ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2005 Год)

385

4. МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО

В 2005 году Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомно-

му надзору расширяла и совершенствовала международное сотрудничество с меж-

дународными организациями, в рамках многосторонних соглашений и конвенций,

а также двусторонних договоров и соглашений со странами СНГ, ближнего и даль-

него зарубежья.

Содержание международного сотрудничества определялось основными направ-

лениями работы Службы, установленными Комплексным планом работы Службы

на 2005 год и квартальными планами международного сотрудничества.

В разделе приводятся сведения об осуществлении в 2005 году международного

сотрудничества по направлениям, входящим в сферу деятельности Службы.

4.1. Международное сотрудничество в рамках «Группы восьми»

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 августа 2005 года за

Ростехнадзором закреплено проведение следующих шести мероприятий во время

председательства Российской Федерации в «Группе восьми» в 2006 году:

- Заседание экспертов по подготовке Встречи руководителей органов государ-

ственного регулирования экологической и технологической безопасности энерге-

тики (30-31 января 2006 г.);

- Конференция МАГАТЭ «Эффективные системы регулирования ядерной безо-

пасности» (28 февраля -3 марта 2006 г.);

- Встреча руководителей органов государственного регулирования экологической

и технологической безопасности энергетики (23-24 марта 2006 г.);

- три заседания группы экспертов по ядерной и физической безопасности (1 мар-

та, 24 мая и 25 ноября 2006 г. соответственно).

Во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации был сфор-

мирован Организационный комитет Ростехнадзора по подготовке и проведению

мероприятий Федеральной службы по экологическому, технологическому и атом-

ному надзору во время председательства Российской Федерации в «Группе вось-

ми» в 2006 году. В указанный Оргкомитет, кроме специалистов Ростехнадзора,

вошли также представители заинтересованных министерств и ведомств, таких

как Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации,

Министерство иностранных дел Российской Федерации, Министерство природ-

ных ресурсов Российской Федерации, Федеральное агентство по атомной энерге-

тике, Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей сре-

ды, Российская академия наук и др.

Сформированы два программных комитета по подготовке мероприятий по эко-

логической и технологической безопасности энергетики и мероприятий по ядерной

и радиационной безопасности соответственно.

386

Проведены совещания Организационного комитета Ростехнадзора и заседания

программных комитетов.

Делегация Ростехнадзора приняла участие в состоявшемся в Лондоне 31 октя-

бря — 1 ноября 2005 г. Министерском диалоге об изменении климата, чистой энер-

гетике и устойчивом развитии, инициированном на саммите «Группы восьми» в

Глениглсе 6-8 июля.

В Диалоге приняли участие министры и руководители, в ведении которых находят-

ся вопросы энергетики и охраны окружающей среды из стран «Группы восьми», а так-

же Австралии, Бразилии, Китая, Индии, Индонезии, Мексики, Нигерии, Польши,

Южной Африки, Южной Кореи и Испании, и представители руководства таких ор-

ганизаций как Всемирный банк, Рамочная конвенция ООН об изменении климата,

Межправительственная группа экспертов по изменению климата, Международное

энергетическое агентство и Программа ООН по окружающей среде.

22 ноября 2005 г., в Лондоне делегация Ростехнадзора в порядке подготовки к

намеченным мероприятиям в рамках председательства Российской Федерации в

«Группе восьми» провела консультации с представителями Министерства окружа-

ющей среды, продовольствия и сельских районов Великобритании и Министерства

торговли и промышленности Великобритании. Во встрече принял участие Советник

шерпы от Великобритании Чарльз Хей.

Представители Ростехнадзора также провели в декабре 2005 г. консультации с

представителями министерств по охране окружающей среды, экологии и энергети-

ки Германии, Италии, Канады, США, Франции.

В 2005 году было проведено несколько встреч, посвященных подготовке к прове-

дению Ростехнадзором в Москве в 2006 году международной конференции МАГАТЭ

по эффективным системам регулирования ядерной безопасности. В частности были

организованы встречи руководства Ростехнадзора с Генеральным директором и за-

местителем Генерального директора МАГАТЭ во время их визитов в Москву, на ко-

торых обсуждались темы докладов и программа Конференции.

В отличие от уже осуществляющегося Ростехнадзором сотрудничества в рамках

«Группы восьми» по вопросам ядерной и физической безопасности, прошедшего

этап определения основных действующих лиц, состав органов государственного ре-

гулирования и контактных лиц по вопросам экологической и технологической без-

опасности энергетики предстояло определить впервые.

Проведенная в этом плане работа в рамках подготовки к председательству

России в «Группе восьми» в 2006 г., позволяет говорить о системе партнер-

ских связей Ростехнадзора, как на российском, так и международном уровнях.

Результаты этой работы представлены в графическом виде на схеме «Партнеры

Ростехнадзора по сотрудничеству в области экологической и технологической

безопасности энергетики в рамках председательства России в «Группе восьми»

в 2006 г. (рис. 1).

В период 15-16 марта 2005 г. в Лондоне (Великобритания) состоялся Министерский

Круглый стол по вопросам энергетики и окружающей среды в рамках председатель-

ства Великобритании в «Группе восьми», в котором приняла участие делегация

Службы.

Центром внимания участников Круглого стола стали вопросы безопасной энер-

гетики при минимальном воздействии ее на климат, а также энергоэффективные

технологии и постепенный переход на малоуглеродную энергетику.

Рис. 1. Партнеры Ростехнадзора по сотрудничеству в области экологической и технологической безопасности энергетики

в рамках председательства России в «Группе восьми» в 2006 г.

