ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2004 ГОД)

305

Двустороннее сотрудничество

Сотрудничество с Норвегией.

8-10 декабря 2004 г. в Москве состоялся семинар по радиационной и экологи-

ческой безопасности, оценке воздействия на окружающую среду и оценке риска,

связанных с планированием и реализацией ядерных проектов в Северо-Западном

регионе Российской Федерации.

Цель семинара — рассмотрение вклада научных и экологических исследований,

включая последствия поступления и распространения радиоактивных веществ в

окружающей среде и их воздействие на население, в разработку нормативов по за-

щите окружающей среды и здоровья человека от комплексного воздействия факто-

ров радиационной и нерадиационной природы.

Основные итоги:

обсуждены проблемы применения методологии оценки экологического риска

(ОЭР), а также обозначены различия в выполнении таких оценок применительно

к проектам, направленным на снижение угрозы от ядерно и радиационно опасных

объектов в Северо-Западном регионе Российской Федерации;

приняты рекомендации и решения по выполнению оценки воздействия на окру-

жающую среду (ОВОС). Выдвинуто предложение по разработке общих подходов и

методов для проведения ОВОС и ОЭР;

определена необходимость более широкой международной координации, осо-

бенно с участием МАГАТЭ, по разработке нормативной базы, касающейся радиа-

ционного воздействия на объекты окружающей среды;

достигнуто понимание того, что внедрение методологии оценки риска окружа-

ющей среде от различных источников вредного воздействия в формализованные

процедуры ОВОС и установление нормативов допустимой антропогенной нагруз-

ки на окружающую среду дает возможность более полно и обоснованно оценивать

те или иные проекты, реализация которых планируется на территории Российской

Федерации, а также оказывать влияние на реализацию аналогичных проектов в со-

предельных странах (например, Финляндия, Литва, Украина и т.д.).

4.2. Международное сотрудничество в области технологического надзора

В 2004 году продолжалось осуществление международного сотрудничества на

тех направлениях, которые обеспечили бы полноправное вхождение национальной

системы технологического надзора и контроля в принятую в большинстве разви-

тых стран систему. В целях наиболее эффективного решения проблем обеспечения

промышленной безопасности, а также реализации Федерального закона «О техни-

ческом регулировании» специалисты Ростехнадзора уделяли внимание таким во-

просам, как:

анализ существующего зарубежного опыта, в частности, в странах Европейского

Союза в области надзорной, разрешительной, лицензионной деятельности, серти-

фикации оборудования, экспертизы и декларирования промышленной безопасно-

сти опасных производственных объектов и работ;

гармонизация действующих и разрабатываемых отечественных нормативных

правовых актов в области регулирования промышленной безопасности с аналогич-

ными нормативными правовыми актами, принятыми в зарубежной практике;

сближение процедур разрешительной и лицензионной деятельности;

306

содействие экспорту отечественного оборудования;

ликвидация технических барьеров в торговле оборудованием и материалами в кон-

тексте вступления Российской Федерации во Всемирную торговую организацию.

Большое внимание командируемых за рубеж специалистов Ростехнадзора уде-

лялось изучению методов государственного регулирования промышленной безо-

пасности в промышленно развитых странах и разработке рекомендаций по совер-

шенствованию надзорной деятельности в России в соответствии с международной

практикой.

Многостороннее сотрудничество

Конвенция ЕЭК ООН о трансграничном воздействии промышленных аварий.

В ноябре 2004 года состоялось 3-е совещание Конференции Сторон Конвенции

о трансграничном воздействии промышленных аварий.

На совещании обсуждены вопросы, касающиеся реализации Конвенции, заслуша-

ны отчеты рабочих органов Конференции о ходе выполнения Конвенции, приняты

решения совещания, в частности, по новому составу рабочих органов Конвенции.

Основные результаты:

одобрен Проект решения о приоритетах, программе работы и ресурсах в рамках

Конвенции на 2005-2006 гг.;

российская делегация выступила с предложением в качестве первоочередного

мероприятия по учету деятельности других организаций провести анализ их инфор-

мационных ресурсов в целях определения возможности их интеграции и выработки

сходной системы отчетности;

российской делегацией предложено проведение совместных учений в рамках

развития системы уведомления о промышленных авариях ЕЭК ООН на базе МЧС

России.

Одобрены следующие документы:

проект программы оказания помощи при международной поддержке для стран

Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии, а также Юго-Восточной Европы

в целях активизации их усилий по осуществлению Конвенции;

проект решения о внесении поправок в Руководящие принципы, способствую-

щие установлению опасных видов деятельности для целей Конвенции;

представители Ростехнадзора выбраны в руководящие органы Конвенции.

Двустороннее сотрудничество

Сотрудничество с Норвегией.

Активно проводилась совместная работа с Норвежским нефтяным директоратом

в области обеспечения промышленной безопасности и совершенствовании надзор-

ной деятельности при разработке нефтяных и газовых месторождений на континен-

тальном шельфе.

Сотрудничество с Германией, Великобританией, США, Францией, Швецией.

Продолжалось сотрудничество с Федеральным Министерством охраны окружа-

ющей среды и безопасности ядерных реакторов Германии в рамках существующего

Межправительственного соглашения в области охраны окружающей среды (1992 г.)

путем участия в работе Межгосударственного координационного совета и специаль-

но созданных двусторонних рабочих групп.

