ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2005 Год)

273

15. Разработать и организовать реализацию программы развития источников и

средств компенсации реактивной мощности в энергосистемах Московского реги-

она РАО ЕЭС России.

16. ОАО «Мосэнерго», ОАО Московская областная сетевая Компания, совмест-

но с ОАО Московская объединенная энергетическая компания- принять неотлож-

ные меры по надежности электроснабжения г.Москвы на основе разработок ОАО

«Мосэнергопроект» и Постановления Правительства г.Москвы от 14.06.2005 г.

17. Внести изменения в «Инструкцию по ликвидации аварий в энергосистемах» и

разрешить электростанциям, осуществляющим резервное электроснабжение опас-

ных производственных объектов с шин Главного Распределительного Устройства,

отделение при системных авариях с целью предотвращения потери электроснабже-

ния опасных производственных объектов.

18. Организовать внеочередную проверку знаний руководителей РАО «ЕЭС

России», СО ЦДУ ЕЭС России, ОДУ Центр, Московского РДУ, ФСК ЕЭС, ОАО

«Мосэнерго» и других энергосистем, организаций и их филиалов в соответствии с

Правилами работы с персоналом в организациях электроэнергетики. Проверку зна-

ний провести в центральной комиссии Ростехнадзора.

19. Разработать и провести целевые противоаварийные тренировки по ликвида-

ции возникающих инцидентов на подстанциях и электростанциях на примере ин-

цидента и системной аварии 23-25 мая 2005 г.

20. Актуализировать методику расчета динамических режимов и провести ее ат-

тестацию как руководящего документа (РД) НТД .

21. Разработать и внедрить интегрированную систему АСДУ И АСКУЭ в ЦДУ ЕЭС

России, включая ОДУ «Центр», Московского РДУ, а также ОАО «Мосэнерго».

22. Предприятиям, в ведении которых находятся ВЛ и КЛ, для предотвращения

аварий и ликвидации их последствий на линиях электропередачи решить вопрос о

неотложном оформлении порубочных билетов для вырубки отдельных деревьев в

лесных массивах и лесозащитных полосах, прилегающих к трассам этих линий и про-

вести их вырубку, в соответствии с Правилами охраны электрических сетей напря-

жением свыше 1000 В , утвержденными постановлением Совета Министров СССР

от 26.03.84 г. № 667.

23. СО ЦДУ «РАО ЕЭС России» составлять оптимальные режимы оперативных

разрывов, балансов и перетоков энергии (мощности) по электрическим сетям и за-

грузке электрических станций с учетом самодостаточности энергосистем и прове-

дение ремонтов учитывая ремонтные схемы.

24. Рассмотреть возможность объединения ОАО «ФСК ЕЭС» и ОАО «СО -ЦДУ

ЕЭС» в одно акционерное общество в целях обеспечения безопасного функцио-

нирования ЕЭС России в условиях реформирования электроэнергетики и предот-

вращения принятия несогласованных действий указанных структур на этапах ре-

формирования инвестиционных программ развития электросетевых объектов и

автоматизированных систем управления электрическими режимами ЕЭС России,

обеспечения их эксплуатационной надежности, проведения ремонтов и установле-

ния оптимальной загрузки оборудования с учетом его остаточного ресурса и физи-

ческого состояния.

Акт № 1 расследования технологического нарушения в работе энергосистемы,

электростанций, котельной, электрической и тепловой сети комиссией Ростехнадзора

и План мероприятий и комплекс мер по повышению надежности и устойчивости

274

функционирования Единой Национальной Энергосистемы России с указанием

сроков исполнения и ответственных организаций по осуществлению мероприятий

утвержденный Приказом Минпромэнерго от 23 июня 2005 г. № 195 регламентиро-

вали мероприятия по устранению выявленных нарушений и принятию мер по их

предупреждению.