РОСТЕХНАДЗОР

Российские министерства

Международные

и ведомства,

Органы исполнительной власти стран «Группы восьми»

организации

подведомственные

и общественные организации

МПР России

Великобритания

Италия

Франция

Европейская

Минпромэнерго России

комиссия

Минэкономразвития

Министерство

Министерство экологии

России

окружающей среды,

окружающей среды и

и устойчивого развития

Программа ООН

продовольствия и по

территории

по окружающей

МИД России

Министерство

среде (ЮНЕП)

делам сельских районов

Министерство

экономики, финансов

Минобороны России

Министерство торговли

промышленности

и промышленности

МЧС России

Национальный институт

Международное

Агентство по охране

промышленных

энергетическое

Росгидромет

окружающей среды

окружающей среды и

и экологических рисков

агентство

(Англия и Уэльс)

технического

РАН

обслуживания

Всемирный банк

ФГУП «Научно+

Германия

Япония

технический центр

по безопасности

Канада

Федеральное

Министерство

в промышленности»

Министерство

иностранных дел

ФГУП НИИ «Атмосфера»

окружающей среды,

Министерство

окружающей среды

Министерство охраны

охраны природы и

окружающей среды

безопасности

ФГУП «Государственный

Министерство

центр экологических

ядерных реакторов

природных ресурсов

Министерство

программ»

экономики, торговли и

Федеральное Агентство

промышленности

по охране

США

ФГУ

окружающей среды

«УралНИИ «Экология»

Агентство природных

Госдепартамент

ресурсов и энергетики

Центр международных

проектов

Агентство по охране

окружающей среды

Региональная общест+

венная организация

Министерство

«Экология и бизнес»

энергетики

388

Вместе с тем, ряд развивающихся стран, включая КНР, констатировали, что в це-

лях развития экономики они вынуждены развивать теплоэнергетику на основе ис-

пользования угля. Представители Германии отметили, что уже на сегодняшний день

имеются технологии по использованию угля с коэффициентом полезного действия

46-48 процентов.

В 2005 году состоялось три заседания группы по ядерной и физической безопас-

ности (ГЯБ) под председательством Великобритании. Основными темами обсуж-

дения группы были: результаты проведения международной экспертизы проектов

российских технических регламентов в области использования атомной энергии,

взаимодействие с МАГАТЭ по вопросам ядерной безопасности, деятельность меж-

дународной технической рабочей группы по криминалистической экспертизе и дея-

тельность, осуществляемая в государствах «восьмерки» по соответствию положени-

ям Кодекса поведения по обеспечению безопасности и сохранности радиационных

источников и продвижение к присоединению стран к выполнению этого Кодекса.

Велось обсуждение отдельных вопросов, связанных с реализацией проектов на

площадке Чернобыльской АЭС (фонд «Укрытие», сухое хранилище ОЯТ и уста-

новка по переработке жидких РАО). Также рассматривались вопросы безопасности

Армянской АЭС.

В рамках ГЯБ была проведена серия рабочих встреч по обсуждению проектов

российских технических регламентов в области ядерной и радиационной безопас-

ности. В экспертизе проектов технических регламентов участвовали как эксперты

международных организаций, так и представители органов регулирования стран

«восьмерки».

4.2. Международное сотрудничество в области экологического надзора

Многостороннее сотрудничество

Международное сотрудничество по данному направлению деятельности Службы

осуществлялось в отчетном году в рамках нижеупомянутых Конвенций и междуна-

родных организаций:

Базельская Конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отхо-

дов и их удалением.

В период с 4 по 7 июля 2005 г. в Женеве (Швейцария) состоялась 4-я сессия Рабочей

группы открытого состава (РГОС) Базельской конвенции о контроле за трансгра-

ничной перевозкой опасных отходов и их удалением, в которой участвовал предста-

витель Ростехнадзора.

При обсуждении проекта учебного курса по обнаружению, предотвращению

и контролю нелегальных трансграничных перевозок опасных отходов делегация

Ростехнадзора выступила с предложением проведении учебных курсов на регио-

нальном уровне с использованием институционального потенциала Региональных

центров по Базельской конвенции и при финансовом содействии Секретариата

Базельской конвенции;

Представители Ростехнадзора приняли участие в 3-й сессии Подготовительного

комитета по разработке Стратегического подхода к международному регулирова-

нию химических веществ, которая проходила в Вене, Австрия, в период с 18 по

24 сентября 2005 г.

389

Было принято решение о том, что стратегический подход к международному ре-

гулированию химических веществ (СПМРХВ) должен состоять из трех компонен-

тов: декларации высокого уровня, общепрограммной стратегии и глобального пла-

на действий.

В дальнейшем целесообразно при осуществлении надзорной деятельности:

- учитывать результаты анализа риска аварий и оценки их последствий, а также

опыт в этой области зарубежных государств;

- рекомендовать руководителям подконтрольных организаций дооснастить хи-

мически опасные производства и объекты автоматическими системами контроля и

управления технологическими процессами, современными средствами автоматиче-

ского дистанционного блокирования аварийных участков с целью предотвращения

выбросов в атмосферу опасных химических веществ.

Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния.

Делегация Ростехнадзора приняла участие во втором заседании Проектной ра-

бочей группы по проекту «Наращивание потенциала в области управления каче-

ством воздуха и применения чистых технологий сжигания угля в Центральной Азии»

(Республика Казахстан, Алма-Ата, 10-15 октября 2005 г.).

Основной целью заседания Проектной рабочей группы был поиск возможных

путей наращивания потенциала институтов Центральной Азии по управлению ка-

чеством воздуха для выполнения Конвенции и ее протоколов, а также для продви-

жения использования соответствующих чистых технологий сгорания твердого то-

плива при производстве тепла и электроэнергии в Центральной Азии.

Конвенция по защите морской среды района Балтийского моря (Хельсинкская

конвенция).

В рамках Конвенции по защите морской среды района Балтийского моря в пери-

од с 1 по 2 марта 2005 г. (Хельсинки, Финляндия) состоялась 26-я сессия Комиссии

по защите морской среды района Балтийского моря (ХЕЛКОМ), участие в которой

принял представитель Ростехнадзора.