307

В рамках Соглашения о сотрудничестве в области промышленной безопасности

с германским надзорным органом «ТЮФ Рейнланд Берлин Бранденбург Пфальц»

проведен семинар для представителей промышленных кругов Германии в целях разъ-

яснения действующих в России правил сертификации поставляемого оборудования

и обеспечения требований промышленной безопасности. Осуществляются регуляр-

ные контакты инспекторского состава в целях изучения и внедрения положитель-

ного опыта обеих стран.

Развивались контакты с надзорными органами Германии (Горный надзор и Ин-

спекция по взрывоопасным объектам хранения зерна), Великобритании (Инспек-

ция по охране труда и здоровья), Франции (Департамент по промышленной безопас-

ности), Швеции (Национальная инспекция по взрывчатым и горючим веществам),

США (Администрация по охране труда и здоровья), работа с которыми будет про-

должена в 2005 году в целях выбора наиболее рациональной и эффективной схемы

построения технического регулирования на национальном уровне с учетом гармо-

низации с директивами Евросоюза и других стран.

Сотрудничество с государствами — участниками СНГ.

Продолжалось сотрудничество с надзорными органами государств — участников

Содружества Независимых Государств. 7-8 октября 2004 года в г. Ялте состоялось

третье заседание Межгосударственного совета по промышленной безопасности, на

котором были обсуждены и одобрены основные направления сотрудничества, осу-

ществляемые в рамках специальных межгосударственных рабочих групп по основ-

ным направлениям взаимодействия.

Продолжалось двустороннее сотрудничество на основе действующих соглашений

с надзорными органами Украины, Республики Беларусь и Республики Молдова по

гармонизации нормативно-технических требований, взаимопризнанию документов,

установлению тесных контактов между территориальными органами, осуществля-

ющими надзорную деятельность на сопредельных территориях, расширению обме-

на опытом по организации надзорной деятельности путем участия в расширенных

заседаниях коллегий, семинарах, инспекционных проверках и различных научно-

технических мероприятиях.

Подготовлено к подписанию двустороннее соглашение с надзорным органом Ре-

спублики Казахстан.

4.3. Международное сотрудничество в области атомного надзора

Многостороннее сотрудничество

Сотрудничество с Европейской Комиссией.

Сотрудничество с Европейской Комиссией велось по следующим направлениям:

участие в заседаниях CONCERT группы;

участие в работе по выполнению проектов в рамках программы Тасис: «Ядерная

безопасность».

6 декабря 2004 года Ростехнадзор подписал Согласие на выполнение проекта RF/

RA/06: «Организационная поддержка в развитии потенциала Ростехнадзора в обла-

сти регулирования ядерной и радиационной безопасности с использованием прин-

ципов и практических подходов органов регулирования стран Западной Европы».

308

Продолжалась реализация следующих проектов, выполняемых в поддержку де-

ятельности Ростехнадзора:

Проект Tacис RF/TS/32: «Поддержка Ростехнадзора организациями технической

безопасности при лицензировании проектов модернизации Калининской, Коль-

ской и Смоленской АЭС »;

Проект Tacис RF/TS/36: «Поддержка Ростехнадзора организациями технической

безопасности при лицензировании вывода судов и иных плавсредств из эксплуата-

ции»;

Проект Tacис RF/TS/38: «Поддержка Ростехнадзора организациями технической

безопасности при лицензировании проектов модернизации Ленинградской и Но-

воворонежской АЭС»;

Проект Tacис RF/TS/39: «Лицензионные процедуры и требования безопасности

при обращении с РАО низкой и средней активности в Российской Федерации, ме-

тодология и поддержка деятельности регулирующего органа в проведении лицен-

зирования существующих в России приповерхностных хранилищ».

Ростехнадзор подписал Согласие на выполнение следующих проектов и согла-

совал техническое задание на их выполнение:

Проект Тасис RF/TS/41: «Поддержка организациями технической безопасности

Ростехнадзора при лицензировании модернизаций Калининской АЭС»;

Проект Тасис RF/TS/44: «Поддержка организациями технической безопасности

Ростехнадзора при лицензировании модернизаций Белоярской АЭС».

Работа по этим проектам начнется в 2005 году.

Сотрудничество в рамках Энергодиалога Россия — Европейский Союз.

В отчетный период проходило согласование Меморандума о сотрудничестве Рос-

технадзора и Генерального Директората по транспорту и энергии ЕК в области ре-

гулирования безопасности при использовании атомной энергии по вопросам уче-

та, контроля и физической защиты ядерных материалов и радиоактивных веществ

с МИД России и Росатомом. Согласованный с российскими ведомствами проект

Меморандума направлен на рассмотрение в ЕК.

Сотрудничество с МАГАТЭ.

В течение 2004 года представители Ростехнадзора участвовали в следующих меж-

дународных конференциях, симпозиумах и форумах, проводившихся под эгидой

МАГАТЭ:

48-я сессия Генеральной конференции (ГК) МАГАТЭ и мероприятия, приуро-

ченные к этой сессии;

8-й Международный форум по обмену информацией в области анализа безопас-

ности атомных станций с реакторами ВВЭР и РБМК, где обсуждались основные

проблемы, связанные с верификацией и обоснованием кодов, используемых при

анализе безопасности АЭС;

Международная конференция по актуальным вопросам безопасности ядерных

установок: постоянное улучшение ядерной безопасности в изменяющемся мире,

где был представлен доклад «Опыт лицензирования продления эксплуатации рос-

сийских АЭС»;

Международный симпозиум «Захоронение радиоактивных отходов низкого уров-

ня активности»;

309

Международная конференция партнеров глобальной инициативы по снижению

угрозы, во время которой было представлено краткое сообщение, отражающее под-

держку усилий организаторов и партнеров глобальной инициативы, направленных на

укрепление режима нераспространения ядерных материалов и технологий, а также

усиление физической защиты радиоактивных источников высокого риска, и отража-

ющее основные принципы регулирования ядерной и радиационной безопасности;

Научный форум по проблемам и задачам ЯТЦ.