На основании этих документов ОАО РАО «ЕЭС России» по результатам аварии

издало ряд приказов и поручений:

1. Приказ от 01.06.05 № 344 «О создании системы мониторинга переходных ре-

жимов ЕЭС/ОЭС»;

2. Приказ от 23.06.05 № 402 «О первоочередных мерах по надежности ЕЭС России

и совершенствованию работы Холдинга РАО «ЕЭС России» после системной ава-

рии 25.05.05 г.»;

3. Приказ от 04.07.05 № 419 «О мероприятиях по результатам расследования при-

чин аварии в Московской энергосистеме 25.05.05 г.»;

4. Приказ от 04.07.05 №421 «О дополнительных мерах по повышению надежно-

сти режимов ЕЭС России»;

5. Распоряжение от 12.07.05 № 158 р «Об обеспечении надежности работы ВЛ в

период высоких температур»;

6. Приказ ОАО «ФСК ЕЭС» от 27.07.05 № 192 «О мерах по предотвращению кри-

тических ситуаций, связанных с энергоснабжением потребителей и приведению

электрических сетей ЕНС в нормативное состояние»;

7. Приказ ОАО «СО-ЦДУ ЕЭС» от 29.07.05 № 139 «О результатах расследования

причин аварии в Московской, Тульской, Калужской энергосистемах 25.05.05 г.»;

8. Приказ ОАО «СО-ЦДУ ЕЭС» от 11.08.05 №149 «О выполнении требований

приказа ОАО РАО «ЕЭС России» от 04.07.05 № 421».

По сведениям предоставляемым ОАО РАО «ЕЭС России» в Ростехнадзор и

Минпромэнерго все мероприятия выполняются в установленные сроки.

Фактическое выполнение будет проверено инспекторским персоналом

Ростехнадзора по утвержденному комплексному плану.

2.2.21. Гидротехнические сооружения на объектах промышленности и энергетики

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от

30 июля 2004 года № 401 «О Федеральной службе по экологическому, технологи-

ческому и атомному надзору» к основным функциям Федеральной службы по эко-

логическому, технологическому и атомному надзору отнесен контроль и надзор

за соблюдением собственниками гидротехнических сооружений (далее — ГТС) и

эксплуатирующими организациями норм и правил безопасности ГТС на объектах

промышленности и энергетики.

Организация и осуществление контроля и надзора за соблюдением безопасно-

сти ГТС относится к сфере деятельности Управления по надзору в электроэнерге-

тике (далее — Управление), в соответствии с Положением об Управлении, утверж-

денным приказом Ростехнадзора от 15.10.2004 № 147.

На 01.01.2006 Федеральная служба по экологическому, технологическому и атом-

ному надзору осуществляла надзор за безопасностью ГТС 726 комплексов накопи-

телей жидких отходов промышленности 360 организаций горнодобывающей, хими-

ческой, нефтехимической, нефтеперерабатывающей и металлургической промыш-

ленности, а именно:

275

337 комплексов хвосто- и шламохранилищ горнодобывающей промышленности,

содержащие около 6,0 млрд.м³ отходов обогащения и более 1,0 млрд.м³ воды;

107 комплексов накопителей отходов металлургической промышленности с об-

щим объемом заскладированных отходов около 400 млн.м³;

282 хранилищ предприятий химической, нефтехимической и нефтеперераба-

тывающей промышленностях, с общим объемом заскладированных отходов около

500 млн.м³, содержащих различные опасные химические вещества.

Кроме того, с 1 января 2005 года органы Федеральной службы по экологическо-

му, технологическому и атомному надзору осуществляют государственный надзор

за безопасностью ГТС 394 комплексов 173 организаций топливно-энергетического

комплекса страны, имеющих в своем составе более 1000 ГТС, в том числе 426 напор-

ных ГТС, формирующих основные водохранилища Российской Федерации и акку-

мулирующие более 90% всех рисков, связанных с авариями ГТС.

Общее количество напорных ГТС, образующих водохранилища объемом более

10 млн.м³ (крупных) — 227; объемом от 1,0 млн.м³ до 10 млн.м³(средних) — 142; во-

дохранилища объемом до 1,0 млн.м³(малых) — 57.

Срок эксплуатации ГТС, формирующие крупнейшие водохранилища страны, в

настоящее время у 18 ГЭС превысил 50 лет, из них 11 перешли 60-летний рубеж.

Возраст 63 ГЭС (73% общего количества ГЭС мощностью более 20 МВт), име-

ющих общую мощность 24500 МВт и вырабатывающих более 100 млрд. кВтч в год

(60% общей выработки ГЭС), превышает 30 лет.

Средний износ сооружений самых крупных ГЭС мощностью более 2000 МВТ

составляет — 33%, а средний износ ГЭС мощностью от 300 до 2000 МВт — около

40%.