В ходе обсуждения подготовленного Секретариатом ХЕЛКОМ проекта Руководства

к Рекомендации ХЕЛКОМ 17/3 «Информация и консультации по вопросу строи-

тельства новых объектов, оказывающих воздействие на Балтийское море», в части

касающейся применения рекомендаций ХЕЛКОМ при проведении оценки воздей-

ствия на окружающую среду (ОВОС) в трансграничном контексте, участники сес-

сии учли позицию Ростехнадзора.

22-23 марта 2005 г. в Санкт-Петербурге состоялся 6-й Международный экологи-

ческий форум «День Балтийского моря», на котором представители Ростехнадзора

выступили с докладом по теме «Состояние нормативно-правовой базы управления

опасными химическими веществами в Российской Федерации и перспективы ее

совершенствования», а также приняли участие в подготовке заключительных доку-

ментов форума.

Внеочередное заседание представителей Сторон ХЕЛКОМ с участием предста-

вителя Ростехнадзора состоялось 4 декабря 2005 г. в Бонне, Германия. Участники за-

седания заслушали информацию по российско-германскому проекту строительства

газового трубопровода в Балтийском море, представленную Россией и Германией.

Делегации Польши, Эстонии, Латвии и Литвы отметили, что данная деятельность

подпадает под действие Рекомендации ХЕЛКОМ 17/3 об информировании и кон-

390

сультировании относительно строительства новых установок, оказывающих воз-

действие на Балтийское море. Они выразили обеспокоенность по поводу возмож-

ного воздействия на морскую среду при строительстве трубопровода, включая воз-

действие на захороненные в море химические боеприпасы.

В период 14-15 июня 2005 г. в Хельсинки, Финляндия состоялась 17-я встреча

представителей сторон ХЕЛКОМ, на которой, в частности, рассмотрены вопросы,

связанные с подготовкой ОВОС по проектам, готовящимся к реализации в аквато-

рии Балтийского моря.

В период 19-22 октября 2005 г. в Швецию, г. Стокгольм была командирована де-

легация Ростехнадзора для участия в семинаре по сотрудничеству в области оценки

воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте в Балтийском ре-

гионе. Российской делегацией в числе таких объектов был представлен проектируе-

мый Северо-Европейский газопровод (СЕГ) и сделан доклад относительно морской

части СЕГ, трассу которого планируется проложить по дну Балтийского моря. По

итогам обсуждения доклада можно сделать вывод о том, что все Балтийские государ-

ства проявляют повышенный интерес к проектированию СЕГ и его строительству в

силу большой протяженности трассы и геополитического значения объекта.

18-ое заседание представителей Сторон ХЕЛКОМ с участием представите-

ля Ростехнадзора состоялось в период с 12 по 13 декабря 2005 г. в Хельсинки,

Финляндия.

В ходе заседания были рассмотрены результаты работы по разработке Руководства

по практическому применению требований ХЕЛКОМ к проведению оценки воздей-

ствия на окружающую среду. Было отмечено, что Россия не может принять проект

Руководства в представленной редакции.

Россия информировала участников заседания о том, что документация (обосно-

вание инвестиций) по сухопутной части Северо-Европейского газопровода (СЕГ),

пролегающей по территории Вологодской и Ленинградской областей, успешно про-

шла согласование в органах государственного контроля и надзора, общественные

слушания в соответствии с российской национальной процедурой ОВОС и государ-

ственную экологическую экспертизу. Положительное заключение государственной

экологической экспертизы указанных материалов утверждено соответствующим

приказом Ростехнадзора от 09.11.2005 года.

Рамочная конвенция ООН об изменении климата (РКИК ООН).

Представители Ростехнадзора приняли участие в 11-ой Конференции сторон

Рамочной конвенции ООН об изменении климата и 1-ой Конференции сторон

Киотского протокола, которые состоялись в Канаде, г. Монреаль, 7-10 декабря 2005 г.

В ходе Конференции обсуждались вопросы соблюдения, правила и процедуры вы-

полнения Сторонами Киотского протокола, осуществление Буэнос-Айресской про-

граммы работ по адаптации к климатическим изменениям, а также возможное рас-

ширение участия стран в мерах по борьбе с климатическими изменениями. Важный

итог монреальской встречи — принятие Марракешских соглашений, а также реше-

ние по вступлению в действие Статьи 6 Киотского протокола — проектов совмест-

ного осуществления. В результате переговоров удалось включить российских пред-

ставителей в состав учрежденного на Конференции органа Киотского протокола —

391

комитета по надзору за соблюдением Статьи 6 протокола и добиться выгодного для

России решения по началу деятельности в рамках Статьи 6 Киотского протокола.

Сотрудничество с Организацией экономического сотрудничества и развития

(ОЭСР).

18 мая 2005 г. в Москве состоялась встреча экспертов по обсуждению вопросов

сотрудничества в области охраны окружающей среды и взаимодействия между за-

интересованными ведомствами и общественными организациями стран западной

части региона Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии (ВЕКЦА), а также

оценки хода реализации и определения мер для достижения прогресса в реализации

Экологической стратегии ВЕКЦА.

Организована и проведена в Москве в период с 17 по 20 октября 2005 г. 7-я еже-

годная встреча Сети Восточной Европы, Кавказа, и Центральной Азии (ВЕКЦА) по

реализации программ природоохранного регулирования (REPIN) и международный

семинар по совершенствованию системы государственного управления и контро-

ля в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасно-

сти — гармонизация с международной практикой.

В период 27-30 апреля 2005 г. в Токио (Япония) состоялась Конференция мини-

стров окружающей среды, посвященная вопросам реализации инициативы Японии,

касающейся сокращения, переработки и вторичного использования отходов про-

изводства (стратегия 3R: reduce, reuse, recycle), а также сопутствующие ей междуна-

родные мероприятия — международный симпозиум по проблеме переработки от-

ходов и рабочие заседания.