Кроме того, специалисты Ростехнадзора принимали участие в ряде консульта-

тивных мероприятий МАГАТЭ, в технических совещаниях и учебных курсах, орга-

низуемых как в рамках региональных и межрегиональных проектов, так и в рамках

внебюджетных программ и международных проектов.

Продолжалось выполнение национального проекта МАГАТЭ RUS/9/003 «Раз-

работка основ регулирования безопасности при возобновлении лицензии на экс-

плуатацию АЭС/продление срока эксплуатации».

Представители Ростехнадзора участвовали в пятнадцатом и шестнадцатом заседа-

ниях Комиссии по нормам безопасности МАГАТЭ. На последнем из них было пред-

ставлено сообщение о применении норм безопасности МАГАТЭ в Российской Феде-

рации. Для повышения эффективности участия специалистов системы Ростехнадзора

в рассмотрении проектов норм и руководств по безопасности МАГАТЭ, а также для

развития механизма применения документов МАГАТЭ в практике разработки наци-

ональных нормативных документов по ядерной и радиационной безопасности было

принято решение о создании в НТЦ ЯРБ специальной группы, которая при взаимо-

действии с соответствующими структурами Росатома выполняла бы эти функции. В

2005 году планируется активизировать деятельность в данном направлении.

Сотрудничество в рамках Форума органов регулирования стран, эксплуатирую-

щих реакторы ВВЭР.

В рамках Форума органов регулирования стран, эксплуатирующих реакторы

ВВЭР, было проведено ежегодное совещание руководителей органов регулирования,

на котором был согласован документ «Заявление о ядерной безопасности реакто-

ров ВВЭР». Целью документа является снижение политического вмешательства в

решении вопросов, связанных с эксплуатацией реакторов ВВЭР в странах, недавно

вступивших в Европейский Союз или являющихся кандидатами на вступление. В

течение года состоялись также совещания рабочих групп по обратной связи от опыта

эксплуатации АЭС для повышения ее безопасности и по вопросам использования

методов ВАБ в регулирующей деятельности.

Сотрудничество в рамках Группы по ядерной безопасности «восьмерки».

В 2004 году состоялись четыре заседания рабочей Группы «восьмерки» по ядер-

ной безопасности (ГЯБ) под председательством США. Одной из основных тем этих

заседаний была подготовка к принятию руководящих принципов по экспорту/им-

порту радиоактивных источников.

В Москве была проведена конференция руководителей органов регулирования

ядерной безопасности «восьмерки», на которой был принят итоговый документ —

заявление о руководящих принципах для органов регулирования ядерной безопас-

ности.

В рамках ГЯБ была проведена серия рабочих встреч по обсуждению проектов

российских технических регламентов в области ядерной и радиационной безопас-

ности. В экспертизе проектов технических регламентов участвовали как эксперты

310

международных организаций, так и представители органов регулирования стран

«восьмерки». Эта работа будет продолжена в 2005 году.

Сотрудничество с Агентством по ядерной энергии Организации экономического

сотрудничества и развития (АЯЭ ОЭСР).

В 2004 году активизировалось участие представителей Ростехнадзора в меропри-

ятиях, проводимых АЯЭ ОЭСР. Представители российского органа регулирования

участвовали в деятельности таких рабочих групп АЯЭ, как группа по взаимодействию

с общественностью и группа по принятию решений регулирующим органом, а так-

же приняли участие в заседании постоянного комитета по ядерному законодатель-

ству АЯЭ ОЭСР. Представители Ростехнадзора участвовали в заседаниях Комитета

ядерного регулирования (КЯР) и в объединенных заседаниях КЯР и Комитета по

безопасности ядерных установок (КБЯУ).

Следует отметить, что межведомственная работа по подготовке и согласованию

текста совместной Декларации о сотрудничестве между АЯЭ и Правительством Рос-

сийской Федерации в области использования атомной энергии фактически не ве-

лась. В будущем году эту работу необходимо активизировать, поскольку подписание

Декларации позволит выйти России на качественно новый уровень взаимодействия

с АЯЭ ОЭСР и участия в деятельности его рабочих органов.

Сотрудничество с Ассоциацией западноевропейских органов регулирования ядер-

ной безопасности (WENRA).

В начале года в Москве была проведена краткая рабочая встреча с представителя-

ми WENRA по обсуждению возможности участия российского органа регулирова-

ния ядерной и радиационной безопасности в деятельности этой организации как в

области гармонизации регулирующих требований, так и в области оценки безопас-

ности АС. Была достигнута предварительная договоренность о проведении семинара

по гармонизации требований по безопасности, на котором были бы представлены

результаты пилотного проекта, выполняемого в рамках деятельности WENRA. Про-

ведение семинара запланировано на первое полугодие 2005 года.

Сотрудничество в рамках Комиссии государств — участников СНГ по использо-

ванию атомной энергии в мирных целях.

