ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2004 ГОД)

225

инспектором (совмещающим надзор за организацией и за эксплуатацией ГТС, на-

ходящихся на балансе этой организации) в 38 территориальных органах Ростехнад-

зора в 7 Федеральных округах Российской Федерации.

В целях оптимизации структуры территориальных органов Ростехнадзора для обе-

спечения функций по контролю и надзору в сфере безопасности гидротехнических

сооружений на объектах промышленности и энергетики в соответствии с приказом

Ростехнадзора от 11.01.2005 № 2 созданы межрегиональные специализированные

отделы, руководство деятельностью которых поручено соответствующим террито-

риальным органам Ростехнадзора.

В настоящее время идет работа по укомплектованию этих отделов соответству-

ющими специалистами и оптимизации в целом структуры территориальных орга-

нов Ростехнадзора для обеспечения эффективного контроля и надзора за безопас-

ностью ГТС.

В 2004 году инспекторским составом территориальных органов Ростехнадзора

проведено 1217 обследований (проверок) технического состояния гидротехниче-

ских сооружений поднадзорных организаций и объектов (на 17,2 % больше, чем в

2003 году), в том числе 197 комплексных и 796 целевых обследований.

Выявлены и предписаны к устранению 6670 нарушений проекта эксплуатации,

правил безопасности и норм (на 19 % больше, чем в 2003 году).

Основными нарушениями являются:

отсутствие соответствующей рабочей документации — 833 случая (12,5 %);

наличие различных неисправностей: зашламование, снижение пропускной спо-

собности водосбросных и водоотводных сооружений — 637 случаев (9,6 %);

отсутствие разработанных и утвержденных в установленном порядке критериев

безопасности гидротехнических сооружений и декларации безопасности — 250 слу-

чаев (3,7 %);

несоответствие проекту и нормативным документам квалификационного уровня

службы эксплуатации — 143 случая (2,1 %);

отсутствие согласованного плана ликвидации возможных аварий — 94 случая

(1,4 %);

отсутствие или не соответствие проекту мониторинга безопасности контрольно-изме-

рительной аппаратуры и контрольно-измерительных приборов — 143 случая (2,1 %).

По результатам проведенных обследований (проверок) гидротехнических со-

оружений приостановлено 40 объектов работ на срок более рабочей смены (на 38 %

больше, чем в 2003 году), привлечено к дисциплинарной и административной ответ-

ственности 112 работника служб эксплуатации за нарушение правил и норм эксплу-

атации (на 8 % меньше, чем в 2003 году), освобождено или понижено в должности

5 руководителей хвостовых хозяйств, за нарушение правил безопасности 69 челове-

ка подвергнуты штрафным санкциям (на 64,3 % больше, чем в 2003 году) на сумму

290,5 тыс. рублей, заслушано 133 руководителя организаций на коллегиях округов

и совещаниях в инспекциях, проверено с участием инспекторов знаний требований

правил и норм по безопасности гидротехнических сооружений у 1760 работников,

из них оказалось неподготовленными — 28 человек.

Основной законодательной базой в обеспечении безопасности гидротехнических

сооружений является Федеральный закон «О безопасности гидротехнических соору-

жений» от 21.07.97 № 117-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации,

1997, № 30, ст. 3589) и ряд постановлений Правительства Российской Федерации,

изданных в развитие данного федерального закона.

226

Ростехнадзором, а ранее Госгортехнадзором России, в развитие положений Фе-

дерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» и соответству-

ющих постановлений Правительства Российской Федерации разработан ряд нор-

мативных документов, регулирующих безопасную эксплуатацию ГТС.

В 2004 году Ростехнадзором разработаны:

Инструкция по организации выдачи Федеральной службой по экологическому,

технологическому и атомному надзору разрешений на эксплуатацию гидротехни-

ческих сооружений на объектах промышленности и энергетики (РД-12-01-2004),

утвержденная приказом Ростехнадзора от 23.09.2004 № 99, зарегистрированным

Минюстом России № 6095 от 01.10.2004;

Инструкция о порядке регистрации Федеральной службой по экологическому,

технологическому и атомному надзору гидротехнических сооружений на объектах

промышленности и энергетики в отраслевом разделе Российского регистра гидро-

технических сооружений (РД-12-02-2004), утвержденная приказом Ростехнадзора

от 15.10.2004 № 136.

Кроме того, Ростехнадзор активно принимает участие в подготовке проектов Фе-

дерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О безопасности

гидротехнических сооружений» и постановления Правительства Российской Феде-

рации «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Феде-

рации от 23 мая 1998 года № 490».

В целом на настоящее время состояние ГТС на объектах промышленности и

энергетики характеризуется как удовлетворительное: аварийных ситуаций и случа-

ев травмирования людей со смертельным исходом при эксплуатации ГТС в поднад-

зорных организациях в прошлом году не зафиксировано.

Безопасность ГТС обеспечивается:

регистрацией ГТС в отраслевом разделе Российского регистра гидротехнических

сооружений, осуществляемой в соответствии с Инструкцией о ведении Российского

регистра гидротехнических сооружений, разработанной во исполнение постановле-

ния Правительства Российской Федерации от 23.05.1998 № 490 «О порядке форми-

рования и ведения Российского регистра гидротехнических сооружений»;

процедурой декларирования безопасности ГТС, регламентированной Положе-

нием о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержден-

ным постановлением Правительства Российской Федерации от 06.11.1998 № 1303

«Об утверждении Положения о декларировании безопасности гидротехнических

сооружений»;