Россия была представлена делегацией, возглавляемой руководителем

Федерального агентства по науке и инновациям, в состав которой вошли предста-

вители Минпромэнерго России, МЧС России, Ростехнадзора, РАН и Роснауки.

Основным итогом Министерской конференции явилось декларирование миро-

вым сообществом необходимости реализации стратегии 3R на национальном и гло-

бальном уровнях, предполагающей реализацию 3-х принципов: предотвращения об-

разования отходов, вторичного использования отходов, обладающих ресурсным по-

тенциалом, и переработки образованных отходов. Подчеркивалась необходимость

разработки системных подходов к рациональному управлению отходами, предусма-

тривающих одновременный учет двух аспектов: эффективного управления отходами,

а также предотвращения негативного воздействия отходов на окружающую среду.

С учетом решений, принятых на Министерской конференции по 3R в Токио,

представляется целесообразным развитие следующих направлений в целях внедре-

ния и реализации стратегии 3R:

1) разработка концепции и стратегических подходов по рациональному управ-

лению отходами в России (Минэкономразвития России, Минпромэнерго России,

Минобрнауки России, Ростехнадзор);

2) разработка правовой базы по рациональному (безопасному для окружающей

среды и экономически целесообразному) управлению отходами (Ростехнадзор);

3) проведение исследований по оценке потоков отходов в России и оценке воз-

действия отходов на окружающую среду (Ростехнадзор);

4) ведение Банка данных технологий переработки отходов и малоотходных тех-

нологий, а также организации трансферта существующих технологий переработки

отходов, а также наилучших существующих технологий производства с минималь-

392

ным образованием отходов (Минпромэнерго России , Ростехнадзор, Минобрнауки

России).

5) совершенствование экономических инструментов управления отходами в це-

лях стимулирования сокращения образования отходов, содействия их вторичному

использованию и переработке;

6) укрепление международного сотрудничества в рамках реализации многосто-

ронних соглашений (Базельской конвенции о контроле за трансграничным пере-

мещением опасных отходов и их удалением) и двусторонних соглашений, направ-

ленных на реализацию стратегии 3R.

7) разработка федеральной целевой программы «Рациональное управление отхо-

дами», предусматривающей реализацию мероприятий по разработке системных под-

ходов в сфере управления отходами, проведение НИР и НИОКР по разработке новых

технологий по переработке отходов, а также реализацию инвестиционных проектов

по созданию инфраструктуры для рационального управления отходами (объектов

для раздельного сбора отходов и переработки отходов) (Минэкономразвития России,

Минфин России, Минобрнауки России, Ростехнадзор).

Сотрудничество в рамках Программы действий Арктического Совета.

Представители Ростехнадзора приняли участие в совещании рабочей группы по

охране окружающей среды (РГООС) в рамках Арктического Совета Баренцева реги-

она и в совещании целевой группы по чистому производству (26-27 января, г. Оулу,

Финляндия).

РГОСС поручила Северной экологической финансовой корпорации НЕФКО

подготовить в сотрудничестве с Программой мониторинга и оценки состояния

Арктических регионов (АМАП) и при участии российских природоохранных орга-

нов отчет об экологических «горячих» точках в российской части Баренцева регио-

на. Правительства Финляндии, Исландии, Норвегии и Швеции договорились соз-

дать фонд по реализации природоохранных проектов в «горячих точках» Баренцева

региона. На эти цели НЕФКО выделила 3 млн. евро.

Совещание приняло решение о 14 проектах, предполагаемых к дальнейшей про-

работке, которые будут охватывать тематику по диоксинам, ртути, чистому производ-

ству в целлюлозно-бумажной промышленности, опасным отходам, а также один про-

ект, посвященный проблемам охраны окружающей среды Земли Франца Иосифа.

В рамках совещания состоялось также заседание специальной рабочей группы по

чистому производству, которая отметила десятилетие реализации российско-нор-

вежской программы по чистому производству.

В период 15-16 сентября 2005 г. в Оттаве (Канада) состоялось пятое заседание

Наблюдательного Совета проекта «Сокращение поступления ртути в окружающую

среду с территорий стран Арктики», проводимое в рамках Программы действий

Арктического Совета по борьбе с загрязнением Арктики (АКАП).

21-22 сентября 2005 г. в г. Дрезден (Германия) состоялась Конференция по про-

блемам комплексного предотвращения и контроля за загрязнением и вопросам ре-

ализации Директивы Eвропейского Союза об интегрированном предотвращении

загрязнений и контроле в странах-членах Евросоюза.

На Конференции рассмотрены вопросы, связанные с использованием в странах

ЕС в практике природоохранного регулирования принципов комплексного предот-

вращения и контроля загрязнения, а также вопросы реализации указанной выше

Директивы.

393

4-5 октября 2005 г. в г. Осло, Норвегия состоялось третье заседание экспертной

группы Руководящего комитета Программы действий Арктического Совета по борь-

бе с загрязнением Арктики (АКАП) «Снижение или устранение применения бром-

содержащих пламягасителей в Арктическом регионе».

Цель мероприятия — обсуждение хода подготовки отчетов. При рассмотрении от-

чета по финансированию проекта было отмечено, что средства имеются как на весь

проект, так и на российскую часть проекта. Как и запланировано, может быть осво-

ено около 33 тыс. долларов США (включая средства на работы по переводу русских

текстов на английский язык).

25 ноября 2005 г. в Москве, в представительстве фирмы COWI, являющейся офи-

циальным представителем Агентства охраны окружающей среды Дании (ДАООС) по

реализации ряда природоохранных проектов в Российской Федерации, состоялась

встреча с представителями Ростехнадзора, на которой обсуждались вопросы реали-

зации демонстрационного проекта по сокращению поступления ртути в атмосферу

с территории арктических стран-членов АКАП.