Представители Ростехнадзора принимали участие в 6-м заседании Комиссии го-

сударств — участников СНГ по использованию атомной энергии в мирных целях,

которое проходило в Москве в апреле 2004 г. Во исполнение решений, принятых на

заседании Комиссии, Ростехнадзор определил кандидатуры своих представителей

в рабочую группу по разработке Программы сотрудничества по информационному

обеспечению использования атомной энергии в мирных целях государств — участ-

ников СНГ до 2010 года, в состав Секретариата по реализации функций Web-пред-

ставительства, а также в тематические рабочие группы.

Двустороннее сотрудничество

Сотрудничество с США.

Сотрудничество с Комиссией по ядерному регулированию США.

Сотрудничество с Комиссией по ядерному регулированию (КЯР) США осущест-

вляется в соответствии с Меморандумом о встрече, подписываемом на ежегодной

основе. В 2004 году Меморандум о встрече был подписан в июне во время визита в

311

Москву делегации КЯР США во главе с ее Председателем. Было также принято ре-

шение о подписании межведомственного Соглашения между регулирующими ор-

ганами двух стран.

Из наиболее существенных совместных мероприятий необходимо отметить про-

ведение семинара по процедуре сертификации типовых проектов АС (без привязки

к конкретной площадке), в работе которого с российской стороны принимали уча-

стие представители региональных органов Ростехнадзора и ряда организаций атом-

ной отрасли, а также совещание по обсуждению вопросов надзора за безопасностью

исследовательских реакторов, имеющих длительный срок эксплуатации. В качестве

примера использовался исследовательский реактор МИФИ, во время посещения

которого был продемонстрирован подход Ростехнадзора к проведению инспекций

на исследовательских реакторных установках.

В рамках контракта между Брукхевенской национальной лабораторией США

(БНЛ) и МИФИ, подписанного во втором квартале 2003 года, продолжалась рабо-

та по разработке двухлетней образовательной программы для подготовки магистров

из специалистов, имеющих образование в области ядерной безопасности, для нужд

российского регулирующего органа. Первая группа студентов начала обучение в

феврале 2004 года.

В течение 2004 года велась работа в рамках проекта по установке модели 3 блока

Нововоронежской АЭС на аналитическом тренажере ИАЦ Ростехнадзора. Работа

по данному проекту будет закончена в первом полугодии 2005 года.

Сотрудничество с Министерством энергетики США в области надзора за учетом и

контролем ядерных материалов и радиоактивных веществ и физической защитой.

Сотрудничество в области учета, контроля и физической защиты ядерных мате-

риалов и радиоактивных веществ осуществляется в рамках Соглашения о сотруд-

ничестве в области усовершенствования национальных систем защиты, контроля и

учета ядерных материалов от 30 июня 1995 года (с протоколом о продлении действия

Соглашения от 30 июня 2000 года).

За отчетный период работа проводилась по следующим направлениям:

разработка федеральных норм и правил в области учета, контроля и физической

защиты ядерных материалов и руководящих документов по обеспечению регулиро-

вания в этой области;

совершенствование инспекционной деятельности Ростехнадзора, включая обу-

чение инспекторского состава, совершенствование методической базы инспекци-

онной деятельности, применение современных технологий верификации ядерных

материалов в инспекционных целях, внедрение единой системы информационного

обеспечения регулирующей деятельности.

В 2004 году начата работа по таким проектам, как культура регулирования учета,

контроля и физической защиты ядерных материалов, а также изучение возможно-

сти использования в инспекционной практике технологий дистанционного контро-

ля — систем операционного мониторинга (МОМ).

Началась реализация нового совместного проекта — снижение радиологической

угрозы, в рамках которого уже начаты работы по разработке программного плана об-

учения и базового учебного курса по осуществлению надзора за физической защи-

той, учетом и контролем радиационных источников, а также анализ потребностей в

разработке российских нормативных документов по этому направлению. Планиру-

ется реализация сотрудничества по таким направлениям, как использование средств

312

контроля наличия радиоактивных веществ, использование информационных тех-

нологий при осуществлении регулирования в этой области.

Основной целью всех выполняемых или планируемых работ является оказание

содействия Ростехнадзору в обеспечении условий надзора, исключающих незакон-

ное использование и неконтролируемое распространение ядерных материалов и

радиоактивных веществ.

Сотрудничество с Министерством энергетики США в рамках реализации програм-

мы утилизации избыточного оружейного плутония.

Сотрудничество Ростехнадзора и Министерства энергетики США осуществляет-

ся в рамках Межправительственного соглашения по утилизации избыточного ору-

жейного плутония от 2000 года. В 2004 году сотрудничество осуществлялось по сле-

дующим направлениям:

разработка федеральных норм и правил и других нормативных документов в об-

ласти утилизации избыточного оружейного плутония, включая экспертизу проек-

тов нормативных документов экспертами США;

лицензирование видов деятельности в рамках реализации программы утилиза-

ции избыточного оружейного плутония (разработка сетевого графика (маршрутной

карты) лицензирования сооружения российского завода по изготовлению МОКС-

топлива, разработка плана экспертизы заявок на сооружение и эксплуатацию заво-

да, рассмотрение экспертными организациями документов, обосновывающих без-

опасность, аттестация программных средств, предполагаемых к использованию при

подготовке этих документов);

обучение сотрудников Ростехнадзора подходам к лицензированию и к осущест-

влению надзорной деятельности при сооружении российского завода по изготовле-

нию МОКС-топлива (с участием специалистов КЯР США);

оказание информационной поддержки Ростехнадзору в рамках реализации про-

граммы утилизации избыточного оружейного плутония (организация переводов,

разработка базы данных по российским нормативным требованиям, поддержка в

создании двуязычного веб-сайта в части реализации программы утилизации избы-

точного оружейного плутония).

