ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2005 Год)

417

ствии с утвержденным ФГУП ВО «Безопасность» и Национальным Департаментом

по ядерной безопасности Ирана Планом специальных и комплексных инспекций

на 2005 год.

Ежемесячно специалисты ФГУП ВО «Безопасность» выезжали на площадку стро-

ительства блока №1 АЭС «Бушер» с целью проведения комплексных инспекций, а

также для оказания консультационных услуг по рассмотрению документации, обо-

сновывающей безопасность.

Сотрудничество с Республикой Корея.

В течение года проходило согласование с корейской стороной проекта Соглашения

между Ростехнадзором и Министерством науки и технологии Республики Корея о

сотрудничестве в области безопасности при использовании атомной энергии в мир-

ных целях и подготовка к проведению российского межведомственного согласова-

ния проекта этого Соглашения. Согласование проекта Соглашения с российскими

заинтересованными ведомствами запланировано на первое полугодие 2006 года.

Представители Ростехнадзора приняли участие в 10-ом задании Российско-

Корейского координационного комитета по атомной энергии, которое было про-

ведено в Москве в конце августа 2005 года.

В течение года в Ростехнадзоре было проведено 110 приемов иностранных деле-

гаций, в которых приняли участие 571 человек из 22 стран и являющихся предста-

вителями 38 зарубежных учреждений и организаций.

В тоже время за границу было командировано 509 работников Службы, участво-

вавших в 245 мероприятиях.

Осуществлялась работа по ведению компьютерной базы данных по командиро-

ваниям работников Ростехнадзора и по приемам иностранных делегаций.

В установленном порядке оформлялись протоколы проведенных совещаний, го-

товились отчеты по командированиям и велись записи бесед при кратких рабочих

визитах.

418

5. КАДРОВАЯ ПОЛИТИКА

Укомплектованность Центрального аппарата Ростехнадзора.

Согласно утвержденного штатного расписания численность центрального ап-

парата Ростехнадзора составляет 405 штатных единиц, из них 402 ед. — должностей

государственных гражданских служащих и 3 ед. — негосударственных должностей

(Таблица 1).

В 2005 году на государственную гражданскую службу в Ростехнадзор был принят

131 человек на должности государственной службы.

За 2005 год было уволено 33 государственных гражданских служащих, таким об-

разом, текучесть кадров в 2005 году составила 8% от общей штатной численности.

Из них 5,1% уволены по инициативе государственного гражданского служащего,

0,5% — уволены в связи с выходом на пенсию, 2% — уволены по иным причинам.

Основная причина освобождения с государственной гражданской службы и уволь-

нения с государственной гражданской должности по инициативе гражданского слу-

жащего заключается в том, что денежное содержание значительно ниже заработной

платы коммерческих организаций и предприятий.

Качественный состав руководителей и специалистов.

Все специалисты, занимающие высшие, главные, ведущие и старшие должности

государственной гражданской службы имеют высшее профессиональное образова-

ние и стаж работы по специальности от трех и белее лет.

Государственные гражданские служащие по возрасту распределены следующим

образом:

до 30 лет — 130 человек;

от 31 до 40 лет — 86 человек;

от 41 до 50 лет — 98 человек;

от 51 до 60 лет — 29 человек;

свыше 60 лет — 4 человека.

Таким образом, средний возраст государственных гражданских служащих цен-

трального аппарата от 41года до 50 лет.

Организация работы.

В 2005 году в соответствии с действующем законодательством Российской

Федерации и приказом Ростехнадзора от 13 мая 2005 года №314/лс «О создании ат-

тестационной (конкурсной) комиссии и о порядке присвоения классных чинов го-

сударственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государ-

ственным гражданским служащим Федеральной службы по экологическому, тех-

нологическому и атомному надзору» был проведен квалификационный экзамен у

85 государственных гражданских служащих, как вновь принятых с испытательным

сроком, так и переведенных на новую должность с испытательным сроком, и присво-

ены классные чины государственной гражданской службы Российской Федерации

в соответствии с замещаемой должностью.

Таблица 1

Сведения о численности и характеристика кадрового состава Федеральной службы по экологическому,

технологическому и атомному надзору

Группа должностей

Числен-

Пол

Возраст (лет)

Образо-

Ученая

Стаж государственной

Стаж работы в

ность

вание

степень

службы (без иных перио-

органах надзора

дов), включенных для над-

(лет)

бавки за выслугу лет) (лет)

Должность

Высшая

Руководитель

Заместитель руководителя

Главная

Начальник управления

Помощник руководителя

Советник руководителя

Ведущая

Заместитель начальника управления

Заместитель начальника управления — начальник от-

дела

Начальник отдела

Зам. начальника отдела

Советник

Старшая

Консультант

Главный специалист

Ведущий специалист

Младшая

Специалист 1 категории

Старший инспектор

Итого:

405

367

420

Проведению квалификационного экзамена предшествовала большая организа-

торская работа аттестационной комиссии по присвоению классных чинов государ-

ственной гражданской службы государственным гражданским служащим по подго-

товке всех необходимых документов для проведения квалификационного экзамена.

