содержание .. 16 17 18 19 ..
ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2004 ГОД) - часть 18
273
2.8.3. Научно-исследовательские работы в области ограничения негативного
техногенного воздействия на окружающую среду
Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.09.2004 № 486 при-
знаны завершенными следующие подпрограммы федеральной целевой программы
«Экология и природные ресурсы России (2002-2010 годы)»: «Возрождение Волги»,
«Отходы», «Регулирование качества окружающей природной среды», «Леса», «Под-
держка особо охраняемых природных территорий». Таким образом, были исключе-
ны организация и участие государства в проведении экологических научных, инве-
стиционных мероприятиях, а также так называемых прочих мероприятиях (вклю-
чающих, в том числе, проектно-изыскательские работы), направленных на охрану
абиотических компонентов природной среды (атмосферного воздуха, водных объ-
ектов, почв) и экологических систем в целом.
В соответствии с федеральной целевой программой «Уничтожение запасов хи-
мического оружия в Российской Федерации» на выполнение мероприятий по обе-
спечению проведения государственного экологического контроля и мониторинга
окружающей среды по предложениям Государственного заказчика программы, ко-
торым является Федеральное агентство по промышленности, в 2004 году израсходо-
вано 57,8 млн рублей, из них:
на мероприятия по созданию Федерального информационного центра по про-
блемам обеспечения экологической безопасности, государственного экологического
контроля и мониторинга окружающей среды при хранении, перевозке и уничтоже-
нии ХО — 2,0 млн рублей;
на мероприятия по созданию подсистем обеспечения экологической безопасно-
сти, государственного экологического контроля и мониторинга окружающей среды
при хранении, перевозке и уничтожении ХО — 53,0 млн рублей.
Кроме того, на выполнение научно-исследовательских и опытно-конструктор-
ских работ в направлении:
разработки нормативных, инструктивно-методических документов, систем, ме-
тодов и технических средств для осуществления государственного и объектового
контроля и мониторинга окружающей среды при работах по химическому разору-
жению выделено 14,0 млн рублей;
разработки методов обеспечения экологической безопасности уничтожения ХО
выделено 18,9 млн рублей.
В соответствии с требованиями главы 2 Федерального закона «Об уничтожении
химического оружия» от 02.05.1997 № 76-ФЗ создание высокоэффективных и надеж-
ных систем мониторинга окружающей среды на объектах по хранению и уничтоже-
нию химического оружия, а также в зонах защитных мероприятий входит в полно-
мочия федеральных органов государственной власти Российской Федерации.
Однако нормативно-правовая документация, определяющая порядок обеспече-
ния государственного экологического контроля процесса уничтожения химического
оружия в Российской Федерации, в адрес Службы не поступала, его центральным
аппаратом не рассматривалась и не согласовывалась.
Кроме того, к участию по обоснованию расходования финансовых средств на вы-
полнение мероприятий по реализации государственного экологического контроля и
мониторинга окружающей среды Служба не привлекалась. Предложения по указан-
ному вопросу направлены в адрес Роспрома письмом № 1-37/2408 от 02.12.2004 г.
Созданные на сегодняшний день фрагменты системы обеспечения государствен-
ного контроля показали ее низкую информативность и недостаточную эффектив-
274
ность, не позволяющие осуществлять надзорно-контрольные функции в необходи-
мом объеме.
Деятельность Службы в указанной области существенно затруднена также тем,
что до настоящего времени она не включена в число исполнителей ФЦП «УХО».
Несмотря на неоднократные обращения (письма от 06.09.2004 № 1-05/706 дсп и от
20.01.2005 № АМ-09/26) представители Службы не включены в состав Государствен-
ной комиссии по химическому разоружению.
Служба регулярно информировала Председателя Правительства Российской Фе-
дерации письмом от 15.12.2004 № 1-11/2503 и Председателя Государственной комис-
сии по химическому разоружению письмом от 15.12.2004 № 1-37/2511 о целом ряде
существенных и до настоящего времени неустраненных недостатков.
Так, несмотря на то, что окончание эксплуатации объекта уничтожения ХО в
п. Горный Саратовской области запланировано на конец 2005 года, продолжается до-
работка и корректировка проектной, нормативно-методической и разрешительной
документации, связанные с изменением технологии и аппаратурного оформления
технологических решений, а также конструктивного исполнения оборудования.
Материалы по корректировке технико-экономического обоснования инвестиций
в строительство объекта на увеличение мощности установки уничтожения люизита
с 90 до 150 тонн в год обязательную государственную экологическую экспертизу на
федеральном уровне не проходили, что является нарушением природоохранного за-
конодательства. Продолжается интенсивное уничтожение люизита, которое по со-
стоянию на 10 февраля 2005 года достигло 194,3 тонны с образованием 1012,5 тонн
реакционных масс от его уничтожения.
Несмотря на то, что в соответствии с п. 7 протокола № 8 заседания Государствен-
ной комиссии по химическому разоружению от 04.02.2004 Роспрому поручалось до
апреля 2004 года подготовить программные предложения с финансово-экономи-
ческим обоснованием по уничтожению реакционных масс, до настоящего времени
вопросы хранения и переработки образующихся в ходе уничтожения ХО реакцион-
ных масс относятся к числу нерешенных.
На объекте наряду с наличием боевых отравляющих веществ (БОВ)
«двойных» и «тройных» смесей иприта и люизита в суммарном количестве
224,4 тонны возрастает количество опасных отходов (1-3 класса). Кроме того, на
объекте хранится 1373 тонны реакционных масс от уничтожения 622,3 тонн ипри-
та, 67,4 тонн его неизвлекаемого остатка. От уничтожения люизита образовалось
5950 тонн сточных вод, концентрат выпарки которых хранится в количестве
58,4 тонн. На хранении находятся 43,5 тонны мышьяксодержащих отходов, 54 тон-
ны твердых отходов, а также около 100 тонн других опасных отходов.
Учитывая, что на указанном объекте планируется переработка реакционных масс
от уничтожения люизита, хранящегося на арсенале в г. Камбарка Удмуртской Респу-
блики, проблема окончательной разработки завершенного технологического цикла
уничтожения любого вида ХО требует безотлагательного решения.