Ход работ по перечисленным выше направлениям обсуждается во время прове-

дения регулярных двусторонних (один раз в 1,5-2 месяца) рабочих встреч.

Сотрудничество с Германией.

Сотрудничество с Германией осуществлялось по следующим направлениям:

проведение НИР по следующим темам: исследование переходных режимов и

проектных аварий на энергоблоках с ВВЭР-1000 и ВВЭР-440; запроектные аварии

на энергоблоках с водо-водяными реакторами; практика и методы экспертизы без-

опасности энергоблоков с водо-водяными реакторами; обмен опытом анализа со-

бытий при эксплуатации энергоблоков с водо-водяными реакторами; оценка без-

опасности энергоблоков с РБМК-1000;

рабочие встречи специалистов по следующим темам: содействие в реализации по-

ложений Федерального закона «О техническом регулировании» в части разработки

технических регламентов в области ядерной и радиационной безопасности;

рабочие встречи, семинары, совещания в рамках «Программы Семинаров с

БМУ».

313

Сотрудничество с Финляндией.

Двустороннее сотрудничество с Финляндией осуществлялось в соответствии с

программой сотрудничества между российским и финским регулирующим органом

в следующих областях: надзор за учетом и контролем ядерных материалов, обеспе-

чение их физической защиты, регулирование безопасности при обращении с РАО,

оценка безопасности установок по обращению с РАО (кондиционирование, долго-

срочное хранение, транспортировка и захоронение РАО) и обмен опытом проведе-

ния инспекций.

В течение отчетного периода проведено 6 семинаров, включая совместную ин-

спекцию по учету и контролю ЯМ и РВ на Кольской АЭС.

Также состоялось два рабочих совещания по вопросам проведения и использо-

вания ВАБ в регулирующей деятельности.

Сотрудничество со Швецией.

На состоявшемся в феврале 2004 г. техническом совещании с представителями

Шведского инспектората по атомной энергии и экспертами из организации «Швед-

ский международный проект» были определены темы семинаров, представляющие

взаимный интерес.

Один из них, по вопросам обращения с РАО, был проведен в Швеции в декабре

2004 года.

В течение отчетного периода продолжилась работа по выполнению проекта дву-

стороннего сотрудничества в области регулирования радиационной безопасности

в народном хозяйстве, а также для приобретения опыта использования программ

AMBER и ECOLEGO для оценки безопасности хранилища РАО. Проведен семи-

нар по обращению с РАО.

Велась работа в рамках программы двустороннего сотрудничества в области раз-

работки регулирующих документов в части учета и контроля ЯМ и их физической

защиты.

Сотрудничество с Францией.

В конце июня 2004 г. было подписано четырехстороннее Соглашение между Феде-

ральной службой по атомному надзору, концерном «Росэнергоатом», «Электриситэ

де Франс» и Институтом по радиационной защите и ядерной безопасности Фран-

ции (IRSN) о применении подхода «2+2» в рамках двустороннего промышленного

проекта ЭДФ-РЭА, который предусматривает реализацию мероприятий по повы-

шению безопасности второго блока Калининской АЭС. В соответствии с этим Со-

глашением IRSN окажет техническую поддержку Ростехнадзору при осуществлении

лицензионного сопровождения вышеупомянутых мероприятий.

В развитие Соглашения о сотрудничестве между регулирующими органами Рос-

сии и Франции НТЦ ЯРБ выполнял работу в рамках контракта с IRSN «Анализ рос-

сийских нормативных документов, регламентирующих безопасность нереакторных

ядерных установок». В 2004 году работа по указанному контракту завершена.

В рамках межведомственного Соглашения с регулирующим органом Франции

в Москве было проведено совещание по вопросам обеспечения безопасности при

производстве ядерного топлива. Был организован визит французской делегации на

ОАО «Машзавод» в г. Электросталь.

В течение 2004 года с Комиссариатом по атомной энергии Франции велась работа

по разработке нормативных документов для реализации программы утилизации из-

314

быточного оружейного плутония. Все работы выполнялись при координации с Ми-

нистерством энергетики США для обеспечения взаимодополняемости и отсутствия

дублирования. На регулярной основе проводились рабочие совещания в целях обсуж-

дения результатов работы. Было проведено два совещания по обсуждению коммента-

риев западноевропейских экспертов на проекты российских нормативных документов.

В 2005 году планируется расширить данную область сотрудничества реализацией про-

ектов по проведению экспертизы документов, обосновывающих безопасность деятель-

ности при реализации программы утилизации избыточного оружейного плутония.

Сотрудничество с Великобританией.

В отчетный период продолжилась работа по подготовке проекта Соглашения

между российским и британским органами регулирования по обмену информацией

и сотрудничеству в области регулирования безопасности при использовании атом-

ной энергии в мирных целях. Был подготовлен пакет документов и направлен в со-

ответствующие российские ведомства на согласование.