Начальниками управлений и отделов, в которых государственные гражданские слу-

жащие, сдающие экзамен, замещают должность гражданской службы были состав-

лены отзывы об уровне их знаний, навыков и умений (профессиональном уровне)

и возможности присвоения им классных чинов, а также подготовлены тесты и от-

четы по вопросам, связанным с выполнением должностных обязанностей по заме-

щаемой должности государственной гражданской службы.

По итогам проведения квалификационного экзамена был выпущен приказ по

центральному аппарату Ростехнадзора «О присвоении классных чинов гражданским

служащим Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомно-

му надзору».

Руководствуясь Федеральным законом от 27 июля 2004 «О государственной граж-

данской службе Российской Федерации», Указом Президента Российской Федерации

от 16 февраля 2005 года №159 «О примерной форме служебного контракта о прохож-

дении государственной гражданкой службы Российской Федерации и замещении

должности государственной гражданской службы Российской Федерации», Трудовым

кодексом Российской Федерации и приказом Федеральной службы по экологическо-

му, технологическому и атомному надзору от 12 мая 2005 г. № 312/лс «Об утвержде-

нии форм служебного контракта, должностного регламента гражданского служаще-

го, трудового договора» Управлением кадровой политики и защиты государственной

тайны была проведена работа по заключению служебных контрактов о прохождении

государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении долж-

ности государственной гражданской службы Российской Федерации, также были

разработаны и утверждены должностные регламенты гражданских служащих в со-

ответствии с замещаемой должностью государственной гражданской службы.

Выводы.

Качественный состав руководителей и специалистов центрального аппарата

Ростехнадзора в целом находится на высоком уровне образования и квалифика-

ции, при этом преобладают преимущественно мужского пола, что положительно

отражается на деятельности службы в целом. В целом укомплектованность штата

центрального аппарата проводится в соответствии с квалификационными требова-

ниями по образованию, стажу работы по специальности и стажу государственной

службы. В течение испытательного срока государственный гражданский служащий

проходит стажировку, соответствие квалификационным требованиям и допуск к са-

мостоятельной работе, после чего решается вопрос о его соответствии занимаемой

должности.

В отчетном году удалось укомплектовать отделы и Управления и обеспечить ра-

ботников нормальными условиями труда.

Качественный состав руководителей территориальных органов.

Качественный состав руководителей территориальных органов соответствует дей-

ствующим требованиям законодательных и нормативных актов по вопросам госу-

дарственной службы к стажу работы и уровню образования. Все руководители име-

ют высшее образование, опыт работы на руководящих должностях. Пятнадцать ру-

421

ководителей имеют звания кандидатов и докторов наук. Стаж работы в надзорной

деятельности в среднем более 10 лет, стаж государственной службы — более 5 лет.

Средний возраст руководителей примерно 47 лет.

Укомплектованность руководящего состава территориальных органов Ростехнад-

зора.

В настоящее время во всех территориальных органах завершены организаци-

онно-штатные мероприятия. В двух территориальных органах должности руково-

дителей Управлений по технологическому и экологическому надзору остаются ва-

кантными (Управления по Смоленской области и по Ямало-Ненецкому автоном-

ному округу).

В шести межрегиональных территориальных округах по надзору за атомной и ра-

диационной безопасностью сохранилось прежнее руководство, в Уральский меж-

региональный территориальный округ был назначен новый руководитель в связи с

выходом прежнего руководителя на пенсию.

Основная часть руководящего состава территориальных органов сформирова-

на из руководителей бывшего Госгортехнадзора России, Главного управления при-

родных ресурсов и ликвидированных федеральных государственных учреждений

по энергонадзору.

Основной причиной расторжения служебного контракта с руководителями тер-

риториальных органов и их заместителями является их выход на пенсию.

Работа с кадровым резервом.

В целях решения задач, направленных на стабилизацию и активизацию кадрового

потенциала территориальных органов, поддержания необходимого профессиональ-

ного уровня руководящего состава в 2005 году был создан кадровый резерв. Подбор

каждого кандидата в состав кадрового резерва осуществлялся на основе оценки воз-

можности выполнения им будущих должностных обязанностей. При формирова-

нии кадрового резерва учитывалось:

- соответствие образования служащего требованиям должности;

- наличие необходимого опыта работы на руководящих должностях;

- динамика профессионального роста;

- организаторские способности, деловые качества;

- способность самостоятельно принимать решение;

- принципиальность;

- наличие наград и поощрений и др. показатели.