Двустороннее сотрудничество

Сотрудничество с Германией.

8-9 июня 2005 г. в Берлине состоялось 9-е заседание Координационного сове-

та по выполнению Соглашения между Правительством Российской Федерации и

Правительством Федеративной Республики Германия о сотрудничестве в области

охраны окружающей среды, в котором приняли участие представители МПР России

и Ростехнадзора. По результатам заседания подписан протокол, определяющий раз-

личные вопросы взаимодействия сторон в природоохранной сфере.

Сотрудничество с Норвегией.

В период с 1 по 4 февраля 2005 г. в Осло состоялась 11-я встреча Смешанной рос-

сийско-норвежской комиссии по сотрудничеству в области охраны окружающей

среды, в работе которой приняла участие делегация Российской Федерации, вклю-

чавшая представителей МПР России и Ростехнадзора.

Стороны выразили желание обмениваться опытом по таким важным для Баренцева

региона направлениям деятельности, как регулирование нефтегазовой промышлен-

ности, выбросы с суши и охрана флоры и фауны, диалог по энергетике и в рамках

этой работы — по готовности в случае нефтяного разлива и безопасности морепла-

вания. Была подчеркнута важность прогресса проведения проекта модернизации

комбината «Печенганикель» и реализации программы Чистое Производство (с ча-

стичным норвежским финансированием).

Стороны согласились о необходимости следующих преобразований:

- встречи Смешанной комиссии будут организовываться, как и раньше один раз

в год, но на них в основном будут обсуждаться вопросы общей политики, а количе-

ство участников будет сокращено;

- группа по радиоактивности остается, и российская сторона до 1 апреля 2005 г.

проводит обновление персонального состава усилиями нового сопредседателя (пред-

ставитель Ростехнадзора). После формирования российской части рабочей группы

норвежская сторона определит время и место проведения ближайшего заседания.

Было выражено обоюдное согласие в том, что очень важно проводить проекты по

снижению выбросов и сбросов экологически вредных веществ. При этом обе сто-

394

роны выразили удовлетворение сотрудничеством и особенно, той ролью, которую

играет рабочая группа по окружающей среде при разработке и обновлении списка

горячих точек АМАП/НЕФКО. Норвежская сторона считает возможным ежегод-

ное проведение не менее одного проекта в каждом регионе до 2013 г.

Помимо мероприятий в рамках Смешанной комиссии представители

Ростехнадзора провели встречу с норвежским сопредседателем рабочей группы по

исследованиям радиоактивного загрязнения северных регионов, на которой были

обсуждены будущие направления деятельности рабочей группы.

Сотрудничество со Швецией.

13-15 апреля 2005 г. в Стокгольме состоялось совещание делегаций Ростехнадзора

и Шведского агентства охраны окружающей среды по вопросам двустороннего со-

трудничества в области природоохранного контроля и надзора.

Стороны подписали Меморандум о взаимопонимании, определяющий взаимо-

действие сторон по вопросам, представляющим взаимный интерес в области соз-

дания и внедрения системы экологического регулирования в сфере выдачи разре-

шений при осуществлении хозяйственной деятельности, оказывающей воздействие

на окружающую среду.

Согласно Меморандуму Шведская Сторона предоставит Ростехнадзору опыт в

области выдачи комплексных разрешений в ходе реализации экспериментального

проекта «НСТ» в Санкт-Петербурге и Ленинградской области.

В период с 16 по 21 июня 2005 г. в соответствии с Меморандумом состоялся ви-

зит делегации Ростехнадзора в Швецию для ознакомления с системой работы швед-

ских органов исполнительной власти в сфере экологического контроля и надзора и

природоохранных предприятий.

В состав делегации были включены представители подразделений центрального

аппарата Ростехнадзора и его территориальных органов и инспекций.

В период с 19 по 24 декабря 2005 г. в Стокгольме делегация Ростехнадзора приня-

ла участие в работе семинара по теме «Применение методов экономического регули-

рования в области охраны окружающей среды (на примере Швеции и Европейского

Союза)».

В ходе семинара был рассмотрен ряд вопросов, в том числе, о подготовке

Соглашения о двустороннем сотрудничестве между Ростехнадзором и Шведским

Агентством охраны окружающей среды в области экологического и технологиче-

ского надзора и контроля и формировании рабочей группы по охране окружающей

среды и наилучшим существующим технологиям (РГ ООС НСТ).

4.3. Международное сотрудничество в области технологического надзора

В рамках международного сотрудничества в области технологического надзо-

ра в 2005 году было реализовано участие представителей Ростехнадзора в более чем

30 международных мероприятиях, целью которых, в ходе подготовки к разработке

технических регламентов, было обсуждение с зарубежными надзорными органами

вопросов гармонизации российских и международных, прежде всего европейских,

требований в области промышленной безопасности, обеспечения безопасности при

применении технических устройств на опасных производственных объектах, разъ-

яснение правил и порядка получения разрешения Ростехнадзора на применение им-

портного оборудования на промышленных объектах.

395

Большое внимание уделялось изучению методов государственного регулирова-

ния промышленной безопасности в промышленно развитых странах и разработке

рекомендаций по совершенствованию надзорной деятельности в России в соответ-

ствии с международной практикой.

Многостороннее сотрудничество

Конвенция ЕЭК ООН о трансграничном воздействии промышленных аварий.

Представитель Ростехнадзора принял участие в работе шестого заседания Бюро

конференции Сторон Конвенции о трансграничном воздействии промышленных

аварий (Польша, Варшава, 9-12 марта). На заседании принимались решения о вне-

сении поправок в Руководящие принципы, способствующие установлению опас-

ных для целей Конвенции видов деятельности, а также рассматривались результа-

ты выполнения программы оказания международной помощи странам Восточной

Европы, Кавказа, Центральной Азии и Юго-Восточной Европы в целях активиза-

ции их усилий по осуществлению Конвенции.

