказом Федеральной служ-

335

бы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.08.2004 № 12,

приказы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному

надзору от 22.11.2004 № 179 «О территориальных органах Федеральной службы по

экологическому, технологическому и атомному надзору», от 11.01.2005 № 2 «О рас-

пределении полномочий между территориальными органами по технологическому

и экологическому надзору по отдельным направлениям надзора (контроля) и субъ-

ектам Российской Федерации» и от 12.01.2005 № 3 «Об организации взаимодействия

Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору с

полномочными представителями Президента Российской Федерации в федераль-

ных округах», утвержденные Положения об управлениях центрального аппарата и

территориальных органах Службы, утвержденные организационные структуры тер-

риториальных органов Службы, приказ Федеральной службы по экологическому,

технологическому и атомному надзору от 05.10.2004 № 114 «Об исполнении распо-

ряжения Правительства Российской Федерации от 01.10.2004 № 1257-р [О ликвида-

ции федеральных государственных учреждений государственного энергетического

надзора, находящихся в ведении Ростехнадзора]», а также другие организационно-

распорядительные документы Службы.

В 2004 году утверждена организационная структура Службы на основе двухзвен-

ной схемы управления (центральный аппарат — территориальные органы). Создано

15 управлений центрального аппарата и 86 территориальных органов, в том числе 78

территориальных и межрегиональных управлений по технологическому и экологи-

ческому надзору, 7 межрегиональных территориальных округов по надзору за ядер-

ной и радиационной безопасностью и 1 межрегиональный территориальный округ

по информатизации и защите информации (с обеспечением функций Службы по

аварийному реагированию).

Для реализации основного принципа бюджетной реформы — «перехода от управ-

ления бюджетными затратами к управлению результатами» — Службой был подго-

товлен и одобрен Правительством Российской Федерации Доклад о результатах и

основных направлениях деятельности Службы, в котором предложены основные по-

казатели Службы как субъекта бюджетного планирования на 2005-2007 гг., а также

показатели деятельности, оценивающие результативность бюджетных расходов.

В соответствии с Планом законопроектной деятельности Правительства Россий-

ской Федерации на 2004 год Служба участвовала в рассмотрении и согласовании

проектов законов «О внесении изменений в Федеральный закон «О лицензировании

отдельных видов деятельности», «Об аккредитации организаций, осуществляющих

деятельность по оценке соответствия продукции требованиям технических регламен-

тов», «О недрах» (новая редакция), «Водный кодекс Российской Федерации» (новая

редакция), «Градостроительный кодекс Российской Федерации» (новая редакция),

«Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и

органов местного самоуправления», «О внесении изменений в Федеральный закон

«О безопасности гидротехнических сооружений» и ряда других законопроектов.

Федеральным законом от 23.12.2004 № 173-ФЗ «О Федеральном бюджете на

2005 год» на Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному

надзору возложены функции администратора платежей за негативное воздействие

на окружающую среду в бюджеты Российской Федерации в 2005 году.

В целях разработки концепции проекта Федерального закона «О плате за нега-

тивное воздействие на окружающую среду» была обеспечена подготовка и рассмо-

336

трение на заседании Правительства Российской Федерации вопроса о совершен-

ствовании системы платежей за негативное воздействие на окружающую среду. На

основе предложений Службы по совершенствованию действующего порядка исчис-

ления и администрирования платы за негативное воздействие на окружающую среду

и созданию правовой базы для восстановления регулятивного и компенсационного

характера взимаемой платы Правительством Российской Федерации даны поруче-

ния, выполнение которых в Службе взято на особый контроль. С учетом решений,

принятых на заседании Правительства Российской Федерации при рассмотрении

данного вопроса (протокол заседания Правительства Российской Федерации от

03.03.2004 № 9), важнейшей задачей 2005 года являются также разработка, согласо-

вание и внесение в Правительство Российской Федерации проектов Соглашений о

передаче части полномочий Службы в сфере охраны окружающей среды субъектам

Российской Федерации по объектам, не подлежащим федеральному экологическо-

му контролю.

К числу основных задач 2005 года относятся выполнение плана мероприятий по

реализации утвержденных Правительством Российской Федерации «Основ государ-

ственной политики в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности

Российской Федерации на период до 2010 года и на дальнейшую перспективу», а

также подготовка предложений по продлению на период до 2010 года ФЦП «Ядер-

ная и радиационная безопасность России» и по выделению в ФЦП «Снижение ри-

сков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного

характера в Российской Федерации» подпрограмм, касающихся основных направ-

лений деятельности Службы, с возложением на Службу функций государственного

заказчика.

В соответствии с Программой разработки технических регламентов на 2004-

2006 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации

от 6.11.2004 № 1421-р, было определено участие Службы в организации разработки

39 технических регламентов.

Приоритетной задачей 2005 года являются обеспечение эффективного взаимо-

действия с органом по техническому регулированию, контроль за разработкой тех-

нических регламентов, а также выполнение приказа Федеральной службы по эко-

логическому, технологическому и атомному надзору от 28.01.2004 № 47 «О реали-

зации Программы разработки технических регламентов» и решений, принятых на

оперативном совещании по вопросам состояния и направлениям совершенствова-

ния нормативной правовой базы (протокол от 10.12.2004 № 1).

С начала деятельности Службы разработано и утверждено 156 руководящих до-

кументов, 12 федеральных норм и правил в области использования атомной энер-

гии и 2 руководства по безопасности, зарегистрированы в Минюсте России 12 нор-

мативных правовых актов Службы.

Основные научные исследования в области ядерной и радиационной безопасно-

сти в целях обеспечения деятельности Службы осуществлялись в рамках Програм-

мы научно-технической деятельности Федерального государственного учреждения

«Научно-технический центр по ядерной и радиационной безопасности» (ФГУ НТЦ

ЯРБ), выполняемой за счет средств федерального бюджета, федеральных целевых

программ «Ядерная и радиационная безопасность России» и «Снижение рисков и

смягчение последствий чрезвычайных ситуаций (ЧС) природного и техногенного

характера в Российской Федерации до 2005 года».

ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2004 ГОД) - часть 21