Со служащими, включенными в резерв, проводится индивидуальная работа.

Кандидаты на руководящие должности привлекаются к участию в подготовке мате-

риалов к совещаниям, справок и информации в центральный аппарат, администра-

ции региональных и местных органов управления, к расследованиям причин аварий

и несчастных случаев. Служащие, зачисленные в резерв, включены в план на 2006 год

для обучения на курсах повышения квалификации государственных служащих.

Организация работы по кадровому обеспечению территориальных органов.

За отчетный период проводилась следующая работа по кадровому обеспечению

территориальных органов:

- оформление назначений, увольнений, отпусков, переводов, награждений, ко-

мандировок, направлений на обучение руководителей территориальных органов и

их заместителей;

422

- оформление необходимых документов в Пенсионный Фонд РФ для назначе-

ния пенсии;

- заключение служебных контрактов с руководителями территориальных орга-

нов и их заместителями;

- составление графика отпусков руководителей территориальных органов;

- организация и проведение служебных командировок;

- подготовка писем полномочным представителям Президента РФ в федераль-

ных округах о назначении руководителей территориальных органов и их замести-

телей, существующих вакансиях на руководящие должности;

- подготовка приказов о включении в стаж государственной службы иных пери-

одов работы руководителям территориальных органов и их заместителям;

- подготовка писем полномочным представителям Президента РФ в федераль-

ных округах на согласование кандидатур руководителей территориальных органов

и их заместителей;

- работа по рассмотрению писем, обращений граждан и организаций в Федеральную

службу по экологическому, технологическому и атомному надзору;

- подготовка приказов о выслуге лет руководителям территориальных органов и

их заместителям;

- ежедневная работа с кадровыми службами территориальных органов.

Трудности в работе с территориальными кадрами создает незавершенность фор-

мирования нормативной правовой базы: фактически неработающие статьи закона,

регулирующие вопросы денежного содержания, отсутствие реестра должностей,

отсутствие нормативного акта, определяющего порядок формирования резерва на

конкурсной основе и т.д.

Вместе с тем, следует отметить, что новый закон о государственной гражданской

службе, Указы Президента РФ, изданные в 2005 году по вопросам государственной

гражданской службе, способствовали повышению системности и организованно-

сти в работе, расширили самостоятельность и ответственность территориальных

органов.

Сведения о прохождении профессиональной переподготовки и повышении квали-

фикации Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному над-

зору за 2005 год

В 2005 году в соответствии со ст.62 Федерального закона от 27 июля 2004 года

№ 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в

Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору осу-

ществлялась работа по профессиональной подготовке и повышению квалификации

государственных служащих (таблица 2).

Таблица 2

Группа должностей

Численность сотрудников, про-

Должность

шедших профессиональную пе-

шедших повышение квалифи-

реподготовку

кации

2003

2004

2005

2003

2004

2005

Главная

Руководитель

Ведущая

423

Группа должностей

Численность сотрудников, про-

Должность

шедших профессиональную пе-

шедших повышение квалифи-

реподготовку

кации

2003

2004

2005

2003

2004

2005

Заместитель руководи-

теля

Начальник отдела

182

Заместитель начальни-

ка отдела

Советник

Главный государствен-

133

137

ный инспектор

Старшая

Консультант

Главный специалист

106

Ведущий специалист

149

Государственный ин-

584

522

265

спектор

Младшая

Специалист

1 категории

Специалист

2 категории

Специалист

ВСЕГО:

954

881

942

ВСЕГО:

2003 год

1037 сотрудников

2004 год

951 сотрудник

2005 год

986 сотрудников

Основное внимание уделялось обучению:

• кадровых сотрудников по курсу «Кадры и государственная служба», «Кадровый

менеджмент»;

• экологов по курсу «Экологический надзор (контроль)», «Экологическая экс-

пертиза», «Современные проблемы и пути решения нормирования выбросов за-

грязняющих веществ»;

• специалистов по курсу «Организация и проведение торгов (конкурсов) на за-

купку продукции для государственных нужд»;

• специалистов по курсу «Государственная служба в Российской Федерации»;

• специалистов по курсу «Юриспруденция»;

• специалистов по курсу: «Правовое обеспечение государственного и муници-

пального управления».

Обучение государственных служащих проходило в основном в Российской ака-

демии государственной службы при Президенте Российской Федерации, в учебных

заведениях, подведомственных Российской академии государственной службы при

Президенте Российской Федерации, в Финансовой академии при Правительстве

Российской Федерации, в академии народного хозяйства при Правительстве

Российской Федерации, в Институте рыночной инфраструктуры Российской эконо-

424

мической академии им. Г.В.Плеханова и других учебных заведениях, что подтверж-

дено соответствующими документами государственного образца.