Не обеспечивается выполнение установленных законодательством Российской
Федерации требований по проведению экспертиз промышленной безопасности
проектной документации объектов, ее изменений, деклараций промышленной
безопасности и др. Нарушаются требования по оформлению разрешений на при-
менение технических устройств (оборудования) на опасных производственных
объектах.
275
Отсутствует четко определенный статус объекта по уничтожению ХО в п. Горный,
поскольку он был отнесен к числу опытно-промышленных, однако на нем прово-
дится и интенсифицируется крупнотоннажное промышленное уничтожение бое-
вых отравляющих веществ. Аналогичная ситуация имеет место при создании объ-
ектов уничтожения ХО в г. Камбарка Удмуртской Республики и п. Марадыковский
Кировской области. Не решен вопрос о регистрации объекта в п. Горный Саратов-
ской области в государственном реестре опасных производственных объектов. На-
рушаются требования законодательства Российской Федерации о лицензировании
таких видов деятельности, как эксплуатация взрывоопасных и химически опасных
объектов. Необходимо безотлагательно установить для каждого из объектов уничто-
жения ХО статус с определением конкретной организации (хозяйствующего субъ-
екта), несущей ответственность за безопасное состояние и эксплуатацию объекта в
соответствии с действующим законодательством.
Служба предпринимала и предпринимает все необходимые меры для обеспечения
выполнения требований ряда федеральных законов Российской Федерации хозяй-
ствующими субъектами, относящимся к опасным производственным объектам.
В целях реализации ФЦП «УХО» и в рамках полномочий Службы Отдел прини-
мал участие:
в разработке предложений по корректировке ФЦП «УХО»;
в рассмотрении уточненного проекта ФЦП «УХО», представленного Роспро-
мом;
в подготовке материалов в ежегодный доклад Президенту РФ о ходе выполнения
международных обязательств по ФЦП «УХО»;
в подготовке ответа на Парламентский запрос Совета Федерации о ходе ФЦП
«УХО» и выполнении Конвенции УХО;
в рассмотрении материалов о зонах защитных мероприятий объектов уничтоже-
ния химического оружия в г. Щучье Курганской области и в п. Леонидовка Пензен-
ской области для проведения государственной экологической экспертизы;
в анализе проведенных работ в области обеспечения государственного надзора
и контроля за безопасным функционированием объектов по хранению и уничто-
жению химического оружия по материалам, представленным ФГУ «ГосНИИЭНП»
МПР России;
в совещании, организованном Федеральным управлением по безопасному хране-
нию и уничтожению химического оружия, по вопросу согласования перечня мето-
дик количественного определения специфических загрязнителей при функциони-
ровании объектов по уничтожению химического оружия в г. Камбарка Удмуртской
Республики и п. Марадыковский Кировской области;
в рассмотрении проектов нормативных документов для газоспасательных фор-
мирований ОУХО.
В части обеспечения экологической безопасности процессов ликвидации и кон-
версии объектов по производству ХО в рамках реализации программы Отдел осу-
ществлял:
анализ проектной документации по созданию объекта по производству хими-
катов Списка 1 Конвенции о запрещении химического оружия в исследователь-
ских целях в совокупных количествах не более 10 кг в год, представленной ФГУ
«ГосНИИОХТ»;
276
разработку рекомендаций по проекту ликвидации последствий деятельности объ-
ектов производств химического оружия в г. Чапаевск.
В рамках осуществления надзора за экологической безопасностью объектов ра-
кетно-космической деятельности специалистами Отдела были рассмотрены матери-
алы проекта Федеральной целевой программы «Развитие российских космодромов»,
представленного на согласование Космическими войсками Минобороны России.
Принято участие в разработке предложений в проект Комплексной программы по
нераспространению оружия массового уничтожения и средств его доставки до 2010 г.
2.9. Информирование органов государственной власти о регулирующей
деятельности
2.9.1. Информирование органов государственной власти об изменении состояния
безопасности на поднадзорных объектах
Информирование органов государственной власти об изменении состояния без-
опасности на поднадзорных объектах, государственное регулирование безопасности
которых осуществляет Федеральная служба по экологическому, технологическому и
атомному надзору, проводилось в 2004 году на федеральном и региональном уров-
нях по двум направлениям:
информирование органов государственной власти путем представления отчетов
о деятельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атом-
ному надзору и периодических справок о состоянии безопасности на поднадзорных
объектах в Российской Федерации;
информирование в рамках встреч и диалогов между представителями государ-
ственной власти и руководством Федеральной службы по экологическому, техно-
логическому и атомному надзору с привлечением руководителей территориальных
органов и специалистов Ростехнадзора.
Отчеты о деятельности Федеральной службы по экологическому, технологиче-
скому и атомному надзору ежемесячно представляются в Аппарат Правительства
Российской Федерации. Периодические справки о состоянии безопасности на под-
надзорных объектах в Российской Федерации представляются в информационные
агентства.
Были проведены встречи руководства Федеральной службы по экологическо-
му, технологическому и атомному надзору с полномочными представителями Пре-
зидента Российской Федерации в федеральных округах, на которых рассматрива-
лись вопросы взаимодействия и реформирования территориальных органов Рос-
технадзора.
16 декабря 2004 года ВРИО Руководителя Федеральной службы по экологическо-
му, технологическому и атомному надзору А.Б. Малышев принял участие на выезд-
ном заседании Президиума Госсовета Российской Федерации под председательством
Президента Российской Федерации, который проходил на Калининской АЭС.
В соответствии с приказом Федеральной службы по экологическому, технологи-
ческому и атомному надзору в территориальных органах созданы отделы по обеспе-
чению взаимодействия с полномочными представителями Президента Российской
Федерации в федеральных округах, на которые возложены задачи:
277
подготовка информации для полномочных представителей Президента Россий-
ской Федерации в федеральных округах;
обобщение, подготовка и представление информационных материалов полно-
мочному представителю Президента Российской Федерации в федеральном округе
по вопросам, входящим в компетенцию Федеральной службы по экологическому,
технологическому и атомному надзору;
участие в работе совещательных и консультативных органов, создаваемых для
обеспечения деятельности полномочных представителей Президента Российской
Федерации в федеральных округах;
представление информации об организации и осуществлении взаимодействия с
полномочными представителями Президента Российской Федерации в федераль-
ных округах в годовом отчете о деятельности территориального органа в виде от-
дельного раздела отчета.