18-20 мая в Женеве, Швейцария представитель Ростехнадзора участвовал в пер-

вом совещании рабочей группы по развитию Конвенции ООН о трансграничном

воздействии промышленных аварий (Швейцария, Женева, 18-20 мая), рассмотрев-

шей следующий круг вопросов:

- гармонизация Конвенции о трансграничном воздействии промышленных ава-

рий (приложение 1, содержащее наименования классов опасных веществ и критерии

их идентификации) с Системой глобальной классификации химических веществ;

- сравнение классификации и количественных характеристик опасных веществ,

принятых в Конвенции и Директиве ЕЭС (96/82/EC) о предотвращении крупных

промышленных аварий.

Межгосударственный совет по промышленной безопасности СНГ.

4-е заседание Межгосударственного совета по промышленной безопасности СНГ

состоялось в период с 15 по 16 сентября 2005 г., в Астане, Республика Казахстан.

Ростехнадзор представил доклад «О проекте Концепции взаимодействия госу-

дарств-участников СНГ в МСПБ в области обеспечения промышленной безопасно-

сти на опасных производственных объектах». Участники заседания были также про-

информированы о состоянии надзорно-контрольной деятельности в области про-

мышленной безопасности с учетом завершающегося реформирования федеральных

органов исполнительной власти Российской Федерации. Российской делегацией был

внесен ряд предложений по совершенствованию работы МСПБ в 2005-2006 годах,

в частности, по гармонизации нормативной правовой базы государств-участников

Соглашения о сотрудничестве в области промышленной безопасности путем разра-

ботки ряда модельных законов — технических регламентов по отдельным аспектам

обеспечения промышленной безопасности с целью снятия необоснованных техни-

ческих барьеров в торговле и осуществлении деятельности по взаимному призна-

нию национальных документов в области сертификации персонала, разрешений на

применение отдельных видов оборудования и услуг, более активному использова-

нию информационного обмена за счет использования введенного в действие интер-

нет — сайта МСПБ. Делегация приняла участие в обмене мнениями по таким во-

просам сотрудничества, как подготовка и повышение квалификации специалистов

в области промышленной безопасности, привлечение научно-исследовательских

396

организаций государств-участников СНГ к разработке конкретных мер по обеспе-

чению промышленной безопасности отдельных отраслей промышленности.

Основными итогами работы 4-го заседания МСПБ явилось принятие решений,

способствующих реализации Соглашения о сотрудничестве в области обеспечения

промышленной безопасности на опасных производственных объектах, подписанно-

го в Москве 28 сентября 2001 года главами правительств государств-участников СНГ,

прежде всего по гармонизации документов в области обеспечения промышленной

безопасности и их взаимопризнанию, активизации деятельности, специально соз-

данных в целях практического решения вопросов в области наиболее приоритетных

направлений, рабочих групп МСПБ. Утвержден План работы Совета на 2006 год. В

целом заседание МСПБ прошло в конструктивной обстановке и продемонстриро-

вало возросшее взаимопонимание между членами Совета в основных вопросах, в

частности в наиболее актуальном — гармонизации действующего в странах-участ-

никах законодательства о техническом регулировании как средства повышения эф-

фективности надзорной и контрольной деятельности, главной целью которой явля-

ется создание условий по предотвращению угроз техногенного характера, оказыва-

ющих отрицательное воздействие на человека и окружающую среду.

Двустороннее сотрудничество

Сотрудничество с Германией.

Представитель Ростехнадзора выезжал в Германию (28 февраля- 4 марта) для

оценки качества и возможности применения в России производимых германской

фирмой «Валлоурек/Маннесманн» труб из стали марки Р91(X10CrMoVNb9-1) для

паропроводов и высокотемпературного оборудования, работающего под давлением.

В ходе командировки представители фирмы «Валлоурек/Маннесманн» были озна-

комлены с действующей в России нормативно-правовой базой в области промыш-

ленной безопасности, а также с деятельностью Ростехнадзора по разработке новых

технических регламентов. В соответствии с выводами, сделанными представителем

Ростехнадзора после испытаний стали, свойства и уровень качества труб из стали

марки Р91 отвечают требованиям EN 10216, ASTM A213, ASTM A335, ASME A213,

ASME A335. Учитывая, что трубы из стали марки Р91 используются во всех странах

мира при изготовлении котлов и трубопроводов и позволяют получать параметры

пара, превышающие принятые в настоящее время на электростанциях России, пред-

лагается рассмотреть возможность выдачи разрешения на их применение на терри-

тории России и изготовленных из них элементов.

4-7 апреля 2005 г. представитель Службы, в составе делегации Федерального управ-

ления по безопасному хранению и уничтожению химического оружия, принял уча-

стие в приемке оборудования на фирме «Айзенманн» (Германия) для объекта по уни-

чтожению химического оружия в г. Камбарка Удмуртской Республики.

В соответствии с графиком заводской приемки была рассмотрена техническая

документация (технологические схемы, спецификации оборудования, отдельные

эксплуатационные документы) на оборудование установок сжигания жидких и га-

зообразных отходов (СЖГО), очистки сточных вод (ОСВ), сжигания (термообезвре-

живание) твердых отходов (УТО). Проведены заводские (предварительные) испы-

тания установок СЖГО, ОСВ, УТО в присутствии руководства консорциума «Лурги

Лентьес-Айзенманн», представителей МИД и Федерального управления по военной

технике и снабжению Германии.

397

По результатам проведенной работы сделан вывод о целесообразности проведе-

ния соответствующими комиссиями приемки оборудования для крупных техноло-

гических комплексов непосредственно на зарубежных фирмах-изготовителях обо-

рудования. Это позволяет, с одной стороны, знакомить специалистов и персонал

фирм с российскими требованиями в области промышленной безопасности, с дру-

гой стороны, заблаговременно до начала пуска и эксплуатации решать вопросы, свя-

занные с отдельными несоответствиями технической документации и исполнения

оборудования российским требованиям.