В результате в отчетном периоде обучились 986 сотрудников, из них (диаграм-

ма 1):

Сведения о численности сотрудников, прошедших

профессиональную переподготовку и повышение квалификации,

по федеральным округам

Центральный ФО

165

Северо+Западный ФО

110

Южный ФО

Приволжский ФО

101

Уральский ФО

256

Сибирский ФО

105

Дальневосточный ФО

164

100

150

200

250

300

Количество сотрудников

Диаграмма 1. Сведения о численности сотрудников, прошедших профессиональную

переподготовку и повышение квалификации, по федеральным округам

Профессиональную переподготовку по всем федеральным округам прошли 44 со-

трудника. Их них по группам должностей:

• главная группа (руководитель) — 0 чел.;

• ведущая группа (заместитель руководителя, начальник отдела, заместитель на-

чальника отдела, советник, главный государственный инспектор) — 27 чел.;

• старшая группа (консультант, главный специалист, ведущий специалист, госу-

дарственный инспектор) — 16 чел.;

• младшая группа (специалист 1 категории, специалист 2 категории, специа-

лист) — 1 чел.

Необходимо отметить, что в отчетном периоде общее количество сотрудников,

прошедших профессиональную переподготовку, сократилось в 1,5 и 2 раза по срав-

нению с 2004 годом и 2003 годом соответственно. Это связано, прежде всего, с тем,

что данная форма обучения предполагает длительный отрыв от государственной

службы. Поэтому профессиональная переподготовка является менее привлекатель-

ной по сравнению с краткосрочным (72 часа) и среднесрочным (от 100 часов) кур-

сом повышения квалификации.

Численность сотрудников, прошедших краткосрочное и среднесрочное повы-

шение квалификации, в 2005 году составила 942 человека, из них по группам долж-

ностей:

• главная группа (руководитель) — 7 чел.;

425

• ведущая группа (заместитель руководителя, начальник отдела, заместитель на-

чальника отдела, советник, главный государственный инспектор) — 349 чел.;

• старшая группа (консультант, главный специалист, ведущий специалист, госу-

дарственный инспектор) — 524 чел.;

• младшая группа (специалист 1 категории, специалист 2 категории, специа-

лист) — 62 чел.

В соответствии с Планом повышения квалификации государственных граждан-

ских служащих на 2005 год обучение прошли 369 специалистов. 573 сотрудника ак-

тивно принимали участие и повышали квалификацию в рамках семинаров, сове-

щаний, конференций, проводимых на базе высших, специальных учебных заведе-

ний, учебно-методических центров, а также по месту прохождения государственной

гражданской службы (в территориальных управлениях).

В плановом порядке в отраслевых отделах территориальных управлений ежеме-

сячно проводилась техническая учеба с привлечением специалистов научных и спе-

циализированных организаций. Кроме того, специалисты Ростехнадзора привлека-

лись в качестве преподавателей различными образовательными организациями.

Особое место в системе повышения квалификации кадров в 2005 году занима-

ло использование современных технологий, а именно — дистанционного обучения

специалистов. С учетом новых требований к уровню профессиональной квалифика-

ции работников, объемами работ и количеством информации, которое каждый со-

трудник обрабатывает в день, без использования современных образовательных тех-

нологий невозможно в полной мере соответствовать сегодняшним критериям про-

фессионализма. Отделом обучения и конкурсных мероприятий в 2005 году в рамках

повышения квалификации был разработан специализированный курс «Управление

государственными закупками». Разработка велась совместно с Институтом рыночной

инфраструктуры Российской экономической академии им. Г.В.Плеханова (г. Мос-

ква) и Академией управления ТИСБИ (г. Казань). Данную форму обучения все бо-

лее активно применяют в своей деятельности учебные заведения, т.к. она позволя-

ет вести обучение специалистов без отрыва от основной деятельности и позволяет

значительно сократить командировочные расходы.

Предложения.

В целях улучшения работы с кадрами и стабилизации и привлечения высококва-

лифицированных специалистов необходимо:

- на основе целенаправленного проведения кадровой политики добиваться по-

вышения качественного уровня функционирования центрального аппарата и тер-

риториальных органов Ростехнадзора, обеспечение высокого профессионализма,

ответственности и исполнительской дисциплины;

- в установленном порядке внести изменения в организационную структуру

Ростехнадзора с целью ее оптимизации;

- проводить работу по повышению уровня укомплектованности Ростехнадзора

высококвалифицированными специалистами;

- повысить денежное содержание государственным гражданским служащим;

- проводить разъяснительные работы по защищенности государственных слу-

жащих;

- обеспечить надлежащие условия труда работникам, в частности: оборудовать

все рабочие места соответствующей мебелью, оргтехникой;

427

6. ИНФОРМАЦИОННОЕ И ТЕХНИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Информационная поддержка регулирующей деятельности Федеральной служ-

бы по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2005 г. проводилась

по ряду направлений.

