ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2005 Год)

401

порту в области регулирования ядерной безопасности при использовании атомной

энергии по вопросам учета, контроля и физической защиты ядерных материалов и

радиоактивных веществ.

CONCERT группа (Группа по концентрации на задачах регулирования ядерной и

радиационной безопасности в странах Европы).

CONCERT группа является технической структурой для выполнения программ

помощи ЕС в области регулирования ядерной безопасности по программам Тасис

и Фаре.

В мае 2005 года в Латвии состоялось 27-е совещание CONCERT группы.

На совещании обсуждались подходы органов регулирования к безопасности ис-

следовательских ядерных установок, программы помощи в области ядерной безо-

пасности, будущая деятельность CONCERT группы.

В конце 2005 года Еврокомиссия приняла решение о том, что с 2006 года

CONCERT группа будет работать в новом формате под названием «Европейская

группа органов регулирования ядерной и радиационной безопасности».

Программа Тасис «Ядерная безопасность».

Проект Тасис RF/RA/06 «Организационная поддержка в развитии потенциала

Ростехнадзора в области регулирования ядерной и радиационной безопасности с исполь-

зованием принципов и практических подходов органов регулирования стран Западной

Европы»

После подписания контракта между ЕК и Рискаудитом на реализацию этого про-

екта в июне 2005 года в Москве состоялось стартовое совещание, на котором был со-

гласован план работы по проекту на два года и составлен график мероприятий.

За отчетный период по проекту было организовано и проведено двенадцать ме-

роприятий по следующим задачам:

- Задача 0: «Группа руководящего уровня»;

- Задача 1: «Модификация нормативной базы регулирования ядерной и радиа-

ционной безопасности в области использования атомной энергии при переходе на

техрегламенты»;

- Задача 2.1: «Совершенствование регулирования ядерной и радиационной без-

опасности блоков АЭС»;

- Задача 2.3: «Совершенствование регулирования ядерной и радиационной без-

опасности предприятий топливного цикла»;

- Задача 2.4: « Совершенствование регулирования ядерной и радиационной без-

опасности транспортирования радиоактивных материалов и ядерного топлива»;

- Задача 2.6: «Менеджмент безопасности и качества блоков АЭС»;

- Задача 2.7: «Поддержка в разработке и совершенствовании технических требо-

ваний к оборудованию для ядерных установок, радиационных источников и пун-

ктов хранения»;

- Задача 3: «Подготовка персонала Ростехнадзора»;

- Задача 4: «Совершенствование работы Центра аварийной подготовки

Ростехнадзора»;

- Задача 5: «Передача современных информационных методик»;

- Задача 6: «Поддержка в совершенствовании системы управления качеством де-

ятельности органа регулирования и организаций технической поддержки».

402

Поддержка деятельности Ростехнадзора, осуществляемая при сотрудничестве рос-

сийских и западноевропейских научно-технических организаций (TSOs)

В 2005 году была завершена работа по проекту Tacис RF/TS/32: «Поддержка науч-

но-техническими организациями Госатомнадзора России в лицензировании проек-

тов модернизации Калининской, Кольской и Смоленской АЭС (Предварительное

планирование проекта)». Запланированный объем работ полностью выполнен.

В 2005 году практически завершена работа по проекту Tacис RF/TS/36: «Поддержка

научно-техническими организациями Госатомнадзора России при лицензировании

вывода судов и иных плавстредств из эксплуатации». Запланированный объем ра-

боты был полностью выполнен по Задачам 1-4. Что касается Задачи 5, которая была

направлена на лицензионное сопровождение промышленного проекта по выгрузке

ОЯТ из ПТБ «Лепсе», то она была выполнена частично, так как в период выполне-

ния указанного проекта работы по промышленному проекту еще не были начаты. В

рамках Задачи 5 проекта было разработано Методическое руководство по процеду-

рам сопровождения лицензий при выгрузке ОЯТ из хранилища птб «Лепсе». Работа

по проекту завершается 18 января 2006 года. Ростехнадзор обратился в Европейскую

комиссию с просьбой изменить содержание проекта.

Проект Tacис RF/TS/38: «Поддержка научно-техническими организация-

ми Госатомнадзора России в лицензировании модернизации Ленинградcкой и

Нововоронежской АЭС». Поскольку выполнение запланированных промышленных

проектов R1.04/00А (Разработка альтернативной системы останова ЯР ЛАЭС), R1.07/

00А (Впрыск бора высокого давления), R1.07/00B (Модернизация системы защиты

и контроля) было отменено. Ростехнадзор предложил включить в перечень работ по

указанному проекту лицензирование следующих промышленных проектов:

• R1.07/03 B «Замена регулирующих клапанов ПГ на НВ АЭС»;

• R1.04/94D, R1.04/93D «Модернизация установки для отверждения РАО на

ЛАЭС»;

• R1.04/96A «Модернизация панелей БЩУ на ЛАЭС».

Еврокомиссия согласилась с предложением Ростехнадзора и обратилась в

Рискаудит с просьбой подготовить новый контракт.

По проекту Tacис RF/TS/39: «Лицензионные процедуры и требования безопасно-

сти при обращении с РАО низкой и средней активности в Российской Федерации,

методология и поддержка деятельности регулирующего органа в проведении лицен-

зирования существующих в России приповерхностных хранилищ» работа выполня-

лась в соответствии с утвержденным графиком реализации мероприятий. Был про-

веден ряд технических совещаний в Москве, также состоялось координационное

совещание в Риме.

В рамках проекта специалисты Ростехнадзора и НТЦ ЯРБ прошли курсы обу-

чения по процедурам и методологии лицензирования хранилищ РАО, принятым в

трех странах Евросоюза (Италия, Германия, Франция).

Реализация проекта Tacис RF/TS/40: «Поддержка научно-техническими органи-

зациями Ростехнадзора при лицензировании модернизаций Балаковской АЭС» от-

кладывается до 2006 года из-за отсутствия документации для этапа модернизации

Балаковской АЭС.