В соответствии с Планом основных мероприятий по сотрудничеству с ТЮФ

Рейнланд-Берлин-Бранденбург-Пфальц (Германия) представитель Службы в пе-

риод с 6 по 10 июня принял участие в проведении экспертизы промышленной без-

опасности оборудования и технологии производства хлора и каустической соды, а

также ознакомился с системой экспертизы и испытаний оборудования ТЮФ.

В период с 22 по 26 августа 2006 г. в Мюнхене состоялись переговоры делегации

Ростехнадзора с руководством Центра прикладной системной безопасности и трудо-

вой медицины (FSA) по вопросам реализации Протокола от 29 октября 2003 года и

дальнейшего развития сотрудничества в области промышленной безопасности объ-

ектов хранения и переработки растительного сырья. Делегация посетила полигон

FSA в Каппельродеке, где ознакомилась с результатами испытаний взрывозащиты

аспирационных установок. Применение этого устройства позволяет произвольно

компоновать аспирационные установки, поскольку в данном случае по аспирацион-

ной сети пылевоздушный взрыв не распространяется. Немецкой стороной переданы

материалы испытаний устройства взрывозащиты, а также материалы исследований

взрывобезопасности и рекомендации по обеспечению их безопасности. Эти иссле-

дования представляют интерес и могут быть использованы при гармонизации рос-

сийских нормативных технических документов по промышленной безопасности.

Были также обсуждены вопросы организации испытательной лаборатории по

взрывобезопасности в России. FSA выразил готовность оказать методологическую

помощь при ее организации.

В период с 16 по 18 ноября в г. Дортмунд делегация Службы провела перегово-

ры с руководством германской компании «Дайльманн-Ханкель Гмбх» по вопросам

обеспечения промышленной безопасности оборудования, поставляемого фирмой

для компании «Уралкалий».

Сотрудничество с Норвегией и Швецией.

Представитель Службы выезжал в Норвегию и Швецию в период с 31 января по

5 февраля по приглашению руководства концерна «Дино Нобель Швеция АВ» для

ознакомления с технологиями ведения буро-взрывных работ, предлагаемых к вне-

дрению на российских горнодобывающих предприятиях. Он провел переговоры с

представителями государственных органов надзора Норвегии и Швеции по вопро-

сам сотрудничества в области безопасности производства и применения взрывча-

тых материалов промышленного назначения.

Представители Службы приняли участие в работе российско-норвежской нефте-

газовой конференции (24-27 января, Осло), на которой выступили с сообщениями

о действующих российских и международных стандартах и нормах промышленной

безопасности в нефтегазовой промышленности, в том числе при проведении работ на

шельфе. Информировали о требованиях по получению лицензий на проектирование

398

и строительство для нефтегазовой отрасли и разрешений на эксплуатацию импорт-

ного оборудования. В ходе конференции делегация Ростехнадзора провела перего-

воры с руководством Норвежского нефтяного директората о дальнейшем развитии

сотрудничества в области промышленной безопасности при нефтегазодобыче.

15-21 августа представитель Ростехнадзора принял участие в обследовании буро-

вой установки на плавучей платформе ППБУ «Deepsea Delta» на континентальном

шельфе Норвежского моря. По результатам обследования ППБУ сделаны следую-

щие предложения:

1. При мобилизации ППБУ на точку бурения экипажу с участием российских спе-

циалистов необходимо произвести подготовку установки для ее инспекции россий-

скими надзорными органами на соответствие требованиям правил безопасности.

2. Провести аттестацию ответственных работников компаний «Norsk Hydro» и

«Odfjell Drilling» в области законодательства, норм и правил промышленной безо-

пасности Российской Федерации.

Сотрудничество с Великобританией.

26 февраля — 5 марта представитель Службы выезжал в Великобританию (г. Бир-

мингем) для изучения и возможного использования, при реализации программы ре-

формирования жилищно-коммунального хозяйства России по проекту «Городское

водоснабжение и канализация», опыта стратегического управления и обеспечения

промышленной безопасности на современных предприятиях водного и коммуналь-

ного хозяйства Англии и Уэльса. Эти предприятия являются на данный момент пол-

ностью приватизированными и функционирующими без государственного финан-

сирования и любой другой поддержки со стороны государства. Приватизация во-

допроводно-канализационного хозяйства в Англии и в Уэльсе является наиболее

глубоким, комплексным и масштабным примером отчуждения активов (производ-

ственных фондов), когда-либо имевшим место в сфере водоснабжения и водоотве-

дения в мире.

Сотрудничество с Ирландией.

15-21 августа делегация Ростехнадзора выезжала в Ирландию (г. Дублин) по при-

глашению руководства компании «ОРИКА», где провела переговоры об обеспече-

нии безопасности и совершенствовании подземных горнодобывающих работ с ис-

пользованием производимых компанией «ОРИКА» эмульсионных взрывчатых ве-

ществ (ВВ).

Представители Ростехнадзора приняли участие в экспертной оценке промыш-

ленной безопасности ВВ, обменялись опытом в области применения действующей

в России нормативно-правовой базы и соответствующих европейских директив и

международных стандартов по промышленной безопасности.

Сотрудничество с США.

В период с 22 по 30 января 2005 г. в США (Нью-Йорк, Миннеаполис, Вашингтон)

делегация Службы обсудила с руководством Американской Ассоциации зернопере-

работчиков меры по снижению аварийности. Обсуждение проходило на основе со-

вместного рассмотрения американских и российских статистических данных и ма-

териалов расследования аварий при производстве, хранении и переработке зерна.