Программно-технические средства

В 2005 году в структурных подразделениях Ростехнадзора и в подведомственных

ему организациях использовалось несколько независимых информационных си-

стем, программ и банков данных разной степени готовности, разработанных или

разрабатываемых в течение многих лет для нужд государственных надзорных ор-

ганов — Госатомнадзора России, Госгортехнадзора России, Госэнергонадзора быв-

шего Минэнерго России, подразделений государственного экологического надзо-

ра и государственной экологической экспертизы Министерства природных ресур-

сов России.

Состояние информатизации основных направлений деятельности Ростехнадзора

обусловлено наличием или отсутствием унаследованных информационных систем,

а также уровнем информатизации, который обеспечивали эти системы.

Техническая оснащенность подразделений центрального аппарата и территориаль-

ных органов Ростехнадзора компьютерной техникой, сетевым и телекоммуникаци-

онным оборудованием неравномерна и в целом не отвечает требованием сегодняш-

него дня. Большая часть территориальных органов для телекоммуникационного об-

мена использует модемное соединение по телефонным каналам общего доступа.

В течение 2005 года проводились работы по технической поддержке работоспо-

собности программно-технических средств, установленных в локальных вычисли-

тельных сетях центрального аппарата Ростехнадзора, оказывалась постоянная ме-

тодическая помощь пользователям центрального аппарата и техническим специа-

листам МТО по работе с техническими и информационными ресурсами.

В 2005 году установлены новые программно- технические средства в центральном

аппарате: 2 сервера, 86 персональных компьютеров, 18 принтеров, 3 многофункци-

ональных устройства, 8 сканеров, 7 факсимильных аппаратов.

В «серверной комнате» в здании центрального аппарата на ул. Таганская 34, вы-

полнены работы по монтажу источника бесперебойного питания для обеспечения

работы наиболее значимых серверов на случай возможного отключения электри-

ческой сети.

Продолжались работы по обеспечению функционирования Информационно-

аналитического центра (ИАЦ). Группа ответственных дежурных обеспечивала работу

Центра в базовом режиме- 24 часа в сутки, 7 дней в неделю, по приему оперативной

информации от эксплуатирующих организаций, межрегиональных территориальных

428

округов и территориальных отделов инспекций об изменениях состояния ядерной и

радиационной безопасности на поднадзорных объектах. Оперативная информация

поступала ответственному дежурному по телефону, факсу и электронной почте.

В 2005 году проведены работы по обеспечению работоспособности канала свя-

зи между локальной сетью ИАЦ и локальной сетью Кризисного центра концерна

«Росэнергоатом». В ИАЦ осуществлялся прием информации о технологических па-

раметрах АЭС, автоматизированных систем контроля радиационной обстановки

(АСКРО) и метеорологической информации на площадках размещения атомных

электростанций (АЭС) в реальном масштабе времени.

В 2005 году Информационно аналитический центр участвовал в проводимом кон-

церном «Росэнергоатом» учении Группы оказания экстренной помощи АЭС (груп-

пы ОПАС) на Кольской АЭС. В период учения обеспечивалась устойчивая связь

в формате видеоконференции с Кризисным центром концерна «Росэнергоатом»,

Ситуационно-кризисным центром Росатома, руководством Кольской АЭС, спе-

циализированным институтом Российской академии наук (ИБРАЭ РАН) и други-

ми центрами технической поддержки.

В связи с формированием в Ростехнадзоре территориальных органов по техно-

логическому и экологическому надзору (78 УТЭН) организовано и обеспечено кру-

глосуточное получение информации об учетных событиях на поднадзорных пред-

приятиях — авариях, несчастных случаях со смертельным исходом, утратах взрыв-

чатых материалов и веществ, сбоях в электроснабжении и др.

Эта информация аккумулируется оперативным дежурным, работающим в здании

центрального аппарата на ул. А. Лукьянова, дом 4, корп. 8, вводится в базу данных на

соответствующем сервере и передается (в электронном виде и по факсу) оперативному

дежурному в административное здание центрального аппарата на ул. Таганская, 34.

В 2005 году продолжались работы по совершенствованию, развитию и обеспече-

нию эксплуатации государственной автоматизированной информационно-управ-

ляющей системы регулирования промышленной безопасности (АИС ПБ).