В 2005 году начата реализация проекта Тасис RF/TS/41: «Поддержка научно-

техническими организациями Ростехнадзора при лицензировании модернизаций

Калининской АЭС» и проекта Тасис RF/TS/44: «Поддержка научно-технически-

403

ми организациями Ростехнадзора при лицензировании модернизаций Белоярской

АЭС». В январе состоялись стартовые совещание по проектам, на которых были со-

гласованы графики реализации работы. Работы выполняются в соответствии с со-

гласованными графиками.

В 2005 году начата реализация проекта Тасис RF/TS/45: «Поддержка научно-

техническими организациями Ростехнадзора при лицензировании модернизаций

Кольской АЭС». В декабре в Москве состоялось стартовое совещание по проекту,

на котором был подготовлен и согласован график реализации мероприятий.

В 2005 году начата реализация проекта Тасис RF/TS/46: «Поддержка научно-тех-

ническими организациями Ростехнадзора в проведении экспертизы документов,

обосновывающих безопасность блоков российских АС». В декабре в Москве состо-

ялось стартовое совещание по проекту, на котором был подготовлен и согласован

график реализации мероприятий.

В 2005 году Ростехнадзор подготовил предложения для включения в План рабо-

ты Еврокомиссии по программе Тасис «Ядерная безопасность» на 2005 и 2006 годы,

которые были обсуждены с экспертами органов регулирования стран Евросоюза в

январе и апреле 2005 г. Предложения охватывают все актуальные основные направ-

ления деятельности Ростехнадзора в области регулирования ядерной и радиацион-

ной безопасности.

По проекту TAREG 01/01 «Представление политических и технических рекомен-

даций подразделениям ЕК по вопросам оказания содействия органам регулирова-

ния ядерной и радиационной безопасности и организациям технической поддерж-

ки Российской Федерации, Украины, Армении, Беларуси, Грузии и Казахстана» в

2005 году был подготовлен отчет по задачам 2.1 «Определение методологии и кри-

териев для оценки результатов и вклада проектов Тасис в совершенствование систе-

мы регулирования ядерной и радиационной безопасности» и 2.2: «Оценка влияния,

включая индикаторы влияния программы Тасис по помощи органам регулирова-

ния, на совершенствование системы и культуры регулирования ядерной и радиа-

ционной безопасности».

Форум «Евросейф 2005».

7-8 ноября в Брюсселе был проведен Форум «Евросейф 2005», посвященный об-

суждению темы: «Повышение безопасности: Причины-Стратегии-Реализация». Во

время Форума состоялась пленарная дискуссия на тему: «Восприятие обществен-

ностью мер по повышению безопасности».

Специалисты Ростехнадзора приняли участие в работе следующих семинаров

Форума:

1. Безопасность ядерных установок — оценка и анализ;

2. Безопасность ядерных установок — исследования;

3. Физическая защита ядерных материалов и ядерных установок;

4. Обращение с отходами.

В ноябре 2005 года Ростехнадзор провел встречу с аудиторами Еврокомиссии,

которым была предоставлена полная информация о лицензионном сопровожде-

нии промышленных проектов, финансируемых из программы Тасис: « Ядерная без-

опасность».

В декабре Ростехнадзор провел совещание с представителями Еврокомиссии по

обсуждению предложения Еврокомиссии по проведению оценки результатов выпол-

нения проектов Тасис, особенно в отношении помощи на площадках АЭС c блоками

404

ВВЭР-440/213 и ВВЭР-1000. Представители Ростехнадзора высказали свои сообра-

жения относительно организации этого проекта и его объема. В качестве исполни-

теля проекта Европейская комиссия планирует привлечь МАГАТЭ.

Во время Конференции по распространению результатов выполнения програм-

мы Тасис по ядерной безопасности, которая проводилась в Москве 18-20 октября

2005 года, от Ростехнадзора был представлен доклад, обобщающий основные ре-

зультаты работы по проектам Тасис, направленных на совершенствование деятель-

ности органа регулирования ядерной и радиационной безопасности.

Сотрудничество с МАГАТЭ.

В течение 2005 года представители Ростехнадзора принимали участие в следую-

щих международных конференциях, симпозиумах и форумах, проводившихся под

эгидой МАГАТЭ:

- 49 сессия Генеральной Конференции МАГАТЭ. На совещании руководителей ор-

ганов регулирования ядерной и радиационной безопасности от Ростехнадзора было

представлено сообщение на тему «Нормы безопасности МАГАТЭ: глобальный подход

к безопасности». Были организованы и проведены двусторонние встречи с руковод-

ством Секретариата МАГАТЭ, с руководством Агентства по атомной энергии ОЭСР,

с руководителями органов регулирования безопасности стран-членов МАГАТЭ,

во время которых обсуждались вопросы, представляющие взаимный интерес.

Представители Ростехнадзора приняли участие в брифинге Председателя Комиссии

по ядерному регулированию (КЯР) США, где он представил Многонациональную

программу утверждения проектов блоков АС, относительно выполнения первого

этапа по которой КЯР США приняла официальное положительное решение;

- 3-е Совещание Договаривающихся сторон Конвенции по ядерной безопас-

ности по рассмотрению национальных докладов государств-участников, на кото-

ром представитель Ростехнадзора представил национальный доклад Российской

Федерации;

- Международная конференция по ядерной (физической) безопасности, в рам-

ках которой заместитель Генерального директора МАГАТЭ Т. Танигучи высказал за-

интересованность в участии специалистов Ростехнадзора в планируемой разработке

документов МАГАТЭ (стандартов и руководств) по вопросам физической защиты,

учета и контроля и инспекционной деятельности по этим направлениям;

- Международная конференция «Ядерная энергетика в 21 веке»;

- Международная конференция «Безопасность и сохранность радиационных ис-

точников: к глобальной системе постоянного контроля за источниками в течение

их жизненного цикла»;

- Совместный семинар МАГАТЭ и Агентства по атомной энергии ОЭСР

«Управление ядерной безопасностью лицензиатами и эффективность инспекций»;

- 18-е заседание Комитета по нормам радиационной безопасности. На за-

седании было принято решение о пересмотре основополагающего документа

«Международные основные нормы безопасности для защиты от ионизирующих из-

лучений и безопасного обращения с источниками излучения». Эту работу предпо-

лагается завершить в течение 4-5 лет. Для России это, видимо, повлечет в обозри-

мом будущем пересмотр НРБ-99;

- 17-е и 18-е заседания Комиссии по нормам безопасности МАГАТЭ;

- 32-е консультативное совещание по связи с Международной системой ядерной

информации (INIS) стран-членов МАГАТЭ.