мониторингом технической безопасности ГТС, осуществляемым в соответствии

с Инструкцией о порядке ведения мониторинга безопасности гидротехнических

сооружений предприятий, организаций, подконтрольных органам Госгортехнад-

зора России (РД 30-259-98), зарегистрированной Минюстом России № 1467 от

02.04.1998 года, а также Методическими рекомендациями по составлению проекта

мониторинга безопасности гидротехнических сооружений на поднадзорных Гос-

гортехнадзору России производствах, объектах и в организациях (РД 03-417-01) —

письмо Минюста России от 31.07.2001 № 04/7781-ЮД о том, что данный документ

не подлежит государственной регистрации;

контролем за выполнением собственниками или эксплуатирующими организа-

циями требований законодательства и нормативных документов по безопасности

ГТС в соответствии с Правилами безопасности гидротехнических сооружений на-

копителей жидких промышленных отходов (ПБ 03-438-02), зарегистрированными

227

Минюстом России № 3372 от 16.04.2002 года, и Правилами технической эксплуата-

ции электрических станций и сетей Российской Федерации (СО 153-34.20.501-2003),

зарегистрированными Минюстом России № 4799 от 20.06.2003 года;

процедурой определения критериев безопасности ГТС, регламентированной

Инструкцией о порядке определения критериев безопасности и оценки состояния

гидротехнических сооружений накопителей жидких промышленных отходов на

поднадзорных Госгортехнадзору России производствах, объектах и в организациях

(РД 03-443-02), зарегистрированной Минюстом России № 3449 от 18.05.2002 года,

и Методикой определения критериев безопасности гидротехнических сооружений

(РД 153-34.2-21.342-00).

В соответствии с приказом Госгортехнадзора России от 27.02.2004 № 31 «О без-

опасной эксплуатации и работоспособности гидротехнических сооружений под-

надзорных организаций в период весеннего половодья и паводка 2004 года» терри-

ториальными органами были проведены проверки готовности организаций, экс-

плуатирующих опасные производственные объекты, к пропуску паводковых вод,

выполнения плановых мероприятий по снижению риска возникновения чрезвы-

чайных ситуаций и обеспечению защиты объектов в зонах возможного затопления,

состояния ГТС накопителей жидких промышленных отходов.

В целом уровень подготовки в 2004 году к проведению паводка по сравнению с

прошлыми годами в большей части регионов значительно был выше, и проведен-

ные мероприятия обеспечили требуемый уровень безопасности ГТС.

Большая работа проведена органами Ростехнадзора в прошедшем году по разра-

ботке и осуществлению собственниками ГТС и эксплуатирующими организациями

предупредительного и профилактического характера по охране особо опасных ГТС,

которые могут являться объектами терроризма. На всех предприятиях изданы соот-

ветствующие приказы, разработаны и внедряются мероприятия по охране ГТС от

возможных террористических актов, предусмотрены меры по ограничению доступа

посторонних лиц; имеются планы ликвидации аварий, утвержденные и согласован-

ные в установленном порядке.

В то же время в связи с недостаточно четкой проработкой на законодательном

уровне вопроса обеспечения безопасности ГТС, не имеющих собственника, а также

ГТС предприятий-банкротов при организации государственного надзора за такими

сооружениями возникают значительные трудности.

В соответствии с Положением об эксплуатации гидротехнического сооружения

и обеспечении безопасности гидротехнического сооружения, разрешение на стро-

ительство и эксплуатацию которого аннулировано, а также гидротехнического соо-

ружения, подлежащего консервации, ликвидации либо не имеющего собственника,

утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27 февра-

ля 1999 года № 237, территориальные органы Ростехнадзора информировали орга-

ны местного самоуправления о таких ГТС и направляли свои предложения в орга-

ны исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях ко-

торых расположены данные сооружения, для решения вопроса об обеспечении их

безопасности.

Так, Управлением по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора

по Свердловской области в 2004 году была проведена определенная работа с органа-

ми исполнительной власти Свердловской области, в результате которой ГТС пред-

приятий-банкротов: ОАО «Дектярское РУ» и ООО «Левихинский рудник» переданы

228

в муниципальную собственность городов Дегтярска и Кировограда, вследствие чего

финансирование работ по содержанию этих ГТС в безопасном состоянии в настоя-

щее время осуществляется из областного бюджета Свердловской области.

Для дальнейшего повышения надежности и безопасности ГТС необходимо в

первоочередном порядке совместно с заинтересованными министерствами и ве-

домствами продолжить работу по усовершенствованию законодательной и норма-

тивной базы в области безопасности ГТС подготовить предложения:

в проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон

«О безопасности гидротехнических сооружений» во взаимодействии с разработ-

кой проекта технического регламента «О безопасности гидротехнических соору-

жений» в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от

26.01.2005 № АЖ-П9-299;

в проект федерального закона «Об обязательном страховании гражданской от-

ветственности за причинение вреда при эксплуатации опасного объекта», преду-

сматривающего обязательное страхование гражданской ответственности при экс-

плуатации ГТС;

в положения о государственном надзоре за безопасностью ГТС.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от

05.10.2004 № АЖ-П9-5473 продолжить работу по завершению определения балан-

содержателей потенциально опасных гидротехнических комплексов.

С учетом предложений территориальных органов Ростехнадзора активизировать

работу по оптимизации структуры территориальных органов для эффективного кон-

троля и надзора за безопасностью ГТС.

В целях совершенствования мониторинга технического состояния ГТС на объ-

ектах промышленности и энергетики разработать методику обследования этих со-

оружений.

2.3. Ограничение негативного техногенного воздействия

на окружающую среду

Атмосферный воздух

Одним из основных направлений в области охраны атмосферного воздуха является

совершенствование системы нормирования выбросов, чтобы эта система учитывала

не только санитарно-гигиенические, экологические нормативы качества окружаю-

щей среды, но и наилучший технологический уровень производств, ведение которого

предусмотрено Законом «Об охране атмосферного воздуха» и постановлением Пра-

вительства Российской Федерации от 02.03.2000 № 182 «О порядке установления и

пересмотра экологических и гигиенических нормативов качества атмосферного воз-

духа, предельно допустимых уровней физических воздействий на атмосферный воз-

дух и государственной регистрации вредных (загрязняющих) веществ и потенциаль-

но опасных веществ».