В 2004 году территориальные органы Федеральной службы по экологическому,
технологическому и атомному надзору проводили плановую работу по взаимодей-
ствию с аппаратами полномочных представителей Президента Российской Феде-
рации в федеральных округах и с органами исполнительной власти субъектов Рос-
сийской Федерации.
В аппараты полномочных представителей представлены отчеты о деятельности
территориальных органов. В отчетах были отражены основные показатели контроль-
но-профилактической работы, аварийность и травматизм, общие вопросы промыш-
ленной безопасности по субъектам Российской Федерации, сведения о состоянии
окружающей природной среды, информация в части соблюдения государственной
политики в области рационального использования природных ресурсов и их охра-
ны, о состоянии и проблемах ядерной и радиационной безопасности в Российской
Федерации, информация о ходе подготовки к отопительному сезону отраслей эко-
номики и предложения по подготовке объектов ТЭК и ЖКХ к осенне-зимнему пе-
риоду 2004-2005 гг.
Совместная работа с органами исполнительной власти заключалась в регулярном
обмене информацией, проведении совместных проверок, семинаров и совещаний,
на которых обсуждались вопросы промышленной, ядерной и радиационной безо-
пасности, состояния окружающей природной среды в регионах и вырабатывались
совместные решения по их выполнению.
Вопросы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций решались тер-
риториальными органами во взаимодействии с комиссиями по чрезвычайным ситу-
ациям субъектов федерации, непосредственно с региональными управлениями ГО
и ЧС. Наряду с этим руководители территориальных управлений принимали уча-
стие в плановых и внеочередных заседаниях Комиссии по предупреждению и лик-
видации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности в субъек-
тах Российской Федерации.
В рамках взаимодействия с органами государственной власти субъектов Россий-
ской Федерации территориальные органы взаимодействовали с органами не только
исполнительной, но и представительной власти. Территориальные органы также вза-
имодействовали с комиссиями по экологии и природоохранной деятельности мест-
ных законодательных собраний в разработке проектов местных законов по охране
окружающей среды, по радиационной безопасности населения и др.
278
Взаимодействие с органами прокуратуры и судебными органами осуществля-
лось по вопросам представления информации об организациях, осуществляющих
деятельность без лицензий (разрешений) или с нарушениями требований условий
действия лицензий. Совместная работа проводилась в целях привлечения их к ад-
министративной ответственности и приведения деятельности поднадзорных про-
мышленных объектов в соответствие с действующим законодательством.
2.9.2. Информирование общественности
Информирование населения и общественности о текущей деятельности Феде-
ральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростех-
надзора) в 2004 году осуществлялось через средства массовой информации (печат-
ные издания, радио, телевидение), через международную коммуникационную сеть
Интернет, а также при непосредственном общении руководства и специалистов
Службы с отдельными гражданами, представителями СМИ.
Для информирования широкой общественности о состоянии ядерной и радиа-
ционной безопасности, промышленной безопасности, экологической безопасно-
сти на поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и
атомному надзору объектах была выбрана удобная с точки зрения информирования
форма — информирование через ведущие российские и зарубежные информацион-
ные агентства. Учитывая оперативность и широкий охват аудитории, Служба основ-
ной упор сделала на сотрудничество в информационной сфере с такими новостными
агентствами, как ИТАР-ТАСС, Интерфакс, РИА «Новости», Росбизнесконсалтинг,
Росбалт, Рейтер, Ассошиэйтед Пресс, Франс Пресс.
Информация о состоянии ядерной и радиационной безопасности предоставля-
лась агентствам на постоянной основе — ежемесячно, под рубрикой «Новости» —
о состоянии ЯРБ на поднадзорных объектах (АЭС, исследовательских реакторах,
ИЯУ, о состоянии ЯРБ в народном хозяйстве). Также агентства получали оператив-
ные сообщения о значимых событиях, связанных с деятельностью Ростехнадзора.
В число таких сообщений вошли пресс-релизы о встречах и поездках руководства,
сообщения о пресс-конференциях и встречах с общественностью и СМИ, о засе-
даниях коллегии Госатомнадзора России, о заседании Научно-технического совета
Госатомнадзора России.
Информационные агентства публиковали материалы о деятельности Службы в
новостных лентах для своих подписчиков, а также в Интернет-новостях, в том чис-
ле и на иностранных языках.
Учитывая большую значимость разъяснения политики государственного регули-
рования надзорной деятельности, особое внимание уделялось организации встреч,
интервью и пресс-конференций руководства Федеральной службы по атомному
надзору.
Пресс-конференции.
17 марта 2004 года пресс-конференция руководителя Федеральной службы по
атомному надзору А.Б. Малышева «О задачах Федеральной службы по атомному над-
зору по обеспечению ядерной и радиационной безопасности Российской Федера-
ции» в пресс-центре РИА «Новости». Анонс пресс-конференции и итоговый пресс-
релиз с фотографиями размещены на официальном сайте Федеральной службы по
атомному надзору www.gan.ru (зарегистрировано более 800 обращений на Интер-
нет-сайт) и на сайте Правительства Российской Федерации в рубрике «В министер-
279
ствах и ведомствах». Руководитель Федеральной службы по атомному надзору отве-
тил на многочисленные вопросы присутствовавших корреспондентов: программы
«Время» телеканала ОРТ, Русского международного радио, радио «Голос России»;
ведущих российских и зарубежных информационных агентств: РИА «Новости»,
ИТАР-ТАСС, Интерфакс, Прайм-ТАСС, Росбалт, Росбизнесконсалтинг, Ассоши-
эйтед Пресс, ИРНА, ФК Новости; газет: «Известия», «Коммерсант», «Ведомости»,
«Атомпресса»; журнала «Мировая энергетика», Интернет-сайта Nuclear.ru. Мате-
риалы по результатам выступления были опубликованы на новостных лентах веду-
щих информационных агентств, размещены в открытом доступе статьи и газетные
публикации («Коммерсант», «Известия»).