405

В течение 2005 года представители Федеральной службы по экологическому, тех-

нологическому и атомному надзору принимали участие в следующих консультатив-

ных мероприятиях МАГАТЭ, технических совещаниях и учебных курсах:

- Координационное совещание по теме «Вывод из эксплуатации АЭС с реакто-

ром БН-350»;

- Техническое совещание по рассмотрению проекта руководства по безопасно-

сти «Классификация радиоактивных отходов»;

- Заседание Руководящего Комитета и заседание рабочей группы по внебюджет-

ной программе МАГАТЭ «Аспекты безопасности долгосрочной эксплуатации лег-

ководных реакторов»;

- Учебные курсы по «Международным эффективным методам инспектирова-

ния», проведенные Центром по ядерной безопасности в Центральной и Восточной

Европе при содействии МАГАТЭ;

- Техническое совещание МАГАТЭ по рассмотрению предложений о пересмо-

тре и обновлении норм безопасности, касающихся классификации радиоактивных

отходов;

- Техническое совещание МАГАТЭ по разработке доклада по вопросам безопас-

ности долгосрочного хранения радиоактивных отходов. В ходе совещания был от-

корректирован текст проекта руководства по безопасности «Безопасное хранение

радиоактивных отходов»;

- Четвертое совещание координаторов Информационной системы по инциден-

там на исследовательских реакторах;

- Региональное совещание по обсуждению программы технического сотрудни-

чества МАГАТЭ на 2005-2006г.г. и совещание по обсуждению плана мероприятий по

региональным проектам в рамках обсуждению программы технического сотрудни-

чества МАГАТЭ обсуждению программы технического сотрудничества МАГАТЭ на

2005 год. Предложения Ростехнадзора, НТЦ ЯРБ, ФГУП ВО «Безопасность» вклю-

чены в план мероприятий;

- Техническое совещание по рассмотрению требований безопасности, касаю-

щихся оценки безопасности обращения с радиоактивными отходами перед их за-

хоронением;

- Семинар по системе документирования информации по радиоактивным отхо-

дам;

- Региональные учебные курсы по физической защите ядерных установок и ма-

териалов;

- Техническое совещание «Разработка схемы сертификации проектов эволюци-

онных и инновационных реакторов»;

- Консультативная встреча по вопросам разработки матрицы проекта научно-ис-

следовательской работы МАГАТЭ по моделированию и анализу переноса радиоизо-

топов и продуктов деления на исследовательских реакторах;

- Совместное совещание по обмену информацией о последних событиях на АЭС

и совещание национальных координаторов ИСИ (Информационной системы по

инцидентам);

- Семинар по теме «Лицензирование при продлении срока эксплуатации АС»;

- Техническое совещание «Оптимизация поставок, обращения и использования

ядерного топлива посредством эффективного применения Системы управления ка-

чеством».

406

- Совещание по обсуждению итогов работы по проекту RER/9/076 «Повышение

безопасности и надежности ядерного топлива и материалов на атомных станциях»

за 2004-2005 гг. и обсуждение планов на ближайшую перспективу;

- Техническое совещание по разработке показателей эксплуатационной безопас-

ности АЭС для использования регулирующим органом и обмена информацией с за-

интересованными сторонами;

- Третье совместное совещание рабочих групп МАГАТЭ по проекту EMRAS (ко-

ординационно — исследовательский проект по радиационно-экологическому мо-

делированию);

- Совещание открытого состава по эффективному применению Кодекса поведе-

ния по безопасности исследовательских реакторов;

Специалисты НТЦ ЯРБ провели в Москве курсы обучения по вопросам исполь-

зования «Информационной Системы Регулирующего Органа» (RAIS 3.0), разрабо-

танной МАГАТЭ в течение 2003-2004г. и являющейся инструментом для осущест-

вления надзора за безопасностью при использовании радиационных источников в

народном хозяйстве. Курсы обучения проводились для инспекторов Ростехнадзора

и русскоговорящих представителей органов регулирования стран-членов МАГАТЭ.

Состоялась рабочая встреча по устранению замечаний к разработанной МАГАТЭ ба-

зовой версии Информационной системы регулирующего органа (RAIS 3.0);

В Ростехнадзоре прошел семинар по применению стандартов МАГАТЭ по пра-

вовой и государственной инфраструктуре в области использования атомной энер-

гии, который фактически является первым этапом при подготовке к проведению в

России миссий МАГАТЭ по оценке деятельности органа регулирования ядерной и

радиационной безопасности. По результатам этого семинара начата работа по под-

готовке к проведению в Ростехнадзоре международной миссии МАГАТЭ.

В 2005 году представители Ростехнадзора принимали участие в мероприятиях,

реализуемых в рамках следующих региональных проектов МАГАТЭ:

- RER/9/058 «Обследование безопасности исследовательских ядерных устано-

вок»;

- RER/9/061 «Повышение эффективности надзорной деятельности регулирую-

щего органа по ядерной безопасности»;

- RER/9/078 «Оценка безопасности и регулирующий контроль обращения с от-

ходами и пунктов захоронения радиоактивных отходов»;

- RER/9/079 Совершенствование инфраструктуры радиационной защиты в

Восточной Европе и Центральной Азии;

- RER/9/082 «Совершенствование проектной документации и взаимосвязь с

управлением конфигурацией»;

- RER/9/083 «Совершенствование анализа безопасности АЭС и принятие реше-

ний на основе информации о рисках»;

- RER/9/084 «Эффективность деятельности регулирующих органов и повыше-

ние квалификации в области ядерной безопасности»;

- RER/9/085 «Создание возможностей для совершенствования национальной

инфраструктуры ядерной физической безопасности»;

- UKR/4/011 «Помощь по безопасному выводу из эксплуатации Чернобыльской

АЭС».