В этой связи необходимо создание нормативно-правовой базы для установления

технических нормативов выбросов в атмосферный воздух, учитывая, что техниче-

ские нормативы устанавливаются на основе использования наилучших существу-

ющих технологий с учетом экономических и социальных факторов, а их введение

позволит стимулировать переход отраслей промышленности к применению про-

грессивных технологий.

229

В целях реализации функций, возложенных на Федеральную службу по экологи-

ческому, технологическому и атомному надзору, необходима разработка критериев

прекращения выбросов вредных веществ в атмосферный воздух для предприятий,

нарушающих требования воздухоохранного законодательства, без которых приоста-

новка деятельности предприятия неправомерна.

Важным направлением является введение экологического нормирования каче-

ства атмосферного воздуха, что позволит учитывать предельно допустимые нагруз-

ки на экологические системы.

Еще одним значительным направлением деятельности является организация ра-

бот совместно с Министерством здравоохранения и социального развития Россий-

ской Федерации и Федеральной службой государственной статистики и их терри-

ториальными органами по государственному учету вредных воздействий на атмос-

ферный воздух.

Следует отметить, что существующая в России система нормирования предусма-

тривает установление предельно допустимых нормативов исходя из условия, что на

границе санитарно-защитной зоны предприятия должно обеспечиваться соблюдение

санитарно-гигиенических норм. В то же время нарушение установленных нормати-

вов выбросов приводит к повышенному уровню загрязнения атмосферного воздуха,

водных объектов и почв. Это обусловливает необходимость усиления государствен-

ного экологического контроля за соблюдением уже установленных нормативов вы-

бросов для всех предприятий, а также сокращение сверхлимитных выбросов до пре-

дельно допустимых. В этой связи крайне важно обратить внимание на обеспечение

выполнения поручения Президента Российской Федерации по ужесточению нор-

мативных требований к выбросам тепловых электростанций, работающих на твер-

дом топливе. С положительной стороны по выполнению этого поручения следует

отметить работу, проведенную Управлением по технологическому и экологическому

надзору Службы по Омской области, в отношении предприятий «Омскэнерго».

Для снижения негативного воздействия передвижных источников загрязнения

атмосферного воздуха одним из важных направлений является организация работ

совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти по

проведению регулярных проверок на соответствие техническим нормативам выбро-

сов вредных веществ в атмосферный воздух автотранспортных средств, тракторов,

самоходных дорожно-строительных и иных машин, железнодорожного воздушного

и водного транспорта. Наряду с этим необходимы поэтапное ужесточение требова-

ний к топливам и двигателям транспортных и иных передвижных средств, а также

активизация работ по переводу транспорта на альтернативные виды топлива.

В связи с ратификацией Российской Федерацией Киотского протокола новым

направлением деятельности Службы является организация работ по его реализации,

что обусловливает проведение по объектной инвентаризации парниковых газов.

Наряду с этим необходима организация контроля за выполнением обязательств

Российской Федерации по Конвенции ЕЭК ООН о трансграничном загрязнении

воздуха на большие расстояния и протокола к ней.

Обращение с отходами

В ходе административной реформы функции специально уполномоченного органа

в области обращения с отходами переданы Федеральной службе по экологическому,

технологическому и атомному надзору. В соответствии с Положением о Федераль-

ной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору Ростехнадзо-

230

ром осуществляется деятельность по административному и экономическому регули-

рованию экологически безопасного обращения с отходами, в частности по приня-

тию нормативных правовых актов в области обращения с отходами, осуществлению

правового регулирования по вопросам взимания платы за негативное воздействие на

окружающую среду, контролю и надзору за соблюдением в пределах компетентности

Службы требований законодательства Российской Федерации в области обращения

с отходами, лицензированию деятельности в области обращения с опасными отхо-

дами, выдаче разрешений на трансграничное перемещение отходов, экологическому

нормированию в части установления лимитов на размещение отходов, организации

и проведению работ по паспортизации опасных отходов, ведению государственного

кадастра отходов и государственного учета в области обращения с отходами.

Службой осуществляется деятельность по организации и координации работ по

ведению государственного кадастра отходов (включающего федеральный классифи-

кационный каталог отходов, государственный реестр объектов их размещения, банк

данных об отходах и технологиях их использования и обезвреживания), паспортиза-

ции опасных отходов, организационно-методическое обеспечение деятельности по

экологическому нормированию в сфере обращения с отходами, а также осуществля-

ются организационно-методическое сопровождение и координация работ террито-

риальных органов Службы по установлению лимитов на размещение отходов.

Службой ведется работа по организации и ведению государственного стати-

стического учета в сфере обращения с отходами. Постановлением Федеральной

службы государственной статистики от 30.12.04 № 157 «Об утверждении стати-

стического инструментария для организации Ростехнадзором статистического

наблюдения за отходами производства и потребления» была утверждена годовая

форма федерального государственного статистического наблюдения № 2-ТП (от-

ходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспорти-

ровании и размещения отходов производства и потребления», сбор и обработка

данных по которой централизованы в системе Ростехнадзора. Порядок организа-

ции в Ростехнадзоре работ по осуществлению федерального государственного ста-

тистического наблюдения по форме № 2-ТП (отходы) регламентирован приказом

Ростехнадзора от 09.02.05 № 85. Согласно данному приказу Управлением контроля

и надзора в области охраны окружающей среды (государственного экологическо-

го контроля) осуществляется координация деятельности по сбору, автоматизиро-

ванной обработке, систематизации и предоставлению в установленном порядке

данных федерального государственного статистического наблюдения по форме

№ 2-ТП (отходы), по организации работ по статистической отчетности террито-

риальных органов Ростехнадзора. Руководители территориальных органов долж-

ны утвердить перечень отчитывающихся по форме № 2-ТП (отходы) индивиду-

альных предпринимателей, юридических лиц, их обособленных подразделений,

осуществляющих деятельность в области обращения с отходами производства и

потребления, по территории, на которую распространяются полномочия данно-

го территориального органа Службы, и своевременно обеспечить предоставление

отчетности по вышеуказанной форме.