В рамках программы ядерной безопасности Министерства торговли и промыш-

ленности Великобритании:

завершен проект по проведению экспертизы Федеральных норм и правил «Тре-

бования к устройству и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов для объ-

ектов использования атомной энергии» (НП-043-03);

завершен 1-й год обучения английскому языку персонала Ростехнадзора и при-

нята заявка на продолжение обучения;

принята заявка Ростехнадзора на реализацию проекта «Обучение персонала рос-

сийского регулирующего органа информационным технологиям». В течение отчет-

ного периода проводилась работа по согласованию с английской стороной проекта

технического задания и плана работ по выполнению этого проекта.

Сотрудничество со Швейцарией.

Сотрудничество со швейцарским органом регулирования ядерной безопасности

осуществляется в рамках совместного проекта СВИСРУС-3 (ВАБ 5 блока Новово-

ронежской АЭС), в котором с российской стороны в основном участвуют специа-

листы НТЦ ЯРБ.

В течение 2004 года в целом продолжалось выполнение проекта в части:

вероятностного анализа безопасности блока № 5 ВВЭР-1000 Нововоронежской

АЭС для режима малой мощности и стояночных режимов;

разработки нормативно-методической базы ВАБ.

В соответствии с планом проекта были завершены работы в рамках задачи «Фор-

мирование системы менеджмента качества в НТЦ ЯРБ». Модель ВАБ уровня 1 бло-

ка № 5 Нововоронежской АЭС, созданная в 1999 году, приведена в соответствие с

текущим состоянием блока с учетом внедренных на блоке мероприятий по модер-

низации.

Сотрудничество с Норвегией.

На основании перечня приоритетных проектов, подготовленного Ростехнадзо-

ром и направленного в норвежский орган регулирования радиационной безопасно-

сти, норвежской стороной было принято решение о выделении финансирования на

выполнение двустороннего проекта «Совершенствование российской системы ре-

гулирования безопасности при выводе из эксплуатации и утилизации РИТЭГов».

315

Во время двусторонних встреч были обсуждены детальный перечень работ и пред-

варительный график их выполнения. Начало реализации проекта запланировано

на второй квартал 2005 года.

Сотрудничество с Арменией.

Делегация Ростехнадзора приняла участие в седьмом заседании Совета безопас-

ности атомной энергетики (СБАЭ) при Президенте Республики Армения в апреле

2004 г. в г. Ереван, Армения. Целью заседания СБАЭ явилось обсуждение текущих

проблем атомной энергетики Армении и выработка рекомендаций по их разреше-

нию. В качестве основных проблем, с которыми сталкивается регулирующий орган

Армении, были отмечены кадровый вопрос (связанный с прохождением конкурса в

соответствии с Законом о гражданской службе) и отсутствие полномочий на подписа-

ние соглашений о сотрудничестве с регулирующими органами зарубежных стран.

Сотрудничество с Венгрией.

В феврале 2004 года в Москве в рамках Соглашения между Федеральным над-

зором России по ядерной и радиационной безопасности и Государственным ве-

домством по атомной энергии Венгерской Республики о сотрудничестве от

23.02.2001 года было проведено рабочее совещание с делегацией Государственного

ведомства по атомной энергии Венгерской Республики. Основной целью совещания

было обсуждение возможности оказания научно-технического содействия россий-

ским органом регулирования в решении задач лицензирования, связанных с лик-

видацией последствий инцидента на АЭС «ПАКШ».

В течение года было проведено два рабочих совещания, во время которых обсуж-

дались результаты экспертиз, выполненных ФГУП ВО «Безопасность» по контра-

кту № 1 от 12.01.2004 года, на соответствие требованиям ядерной и радиационной

безопасности документации, представленной ОАО «ТВЭЛ», на выполнение работ

по ликвидации последствий инцидента на АЭС «ПАКШ».

Сотрудничество с Украиной.

В феврале 2004 года в Москве было проведено рабочее совещание с представи-

телями Государственного комитета ядерного регулирования Украины, на котором

была обсуждена и согласована Программа сотрудничества на 2004 год в рамках дву-

стороннего Соглашения об обмене информацией и сотрудничестве в области регу-

лирования безопасности при использовании атомной энергии в мирных целях.

Сотрудничество с Чешской Республикой.

В апреле в Москве было проведено рабочее совещание с делегацией Государ-

ственного офиса по ядерной безопасности Чешской Республики по обсуждению

опыта эксплуатации российского ядерного топлива, тепловыделяющих сборок аль-

тернативной конструкции повышенной жесткости и требований, процедур лицен-

зирования и надзора за изготовлением ядерного топлива и ТВС. Также обсуждались

вопросы контроля герметичности тепловыделяющих элементов на работающем и

остановленном реакторе.

Сотрудничество с Японией.

В развитие Соглашения между Правительством СССР и Правительством Япо-

нии о сотрудничестве в области мирного использования атомной энергии согласо-

ван проект Плана сотрудничества Ростехнадзора с Агентством по ядерной и про-

316

мышленной безопасности Министерства экономики, торговли и промышленности

Японии. Было принято решение о том, что план сотрудничества будет подписан во

время проведения очередных российско-японских консультаций в Москве, прове-

дение которых предварительно запланировано на первое полугодие 2005 года.

Сотрудничество с Китаем.

В рамках Соглашения о сотрудничестве в области ядерной безопасности с Наци-

ональным Агентством по ядерной безопасности Китая (НАЯБ) Ростехнадзор через

свою уполномоченную организацию ФГУП ВО «Безопасность» осуществляет по-

стоянную консультационную поддержку на площадке Тяньваньской АЭС специа-

листам НАЯБ.