В 2005 году проводилась работа по реализации национального проекта RUS/9/005,

«Улучшение аварийной готовности и реагирования на ИЯУ» в соответствии с пла-

407

ном-графиком проекта. В МАГАТЭ направлен отчет о выполнении подготовитель-

ных работ по национальному проекту и представлен календарный план на 2005-

2007 годы, разработанный в соответствии с предложениями МАГАТЭ.

В 2005 году Ростехнадзором представлены концепции двух национальных

проектов «Совершенствование аварийной готовности и реагирования на ИЯУ»,

«Национальные требования к программам обеспечения качества и управлению без-

опасностью и оценка соответствия этим требованиям» и одного регионального про-

екта «Создание обобщенных баз данных в поддержку выполнения ВАБ».

В 2005 году специалисты НТЦ ЯРБ выполнили большой объем работ по рассмо-

трению проектов нормативных документов МАГАТЭ и представлению своих заме-

чаний в Агентство на рассмотрение с целью улучшения содержания документов.

Важной работой, которую выполнил Ростехнадзор в 2005 г. совместно с МИДом

России и Росатомом, явилась деятельность по подготовке к ратификации Российской

Федерацией Объединенной конвенции о безопасности обращения с отработавшим

топливом и о безопасности обращения с радиоактивными отходами, депозитарием

которой является Секретариат МАГАТЭ. Четвертого ноября Президент Российской

Федерации подписал Федеральный закон о ратификации упомянутой конвенции.

Россия станет Договаривающейся стороной Объединенной конвенции через три ме-

сяца после вручения Генеральному директору МАГАТЭ ратификационной грамоты.

В 2006 году Ростехнадзору предстоит подготовить и согласовать с заинтересованны-

ми российскими ведомствами подзаконные акты, необходимые для практической

реализации Объединенной конвенции в Российской Федерации.

В 2006 году целесообразно активизировать участие представителей Ростехнадзора

в нормотворческой деятельности МАГАТЭ, а также в качестве лекторов и органи-

заторов курсов обучения и семинаров по направлениям деятельности по надзору за

ядерной и радиационной, а также и за физической безопасностью объектов исполь-

зования атомной энергии

Сотрудничество в рамках Форума органов регулирования стран, эксплуатирую-

щих реакторы ВВЭР.

В рамках Форума было подготовлено, подписано и передано в Еврокомиссию

Заявление о ядерной безопасности реакторов ВВЭР. Заявление направлено на сни-

жение политического давления на страны, недавно вошедшие в Европейский союз,

в целях досрочного вывода из эксплуатации атомных станций с реакторами ВВЭР.

В Финляндии 4- 7 июля 2005 года состоялось ежегодное совещание Форума.

Руководители органов регулирования и ведущие специалисты стран-участниц

Форума выступили с сообщениями о состоянии нормативно-правового регулиро-

вания ядерной безопасности и о статусе органов регулирования ядерной и радиаци-

онной безопасности их стран.

Участники Форума обсудили результаты деятельности Рабочих групп:

1. Использование методов ВАБ в регулирующей деятельности (руководитель

группы Финляндия);

2. Использование обратной связи от опыта эксплуатации АЭС при повышении

уровня безопасности АЭС (руководитель группы Болгария).

3. Оценка органом регулирования модернизации КИП и СУЗ (руководитель груп-

пы Чешская Республика).

Было принято решение о продолжении работы указанных групп.

В 2005 году в рамках Форума состоялись совещания 2-ой и 3-ей рабочих групп.

408

Сотрудничество с Агентством по ядерной энергии Организации экономического

сотрудничества и развития (АЯЭ ОЭСР).

В 2005 году представители Ростехнадзора принимали участие в заседаниях ко-

митетов АЯЭ ОЭСР, в которых у России имеется статус наблюдателя, в частности,

участвовали в заседании постоянного комитета по ядерному законодательству АЯЭ

ОЭСР, во время которого обсуждались тенденции в ядерном праве как на междуна-

родном, так и на национальном уровнях, включая изменения в международном ре-

жиме ответственности за ядерный ущерб, в двух заседаниях Комитета ядерного ре-

гулирования (КЯР) и в объединенных заседаниях КЯР и Комитета по безопасности

ядерных установок (КБЯУ).

Представители Ростехнадзора приняли участие в работе Форума АЯЭ ОЭСР по

вопросам обеспечения и регулирования безопасности объектов использования атом-

ной энергии.

Представитель Ростехнадзора прошел обучение в Международной школе по ядер-

ному законодательству АЯЭОЭСР.

В 2005 году велась межведомственная работа по подготовке и согласованию тек-

ста проекта Совместной Декларации о сотрудничестве между АЯЭ и Правительством

Российской Федерации в области использования атомной энергии. В 2006 году пла-

нируется подписание Декларации, которая позволит выйти России на качественно

новый уровень взаимодействия с АЯЭ ОЭСР и более активно участвовать в его ра-

бочих органах.

Сотрудничество с Ассоциацией западноевропейских органов регулирования ядер-

ной безопасности (WENRA).

В начале года в Москве был проведен семинар по рассмотрению результатов рабо-

ты рабочей группы WENRA. Основной целью семинара было обсуждение подходов

и методов гармонизации требований по безопасности, на котором были представ-

лены результаты пилотного проекта, выполняемого в рамках деятельности WENRA.

НТЦ ЯРБ был определен основным исполнителем работ по изучению методологии,

используемой WENRA для оценки согласованности национальных требований по

безопасности разных стран и по оценке российских требований по обеспечению без-

опасности АЭС на основании этой методологии. Сотрудниками НТЦ ЯРБ был под-

готовлен укрупненный план-график по выполнению этой деятельности.

Сотрудничество в рамках Комиссии государств-участников СНГ по использова-

нию атомной энергии в мирных целях.

В июне 2005 года, в Киеве состоялось седьмое заседание Комиссии СНГ по ис-

пользованию атомной энергии в мирных целях. В целях реализации решений седь-

мого заседания этой Комиссии продолжена работа представителей Ростехнадзора

в рабочих группах стран СНГ. Представитель Ростехнадзора, в качестве руководи-

теля рабочей группы «О гармонизации требований нормативных документов в сфе-

ре использования атомной энергии в мирных целях», организовал работу по подго-

товке плана организационных мероприятий по выполнению гармонизации требо-

ваний нормативных документов стран СНГ, по разработке оптимальных подходов

к формированию нормативной базы регулирования ядерной и радиационной без-

опасности для заинтересованных стран СНГ, не имеющих собственной норматив-

ной базы.