Выполненный анализ состояния средств информатизации органов надзора, вхо-

дящих в состав Ростехнадзора, позволил выявить наиболее актуальные направле-

ния работ:

- создание средств информатизации для надзоров, ранее функционировавших

самостоятельно (госэнергонадзор, экологический надзор, государственная эколо-

гическая экспертиза).

- развертывание аппаратно-программных комплексов АИСПБ во вновь сфор-

мированных территориальных органах Ростехнадзора по технологическому и эко-

логическому надзору (УТЭН);

- обеспечение эффективного информационного взаимодействия между централь-

ным аппаратом Ростехнадзора и его территориальными органами;

В частности, было доработано программное обеспечение следующих функцио-

нальных задач АИСПБ — «Лицензирование видов деятельности, связанных с опас-

ными производственными объектами», «Сертификация поднадзорной продукции и

выдача разрешений на применение технических устройств», «Государственный ре-

естр опасных производственных объектов».

Разработано и передано для апробации программное обеспечение для новой функ-

циональной задачи «Система администрирования платы за негативное воздействие

на окружающую среду (СА-ПНВ).

429

Особое внимание уделялось вопросам внедрения и организации эксплуатации

АИСПБ в территориальных органах по технологическому и экологическому надзо-

ру. На конец года аппаратно-программные средства АИС ПБ были внедрены и ис-

пользовались в работе 77 (из 78) УТЭН. В 2005 году проведено четыре семинара, в

ходе которых 114 сотрудников 76 УТЭН Ростехнадзора получили необходимые тео-

ретические знания и практические навыки работы с аппаратно-программные сред-

ствами АИС ПБ. Для оперативного консультирования сотрудников УТЭН по воз-

никающим вопросам, связанным с эксплуатацией АИС ПБ, была организована ра-

бота «горячей линии».

Создана и внедрена в практику работы центрального аппарата и территориаль-

ных органов по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора новая

функциональная задача АИСПБ «Формирование и представление отчетных мате-

риалов и основных показателей деятельности Федеральной службы по экологиче-

скому, технологическому и атомному надзору». Разработана новая функциональная

задача АИС ПБ, предназначенная для рассылки в электронном виде организацион-

но-распорядительных документов Ростехнадзора в территориальные органы.

В результате выполненных в 2005 году работ по совершенствованию и развитию

АИС ПБ общее количество пользователей в системе выросло от 135 человек в дека-

бре 2004 года до 425 человек в декабре 2005 года, а число ежемесячных обращений

к системе увеличилось соответственно от 4800 до 17500.

В связи с подготовкой проекта федерального закона «Об обязательном страхова-

нии гражданской ответственности при эксплуатации опасного производственного

объекта» в четвертом квартале 2005 года была начата работа по учету полисов стра-

хования гражданской ответственности за причинения вреда «третьим лицам» при

эксплуатации ОПО. В рамках этих работ была проведена существенная модифика-

ции прикладной задачи «Страхование» АИС ПБ, в том числе добавлены функции

по обобщению и комплексному анализу информации о ходе страхования.

В рамках работ по информационной поддержке деятельности Системы экспер-

тизы и аккредитации в области промышленной безопасности (СЭ ПБ), функцио-

нирующей под эгидой Ростехнадзора и Российской академии наук, в 2005 году были

продолжены работы по обеспечению ведения реестров аккредитованных эксперт-

ных организаций, независимых учебных центров, территориальных уполномочен-

ных органов СЭ ПБ, независимых органов по аттестации экспертов в области про-

мышленной безопасности, независимых органов по аттестации специалистов в об-

ласти неразрушающего контроля и др.

Организован автоматизированный учет тованных эксперданных об аттестах, спе-

циалистах неразрушающего контроля, лабораториях неразрушающего контроля.

В целях информирования общественности на официальном Интернет-сайте НТЦ

«Промышленная безопасность» www.safety.ru размещен динамический информаци-

онный ресурс с реестрами аккредитованных организаций и аттестованных специали-

стов. На упомянутом сайте также размещен информационный ресурс «Консультации

по вопросам промышленной безопасности», который включает официальные отве-

ты руководителей структурных подразделений Ростехнадзора на вопросы специали-

стов промышленных предприятий. Кроме того, в 2005 году было выпущено 3 новых

редакции компакт-диска «Нормативные и информационные материалы в сфере тех-

нологического, экологического и атомного надзора», включающего полнотексто-

вую базу данных действующих нормативных документов Ростехнадзора, электрон-

430

ные архивы журнала «Безопасность труда в промышленности» и информационного

бюллетеня Ростехнадзора». Компакт-диски были переданы во все территориальные

органы Ростехнадзора».