24 июня 2004 года пресс-конференция руководителя Федеральной службы по
атомному надзору А.Б. Малышева и Председателя Комиссии по ядерному регули-
рованию США Н. Диаза для корреспондентов зарубежных СМИ (агентств: Рейтер,
Ассошиэйтед Пpecc, ДПА, Киодо Цусин, Би-Би-Си, РУФО; газет: Эль Пайс, Вол
Стрит Джорнал, Нью-Йорк Таймс, Лос-Анжелес Таймс), проводившаяся в первый
день работы Международной конференции руководителей органов регулирования
безопасности при использовании атомной энергии стран «большой восьмерки» на
площадке РИА «Новости».
Информирование о ходе Международной конференции руководителей органов
регулирования безопасности при использовании атомной энергии стран «большой
восьмерки»:
пресс-релиз о визите Председателя КЯР США Н. Диаза в Федеральную службу по
атомному надзору и его встрече с А.Б. Малышевым с краткой информацией о кон-
ференции размещен на сайте Федеральной службы по атомному надзору, направ-
лен в ведущие СМИ и опубликован в новостных лентах ведущих информационных
агентств, на новостных веб-сайтах;
пресс-релиз о пленарном заседании Международной конференции (24 июля
2004 года) и итоговый пресс-релиз о конференции с фотографиями опубликованы на
сайте Федеральной службы по атомному надзору. Фото с сайта Федеральной служ-
бы по атомному надзору публиковались в новостных рубриках Интернет-сайтов, в
частности Nuclear.ru, minatom.ru.
Брифинги, интервью, встречи.
27 февраля 2004 года брифинг руководителя Федеральной службы по атомному
надзору А.Б.Малышева после заседания коллегии «О деятельности Госатомнадзора
России в 2003 году и задачах на 2004 год» с корреспондентами ведущих информа-
ционных агентств: ИТАР-ТАСС, РИА «Новости», Интерфакс, Росбалт, РБК; радио
«Голос России». Совместно со структурными подразделениями центрального аппа-
рата были подготовлены информационные материалы для прессы; анонс заседания
коллегии и итоговый пресс-релиз, а также фото размещены на Интернет-сайте Фе-
деральной службы по атомному надзору, итоговый пресс-релиз опубликован на сайте
Правительства Российской Федерации в рубрике «В министерствах и ведомствах»;
23 апреля 2004 года интервью руководителя Федеральной службы по атомному
надзору А.Б. Малышева главному редактору журнала Russia Profile А. Золотову;
25 июня 2004 года аудиоинтервью руководителя Федеральной службы по атом-
ному надзору А.Б. Малышева главному редактору радио «Голос России» И. Косса-
рику;
280
22 апреля 2004 года интервью заместителя руководителя Федеральной службы по
атомному надзору В.С. Беззубцева корреспонденту газеты «Известия» Б. Устюгову
по вопросу состояния ядерной и радиационной безопасности на исследовательских
ядерных установках г. Москвы, статья «Курчатовские реакторы станут безопасны че-
рез полвека» опубликована в газете 26 апреля 2004 года.
Статьи.
В марте — комментарии о позиции Федеральной службы по атомному надзору в
вопросе продления сроков работы первого блока Ленинградской АЭС для журнала
«Мировая энергетика».
Интервью для журнала «Экология и право» и ИА Nuclear.ru.
В 2004 году руководители и специалисты территориальных органов Федеральной
службы по экологическому, технологическому и атомному надзору активно взаимо-
действовали с представителями средств массовой информации. Даны многочислен-
ные интервью и комментарии корреспондентам региональных телерадиокомпаний
и региональных печатных изданий.
Волжский межрегиональный территориальный округ по надзору за ядерной и
радиационной безопасностью:
Июль 2004 года — статья «Радиация и жизнь» в экологическом информационно-
справочном бюллетене «Зеленый луч». Материал для статьи предоставлен Самар-
ским отделом инспекций.
21 августа 2004 года было опубликовано интервью с начальником Отдела инспек-
ций радиационной безопасности Госатомнадзора России в Республике Марий Эл в
газете «Марийская правда» № 158.
4 ноября 2004 года энергоблок № 2 Балаковской АЭС был остановлен действием
аварийной защиты реактора. Событие вызвало резонанс общественности и средств
массовой информации. Соответствующая информация своевременно была разме-
щена на официальном сайте Федеральной службы по атомному надзору. Начальник
6 Управления Ростехнадзора М.И. Мирошниченко дал интервью программе «Вести»
телеканала РТР.
Руководитель Волжского округа В.М. Янклович принял участие в совместной
пресс-конференции, организованной главой Балаковского муниципального образо-
вания В.В. Тимофеевым, гл. инженером Балаковской АЭС В.И. Игнатовым, Управ-
лением ГО и ЧС. Встреча с представителями СМИ состоялась 5 ноября 2004 года
в здании администрации БМО и была посвящена происшествию на Балаковской
АЭС. В рамках пресс-конференции для всех желающих журналистов устроили экс-
курсию на второй энергоблок и в их присутствии произвели замеры радиационно-
го фона. В этот же день В.М. Янклович дал интервью телекомпании «РТР» и мест-
ному телевидению.
Происшествию на Балаковской АЭС были посвящены многочисленные публи-
кации в прессе, которые дублировали друг друга:
6 ноября 2004 года статья в газете «Димитровград — панорама» № 1167-168;
12 ноября 2004 года статья в «Комсомольской правде — Саратов» под заголовком
«Безопасность Балаковской АЭС — вне сомнений»;
5 ноября 2004 года начальник Отдела инспекций радиационной безопасности в
Республике Марий Эл И.М. Старченков выступил на трех FM-радиостанциях: «Ев-
ропа Плюс», «Ретро» и «Наше радио». Была дана информация, разъясняющая суть
происшествия на Балаковской АЭС и отсутствие опасности для населения респу-
блики и города Йошкар-Олы.
281
Уральский межрегиональный территориальный округ по надзору за ядерной и
радиационной безопасностью:
В феврале 2004 года направлена статья руководителя УМТО В.М. Коркина «О
состоянии ядерной и радиационной безопасности в УрФО» в журнал «Уральский
федеральный округ».