Общее количество напорных ГТС построенных до 1970 г. — 275, износ более

50% (из них крупных — 123, средних — 95); построенных с 1971 и до 1980 г.г. — 70,

износ около 40% (из них крупных — 37, средних — 18); построенных с 1981 и до

1990 гг. — 46, износ около 30% (из них крупных — 21, средних — 8); построенных

после 1990 г. — 35, износ около 20% (из них крупных — 16, средних — 10).

Аварии на указанных ГТС могут привести к нарушению жизнедеятельности на-

селения, причинить ущерб жизни и здоровью людей, окружающей среде, причинить

значительные материальные потери и все они попадают под действие Федерального

закона «О безопасности гидротехнических сооружений» от 21.07.1997 № 117-ФЗ.

ГТС объектов промышленности и энергетики в соответствии со СНиП 2.06.01-86

«Гидротехнические сооружения. Основные положения проектирования» класси-

фицируются в зависимости от их высоты и типа грунтов основания по следующим

классам:

I класса — 66 (5,9%);

II класса — 179 (16,0%);

III класс — 178 (15,9%);

IV класса — 697 (62,2%).

По Федеральным округам Российской Федерации комплексы ГТС поднадзор-

ных организаций распределены следующим образом:

Приволжский — 173 (15,4%);

Уральский — 109 (9,7%);

Северо-Западный — 130 (11,6%);

Дальневосточный — 86 (7,7%);

276

Сибирский — 333 (29,7%);

Южный — 133 (11,9%);

Центральный — 156 (14,0%).

5,9

I класса

II класса

III класса

62,2

15,9

IV класса

14 %

15 %

Приволжский

12 %

Уральский

10 %

Северо+Западный

Дальневосточный

12 %

Сибирский

Южный

29 %

8 %

Центральный

ГТС объектов промышленности задействованы в технологическом цикле под-

надзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному

надзору (далее — Ростехнадзор) опасных производственных объектов и представ-

ляют потенциальную опасность для людей и окружающей среды, так как являются

источниками загрязнения подземных и поверхностных вод, воздушного бассейна

и территорий, а разрушение ограждающих сооружений может привести к катастро-

фическим последствиям, особенно в период паводков и половодий.

На 1 января 2006 года в соответствии с требованиями Федерального закона «О

безопасности гидротехнических сооружений» и предоставленными эксплуатирую-

щими организациями сведениями в отраслевой раздел Российского регистра вне-

сены более 90,0% ГТС объектов промышленности и энергетики.

Оставшихся ГТС будут зарегистрированы после разработки и утверждения их де-

клараций безопасности в соответствии с графиками декларирования, утвержден-

ными Ростехнадзором и МЧС России, или после соответствующего заявления соб-

ственника.

В течение года проводилась работа по перерегистрации ГТС в связи со сменой

собственника ГТС и (или) наименования 61 организации.

В соответствии с Инструкцией о порядке регистрации Федеральной службой по

экологическому, технологическому и атомному надзору ГТС на объектах промыш-

ленности и энергетики в отраслевом разделе Российского регистра ГТС (РД-12-02-

2004), утвержденной приказом Ростехнадзора от 15.10.2004 № 136, Управлением по

надзору в электроэнергетике в 2005 году было оформлено и выдано эксплуатирую-

щим организациям 157 справок о государственной регистрации ГТС в Российском

регистре.

По данным отраслевого раздела Российского регистра ГТС техническое состо-

яние ГТС на объектах промышленности и энергетики: 951 комплексов оценивает-

ся как нормальное — 84,9% от общего количества; 153 комплексов оценивается как

277

пониженное — 13,7% от общего количества; 16 оценивается как неудовлетворитель-

ное — 1,4% от общего количества; опасных ГТС — нет.

Беспокойство вызывает проблема дефицита квалифицированных кадров и в пер-

вую очередь гидротехников, связанного с существующим сокращением числа вы-

пускников вузов, их отказом от работы по специальности из-за низкой заработной

платы.

Численность служб эксплуатации накопителей промышленных отходов, водо-

хранилищ и гидроузлов, обеспечивающих безопасность ГТС на поднадзорных ор-

ганизациях, производствах и объектах, составляет 9892 человека.

По имеющимся статистическим данным, полученным на основании собранных

сведений по специализации персонала, обслуживающего накопители, только 6,7%

имеют гидротехническое образование, а 13,8% — прошли специальное обучение на

курсах и аттестованы органами надзора. Остальные лица, привлекаемые к обслужи-

ванию и эксплуатации ГТС, не имеют соответствующего образования.