В августе делегация Ростехнадзора приняла участие в восьмом заседании Рос-

сийско-Китайской подкомиссии по ядерным вопросам в рамках Комиссии по под-

готовке регулярных встреч глав правительств России и Китая. В рамках заседания,

на встрече с руководством НАЯБ Китая договорились о необходимости заключения

прямого контракта с ФГУП ВО «Безопасность» на оказание консультационной под-

держки специалистам НАЯБ.

В октябре делегация Ростехнадзора посетила площадку Тяньваньской АЭС. Были

проведены встречи с руководством НАЯБ и Дзянсуской корпорацией по ядерной

энергии Китая.

В ноябре был подписан контракт между Дзянсуской корпорацией по ядерной

энергии Китая (JNPC) и Китайской корпорацией ядерной энергии и промышлен-

ности (CNEIC) и ФГУП ВО «Безопасность» на оказание услуг по экспертному и

консультационному обеспечению.

Сотрудничество с Индией.

Во втором полугодии 2004 года велись переговоры о проведении в Индии семина-

ра представителями российского органа регулирования, согласовывались програм-

ма семинара и даты его проведения. Основная цель семинара — представить инфор-

мацию о проведении экспертизы документов, обосновывающих безопасность АС,

о процедурах лицензирования, о российском опыте эксплуатации АС с реакторами

ВВЭР. Семинар запланирован на первый квартал 2005 года.

Сотрудничество с Ираном.

В мае 2004 года руководителями Ростехнадзора и Организации по атомной энер-

гии Ирана подписан Меморандум о взаимопонимании, в котором определены основ-

ные области, по которым уполномоченные Ростехнадзором организации могут ока-

зывать услуги в области регулирования деятельности по обеспечению безопасности

при строительстве блока № 1 АЭС «Бушер».

Во исполнение положений этого Меморандума в июне 2004 г. подписан контракт

между Организацией по атомной энергии Ирана и ФГУП ВО «Безопасность» на ока-

зание услуг в области регулирования деятельности и надзоре при строительстве блока

№ 1 АЭС «Бушер». Работы в рамках контракта ведутся в соответствии с графиком.

Сотрудничество с Кореей.

В декабре 2004 года делегация Ростехнадзора принимала участие в работе Рос-

сийско-Корейского совместного координационного комитета по атомной энергии

в Сеуле. В ходе заседаний Комитета был обсужден проект Соглашения между регу-

лирующими органами России и Республики Корея (Корейский институт по ядер-

ной безопасности).

317

В декабре 2004 года российские специалисты прочитали курс лекций в Корей-

ской Республике по вопросам регулирования безопасности плавучих АЭС в рамках

контракта на проведение консультаций по вопросам нормативного регулирования

безопасности плавучих АЭС между ФГУП ВО «Безопасность» и Сеульским Наци-

ональным университетом.

До образования Ростехнадзора (май 2004 г.) 97 специалистов Госатомнадзора при-

няли участие в 58 заграничных мероприятиях и 72 специалиста Госгортехнадзора

приняли участие в 48 загранкомандированиях.

Ростехнадзором осуществлено 109 командирований с участием 240 специали-

стов.

Всего в 2004 г. осуществлено 215 командирований, в которых приняли участие

409 специалистов.

Из 123 приемов иностранных делегаций в 2004 году 69 приемов были осущест-

влены Госатомнадзором, 3 — Госгортехнадзором, 54 приема осуществлены Ростех-

надзором.

В установленном порядке оформлялись протоколы проведенных совещаний, го-

товились отчеты по командированиям и велись записи бесед при кратких рабочих

визитах.

За год было подготовлено более 400 аналитических справок, обработано бо-

лее 9000 оперативной корреспонденции на английском языке, переведено более

7000 страниц документов и материалов с английского и на английский язык.

Осуществлялась работа по ведению компьютерной базы данных по командиро-

ваниям работников Ростехнадзора и по приемам иностранных делегаций.

В ноябре 2004 года были введены в действие руководящие документы о поряд-

ке выезда работников Ростехнадзора за границу и о порядке приема иностранных

делегаций (РД-18-01-2004 и РД-18-02-2004), регламентирующие взаимодействие

структур центрального аппарата и территориальных органов Службы с зарубежны-

ми организациями, а также порядок прохождения документов и отчетности по при-

емам иностранных делегаций и командированиям специалистов Ростехнадзора за

рубеж.

318

5. КАДРОВАЯ ПОЛИТИКА

Центральный аппарат.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от

30 июля 2004 г. № 401 «О Федеральной службе по экологическому, технологическо-

му и атомному надзору», которое было опубликовано 11 августа 2004 г., 26 августа

2004 г., приказами Федеральной службы по экологическому, технологическому и

атомному надзору от 9 августа 2004 г. № 4 и от 26 августа 2004 г. № 16 были соответ-

ственно утверждены структура и штатное расписание центрального аппарата Фе-

деральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (да-

лее — Служба).

Кадровый состав центрального аппарата новой Службы был образован на базе

центральных аппаратов Федеральной службы по технологическому надзору (210 чел.)

и Федеральной службы по атомному надзору (155 чел).

Структурные подразделения были сформированы в основном в сентябре — октя-

бре 2004 г., особые трудности вызвало формирование экологического направления

надзора.

По состоянию на 31 декабря 2004 г.:

штатная численность — 405 работников;

фактическая — 322 работника (80 %), в том числе женщин — 128 (32 %).