В НТЦ «Промышленная безопасность» разработан и проходит опытную эксплу-

атацию в центральном аппарате Ростехнадзора информационный ресурс по веде-

нию реестра экспертов государственной экологической экспертизы.

Продолжались работы по использованию информационной системы надзора за

учетом и контролем ядерных материалов (ИСН). В ходе использования информа-

ционной системы пользователями центрального аппарата и территориальных ор-

ганов Ростехнадзора были высказаны предложения по изменению существующей

функциональности системы, реализации новых функциональных возможностей и

расширения системы на другие направления надзора (например — надзор за физи-

ческой защитой объектов).

В рамках создания новой версии системы ИСН сформулированы предложения

по доработке существующих и реализации новых функций в системе. Работу над

окончательной редакцией «Спецификации требований» для доработки ИСН пла-

нируется завершить в 1 кв. 2006 года.

В рамках реализации мероприятия № 49 Федеральной целевой программы (ФЦП)

«Электронная Россия» «Подключение бюджетных организаций к компьютерным

сетям (создание узлов подключения)» в 2005г. было проведено подключение шести

узлов доступа к внешним компьютерным сетям передачи данных (в том числе 2 узла

в зданиях центрального аппарата Ростехнадзора) и создан прототип распределенной

корпоративной сети (VPN) Ростехнадзора, включающий в себя 15 узлов сети.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от

12 февраля 2003 года № 98 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности

Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной вла-

сти» и подготовленным приказом от 7 сентября 2005 года № 644 «Об обеспечении до-

ступа к информации о деятельности Федеральной службы по экологическому, техноло-

гическому и атомному надзору и официальном интернет сайте Службы» организована

разработка программных средств, с помощью которых обеспечено функционирова-

ние вновь созданного официального сайта Ростехнадзора www.gosnadzor.ru.

Выполнены работы по формированию комплекса организационно-технических

мероприятий, направленных на обеспечение информационной безопасности авто-

матизированных информационных систем центрального аппарата Ростехнадзора.

Разработан перечень правовых, нормативных и методических документов уполно-

моченных федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации по

указанной теме, а также предложения по первоочередным направлениям работ для

устранения выявленных недостатков.

Разработаны проекты руководящих документов (РД) в области обеспечения за-

щиты информации:

- РД «Положение о подразделении Федеральной службы по защите информации

от иностранных технических разведок и от ее утечки по техническим каналам»;

- РД «Положение по защите информации от иностранных технических разведок

и от ее утечки по техническим каналам в структурных подразделениях центрально-

го аппарата Федеральной Службы».

В результате выполненных работ и анализа полученных на проекты РД замеча-

ний были разработаны предложения по созданию системы защиты информации

Ростехнадзора.

431

Проведены работы в области совершенствования телефонной связи. Значительно

увеличена номерная емкость ведомственной АТС в здании на ул. А. Лукьянова,

дом 4, корп.8.

В 2005 году ФГУП «НТЦ «Промышленная безопасность» был разработан про-

ект Концепции информатизации деятельности Федеральной службы по экологи-

ческому технологическому и атомному надзору (далее — Концепция). Этот доку-

мент разработан в соответствии с «Концепцией использования информационных

технологий в деятельности федеральных органов государственной власти до 2010

года», одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.09.04

№ 1244-р. В Концепции предлагается создание комплексной системы информати-

зации (КСИ) Ростехнадзора. Сформулированы основные принципы и приоритеты

создания КСИ, взаимодействия с другими информационными системами, в том чис-

ле в рамках реализации федеральной целевой программы “Электронная Россия”,

создание Службы заказчика, обеспечивающей организацию всего комплекса работ

по информатизации Ростехнадзора.

Создание КСИ на основе унаследованных информационных систем позволит в

короткие сроки ввести в эксплуатацию средства, обеспечивающие сбор, обобще-

ние и комплексных анализ информации, необходимой для обеспечения деятель-

ности Ростехнадзора.

Информационное обеспечение структурных подразделений и организаций

Ростехнадзора

В 2005 году было получено и удовлетворено 613 запросов от специалистов цен-

трального аппарата, межрегиональных территориальных округов (МТО) и НТЦ

«ЯРБ» Ростехнадзора и сторонних организаций. Было разослано 2627 нормативных

документов, входящих во второй раздел («Регулирование ядерной и радиационной

безопасности») «Перечня основных нормативных, правовых актов и нормативных

документов, используемых для государственного регулирования безопасности в об-

ласти использования атомной энергии» (П-01-01-05 г.), на бумажных носителях и

в электронном виде.

В отчетном году был значительно актуализирован фонд библиотеки, которая

обслуживает сотрудников центрального аппарата, НТЦ ЯРБ, Центрального МТО

Ростехнадзора. В настоящее время справочно-информационный фонд библиотеки

насчитывает 52 431 единиц хранения — книг, брошюр, журналов, НД, переводов и

других источников информации.