409

Продолжилась деятельность рабочей группы «Реабилитация территорий, под-

вергшихся деятельности урановых производств». Ростехнадзор предложил в рам-

ках указанной рабочей группы разработать ряд нормативных документов в це-

лях выработки единого методологического подхода к реабилитации территорий

для дальнейшего представления обобщенного документа в Правительства госу-

дарств- участников Комиссии СНГ по использованию атомной энергии в мир-

ных целях.

Двустороннее сотрудничество

Сотрудничество с США.

Сотрудничество с Комиссией по ядерному регулированию США.

Взаимодействие с Комиссией по ядерному регулированию (КЯР) США осущест-

вляется в соответствии с Меморандумами о встрече, подписываемыми на регуляр-

ной основе и определяющими основные направления сотрудничества.

В 2004 году было принято решение о подписании межведомственного Соглашения

между регулирующими органами двух стран. В 2005 году велась работа по подготов-

ке текста проекта Соглашения о сотрудничестве Ростехнадзора с КЯР США и его

согласование с американской стороной. Межведомственное согласование проекта

Соглашения в России запланировано на первое полугодие 2006 года.

В 2005 году продолжилась работа по такому важному для Ростехнадзора направ-

лению, как применение вероятностного анализа безопасности (ВАБ) или риска

(ВАР) в деятельности органа регулирования. В конце года КЯР США опубликова-

ла окончательный отчет по проекту Бета (ВАР 1 блока Калининской АЭС), выпол-

ненному специалистами шести российских организаций при поддержке со стороны

американских экспертов. Было проведено два семинара (в Москве и Киеве) по во-

просам использования информации о риске в деятельности органов регулирования

безопасности, в которых принимали участие специалисты МТО по надзору за ядер-

ной и радиационной безопасностью Ростехнадзора, НТЦ ЯРБ, различных заинте-

ресованных российских организаций, а также представители органа регулирования

Украины. Американской стороной были предоставлены материалы об использова-

нии результатов ВАБ в регулирующей деятельности, при выдаче лицензии на экс-

плуатацию блоков АЭС в США. Состоялся обмен информацией о методах проведе-

ния вероятностного анализа рисков и перспективах использования его результатов

при выдаче лицензии для АЭС в России и Украине.

В июне в Ростехнадзоре был проведён семинар по вопросам вывода из эксплуа-

тации предприятий ядерного топливного цикла (ЯТЦ). Представители американ-

ской стороны поделились информацией об опыте КЯР по выводу из эксплуатации

предприятий ЯТЦ. Также на семинаре обсуждался статус программы КЯР по вы-

воду из эксплуатации; роль и ответственность правительства при выполнении дан-

ной программы.

В 2005 году продолжалась реализация проекта по созданию двухлетней образова-

тельной программы для подготовки магистров из специалистов, имеющих образова-

ние в области ядерной безопасности, для нужд российского регулирующего органа

(исполнители: Брукхевенская национальная лаборатория США (БНЛ) и МИФИ).

В 2006 году планируется продолжение проекта для усовершенствования программы

с учетом полученного опыта обучения первой группы студентов.

410

В 2005 году в НТЦ ЯРБ были поставлены компьютеры с математической моде-

лью 3 блока Нововоронежской АЭС для их использования в качестве аналитиче-

ских тренажеров.

Сотрудничество с Министерством энергетики США в области надзора за учетом и

контролем ядерных материалов и радиоактивных веществ и физической защитой.

Сотрудничество в области учета, контроля и физической защиты ядерных мате-

риалов и радиоактивных веществ осуществляется в рамках Соглашения о сотруд-

ничестве в области усовершенствования национальных систем защиты, контроля

и учета ядерных материалов от 30 июня 1995 года (с протоколом о продлении дей-

ствия Соглашения от 30 июня 2000 года).

За отчетный период работа проводилась по следующим направлениям:

- Разработка федеральных норм и правил в области учета, контроля и физиче-

ской защиты ядерных материалов и руководящих документов по обеспечению ре-

гулирования в этой области;

- Совершенствование инспекционной деятельности Ростехнадзора, включая об-

учение инспекторского состава, совершенствование методической базы инспекци-

онной, применение современных технологий верификации ядерных материалов в

инспекционных целях, внедрение единой системы информационного обеспечения

регулирующей деятельности в области осуществления надзора за учетом, контролем

и физической защитой ядерных материалов и радиоактивных веществ.

В 2005 году была продолжена работа по таким проектам, как культура регулиро-

вания учета, контроля и физической защиты ядерных материалов, а также изучение

возможности использования в инспекционной практике технологий дистанцион-

ного контроля — систем операционного мониторинга.

По направлению противодействие радиологической угрозе в 2005 году работа ве-

лась в основном в области разработки нормативных документов. В 2006 году плани-

руется обсудить возможность расширения сотрудничества в рамках этого направ-

ления.

Основной целью всех выполняемых или планируемых работ является создание в

России условий надзора, исключающих незаконное использование и неконтроли-

руемое распространение ядерных материалов и радиоактивных веществ.

Сотрудничество с Министерством энергетики США в рамках реализации про-

граммы утилизации избыточного оружейного плутония.