Так, лица, занимающиеся эксплуатацией ГТС на объектах промышленности и

осуществляющие контроль за их состоянием, имеют следующие специальности:

горные инженеры и обогатители — 20%; геологи — 4,3%; инженеры-металлурги —

5,2%; маркшейдеры, геодезисты — 2,1%; химики — 18,2%; электрики, механики,

энергетики — 29%; водоснабжение и канализация — 4,2%; промышленное и граж-

данское строительство — 9%; прочие — 2,6%.

9 %

3 %

5 %

Гидротехники — 5,4 %

4 %

Горные инженеры — 20 %

20 %

Геологи — 4,3 %

Металлурги — 5,2 %

Маркшейдеры — 2,1 %

Химики — 18,2 %

4 %

30 %

Механики, энергетики — 29 %

5 %

2 %

Водоснабжение — 4,2 %

18 %

Промышленное строительство — 9 %

Прочие — 2,6 %

Эти данные свидетельствуют о том, что эксплуатацией накопителей занимают-

ся лица, не имеющие соответствующего образования, что не обеспечивает в полной

мере необходимую безопасность и эксплуатационную надежность ГТС накопителей

жидких отходов промышленности.

Для исправления ситуации по данному вопросу Управление по надзору в элек-

троэнергетике совместно с аналитическими центрами по ведению мониторинга тех-

нической безопасности ГТС проводится соответствующее обучение (предаттестаци-

онная подготовка) и аттестация обслуживающего персонала на право эксплуатации

и ведения работ на накопителях жидких промышленных отходов.

Определен порядок предаттестационной подготовки, аттестации соответствую-

щих специалистов в центральной и территориальных аттестационных комиссиях

Ростехнадзора, а также в аттестационных комиссиях эксплуатирующих организаций.

Приказом Ростехнадзора от 6 июля 2005 года № 459 «О создании отраслевых ат-

тестационных комиссий Федеральной службы по экологическому, технологиче-

скому и атомному надзору» создана Центральная аттестационная комиссия по ат-

278

тестации в области промышленной безопасности руководителей и специалистов в

области проектирования, строительства и эксплуатации ГТС на объектах промыш-

ленности энергетики.

Порядок подготовки и аттестации руководителей, работников, специалистов и

младшего обслуживающего персонала организаций, осуществляющих деятельность

по эксплуатации ГТС объектов промышленности и энергетики, подконтрольных

(поднадзорных) Федеральной службе по экологическому, технологическому и атом-

ному надзору, разработан Управлением по надзору в электроэнергетике в 2005 году

и утвержден приказом Ростехнадзора от 18 ноября 2005 года № 847.

Предаттестационная подготовка проводится в аналитических центрах по ве-

дению мониторинга технической безопасности гидротехнических сооружений по

учебным программам, разработанным этими организациями и согласованным с

Ростехнадзором.

Письмом от 22.07.2005 № 10-04/769 Управлением по надзору в электроэнерге-

тике проинформировало территориальные органы об организациях, уполномо-

ченных Ростехнадзором на проведение предаттестационной подготовки (обуче-

ния) работников, осуществляющих строительство, эксплуатацию и ремонт ГТС на

объектах промышленности и энергетики, по учебным программам, утвержденным

Ростехнадзором.

Кроме того, регулярно проводятся соответствующие семинары для эксплуатаци-

онного персонала и инспекторского состава Ростехнадзора.

В 2005 году в связи с необходимостью обсуждения дел в гидротехническом стро-

ительстве, рассмотрением новых нормативных технических документов, обмена

мнениями, выработки эффективных путей решения проблем безопасности ГТС

при их проектировании, строительстве и эксплуатации было проведено два таких

семинара.

В период с 5 по 8 апреля 2005 года в г. Москве был проведен семинар с предста-

вителями территориальных органов Ростехнадзора и специалистами поднадзорных

предприятий и организаций, эксплуатирующих ГТС объектов энергетики и про-

мышленности, по теме «Обеспечение безопасности гидротехнических сооружений

предприятий промышленности и энергетики (организация государственного надзо-

ра за безопасностью, декларирование безопасности, оценка вероятного вреда, стра-

хование гражданской ответственности, паспортизация опасных объектов)», в рабо-

те которого приняли участие около 200 представителей крупнейших предприятий и

организаций, эксплуатирующих ГТС на объектах промышленности и энергетики;

экспертных и специализированных организаций, аналитических центров по веде-

нию мониторинга технической безопасности ГТС, работники 21 территориального

органа Ростехнадзора.