В марте 2004 года руководитель УМТО В.М. Коркин дал интервью региональной
службе НТВ по вопросам ядерной и радиационной безопасности.
В июле 2004 года руководитель округа В.М. Коркин и начальник отдела лицен-
зирования А.Б. Отливанов дали интервью корреспонденту радио «Город», члену Ко-
митета радиационной безопасности при обществе научных и инженерных органи-
заций Свердловской области И. Доброй.
В сентябре 2004 года прошло выступление начальника Новоуральского отдела
инспекций А.П. Константинова по местному телевизионному каналу г. Новоураль-
ска о радиационной и экологической обстановке в городе.
В декабре 2004 года заместитель руководителя округа В.П. Еременко дал интер-
вью корреспонденту радиоканала «Утренняя волна» на тему «О состоянии дел по об-
ращению с радиоактивными отходами на поднадзорных УМТО предприятиях».
Донской межрегиональный территориальный округ по надзору за ядерной и ра-
диационной безопасностью:
С 6 по 10 сентября 2004 года на базе Донского межрегионального территориаль-
ного округа по надзору за ядерной и радиационной безопасностью состоялся между-
народный семинар на тему «Опыт и перспективы учета и контроля, а также физиче-
ской защиты при обращении с источниками ионизирующих излучений».
6 и 13 сентября 2004 года руководитель Донского межрегионального территори-
ального округа по надзору за ядерной и радиационной безопасностью А.У. Кан дал
интервью городскому кабельному телевидению о значении Нововоронежской АЭС
в истории российской атомной энергетики и состоянии безопасности энергобло-
ков станции.
8 сентября 2004 года к 40-летию Нововоронежской АЭС опубликовано интер-
вью главного редактора городской газеты «Мой город» с руководителем Донского
межрегионального территориального округа по надзору за ядерной и радиационной
безопасностью А.У. Каном «Первый блок был для нас учебником».
Дальневосточный межрегиональный территориальный округ по надзору за ядер-
ной и радиационной безопасностью:
Начальник Хабаровского отдела инспекций радиационной безопасности
С.Е. Мельник дал интервью корреспондентам Хабаровского телевидения о состо-
янии радиационной обстановки в с. Сосновка Хабаровского района. Передача со-
стоялась по Хабаровскому телевидению 11 февраля 2004 года.
Заместитель начальника Приморского отдела инспекций радиационной безопас-
ности Т.Б. Речкина дала интервью корреспонденту Государственной телерадиоком-
пании (ГТРК) «Сахалин» по вопросу о двух затопленных в Охотском море радио-
нуклидных термоэлектрических генераторах (РИТЭГ), поднятому газетой «Регион»
в статье «Сахалинский Чернобыль». Передача состоялась по Сахалинскому радио
12 марта 2004 года.
В газете «АИФ-Магадан» от 1 июля 2004 года № 26 в статье «Украсть атомную ба-
тарейку из радиомаяка и сделать из нее бомбу» опубликовано интервью начальника
Магаданского отдела инспекций радиационной безопасности (МОИРБ) Ю.В. Ско-
белева. Интервью дано по итогам работы российско-американской комиссии по об-
282
следованию радионуклидных термоэлектрических генераторов (РИТЭГов), разме-
щенных в Магаданской области.
В Магаданской областной газете «Колымский тракт» от 22 сентября 2004 года
№ 38 опубликована статья «Радиационная опасность на дне Охотского моря». В
статье изложена информация, представленная начальником МОИРБ Ю.В.Скобе-
левым, о результатах обследования РИТЭГов в 1997 году и состоянии безопасности
данных изделий в настоящее время.
Начальником Хабаровского отдела инспекций радиационной безопасности
С.Е. Мельником дано интервью корреспонденту Дальневосточного телевидения по
вопросам обеспечения радиационной безопасности в Федеральном государственном
унитарном предприятии «Хабаровский специализированный комбинат «Радон». Ма-
териалы интервью транслировались 25 августа 2004 года в программе «Вовремя».
В газете «Наши острова», издаваемой в Сахалинской области, в № 37 от 8 сентя-
бря 2004 года напечатана статья «Изотопы на дне» по материалам заседания Совета
безопасности Сахалинской области и информации, предоставленной работниками
Сахалинского отделения Приморского отдела инспекций радиационной безопас-
ности.
Начальником Хабаровского отдела инспекций радиационной безопасности
С.Е.Мельником дано интервью корреспонденту Дальневосточного телевидения по
вопросам обеспечения радиационной безопасности при транспортировании РАО
ФГУП «ХСК «Радон». Материалы интервью использованы 19 октября 2004 года в
программе «Губерния».
13 октября 2004 года начальник МОИРБ Ю.В. Скобелев совместно с депутатом
Государственной Думы М.Н. Котовым провел пресс-конференцию для СМИ об
успешном завершении поисков РИТЭГа, затопленного у мыса Марии (о. Сахалин)
в 1997 году. Сюжет показан 13 и 14 октября Магаданским телевидением по програм-
мам «ГТРК», «МТК», «Карибу». Материалы пресс-конференции опубликованы в
газетах «АИФ-Магадан» от 14.10.2004 г. и «КП-Магадан» от 15.10.2004 г.
14 октября 2004 года государственный инспектор МОИРБ В.А. Кулясов принял
участие в радиопередаче «Человек и природа» Камчатского радио. В радиопередаче
были затронуты вопросы состояния РБ Камчатской области.
Сибирский межрегиональный территориальный округ по надзору за ядерной и
радиационной безопасностью:
4 марта 2004 года начальник Красноярского отдела инспекций РБ принял участие
в заседании постоянной комиссии по природным ресурсам, экологии и природоох-
ранной деятельности по вопросу «О радиационной безопасности в Красноярском
крае, о безопасности хранения и переработки отработанного ядерного топлива».
По результатам комплексной проверки на ОАО «НЗХК» комиссией центрального
аппарата Госатомнадзора России 5 марта 2004 года состоялась пресс-конференция
с журналистами «Интерфакса» и газеты «Вперед». Председатель комиссии В.А. Де-
нисов, отвечая на вопросы журналистов, отметил, что заключение комиссии по ра-
боте завода положительное.