Сотрудничество Ростехнадзора с Министерством энергетики США в этой обла-

сти осуществляется в рамках межправительственного Соглашения по утилизации

избыточного оружейного плутония от 2000 года. В 2005 году сотрудничество осу-

ществлялось по следующим направлениям:

- Разработка федеральных норм и правил и других нормативных документов в

области утилизации избыточного оружейного плутония, включая экспертизу про-

ектов нормативных документов экспертами США. В частности, в 2005 году начата

разработка Руководящего документа «Инструкция о порядке проведения эксперти-

зы документов, обосновывающих обеспечение безопасности при сооружении и экс-

плуатации установки по производству МОКС-топлива», который является аналогом

американского документа КЯР США (NUREG-1718) по экспертизе обосновываю-

щих документов при сооружении и эксплуатации американского завода по изготов-

лению смешанного оксидного уран-плутониевого топлива (МОКС-топлива);

411

- Лицензирование видов деятельности в рамках реализации программы утилиза-

ции избыточного оружейного плутония (разработка сетевого графика (маршрутной

карты) лицензирования сооружения российского завода по изготовлению МОКС-

топлива, разработка плана экспертизы заявок на сооружение и эксплуатацию заво-

да, рассмотрение экспертными организациями документов, обосновывающих без-

опасность, аттестация программных средств, предполагаемых к использованию при

подготовке этих документов;

- Обучение сотрудников Ростехнадзора подходам к лицензированию и к осущест-

влению надзорной деятельности при сооружении российского завода по изготовле-

нию МОКС-топлива (с участием специалистов КЯР США). В частности в 2005 году

в Томске специалистами КЯР США был проведен семинар по вопросам подготовки

и ведения инспекционной деятельности при проектировании и сооружении заво-

да по изготовлению МОКС-топлива (включая контроль за поставками импортно-

го оборудования, обеспечение качества при проектировании и сооружении завода,

методического обеспечения инспекционной деятельности);

- Оказание информационной поддержки Ростехнадзору в рамках реализации

программы утилизации избыточного оружейного плутония (организация перево-

дов, разработка базы данных по российским нормативным требованиям).

Ход работ по перечисленным выше направлениям обсуждается во время прове-

дения регулярных двусторонних (один раз в 1.5-2 месяца) рабочих встреч.

Сотрудничество с Германией.

В соответствии с планом мероприятий в рамках двустороннего сотрудничества

между Ростехнадзором и Федеральным министерством окружающей среды, охра-

ны природы и безопасности ядерных реакторов Германии (БМУ), согласованным

на ежегодном совещании 4 марта 2005 г. в Берлине, проведены семинары по следу-

ющим темам:

Физическая защита ядерных установок и ядерных материалов на базе проектной

модели угрозы с учетом возросшей опасности международного терроризма;

- Структура и применение цифровых моделей для оценки воздействий старых за-

грязнений от уранодобывающей промышленности на человека и для оптимизации

стратегий санации (реабилитации территорий);

- Лицензирование и надзор при подготовке и проведению вывода из эксплуата-

ции АЭС;

- Надзор за обеспечением радиационной безопасности и физзащитой при транс-

портировке радиоактивных веществ;

- Учет выгорания ядерного топлива при обосновании обеспечения подкритич-

ности;

- Актуальные вопросы законодательства, лицензирования и надзора при мирном

использовании атомной энергии.

В рамках Программы совместных научно-исследовательских работ между НТЦ

ЯРБ и Обществом по безопасности ядерных установок и реакторов (ГРС) состо-

ялись рабочие совещания, семинары и курсы подготовки в следующих областях:

оценка эксплуатации энергоблоков российских АЭС, расчеты переходных режи-

мов и проектных аварий, применение расчетных кодов ГРС, оценка неопределен-

ности и риска.

412

Сотрудничество с Финляндией.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2005 г.

№ 1223-р было принято предложение Ростехнадзора, согласованное с МИДом

России и Росатомом, о проведении переговоров о заключении Соглашения между

Ростехнадзором и Центром ядерной и радиационной безопасности Финляндии о

сотрудничестве в области регулирования безопасности при использовании атомной

энергии в мирных целях. Подписание Соглашения состоялось 26 сентября 2005 г. в

Вене, Австрия в ходе 49-ой сессии Генеральной Конференции МАГАТЭ.

Двустороннее сотрудничество с Финляндией осуществлялось в соответствии с

программой сотрудничества между российским и финским органом регулирования

в следующих областях: надзор за учетом и контролем ядерных материалов, обеспе-

чением их физической защиты, регулирование безопасности при обращении с РАО,

оценка безопасности установок по обращению с РАО (кондиционирование, долго-

срочное хранение, транспортировка и захоронение РАО) и обмен опытом проведе-

ния инспекций.

В течение отчетного периода в соответствии с программой сотрудничества на

2005 г. проведено 10 семинаров, включая совместную инспекцию по учету и кон-

тролю ЯМ и РВ на АЭС Ловиза, Финляндия.

В конце 2005 г. в Финляндии, г. Хельсинки, состоялось совещание посвященное

подведению итогов сотрудничества в 2005 г., обсуждению перспектив сотрудниче-

ства на период 2006-2007 годы и согласованию Программы сотрудничества между

Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и

Центром Финляндии по ядерной и радиационной безопасности на 2006 год.

В феврале 2005 года в рамках двустороннего рабочего совещания обсуждались

возможные направления и формы сотрудничества в области совместной подготов-

ки методических документов для выполнения и экспертизы ВАБ АЭС.

Сотрудничество со Швецией.

В феврале 2005 года в Москве состоялся семинар по ВАБ АЭС. Российская и швед-

ская стороны обменялись информацией о практике выполнения ВАБ, его роли, ис-

пользовании результатов ВАБ в регулирующей деятельности, нормативной базе для

ВАБ АЭС, принятии решений с использованием результатов ВАБ.

14 сентября 2005 г. в Ростехнадзоре состоялось совещание по согласованию на-

правлений будущего сотрудничества и обсуждению тем совместных семинаров со

Шведским инспекторатом по атомной энергии. По результатам этого совещания был

согласован перечень приоритетных двусторонних мероприятий на 2006-2007годы.

15-16 сентября 2005 г. в г. Сосновый Бор, Россия Ростехнадзор провел междуна-

родный семинар по вопросам лицензирования эксплуатации блоков АЭС сверх на-

значенного срока службы, в котором помимо представителей органов регулирования

России, Швеции и Финляндии, приняли участие представители Росэнергоатома,

Ленинградской АЭС и Кольской АЭС.

В течение отчетного периода состоялось два заседания совместной рабочей груп-

пы Шведского инспектората по атомной энергии и Ростехнадзора по совершенство-

ванию нормативных документов по физической защите, учету и контролю ядерных

материалов.