Возрастной состав:

до 30 лет — 26 чел. (8,1 %)

30-39 лет —34 чел. (10,6 %)

40-49 лет — 106 чел. (33 %)

50-59 лет — 127 чел. (39,5 %)

60-65 лет — 27 чел. (8,4 %)

свыше 65 лет — 2 чел. (замещают должности не отнесенные к государствен-

ным).

Высшее образование имеют 290 человек (90 % состава), 70 % работников имеют

стаж надзорной деятельности более 5 лет.

Территориальные органы.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 № 1024-р

Службе были подчинены территориальные органы Госгортехнадзора России (46 еди-

ниц) и Госатомнадзора России (8 единиц). Предельная численность территориаль-

ных органов Службы постановлением Правительства Российской Федерации от

30 июля 2004 г. № 401 «О Федеральной службе по экологическому, технологическо-

му и атомному надзору» установлена в количестве 12 714 единиц.

В течение сентября—ноября 2004 г. Службой был проведен анализ деятельности

территориальных органов Госгортехнадзора России и Госатомнадзора России, также

были проанализированы задачи, стоящие перед территориальными органами новой

Службы в установленных сферах надзорной деятельности. На основании результа-

тов анализа был подготовлен и выпущен приказ Федеральной службы по экологи-

319

ческому, технологическому и атомному надзору от 22 ноября 2004 г. № 179 «О тер-

риториальных органах Федеральной службы по экологическому, технологическо-

му и атомному надзору», который положил начало совершенствованию структуры

территориальных органов для обеспечения функций по контролю и надзору в сфере

охраны окружающей среды в части, касающейся ограничения негативного техно-

генного воздействия (государственный экологический контроль и государственная

экологическая экспертиза в пределах установленных полномочий), а также в сфе-

ре безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, охраны недр,

промышленной безопасности, безопасности электрических и тепловых установок

и сетей, безопасности гидротехнических сооружений на объектах промышленности

и энергетики, безопасности производства, хранения и применения взрывчатых ма-

териалов промышленного назначения.

В целях обеспечения комплексного подхода при организации деятельности тер-

риториальных органов, исключения внутреннего дублирования функций, прибли-

жения контроля и надзора, лицензирования и разрешительной деятельности к под-

надзорным объектам в регионах, а также повышения эффективности взаимодей-

ствия с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти

и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации было создано

34 новых территориальных органа, 42 территориальных органа — переименовано,

2 территориальных органа — реорганизовано, 8 территориальных органов не изме-

нялись.

До конца 2004 г. проводились мероприятия, связанные с реализацией приказа

Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от

22 ноября 2004 г. № 179 «О территориальных органах Федеральной службы по эко-

логическому, технологическому и атомному надзору».

320

6. ИНФОРМАЦИОННОЕ И ТЕХНИЧЕСКОЕ

ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Информационная поддержка регулирующей деятельности Федеральной службы

по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2004 г. проводилась по

нескольким направлениям.

Обеспечение специалистов отрасли нормативно-техническими документами.

В 2004 г. было выполнено 632 запроса от специалистов центрального аппарата,

межрегиональных территориальных округов (МТО), НТЦ ЯРБ и сторонних орга-

низаций и разослано более 1730 нормативных документов, входящих в Перечень

основных нормативных, правовых актов и нормативных документов, используемых

для государственного регулирования безопасности в области использования атом-

ной энергии (П-01-01-03, с изм. № 1 от 2004 г.) на бумажном носителе.

Создание и ведение банков данных.

В целях наполнения единой информационной системы Федеральной службы

по экологическому, технологическому и атомному надзору информационными ма-

териалами в области использования атомной энергии велись работы по созданию

новых, а также поддержанию и актуализации существующих полнотекстовых баз

данных, а именно: БД «RIS» (нормативные документы в соответствии с перечнем

П-01-01-03), БД «НД» (информационные материалы из разных областей науки и

техники), БД «МАГАТЭ» (документы МАГАТЭ по основным сериям). Диски с об-

новленными версиями баз данных рассылаются в Центральный аппарат Федераль-

ной службы, а также в МТО.

Комплектование библиотеки.

Фонд библиотеки, которая обслуживает сотрудников центрального аппарата,

НТЦ ЯРБ, Центрального МТО, ВО «Безопасность», насчитывает 56 тыс. ед. хране-

ния книг, брошюр, журналов, НД, переводов и другой информации. Ведется работа

по переводу каталога в электронный вид для размещения его в сети Центрального

аппарата для удобства пользования специалистами.

Издательская деятельность.

В 2004 г. было подготовлено четыре номера журнала «Вестник Госатомнадзора

России», в которых опубликовано 5 утвержденных нормативных документов (ФНП

и РБ) и 14 проектов ФНП. В качестве приложения к журналу «Вестник Госатомнад-

зора России» выпущены четыре нормативных документа (НП-043-04, НП-044-04,

НП-045-04, НП-046-04). Продолжена работа по переизданию нормативных доку-

ментов в области использования атомной энергии в виде отдельных брошюр. В 2004 г.

издан глоссарий «Термины и определения по ядерной и радиационной безопасно-

сти», который пользуется большим спросом у специалистов. В связи с изменением

названия Федеральной службы в 2004 г. было принято решение о новом названии

журнала. В соответствии с распоряжением ВРИО руководителя Федеральной служ-

ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2004 ГОД) - часть 20