25 марта 2004 года начальник Красноярского отдела инспекций РБ дал интервью
радиокорреспонденту программы «Красноярские новости» о состоянии радиацион-
ной безопасности на поднадзорных объектах в Красноярском крае.
В целях освещения вопросов экологической безопасности сотрудники ЦА Служ-
бы принимали участие в следующих мероприятиях:
283
30 ноября 2004 года — торжественный пленум и юбилейная конференция «Все-
российскому обществу охраны природы и общественному природоохранному дви-
жению России 80 лет»;
8-10 декабря 2004 года — международный семинар с участием представителей
заинтересованных органов исполнительной власти, научной общественности и
СМИ «Радиация и экологическая безопасность, оценка воздействия на окружаю-
щую среду и риски при планировании и реализации ядерных проектов в северо-за-
падной части России»;
15 декабря 2004 года — встреча с представителями международной обществен-
ной экологической организации Балтийского экологического форума по проблеме
повышения информированности и расширению возможностей по контролю за хи-
мическими веществами в Северо-Западном регионе России.
В течение 2004 года в Ростехнадзор граждане и общественные организации обра-
щались за получением информации о ходе проведения государственной экологиче-
ской экспертизы (ГЭЭ) по отдельным объектам, о мерах по обеспечению ядерной,
радиационной и химической безопасности.
В 2004 году было получено письмо Центра экологической политики России
(ЦЭПР) с предложением о создании научно-общественного экспертного совета
по вопросам совершенствования системы государственной экологической экспер-
тизы. Это предложение было проработано и в настоящее время Управлением ГЭЭ
подготовлен проект Положения о научно-общественном экспертно-консультаци-
онном совете.
Управлением ГЭЭ совместно с редакцией журнала «ОВОС и ГЭЭ» прорабатыва-
ется вопрос о взаимодействии и составе публикаций, касающихся процедуры орга-
низации и проведения ГЭЭ и наиболее актуальных проблем в этой сфере, например,
таких, как основная тематика прошедших через экологическую экспертизу проектов
за истекший период, основные наиболее часто повторяющиеся причины возврата
документации на доработку, наиболее крупные и значимые объекты государствен-
ной экологической экспертизы за год и пр.
За 2004 год из поступившей на государственную экологическую экспертизу доку-
ментации была завершена работа экспертной комиссии и утверждено заключение по
объекту «Обоснование инвестиций в строительство нефтепроводной системы Вос-
точная Сибирь—Тихий океан». В ходе проведения ГЭЭ различные общественные
организации стремились оказывать содействие Ростехнадзору в решении вопросов
организации и проведения государственной экологической экспертизы. В качестве
наблюдателей на пленарное и заключительное заседания экспертной комиссии были
приглашены и приняли участие ряд общественных организаций: Региональная обще-
ственная организация, институт эколого-правовых проблем «Экоюрис», отделение
международной неправительственной некоммерческой организации «Совет Грин-
пис», Иркутская региональная общественная организация «Байкальская экологи-
ческая волна», Бурятское региональное объединение по Байкалу, Дальневосточная
межрегиональная экологическая общественная организация «Зеленый крест», РО-
УИЦ «Абориген Камчатки», Международный социально-экологический союз.
В 2004 году издано три номера официального издания Госатомнадзора России
«Вестник Госатомнадзора России», на страницах которого публиковались проекты
нормативных документов в области использования атомной энергии и утвержден-
ные нормы и правила федерального уровня, освещались вопросы государственно-
284
го регулирования безопасности при использовании атомной энергии. Содержание
номеров в полном объеме размещалось на Интернет-сайте Федеральной службы по
атомному надзору в разделе «Вестник Госатомнадзора России».
В соответствии с приказом Госгортехнадзора России от 19.03.01 № 32 в 2004 г.
ФГУП «НТЦ «Промышленная безопасность» издано 120 наименований норматив-
ных документов (НД) Госгортехнадзора России, в том числе: межотраслевого при-
менения (серия 03) — 34, по общим вопросам (серия 04) — 2, в угольной промыш-
ленности (серия 05) — 3, в горнорудной промышленности (серия 06) — 4, по вопро-
сам охраны недр и геолого-маркшейдерскому контролю (серия 07) — 5, в нефтяной
и газовой промышленности (серия 08) — 9, в химической, нефтехимической и не-
фтеперерабатывающей промышленности (серия 09) — 14, в области котлонадзора
и надзора за подъемными сооружениями (серия 10) — 33, в металлургической про-
мышленности (серия 11) — 5, в газовом хозяйстве (серия 12) — 3, в области взрыв-
ных работ и изготовления взрывчатых материалов (серия 13) — 5, по вопросам про-
мышленной безопасности на взрывоопасных объектах хранения и переработки зер-
на (серия 14) — 3. Общий тираж — 290 тыс. экземпляров.
Дополнительно издано более 70 наименований книг по различным вопросам
промышленной безопасности (материалы расширенного заседания коллегии Гос-
гортехнадзора России, Доклад Госгортехнадзора России за 2003 год, материалы се-
минаров и конференций, федеральные законы и комментарии к ним, терминоло-
гический словарь, памятки для рабочих, сборники документов по неразрушающему
контролю, вопросам декларирования промышленной безопасности и развития ме-
тодов оценки риска опасных производственных объектов, экспертизы, страхования,
аттестации и подготовки и т.д.). Общий тираж — 90 тыс. экз.
Общий объем изданий — 190 наименований (в 2002 г. — 58, в 2003 г. — 140). Об-
щий тираж изданных — 380 тыс. экз. (в 2002 г. — 140 тыс. экз., в 2003 г. — 495 тыс.
экз.). Тиражи отдельных изданий составляли от 100 до 30 000 экз.
Официально изданные НД имеют оригинальный логотип обложки, голограмму
Госгортехнадзора России (Ростехнадзора) на первой странице и штрих-код ISBN
на четвертой.