Лицензирование деятельности по обращению с опасными отходами

В соответствии с возложенными полномочиями Ростехнадзором осуществляется

лицензирование деятельности по обращению с опасными отходами. В 2004 году в

центральном аппарате Службы было рассмотрено 13 обращений на получение ли-

231

цензий в области обращения с опасными отходами. Выдано 9 положительных за-

ключений на выдачу лицензий на деятельность по обращению с опасными отходами

следующим соискателям: Федеральному государственному унитарному предприятию

«Российский государственный концерн по производству электрической и тепловой

энергии на атомных станциях» (концерн «Росэнергоатом»), ОАО «Энергетическая

Компания «Феникс Холдинг», ОАО «Трансаммиак», ОАО «Севергазпром», ООО

«Инженерный консалтинговый центр «Промтехбезопасность», ООО «Кавказтран-

сгаз», ОАО «Сибирская Угольная Энергетическая Компания», ООО «НПК Мерку-

рий», ООО «ЛИТЭСТ».

Трансграничное перемещение отходов

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзо-

ру выдает разрешения на трансграничные перемещения отходов в соответствии

с Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и

атомному надзору, утвержденным постановлением Правительства Российской

Федерации от 30.07.04 № 401 «О Федеральной службе по экологическому, тех-

нологическому и атомному надзору», постановлением Правительства Россий-

ской Федерации от 17.07.03 № 442 «О трансграничном перемещении отходов»,

приказом Службы от 28.01.05 № 42 «Об утверждении Положения об opганиза-

ции работы в системе Федеральной службы по экологическому, технологиче-

скому и атомному надзору в области трансграничного перемещения отходов»

(peг. № 6401 от 16.03.2005 г.).

Разрешения на трансграничное перемещение отходов выдаются:

в центральном аппарате — на транзит по территории Российской Федерации

опасных отходов и на ввоз (вывоз) на территорию (с территории) Российской Фе-

дерации опасных отходов;

территориальными органами Службы на ввоз (вывоз) на территорию (с терри-

тории), на которую распространяются полномочия данного территориального ор-

гана Службы.

В случае, когда код Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятель-

ности (ТН ВЭД России) перевозимой продукции совпадает с кодом ТН ВЭД от-

ходов, поименованных в приложениях к Правилам трансграничного перемещения

отходов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от

17.07.03 № 442 «О трансграничном перемещении отходов», но при этом не являются

предметом регулирования данного постановления Правительства Российской Фе-

дерации, дается соответствующее разъяснение.

В 2004 году в центральный аппарат поступило 50 обращений на трансграничное

перемещение отходов. Из них выдано 6 разрешений на трансграничное перемеще-

ние отходов и 5 отказов, в остальных случаях даны соответствующие разъяснения.

Разрешительная деятельность по ядовитым веществам

В целях выполнения международных обязательств Российской Федерации, вы-

текающих из Конвенции ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических

средств и психотропных веществ, осуществляется государственное регулирование

трансграничного перемещения (ввоза, вывоза, транзита через территорию Россий-

ской Федерации) сильнодействующих и ядовитых веществ.

Разрешительная деятельность в данной области регламентирована следующими

постановлениями Правительства Российской Федерации:

232

от 16 марта 1996 года № 278 «О порядке ввоза в Российскую Федерацию и вы-

воза из Российской Федерации наркотических средств, сильнодействующих и ядо-

витых веществ»;

от 26 сентября 1997 года № 1219 «О государственном регулировании и контроле

транзита через территорию Российской Федерации наркотических средств, сильно-

действующих, ядовитых веществ и веществ, указанных в таблицах I и II Конвенции

ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных

веществ 1988 г.»;

от 3 августа 1996 года № 930 «Об утверждении номенклатуры наркотических средств,

сильнодействующих и ядовитых веществ, на которые распространяется порядок ввоза

в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации, утвержденный поста-

новлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 1996 года № 278»;

от 30 июня 1998 года № 681 «Об утверждении перечня наркотических средств,

психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Фе-

дерации» (принято в соответствии с Федеральным законом «О наркотических сред-

ствах и психотропных веществах» от 8 января 1998 года № 3-ФЗ).

Номенклатура наркотических, сильнодействующих и ядовитых веществ, подле-

жащих государственному регулированию, отслеживается Постоянным комитетом

по контролю наркотиков при Министерстве здравоохранения и социального раз-

вития Российской Федерации.

В соответствии с вышеперечисленными постановлениями ввоз и вывоз нарко-

тических средств, их прекурсоров и ядовитых веществ осуществляется по лицен-

зиям Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации,

которые выдаются на основании сертификата (свидетельства) на право ввоза в Рос-

сийскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации наркотических средств,

сильнодействующих и ядовитых веществ, выдаваемого Постоянным комитетом по

контролю наркотиков, и соответствующих разрешений Министерства здравоохра-

нения и социального развития Российской Федерации и Федеральной службы по

экологическому, технологическому и атомному надзору.

В 2004 году Ростехнадзором выдано 25 разрешений на ввоз ядовитых веществ, та-

ких, как цианистый натрий (в основном для нужд золотодобывающих компаний),

цианистый калий и цианистая медь (для использования в гальванических процес-

сах), желтый фосфор (для химического синтеза), метилэтилкетон (в основном для

нефтеоргсинтеза), ацетон, ртуть, перманганат калия, серная и соляная кислоты, ан-

траниловая кислота.