В 2005 году электронный каталог справочно-информационного фонда НТЦ ЯРБ

зарегистрирован в Государственном регистре баз данных Федерального агентства по

информационным технологиям (регистрационный № 10077 от 24.08.2005). В течение

года велись работы по поддержанию и актуализации существующих полнотекстовых

баз данных, а именно: БД «RIS» (нормативные документы в соответствии с перечнем

П-01-01-05), БД «НД» (информационные материалы из разных областей науки и тех-

ники), БД «МАГАТЭ» (документы МАГАТЭ по основным сериям). Диски с обновлен-

ными версиями баз данных периодически рассылались в Управления Центрального

аппарата Федеральной службы, а также в МТО по надзору за ядерной и радиационной

безопасностью. В 2005 г. создан электронный каталог отчетов о выполненных НИР.

В рамках заключенных договоров осуществлялось регулярное обновление ин-

формационно-правовых систем «Консультант-Плюс» и «Гарант».

432

Издательская деятельность.

В 2005 г. было издано пять номеров журнала «Ядерная и радиационная безопас-

ность», в которых опубликовано 10 утвержденных нормативных документов (ФНП

и РБ) и 14 проектов ФНП, 11 статей. В качестве приложения к журналу «Ядерная и

радиационная безопасность» выпущены два нормативных документа (НП-053-05,

НП-051-04). Продолжена работа по переизданию нормативных документов в обла-

сти использования атомной энергии в виде отдельных брошюр. Издан и разослан

по запросам специалистов отрасли Комментарий к общим положениям обеспече-

ния безопасности атомных станций ОПБ-88/97.

В 2005 г., журнал «Ядерная и радиационная безопасность» зарегистрирован в

Федеральной службе по надзору за соблюдением законодательства в сфере массо-

вых коммуникаций и охране культурного наследия в качестве официального издания

Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

В соответствии с приказом Ростехнадзора от 14.12.04 № 297 в 2005 г. ФГУП «НТЦ

«Промышленная безопасность» издано 119 наименований нормативных докумен-

тов (НД) и сборников НД в сфере деятельности Службы. В том числе: межотрасле-

вого применения (серия 03) — 21, в угольной промышленности (серия 05) — 1, по

вопросам охраны недр и геолого-маркшейдерскому контролю (серия 07) — 2, в не-

фтяной и газовой промышленности (серия 08) — 5, в химической, нефтехимиче-

ской и нефтеперерабатывающей промышленности (серия 09) — 7, в области котло-

надзора и надзора за подъемными сооружениями (серия 10) — 20, в металлургиче-

ской промышленности (серия 11) — 1, в газовом хозяйстве (серия 12) — 6, в области

взрывных работ и изготовления взрывчатых материалов (серия 13) — 3, по вопроса

промышленной безопасности на взрывоопасных объектах хранения и переработки

зерна (серия 14) — 1, по вопросам экологии (серия 16) — 1, по вопросам энергобе-

зопасности (серия 17) — 15 . Общий тираж — 138 тыс. экземпляров.

Дополнительно издано более 20 наименований книг по различным вопросам про-

мышленной безопасности (Государственный доклад Ростехнадзора за 2004 г., мате-

риалы семинаров и конференций, Федеральные законы и комментарии к ним, па-

мятки для рабочих, сборники документов по неразрушающему контролю, вопросам

декларирования промышленной безопасности и развития методов оценки риска

опасных производственных объектов, экспертизы, страхования, аттестации и под-

готовки и т.д.). Общий тираж — 22 тыс. экз.

Общий объем изданий — 140 наименований (в 2002 г. — 58, в 2003 г. — 140,

в 2004 г. — 190).

Общий тираж изданных — 160 тыс. экз. (в 2002 г. — 140 тыс. экз., в 2003 г. —

495 тыс. экз., в 2004 г. — 380 тыс. экз.). Тиражи отдельных изданий составляли от

200 до 5 000 экз.

Официально изданные НД имеют оригинальный логотип обложки, голограмму

Ростехнадзора на первой странице и штрих-код ISBN на четвертой.

Образцы издаваемой нормативной документации без оплаты рассылаются в тер-

риториальные органы Ростехнадзора, технические инспекции федеральных органов

исполнительной власти, экспертные организации и страны СНГ. Без оплаты также

полностью удовлетворялись заявки на НД структурных подразделений центрально-

го аппарата Ростехнадзора.

Большое внимание уделялось рекламе официальным изданиям НД: организо-

ван выпуск Каталога официальных изданий НД и программных средств; проводи-

ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2005 Год) - часть 27