Образцы издаваемой нормативной документации без оплаты рассылаются в тер-
риториальные органы Госгортехнадзора России, технические инспекции федераль-
ных органов исполнительной власти (ФССС, ФСБ, СВР, Спецстроя России, МВД),
экспертные организации и страны СНГ. Без оплаты также полностью удовлетворя-
лись заявки на НД структурных подразделений центрального аппарата Госгортех-
надзора России
В адрес федеральных органов исполнительной власти, полномочных предста-
вителей Президента в федеральных округах, руководителей субъектов Российской
Федерации, председателей законодательных собраний, технических инспекций
федеральных органов исполнительной власти, территориальных надзорных орга-
нов разослан «Доклад о состоянии промышленной безопасности опасных произ-
водственных объектов, рационального использования и охраны недр Российской
Федерации в 2003 году».
Большое внимание уделялось рекламе официальных изданий НД: организован
выпуск Каталога официальных изданий НД и программных средств; проводились
выставки-продажи НД на семинарах, конференциях, отраслевых и международных
выставках; проводится информационно-абонементное обслуживание организаций
и предприятий.
285
В течение года было выпущено и распространено 80 тыс. экз. ежемесячного Ка-
талога изданий. Выпущено 12 номеров журнала «Безопасность труда в промышлен-
ности» (тираж около 27 000 экз.) и 6 номеров Информационного бюллетеня Госгор-
технадзора России (тираж 2600 экз.).
Сотрудниками НТЦ в 2004 году в журнале «Безопасность труда в промышлен-
ности» публиковались научные статьи (46), а также информационные сообщения
и консультации.
На безвозмездной основе каждый номер журнала высылается в федеральные ор-
ганы исполнительной власти, полномочным представителям Президента в феде-
ральных округах, вузы и СМИ (по 73 адресам).
Расширена сеть региональных распространителей (до 140 организаций; 2002 г. —
64, 2003 г. — 110) официальных изданий НД Госгортехнадзора России, информация
о которых периодически публикуется в журнале «Безопасность труда в промышлен-
ности».
Программа информационного обслуживания (программа «Абонент») охватывает
около 290 организаций из различных регионов России.
Информация о возможности приобретения официальных изданий НД (помимо
журнала «Безопасность труда в промышленности» и Информационного бюллете-
ня) размещалась также на страницах 59 еженедельных и ежедневных региональных
газет.
За отчетный период вопросы промышленной безопасности освещались на сайте
Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 12.02.03 № 98
«Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской
Федерации и федеральных органов исполнительной власти» проводится работа по
наполнению регулярной информацией Интернет-сайтов.
По вопросам ЯРБ:
12 пресс-релизов о состоянии ядерной и радиационной безопасности на объек-
тах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и
атомному надзору (большинство опубликованы на официальном сайте Правитель-
ства РФ);
3 пресс-релиза о коллегии Госатомнадзора России (направлялись также в веду-
щие информационные агентства России, публиковались на официальном сайте
Правительства РФ);
59 пресс-релизов об официальных мероприятиях, организуемых Федеральной
службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (заседания,
встречи, семинары);
20 сообщений об официальных визитах и рабочих поездках руководства Службы;
20 пресс-релизов с фоторепортажами о деятельности Службы;
200 анонсов о деятельности межрегиональных территориальных округов Феде-
ральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (инфор-
мация размещалась на страницах межрегиональных территориальных округов).
Размещены материалы: «Годовая справка о состоянии радиационной безопасности
на радиационно опасных объектах (за 2004 год)» и «Справка о результатах анализа
надзорной деятельности межрегиональных территориальных округов Госатомнад-
зора России» за 1, 2, 3, 4 кварталы 2004 года по направлению народного хозяйства,
пресс-релиз о состоянии радиационной безопасности на Грозненском спецкомби-
нате «Радон».
286
Также ведется тематический архив информационных материалов и фотоматери-
алов. Обновление информации в тематических рубриках сайта ведется в соответ-
ствии с предусмотренной периодичностью. Так, новости и оперативные сообще-
ния публиковались ежедневно в рубрике «Новости»: о фактах аварийных событий
на поднадзорных объектах, об официальных мероприятиях, организуемых ведом-
ством (заседания, встречи, семинары), об официальных визитах и рабочих поезд-
ках руководства.
С целью повышения эффективности работы по информированию общественно-
сти в 2004 году на веб-страницах территориальных органов регулярно размещались
сведения о деятельности территориальных органов, о случаях невыполнения усло-
вий действия лицензий, а также невыполнения положений законов и федеральных
норм и правил, о фактах аварийных событий на поднадзорных объектах, мерах по
устранению причин и последствий нарушений, о непосредственном общении ру-
ководителей и специалистов округов с представителями средств массовой инфор-
мации и общественности.
В качестве показателя заинтересованности пользователей к размещенной на
Интернет-сайте www.gan.ru информации можно отметить тот факт, что в 2004 году
было зарегистрировано более 64 тысяч обращений на веб-сайт Федеральной служ-
бы по атомному надзору. Резко возрастающее количество посещений сайта после
публикаций особо значимых материалов (например, информация от 26 ноября
2004 года — приказ № 179 «О территориальных органах Федеральной службы по эко-
логическому, технологическому и атомному надзору», которым утверждалась новая
структура территориальных органов Службы) и многочисленные отзывы предста-
вителей СМИ и общественности о размещаемой на официальном Интернет-сайте
Федеральной службы по атомному надзору информации позволяют говорить о том,
что Интернет-сайт стал эффективным средством информирования, позволяющим
оперативно и достоверно доводить информацию до аудитории.
Анализ статистических данных за 2004 год о работе с обращениями граждан (дан-
ные прилагаются) свидетельствует о том, что обеспечение прав и свобод человека и
гражданина как приоритетное направление реализации государственной политики
находит поддержку и положительно сказывается на количественных и качествен-
ных показателях обращений. За 2004 год в Федеральную службу по экологическому,
технологическому и атомному надзору (далее — Служба) поступило 1323 обращения
граждан, что в 2,6 раза больше, чем в 2003 году (2003 г. — 511), из них в центральный
аппарат — 211, что соответственно в 1,8 раза больше (2003 г. — 117), в территориаль-
ные органы — 1112, что в 2,8 раза больше, чем в предыдущем году (2003 г. — 394).
В условиях проводимой административной реформы осуществлялась целена-
правленная работа по совершенствованию качества и повышению результативности
рассмотрения обращений граждан. Принимались конкретные меры по разрешению
затрагиваемых в обращениях граждан проблем, учету конструктивных предложений,
критических замечаний и жалоб, внедрению единых принципов организации рассмо-
трения обращений, использованию современных форм организации этой работы.