В течение отчетного периода подготовлен проект Соглашения между

Ростехнадзором и Шведским инспекторатом по атомной энергии о сотрудничестве

413

в области регулирования ядерной безопасности при использовании атомной энер-

гии в мирных целях. Проведено российское межведомственное согласование про-

екта Соглашения. Уточненный проект Соглашения направлен шведской стороне

на повторное согласование.

Сотрудничество с Францией.

В течение отчетного периода с французской стороной (Институтом по радиаци-

онной защите и ядерной безопасности Франции — IRSN) согласован объем работ

и трудозатрат по осуществлению лицензионного сопровождения Двустороннего

Промышленного проекта (ДПП) между Росэнергоатомом, Россия и Электрисите

де Франс, Франция по реализации мероприятий по повышению безопасности вто-

рого блока Калининской АЭС.

В течение 2005 года совместно с Комиссариатом по атомной энергии Франции

велась работа по разработке нормативных документов для реализации программы

утилизации избыточного оружейного плутония. Все работы выполнялись при ко-

ординации с Министерством энергетики США для обеспечения взаимодополняе-

мости и отсутствия дублирования. На регулярной основе проводились рабочие со-

вещания с целью обсуждения результатов работы.

По просьбе французской стороны Ростехнадзор провел совещание с представи-

телями Электриситэ де Франс (ЭДФ), в ходе которого российской стороной была

представлена информация о существующем законодательстве и нормативных до-

кументах, регламентирующих обеспечение безопасности при проведении работ по

конверсии, обогащению и транспортированию ядерного топлива.

Сотрудничество с Великобританией.

В течение отчетного периода проходило межведомственное согласование про-

екта Соглашения между Ростехнадзором и органом регулирования безопасности

Великобритании (HSE) об обмене информацией и сотрудничеству в области ре-

гулирования безопасности при использовании атомной энергии в мирных целях.

Уточненный текст проекта Соглашения направлен в адрес английской стороны на

согласование.

В рамках Программы ядерной безопасности Министерства торговли и промыш-

ленности Великобритании завершен 2-ой год обучения английскому языку персо-

нала Ростехнадзора.

9-10 июня 2005 г. в Лондоне, Великобритания состоялось международное совеща-

ние, организованное Министерством торговли и промышленности Великобритании

по обсуждению программы модернизации системы физзащиты ФГУП «Атомфлот».

Представитель Ростехнадзора выступил с сообщением о результатах анализа пред-

ложений экспертов МАГАТЭ на предмет соответствия требованиям российского за-

конодательства и нормативных документов в области физической защиты ядерных

материалов и ядерных установок, в котором высказал поддержку предложенных

МАГАТЭ мероприятий. При обсуждении Программы совершенствования физза-

щиты, представленной участниками совещания от ФГУП «Атомфлот», страны-до-

норы (Великобритания, США, Швеция, Норвегия) высказали намерение оказать

финансовую помощь в ее реализации.

В период с 14 по 18 июня 2005 г. представитель Ростехнадзора принял участие

в визите в Великобританию — на площадку АЭС Вульфа и завода по переработке

ОЯТ в Селлафилде, а также в организацию-поставщика оборудования для физи-

414

ческой защиты. Визит был организован Министерством торговли и промышленно-

сти Великобритании с целью ознакомить российских специалистов с организаци-

ей и построением физической защиты английских объектов использования атом-

ной энергии и обсудить вопросы реализации международных требований в области

физической защиты.

Сотрудничество со Швейцарией

Сотрудничество со швейцарским органом регулирования ядерной безопасно-

сти (HSI) осуществляется в рамках совместного проекта СВИСРУС-3 (ВАБ 5 бло-

ка Новоронежской АЭС), в котором с российской стороны в основном участвуют

специалисты НТЦ ЯРБ.

В течение 2005 года в целом продолжалось выполнение проекта в части выполне-

ния вероятностного анализа безопасности блока № 5 ВВЭР-1000 Нововоронежской

АЭС для пониженных уровней мощности и остановленного блока и Разработки нор-

мативно-методической базы ВАБ. Была проведена рабочая встреча по подготовке фи-

нального отчета по Проекту СВИСРУС для пониженных уровней мощности и оста-

новленного блока. В начале 2006 года целесообразно провести аналогичную рабочую

встречу по доработке финального отчета по ВАБ 5 блока НВАЭС для всех уровней

мощности и состояний блока для различных внутренних и внешних воздействий.

Сотрудничество с Норвегией.

В течение отчетного периода проводилась работа по определению задач и объе-

ма работ по реализации этих задач, которые планируется выполнить в рамках рос-

сийско-норвежского проекта по совершенствованию нормативной базы в области

обеспечения безопасности при выводе из эксплуатации и захоронении РИТЭГ. К

реализации этого проекта будут привлечены специалисты Агентства по радиаци-

онной безопасности Норвегии, Института по радиационной защите и ядерной без-

опасности Франции, Шведского института по радиационной защите, английской

консалтинговой компании Enviros и шведской Facilia AB.

26-27 октября 2005 г. в Москве состоялось совещание представителей Ростехнадзора

и представителей вышеперечисленных организаций по окончательному согласова-

нию плана работ в рамках проекта. В ходе совещания были рассмотрены все этапы

работ по реализации проекта, определены сроки представления отчетных материа-

лов. Первый семинар по обсуждению проектов отчетных материалов запланирован

на 14-17 февраля 2006 г. в Москве.

Сотрудничество с Испанией.

23-24 мая 2005 г. в Москве в Ростехнадзоре состоялась рабочая встреча с делега-

цией Комиссии по ядерной безопасности Испании (CSN) и Агентства по обраще-

нию с РАО (ENRESA). Во время встречи обсуждались аспекты регулирования без-

опасности по таким направлениям, как:

- Обращение с ОЯТ и высокоактивными ядерными отходами;

- Реабилитация загрязненных территорий и объектов ЯТЦ;

- Контроль за радиоактивными источниками;

- Старение реакторов и продление срока их эксплуатации, в частности, систем

КИП и СУЗ.