Трансграничные перемещения озоноразрушающих веществ

и содержащей их продукции

В 2004 году Федеральной службой по экологическому, технологическому и атом-

ному надзору было выдано 13 решений на получение лицензии на ввоз в Россий-

скую Федерацию и вывоз из Российской Федерации озоноразрушающих веществ и

содержащей их продукции.

Выдача решений осуществляется в соответствии с постановлением Правительства

Российской Федерации от 8 мая 1996 года № 563 «О регулировании ввоза в Россий-

скую Федерацию и вывоза из Российской Федерации озоноразрушающих веществ

и содержащей их продукции» и приказом Федеральной службы по экологическому,

технологическому и атомному надзору от 24.09.2004 № 101 «Об утверждении Поло-

жения об организации выдачи Федеральной службой по экологическому, техноло-

233

гическому и атомному надзору решений на трансграничное перемещение озонораз-

рушающих веществ и содержащей их продукции».

Основные задачи по контролю и надзору за обеспечением требований экологи-

ческой безопасности при особых видах воздействия на окружающую среду вклю-

чают:

организацию контроля и надзора (государственного экологического контроля)

при обращении с особо опасными химическими веществами (стойкими органиче-

скими загрязнителями, непригодными к использованию пестицидами, тяжелыми

металлами);

организационное обеспечение совместно с Минздравсоцразвитием России ве-

дения Государственного регистра потенциально опасных химических и биологиче-

ских веществ (РосРПХБВ);

организация государственного экологического контроля за выполнением субъ-

ектами хозяйственной деятельности обязательств Российской Федерации, выте-

кающих из международных конвенций, соглашений и договоров по вопросам обе-

спечения безопасности химических веществ (Стокгольмская, Роттердамская и др.

конвенции), включая обеспечение подготовки Национального плана выполнения

Стокгольмской конвенции о стойких органических загрязнителях;

организация и выполнение разрешительной деятельности на трансграничное

перемещение ядовитых веществ;

организация государственного экологического контроля за деятельностью ядерно

и радиационно опасных предприятий и организаций, в состав которых входят особо

радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, осуществляющие

разработку, производство, эксплуатацию, хранение, транспортировку, утилизацию

ядерного оружия, компонентов ядерного оружия, радиационно опасных материа-

лов и изделий;

организация мероприятий по обеспечению экологической безопасности при об-

ращении с облученными тепловыделяющими сборками (ОТВС) ядерных реакторов,

продуктами их переработки и радиоактивными отходами;

участие совместно с Федеральным агентством по атомной энергии в отборе и

контроле за реализацией специальных экологических программ реабилитации ра-

диационно загрязненных участков территории;

разработка нормативно-методического обеспечения по нормированию выбросов

и сбросов радиоактивных веществ в окружающую среду;

организация государственного экологического контроля за утилизацией и унич-

тожением ядерного оружия и его носителей (атомных подводных лодок, ракетных

комплексов и т.д.);

развитие нормативной методической базы в области обеспечения радиационно-

экологической безопасности и контроля за радиационной обстановкой на террито-

рии Российской Федерации;

организация и осуществление деятельности по выдаче (аннулированию) разре-

шений на выбросы и сбросы радиоактивных веществ в окружающую среду;

обеспечение разработки нормативно-методической базы по нормированию фи-

зического воздействия на окружающую среду (неионизирующие и электромагнит-

ные излучения, другие физические факторы).

234

2.4. Лицензирование деятельности

Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному над-

зору в 2004 году было выдано 15 050 лицензий, из них центральным аппаратом Фе-

деральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору 2422,

межрегиональными территориальными округами по надзору за ядерной и радиаци-

онной безопасностью и территориальными управлениями по технологическому и

экологическому надзору 12 628 лицензий.

Лицензирование деятельности в области использования атомной энергии

на основании Федерального закона «Об использовании атомной энергии»

Порядок деятельности лицензирования установлен Положением о лицензиро-

вании в области использования деятельности в области использования атомной

энергии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от

14 июля 1997 года № 865, и включает в себя следующие основные этапы:

рассмотрение заявления, проведение предварительной проверки документов,

представленных для получения лицензии, принятие решения о дальнейшем рас-

смотрении документов или об отказе в рассмотрении этих документов;

рассмотрение представленных для получения лицензии документов, обосновы-

вающих обеспечение ядерной или радиационной безопасности объектов использо-

вания атомной энергии и/или заявленной деятельности;

принятие решения о выдаче лицензии или об отказе в выдаче лицензии на осно-

вании результатов проверок достоверности сведений, содержащихся в документах,

результатов экспертизы документов, обосновывающих обеспечение ядерной или

радиационной безопасности объектов использования атомной энергии и/или за-

явленной деятельности, результатов инспекций;

оформление и выдача лицензии.

Распорядительными документами по системе Федеральной службы по экологи-

ческому, технологическому и атомному надзору установлено разграничение деятель-

ности по лицензированию между центральным аппаратом Федеральной службы по

экологическому, технологическому и атомному надзору и его межрегиональными тер-

риториальными округами по надзору за ядерной и радиационной безопасностью.

В компетенцию центрального аппарата Федеральной службы по экологическому,

технологическому и атомному надзору входит лицензирование деятельности по со-

оружению, эксплуатации и выводу из эксплуатации наиболее потенциально опас-

ных объектов использования атомной энергии.

Лицензирование деятельности по сооружению, эксплуатации и выводу из экс-

плуатации иных объектов отнесено к компетенции межрегиональных территори-

альных округов по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной

службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору

в 2004 году было выдано 1349 лицензий, из них центральным аппаратом Федераль-

ной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору 157, межре-

гиональными территориальными округами по надзору за ядерной и радиационной

безопасностью 1192 лицензий.

Ниже приводится анализ лицензионной деятельности центрального аппарата

Госатомнадзора России.