Определены ответственные за работу с обращениями граждан должностные лица,
на которых возложены функции организации этой работы и контроля за состояни-
ем исполнения, своевременностью и качеством подготовки ответов заявителям. За-
крепилась практика регулярного заслушивания руководителей разных уровней по
рассмотрению обращений и реагированию на них.
Существо большинства обращений граждан Российской Федерации касалось
287
производственных вопросов, а также мер социального и правового характера. Под-
нимались вопросы о несоблюдении поднадзорными организациями установленных
норм и правил безопасного ведения работ, законодательства об охране окружающей
среды, нарушениях при эксплуатации техники. Поступали также заявления о несо-
гласии с материалами расследования несчастных случаев на производстве. Обраще-
ния касались также вопросов получения лицензий и регистрации опасных производ-
ственных объектов в государственном реестре, а также истребования информации,
необходимой авторам обращений. Работники, ушедшие на заслуженный отдых, как
правило, обращались по вопросам оформления пенсий и их перерасчета, а также
подтверждения стажа своей работы.
Расширена практика совмещения командировок работников по вопросам над-
зорной деятельности с рассмотрением при этом обращений на местах. Усилен спрос
с должностных лиц, виновных в нарушениях прав граждан. Так, во время команди-
ровки по результатам рассмотрения коллективного обращения в г. Красноярске на
двух должностных лиц были оформлены протоколы о привлечении к администра-
тивной ответственности, руководству предприятия ОАО «Хакасский молочный за-
вод» отказано в выдаче лицензии.
Управлением по технологическому и экологическому надзору по Челябинской об-
ласти рассмотрено 6 письменных обращений по вопросам охраны окружающей среды,
в основном касающихся строительства объектов без положительного заключения го-
сударственной экологической экспертизы, а также жалобы на нарушение экологиче-
ских норм и требований при эксплуатации промышленных объектов. По результатам
проверок были наложены административные штрафы — на одно юридическое лицо в
сумме 40 тыс. руб. и на четырех должностных лиц в сумме 8500 рублей выданы пред-
писания о приостановке строительства двух объектов, ведущегося без положитель-
ного заключения государственной экологической экспертизы. Материалы по делу о
приостановке строительства жилого дома ООО ПСО «Дом» по просп. Победы в г. Че-
лябинске, начатого без положительного заключения государственной экологической
экспертизы, были направлены в Арбитражный суд Челябинской области.
Управлением по технологическому и экологическому надзору по Республике Та-
тарстан рассмотрено обращение о принятии мер по факту сжигания отработанных
железнодорожных шпал работниками ОАО «Российские железные дороги». Проведе-
но внеплановое мероприятие по контролю в отношении указанного ОАО. Составлен
акт проверки и протокол об административном нарушении, допущенном должност-
ным лицом — начальником Юдинской дистанции пути, выданы предписания.
Из Республики Марий Эл дважды поступали жалобы от жильцов дома № 15 по
ул. Петрова г. Йошкар-Олы о неудовлетворительной работе пассажирского лифта.
По результатам проверки были выданы соответствующие предписания руководи-
телю организации, обслуживающей лифты. За нарушения требований Федерально-
го закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»
директор МП «Лифтсервис» и главный инженер привлечены к административной
ответственности.
Из 24 обращений граждан (11 — по Новосибирской обл., 5 — по Омской обл.,
7 — по Томской обл., 1 — по Алтайскому краю) 17 обращений связаны с эксплуата-
цией подъемных сооружений, 4 — по объектам газоснабжения, 1 — по эксплуатации
склада ГСМ, 1 — по достоверности материалов, представленных на проведение госу-
дарственной экологической экспертизы. По 12 обращениям информация подтвер-
288
дилась. Руководителям предприятий выданы предписания об устранении выявлен-
ных нарушений, запрещена работа грузоподъемных кранов на 4 объектах строитель-
ства в Новосибирске, Омске и Томске и эксплуатация передвижной автомобильной
заправочной станции сжиженного газа ЗАО «Сибирьрегионгаз» в г. Новосибирске.
Привлечены к административной ответственности два должностных лица.
По письменному обращению ведущего инженера по управлению реактором Ле-
нинградской атомной станции о восстановлении действия выданного ему разреше-
ния на право ведения работы в области использования атомной энергии (на атом-
ных станциях), действие которого было прекращено в связи с нарушением условий
его соблюдения проведена проверка, по результатам которой в просьбе ему было
отказано.
С устными обращениями граждане обращались, как правило, в территориальные
органы. Например, руководителем Управления по технологическому и экологиче-
скому надзору по Оренбургской области в 2004 году на личном приеме был принят
41 посетитель. Принимались оперативные (в день обращения) решения по существу
вопросов, а также по подготовке ответов, разъяснений, выдаче рекомендаций.
Предложения и замечания граждан использовались при подготовке предложений
по уточнению законодательных актов, совершенствовании программ и управлен-
ческих решений, направленных на обеспечение ядерной, радиационной, техноло-
гической и пожарной безопасности, обеспечении законных прав граждан в период
строительства, реконструкции и эксплуатации поднадзорных промышленно опас-
ных объектов, надежной работы систем жизнеобеспечения в зимних условиях.
Работа с обращениями граждан в 2004 году
№
Всего,
В том числе
п/
шт.
Ми-
Федераль-
Федераль-
Территориаль-
п
нис-
ная служба
ное агент-
ные органы
терство
ство
1
Рассмотрено писем
1323
211
1112
В том числе:
1.1
Поступивших в электрон-
18
—
18
ном виде
1.2
Руководителями и их заме-
943
211
732
стителями
2
Принято граждан
874
2
872
В том числе:
2.1
Руководителями и их заме-
752
2
750
стителями
3
Взято на контроль обра-
262
262
—
щений
В том числе:
3.1
Переадресовано по принад-
2
2
—
лежности
3.2
Находятся на рассмотре-
49
49
—
нии
3.3
Закончены рассмотрени-
211
211
—
ем
содержание .. 16 17 18 19 ..