В течение 2005 года каждой из сторон был подготовлен предварительный пере-

чень направлений сотрудничества. В 2006 году Ростехнадзор обобщит эти переч-

415

ни, подготовит проект программы сотрудничества и направит испанской стороне

на согласование.

Сотрудничество с Арменией.

Делегация Ростехнадзора приняла участие в восьмом заседании Совета Безопасности

Атомной Энергетики (СБАЭ) при Президенте Республики Армения в октябре 2005 года

в г. Ереван, Армения. Целью заседания СБАЭ являлось обсуждение текущих проблем

атомной энергетики Армении и выработка рекомендаций по их разрешению. Основной

темой обсуждения стало заявление руководства Республики Армения о желании экс-

плуатировать 2 блок Армянской АЭС до 2016 года, т.е. до истечения назначенного сро-

ка его эксплуатации. Для осуществления этой идеи на Армянской АЭС необходимо

будет провести большой объем работ по модернизации. Для этого, прежде всего, не-

обходимо разработать программу модернизации с учетом приоритетности выполня-

емых мероприятий с точки зрения их влияния на повышение безопасности.

В 2006 году целесообразно было бы предложить помощь со стороны Ростехнадзора

органу регулирования безопасности Республики Армения в передаче нашего опы-

та по лицензированию модернизаций аналогичных российских блоков, а также по

разработке нормативной базы.

Сотрудничество с Румынией.

13 июля в Ростехнадзоре состоялась встреча с делегацией Национальной комис-

сии по ядерному регулированию Румынии. Во время встречи стороны обменялись

информацией о текущем состоянии дел в регулирующих органах и возможными пла-

нами сотрудничества. В соответствии с достигнутой договоренностью Ростехнадзор

подготовил проект межведомственного соглашения о сотрудничестве между орга-

нами регулирования России и Румынии и направил его в Национальную Комиссию

по ядерному регулированию Румынии на предварительное рассмотрение.

Сотрудничество с Украиной.

В рамках реализации двустороннего межведомственного соглашения с органом

регулирования ядерной безопасности Украины представитель Ростехнадзора принял

участие в конференции «Ядерная энергия» и в заседании круглого стола «Вывод из

эксплуатации энергоблоков АЭС», которые проводились в сентябре 2005 г. в Ялте.

Подготовлен проект программы сотрудничества между Государственным комите-

том ядерного регулирования Украины и Ростехнадзором на 2006 г., согласование и

подписание которой запланировано на первый квартал 2006 года.

Сотрудничество с Японией.

В развитие Соглашения между Правительством СССР и Правительством Японии

о сотрудничестве в области мирного использования атомной энергии Ростехнадзор

подготовил и предварительно согласовал с японской стороной проект Плана сотруд-

ничества с Агентством по ядерной и промышленной безопасности Министерства

экономики, торговли и промышленности Японии, подписание которого в соответ-

ствии с положениями упомянутого выше Соглашения должно было состояться во

время проведения очередных российско-японских консультаций. В связи с задерж-

кой в организации этих консультаций со стороны Росатома было принято решение,

что План сотрудничества будет подписан во время проведения внеочередных рос-

сийско-японских консультаций в Москве, проведение которых предварительно за-

планировано на первое полугодие 2006 года.

416

Сотрудничество с Китаем.

В рамках Соглашения о сотрудничестве в области ядерной безопасности с

Администрацией по защите окружающей среды (NNSA) Китая Ростехнадзор через

свою уполномоченную организацию ФГУП ВО «Безопасность» осуществлял посто-

янную консультационную поддержку на площадке Тяньваньской АЭС специалистам

этого ведомства. Дополнительно специалисты ФГУП ВО «Безопасность» оказывали

экспертные и консультационные услуги в рамках договора с Цзяньсуньской корпо-

рацией по ядерной энергии (JNPC) и Китайской корпорацией ядерной энергии и

промышленности (CNEIC).

5 июля 2005 г. состоялась встреча представителей Ростехнадзора с представите-

лями Администрации по защите окружающей среды Китая, на которой обсуждался

ход реализации договоренностей, зафиксированных в Протоколе 8 заседания рос-

сийско-китайской Подкомиссии по ядерным вопросам.

6 сентября 2005 г. в Москве состоялось 9 заседание российско-китайской

Подкомиссии по ядерным вопросам. По итогам заседания Подкомиссии подписан

протокол.

Сотрудничество с Индией.

В феврале 2005 г. в Индии Ростехнадзором был организован и проведен семи-

нар, во время которого российская сторона представила сообщения по следующим

основным темам:

- Требования по лицензированию АЭС с ВВЭР-1000 и этапы выдачи регулирую-

щих разрешений; требования к проведению экспертизы на каждом этапе;

- Система экспертизы в области использования атомной энергии;

- Экспертиза безопасности системы локализации аварии (конструкции защит-

ной оболочки реактора);

- Опыт эксплуатации АЭС с ВВЭР-1000 в России за 10 лет;

- Вопросы, подлежащие рассмотрению при осуществлении надзора за констру-

ированием, изготовлением, монтажом и эксплуатацией оборудования АЭС;

- Верификация и аттестация программных средств, применяемых при обосно-

вании безопасности АЭС.

В рамках семинара был организован визит российских специалистов на площад-

ку АЭС «Куданкулам».

В июне в Москве состоялось совещание представителей Ростехнадзора с делега-

цией Индийской корпорации по атомной энергии, во время которого в основном

обсуждался вопрос надзора за обеспечением качества сооружения площадки АЭС

«Куданкулам». Было решено организовать визит делегации Ростехнадзора на пло-

щадку АЭС «Куданкулам» в конце 2005 — начале 2006 года, во время которого об-

судить потребность в проведении дополнительных семинаров и в иной поддержке

регулирующего органа Индии со стороны Ростехнадзора.

Сотрудничество с Ираном.

В развитие Меморандума о взаимопонимании между Ростехнадзором и

Организацией по атомной энергии Ирана, в котором определены основные обла-

сти, по которым уполномоченные Ростехнадзором организации могут оказывать

услуги в области регулирования деятельности по обеспечению безопасности при

строительстве блока №1 АЭС «Бушер», в 2005 году выполнялись работы в соответ-

ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2005 Год) - часть 26