Ознакомилась с действующими в США нормативными и правовыми документами

в области промышленной безопасности объектов хранения и переработки зерна, а

399

также провела переговоры в Управлении по технике безопасности и охране здоро-

вья США о развитии сотрудничества с Ростехнадзором в различных областях тех-

нологического надзора.

В период с 9 по 14 июля в США (г. Скоки, Чикаго) специалист Ростехнадзора

принял участие в проверке соблюдения требований промышленной безопасности

на предприятии «Мидланд» при производстве сливо-наливной арматуры для ва-

гонов-цистерн, предназначенных для перевозки нефтепродуктов на территории

Российской Федерации. Было отмечено, что технологическое и испытательное обо-

рудование предприятия обеспечивает возможности выпуска сливных приборов в со-

ответствии с требованиями промышленной безопасности.

Большой интерес с точки зрения промышленной безопасности вызвало посеще-

ние вагоностроительного завода «Унион Танк Компании», который выпускает ваго-

ны-цистерны для перевозки сжиженных углеводородных газов и нефтепродуктов.

Высокий уровень технологии производства котлов, использование рентгенографи-

ческого метода контроля сварных швов в объеме 100 процентов, широкий диапа-

зон применения термообработки на этапах изготовления узлов позволяет обеспе-

чивать надежность и безопасную эксплуатацию сосудов в течение всего срока служ-

бы вагонов.

Эксперт Ростехнадзора считает возможным, в порядке эксперимента, рекомен-

довать российским перевозчикам нефтепродуктов использовать устройства контро-

ля уровня наполнения вагонов-цистерн, аналогичных по конструкции устройствам,

производимым компанией «Мидланд».

По приглашению Агентства по уменьшению угрозы делегация, состоящая из

представителей Роскосмоса, Ростехнадзора и ЗАО «Промтекон — промышленные

технологии конверсии», выезжала в США в период с 17 по 20 июля для участия в де-

монстрации и обсуждении результатов ликвидации ступени твердотопливной балли-

стической ракеты методом подрыва — открытой детонации (ОД). Процесс ликвида-

ции ступени твердотопливной баллистической ракеты методом ОД был продемон-

стрирован на учебно-испытательном полигоне Министерства обороны США базы

«Хилл» ВВС США, штат Юта, расположенном в 100 км от г. Солт — Лейк Сити.

Основные выводы и предложения, сделанные российской делегацией:

1. Учитывая, что 80 процентов ТРД российских ракет содержат топливо, способ-

ное детонировать, и что метод ОД является экологически чистым и наиболее деше-

вым, внедрение его в России для своевременного выполнения международных обя-

зательств с наименьшим негативным воздействием на окружающую среду является

весьма важной и безотлагательной задачей.

2. Выполнение контрольно-надзорных функций за соблюдением требований по

обеспечению промышленной и экологической безопасности при осуществлении

ракетно-космической деятельности наиболее эффективно при совместной работе

с Роскосмосом с самого начала реализации проекта в России. Основное финанси-

рование проекта предполагается в 2006-2007 гг.

Сотрудничество с Италией.

Представитель Службы выезжал в Италию, г. Милан, 19-23 апреля по приглаше-

нию руководства завода «Гидрал» для переговоров с итальянскими производителя-

ми лифтов и подъемных кранов о возможности применения отдельных производ-

ственных субсистем при производстве лифтов и кранов на ОАО «Карачаровский

механический завод».

400

Сотрудничество с ЮАР.

Представитель Ростехнадзора 19-27 сентября 2006 г. в ЮАР (Йоханнесбург) провел

переговоры с руководством компании NXCO Mining Technologies (Pty) Ltd по обес-

печению безопасности и совершенствованию подземных горнодобывающих работ

с использованием картриджей Nonex для размельчения горных пород. В ходе пере-

говоров он проинформировал представителей компании о действующей в России

нормативно-правовой базе в области промышленной безопасности, о деятельности

Ростехнадзора по разработке новых технических регламентов, а также принял уча-

стие в экспертной оценке на соответствие российским требованиям промышлен-

ной безопасности картриджей Nonex, производимых фирмой.

Проведенные деловые встречи с представителями компании и ознакомление

с производством позволяют сделать вывод о том, что принятая в России структу-

ра обеспечения выполнения требований промышленной безопасности, а именно

Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных

объектов» от 21.07.97 № 116-ФЗ и Федеральный закон «О техническом регулиро-

вании» от 27.12.02 № 184-ФЗ, не имеют значительных отличий от мировых норм и

правил, на которые опирается южноафриканская компания в своей деятельности.

4.4. Международное сотрудничество в области атомного надзора

Многостороннее сотрудничество

Сотрудничество с Европейской Комиссией.

Ростехнадзор сотрудничает с Европейской комиссией по следующим направле-

ниям:

• Энергодиалог Россия -Европейский союз;

• CONCERT группа;

• Программа Тасис «Ядерная безопасность».

Энергодиалог Россия — Европейский союз.

Решение о начале на регулярной основе диалога между Россией и Евросоюзом

в энергетической области было принято на 6-м Саммите Россия-ЕС 30 октября

2000 года в целях придания нового импульса стратегическому партнерству Россия-

ЕС и усиления общей энергобезопасности.

На Саммите Россия — Евросоюз 10 мая 2005 г. были приняты четыре «дорожные

карты»:

- по общему экономическому пространству;

- по общему пространству свободы, безопасности и правосудия;

- по общему пространству внешней безопасности;

- по общему пространству научных исследований и образования, включая куль-

турные аспекты.

Ростехнадзор принял участие в формировании Сводного плана действий феде-

ральных органов исполнительной власти по реализации «Дорожной карты» Общего

экономического пространства России и ЕС.

В целях реализации упомянутого Сводного плана Ростехнадзор запланировал

провести в начале 2006 года совещание по обсуждению проекта Меморандума о со-

трудничестве с Генеральным Директоратом Еврокомиссии по энергетике и транс-

ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2005 Год) - часть 25