В 2004 г. рассмотрено 203 заявления о выдаче лицензий на различные виды дея-

тельности в области использования атомной энергии и 191 заявление на изменение

условий действия ранее выданных лицензий.

235

По результатам рассмотрения заявлений и проведения предварительной провер-

ки номенклатуры документов на соответствие установленным требованиям к даль-

нейшему рассмотрению принято: 180 (89 %) заявлений о выдаче лицензий на раз-

личные виды деятельности в области использования атомной энергии, отклонено

от дальнейшего рассмотрения 23 (11 %) заявления; 190 (99 %) заявлений на изме-

нение условий действия ранее выданных лицензий, отклонено от дальнейшего рас-

смотрения 1 (1 %) заявление.

Причина отклонения заявлений от дальнейшего рассмотрения обусловлена не-

соответствием номенклатуры документов, представляемых заявителем в Федераль-

ную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору, требовани-

ям Положения о лицензировании деятельности в области использования атомной

энергии.

В девяти случаях центральным аппаратом Федеральной службы по экологиче-

скому, технологическому и атомному надзору принято решение об отказе в выда-

че лицензий ввиду недостаточной обоснованности заявленного вида деятельности

(6 — на проведение экспертизы документов, обосновывающих обеспечение ядер-

ной и радиационной безопасности объектов, относящихся к категории радиацион-

ных источников и ядерных установок, 2 — на проведение проектирования объектов,

относящихся к категориям радиационных источников и ядерных установок, 1 — на

обращение с ядерными материалами при транспортировании). В трех случаях цен-

тральным аппаратом Федеральной службы по экологическому, технологическому и

атомному надзору принято решение об отказе внесения изменений в условия дей-

ствия лицензий ввиду недостаточной обоснованности предлагаемых технических

решений.

В отчетном году центральным аппаратом Федеральной службы по экологическо-

му, технологическому и атомному надзору выдано эксплуатирующим организациям

118 лицензий на различные виды деятельности, из них на: размещение, сооружение,

эксплуатацию и вывод из эксплуатации ядерных установок, радиационных источ-

ников, пунктов хранения — 67 лицензий; обращение с ядерными материалами при

разведке и добыче урановых руд, производстве, переработке, транспортировании и

хранении — 20 лицензий; обращение с радиоактивными веществами при их транс-

портировании — 1 лицензия; обращение с радиоактивными отходами при их хра-

нении и переработке — 2 лицензии; использование ядерных материалов при прове-

дении научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ — 20 лицензий;

проектирование ядерных установок и пунктов хранения — 6 лицензий; конструиро-

вание оборудования для ядерных установок — 1 лицензия;проведение экспертизы

проектной, конструкторской документации и документов, обосновывающих обе-

спечение радиационной безопасности ядерной установки -1 лицензия.

Организациям, выполняющим работы и предоставляющим услуги в области ис-

пользования атомной энергии для эксплуатирующих организаций, в 2004 году вы-

дано 39 лицензий, из них на: проектирование и конструирование ядерных устано-

вок, радиационных источников, пунктов хранения — 18 лицензий; конструирование

оборудования для ядерных установок — 3 лицензии; изготовление оборудования для

ядерных установок — 6 лицензий; проведение экспертизы проектной, конструктор-

ской технологической документации и документов, обосновывающих обеспечение

ядерной и радиационной безопасности ядерных установок, пунктов хранения ядер-

ных материалов, деятельности по обращению с ядерными материалами и радиоак-

тивными веществами — 12 лицензий.

236

Распределение лицензий, выданных центральным аппаратом Федеральной служ-

бы по экологическому, технологическому и атомному надзору эксплуатирующим

организациям и организациям, выполняющим работы и предоставляющим услуги

в области использования атомной энергии для эксплуатирующих организаций, по

категориям объектов (в соответствии со ст. 3 Федерального закона «Об использова-

нии атомной энергии») приведено в таблице.

Категория объектов ис-

Лицензии, выданные организациям, осуществляющим дея-

пользования атомной

тельность в области использования атомной энергии, шт.

энергии

Эксплуатирую-

Организациям, выполняющим работы и

щим организа-

предоставляющим услуги для эксплуати-

циям

рующих организаций

Ядерные установки

Радиационные источники

Пункты хранения

Ядерные материалы

Не выдавались

Радиоактивные вещества

Не выдавались

Радиоактивные отходы

Не выдавались

В 2004 году межрегиональными территориальными округами по надзору за ядер-

ной и радиационной безопасностью, как уже отмечалось ранее, выдано 1192 лицен-

зии.

Информация о лицензиях, выданных межрегиональными территориальными

округами, отражается в базе данных по мере поступления копий лицензий в цен-

тральный аппарат Госатомнадзора России.

Лицензирование деятельности в соответствии с Федеральным законом

от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных

видов деятельности»

Порядок деятельности лицензирования определен постановлениями Правитель-

ства Российской Федерации от 4 июня 2002 г. № 382 «О лицензировании деятельно-

сти в области промышленной безопасности опасных производственных объектов и

производства маркшейдерских работ», от 26 июня 2002 г. № 468 «Об утверждении

Положений о лицензировании деятельности в области взрывчатых материалов про-

мышленного назначения», от 14 августа 2002 г. № 595 «Об утверждении Положения о

лицензировании деятельности по эксплуатации пожароопасных производственных

объектов», от 28 августа 2002 г. № 637 «О лицензировании деятельности в области

эксплуатации электрических и тепловых сетей, транспортировки, хранения, пере-

работки и реализации нефти, газа и продуктов их переработки» и от 23 мая 2002 г.

№ 340 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по обращению

с опасными отходами» и включает в себя следующие основные этапы:

рассмотрение заявления и проверка комплектности и соответствия описи лицензи-

онных материалов фактически представленным документам, внесение сведений о со-

искателе лицензии и лицензионных материалах в базу данных по лицензированию;

проверка соответствия представленных документов требованиям, установленных

положениями о лицензировании конкретных видов деятельности и в случае отсут-

ствия необходимых документов уведомление заявителя об отказе в рассмотрении

документов;

237

рассмотрение лицензионных материалов ответственными исполнителями и подго-

товка проекта приказа о предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии;

оформление и выдача лицензии.

Распорядительными документами по системе Федеральной службы по эколо-

гическому, технологическому и атомному надзору установлено разграничение дея-

тельности по лицензированию между центральным аппаратом Федеральной службы

по экологическому, технологическому и атомному надзору и его территориальными

управлениями по технологическому и экологическому надзору.

В компетенцию центрального аппарата Федеральной службы по экологическо-

му, технологическому и атомному надзору входит лицензирование деятельности по

наиболее опасным производственным объектам.

Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзо-

ру в 2004 году было выдано 13 701 лицензия, из них центральным аппаратом Феде-

ральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору — 2265,

территориальными управлениями по технологическому и экологическому надзо-

ру — 11 436 лицензий.

Ниже приводится анализ лицензионной деятельности центрального аппарата

Госатомнадзора России.

В 2004 г. рассмотрено 3009 заявлений о выдаче лицензий на различные виды де-

ятельности.

По результатам рассмотрения заявлений на соответствие представленных доку-

ментов требованиям, установленным положениями о лицензировании конкретных

видов деятельности, принято к дальнейшему рассмотрению 2464 (80 %) заявления,

отклонено 545 (20 %) заявлений.

Причина отклонения заявлений от дальнейшего рассмотрения обусловлена не-

соответствием номенклатуры документов, представляемых заявителем в Федераль-

ную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору, требованиям,

установленным положениями о лицензировании конкретных видов деятельности.

В 22 случаях центральным аппаратом Федеральной службы по экологическому,

технологическому и атомному надзору изданы приказы об отказе в предоставлении

лицензий ввиду несоответствия соискателей лицензии, принадлежащих ему или ис-

пользуемых им объектов лицензионным требованиям и условиям, указанным в по-

ложениях о лицензировании конкретных видов деятельности.

В отчетном году центральным аппаратом Федеральной службы по экологиче-

скому, технологическому и атомному надзору переоформлено 41 лицензия и выда-

но 2265 лицензий на различные виды деятельности, из них:

на эксплуатацию химически опасных производственных объектов — 107 ли-

цензий;

на эксплуатацию взрывоопасных производственных объектов — 300 лицензий;

на эксплуатацию пожароопасных производственных объектов в части деятель-

ности по эксплуатации объектов, на которых ведутся подземные и открытые горные

работы по добыче и переработке полезных ископаемых, склонных к самовозгора-

нию, а также работы на других горных объектах, технология которых предусматри-

вает ведение пожароопасных работ, в том числе не связанных с добычей полезных

ископаемых, — 2 лицензии;

на эксплуатацию нефтегазодобывающих производств — 121 лицензия;

на эксплуатацию магистрального трубопроводного транспорта — 50 лицензий;

238

на эксплуатацию газовых сетей — 16 лицензий;

на проведение экспертизы промышленной безопасности — 902;

на производство маркшейдерских работ — 61 лицензия;

на производство взрывчатых материалов промышленного назначения в части де-

ятельности по производству взрывчатых материалов, используемых при проведении

взрывных работ, в местах их применения, — 30 лицензий;

на хранение взрывчатых материалов промышленного назначения в части деятель-

ности по хранению, осуществляемой организациями, производящими взрывчатые

материалы на стационарных пунктах изготовления и в местах применения, ведущи-

ми взрывные работы, а также осуществляющими взрывчатые материалы в научно-

исследовательских, учебных и экспериментальных целях, — 57 лицензий;

на применение взрывчатых материалов промышленного назначения в части дея-

тельности по применению взрывчатых материалов организациями, ведущими взрыв-

ные работы на гражданских объектах, — 64 лицензии;

на распространение взрывчатых материалов промышленного назначения, изго-

товляемых в местах их применения и используемых при проведении взрывных ра-

бот, — 12 лицензий;

на эксплуатацию электрических сетей (за исключением случая, если указанная

деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица

или индивидуального предпринимателя) — 297 лицензий;

на эксплуатацию тепловых сетей (за исключением случая, если указанная дея-

тельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица

или индивидуального предпринимателя) — 127 лицензий;

на переработку нефти, газа и продуктов их переработки — 7 лицензий;

на хранение нефти, газа и продуктов их переработки — 103 лицензии;

транспортировку по магистральным трубопроводам нефти, газа и продуктов их

переработки — 1 лицензия;

на обращение с опасными отходами — 8 лицензий.

Выдано 4039 разрешений на применение технических устройств.

2.5. Организация и результаты экспертной деятельности

2.5.1. Экспертиза безопасности объектов использования атомной энергии

Целью экспертизы безопасности является всесторонняя оценка всех аспектов

ядерной и радиационной безопасности объекта использования атомной энергии

(далее — ОИАЭ) и/или видов деятельности, выполняемых заявителем на ОИАЭ.

При экспертизе оцениваются принятые заявителем проектные, конструкторские,

технические и организационные решения на соответствие требованиям норматив-

ных документов и достигнутому уровню развития науки и техники.

Экспертиза безопасности ОИАЭ не сводится к констатации соответствия (или

несоответствия) требованиям действующих норм и правил в области использова-

ния атомной энергии. Введенный в эксплуатацию ОИАЭ через определенное вре-

мя становится «формально несоответствующим» требованиям действующих норма-

тивных документов, так как нормативные документы находятся в постоянном раз-

витии. Поэтому при экспертизе безопасности большое внимание уделяется оценке

мер, предусмотренных для компенсации несоответствий требованиям действующих

нормативных документов.

239

При экспертизе безопасности всесторонне анализируется способность заявите-

ля эксплуатировать ОИАЭ согласно требованиям действующих нормативных до-

кументов и с учетом достигнутого уровня развития науки и техники. При этом оце-

ниваются:

безопасность ОИАЭ и/или заявленных на ОИАЭ видов деятельности в нормаль-

ных и переходных режимах эксплуатации ОИАЭ, включая:

проектные, конструкторские и технологические решения заявителя;

меры по обеспечению ядерной и радиационной безопасности;

обеспечение инженерно-технического сопровождения заявленных на ОИАЭ ви-

дов деятельности;

квалификацию персонала и мероприятия по подготовке/переподготовке персо-

нала, предусмотренные заявителем;

обоснование ресурса основного оборудования энергоблока с учетом его физиче-

ского и морального старения;

сбор, хранение, переработка и захоронение РАО;

условия хранения, организации учета и контроля ЯМ и РВ;

обеспечение физической защиты ОИАЭ;

систему обеспечения качества заявленных на ОИАЭ видов деятельности;

безопасность заявленных на ОИАЭ видов деятельности при авариях, включая:

системы безопасности для предотвращения аварий на ОИАЭ и локализации их

последствий;

планы мероприятий по защите персонала, населения и окружающей среды в слу-

чае аварии на ОИАЭ;

мероприятия по ликвидации последствий аварий на ОИАЭ;

способность заявителя обеспечить безопасное прекращение заявленных на ОИАЭ

видов деятельности.

Порядок проведения экспертизы безопасности в области использования атом-

ной энергии определен:

Положением о лицензировании деятельности в области использования атом-

ной энергии (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации

от 14.07.97 № 865);

Положением о порядке проведения экспертизы документов, обосновывающих

обеспечение ядерной и радиационной безопасности ядерной установки, радиа-

ционного источника, пункта хранения и/или качества заявленной деятельности

(РД-03-13-99).

Согласно Положению о лицензировании деятельности в области использования

атомной энергии проведение экспертизы безопасности в области использования

атомной энергии является лицензируемым видом деятельности.

По состоянию на декабрь 2004 года общее число организаций, имеющих действу-

ющие лицензии Ростехнадзора на право проведения экспертизы в области исполь-

зования атомной энергии, составляет 45 экспертных организаций.

Экспертиза безопасности ОИАЭ, предусмотренная в рамках осуществляемой Рос-

технадзором процедуры лицензирования в отношении энергоблоков АЭС, выпол-

нялась в основном в НТЦ ЯРБ.

Экспертиза безопасности ОИАЭ проводится в соответствии с требованиями нор-

мативных и руководящих документов, а также программ обеспечения качества при

организации и проведении экспертизы, действующих в экспертных организациях.

240

В НТЦ ЯРБ в 2004 году было выполнено 163 работы по экспертизе безопасно-

сти, что превосходит число выполненных аналогичных работ в 2003 году (140 экс-

пертных работ). Заказы на выполнение работ по экспертизе безопасности в 2004 го-

ду поступили:

от 6 Управления Ростехнадзора

143

от 7 Управления Ростехнадзора

от других организаций

Работы НТЦ ЯРБ по экспертизе безопасности в 2004 году выполнялись по сле-

дующим объектам:

ядерные установки

119

пункты хранения ЯМ, РВ и РАО

ядерные материалы

иные объекты

В соответствии с Положением о лицензировании деятельности в области ис-

пользования атомной энергии экспертиза безопасности проводится на хоздоговор-

ной основе. В 2004 году НТЦ ЯРБ имел хоздоговоры с 11 организациями, в числе

которых: концерн «Росэнергоатом», ФГУП «Горно-химический комбинат», ФГУП

«Сибирский химический комбинат», ОАО «ТВЭЛ», ФГУП ВНИИАМ, ОАО «Малая

энергетика» и др. Более всего работ по экспертизе (~80 %) выполнено по договорам

с концерном «Росэнергоатом». Необходимо отметить, что в 2004 году со стороны

концерна «Росэнергоатом» было обеспечено планомерное и регулярное финанси-

рование работ НТЦ ЯРБ по экспертизе безопасности в рамках установленной про-

цедуры лицензирования в отношении энергоблоков АЭС.

В числе работ по экспертизе безопасности, выполненных в НТЦ ЯРБ в 2004 году,

более 55 относятся к комплексным работам, они были связаны с оценкой обосно-

ваний безопасности эксплуатации энергоблоков АЭС и пунктов хранения ЯМ, РВ

и РАО. Среди комплексных работ необходимо отметить разработку экспертных за-

ключений:

о концепции ядерной и радиационной безопасности сооружаемого «сухого» хра-

нилища ОЯТ реакторов РБМК-1000 и ВВЭР-1000 на территории «Горно-химиче-

ского комбината»;

о безопасности эксплуатации в период дополнительного срока энергоблоков № 2

Кольской АЭС и № 2 Билибинской АЭС (в связи с окончанием 30-летнего проект-

ного срока службы);

о безопасности эксплуатации (в связи с обновлением лицензии) энергоблоков:

№ 4 Кольской АЭС,

№ 3 Балаковской АЭС,

№ 1 Волгодонской АЭС,

№ 2 Калининской АЭС;

о безопасности ввода в эксплуатацию нового энергоблока № 3 Калининской

АЭС;

о безопасности эксплуатации энергоблока № 1 Ленинградской АЭС в связи с

внедрением второй системы останова реактора;

об оценке результатов вероятностного анализа безопасности энергоблоков № 2

Калининской АЭС и № 3 Смоленской АЭС;

о безопасности вывода из эксплуатации сооружений с промышленными уран-

графитовыми реакторами на территории «Сибирского химического комбината»;

ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2004 ГОД) - часть 15