В соответствии с приказом Ростехнадзора от 16 августа 2005 года № 567 в пери-

од с 3 по 7 сентября 2005 года в г. Казани был проведен семинар с представителя-

ми территориальных органов Ростехнадзора по теме «Совершенствование государ-

ственного надзора и контроля в сфере безопасности гидротехнических сооружений

на объектах промышленности и энергетики».

В работе семинара принимают участие около 100 человек: представители 55 тер-

риториальных органов Ростехнадзора; 8 экспертных и специализированных орга-

низаций, аналитических центров по ведению мониторинга технической безопасно-

сти гидротехнических сооружений.

279

Государственный надзор за безопасностью ГТС на объектах промышленности и

энергетики непосредственно по месту осуществлялся 164 государственными инспек-

торами (совмещающих надзор за организацией и в том числе надзор за эксплуатаци-

ей ГТС, находящихся на балансе этой организации) в 66 территориальных управле-

ниях Ростехнадзора в 68 субъектах Российской Федерации семи Федеральных окру-

гах Российской Федерации.

В целях оптимизации структуры территориальных органов Ростехнадзора для обе-

спечения функций по контролю и надзору в сфере безопасности гидротехнических

сооружений на объектах промышленности и энергетики в соответствии с приказом

Ростехнадзора от 11.01.2005 № 2 созданы межрегиональные специализированные

отделы, руководство деятельностью которых поручено соответствующим террито-

риальным органам Ростехнадзора.

В течение 2005 года проводилась работа по укомплектованию этих отделов со-

ответствующими специалистами и оптимизации в целом структуры территориаль-

ных органов Ростехнадзора для обеспечения эффективного контроля и надзора за

безопасностью ГТС.

В соответствии с приказом Ростехнадзора от 29.08.2005 № 620 «О распределении

полномочий между территориальными органами по технологическому и экологиче-

скому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атом-

ному надзору в области безопасности гидротехнических сооружений на объектах

промышленности и энергетики» Управлением по надзору в электроэнергетике был

разработан и разослан в территориальные органы порядок взаимодействия терри-

ториальных органов по технологическому и экологическому надзору Федеральной

службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, осуществляю-

щих руководство деятельностью межрегиональных отделов по надзору за гидротех-

ническими сооружениями, и территориальных органов по технологическому и эко-

логическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и

атомному надзору, осуществляющих надзор и контроль за организациями, в составе

которых эксплуатируются ГТС, по вопросам обеспечения безопасности ГТС.

В то же время, приказом Ростехнадзора от 29.12.2005 № 984 «О распределении

полномочий между территориальными органами по технологическому и экологиче-

скому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атом-

ному надзору» межрегиональные специализированные отделы по надзору за безо-

пасностью ГТС ликвидированы и в настоящее время надзор за безопасностью ГТС

осуществляется соответствующими специалистами непосредственно того террито-

риального органа Ростехнадзора, на поднадзорной территории которого находит-

ся данное ГТС.

В 2005 году инспекторским составом территориальных органов Ростехнадзора

проведено 1408 обследований (проверок) технического состояния гидротехниче-

ских сооружений поднадзорных организаций и объектов (на 15,7% больше, чем в

2004 году), в том числе 248 комплексных и 1052 целевых обследований.

Выявлены и предписаны к устранению 5290 нарушений проекта эксплуатации,

правил безопасности и норм (на 20,7% меньше, чем в 2004 году).

Основными нарушениями являются:

отсутствие соответствующей рабочей документации — 542 случаев (10,2%);

наличие различных неисправностей, зашламование, снижение пропускной спо-

собности водосбросных и водоотводных сооружений — 664 случаев (12,6%);

280

отсутствие разработанных и утвержденных в установленном порядке критериев

безопасности гидротехнических сооружений, декларации безопасности, инструк-

ций и проекта мониторинга безопасности — 364 случаев (6,9%);

несоответствие проекту и нормативным документам квалификационного уров-

ня службы эксплуатации — 222 случаев (4,2%);

отсутствие согласованного плана ликвидации возможных аварий — 99 случаев

(1,9%);

отсутствие или не соответствие проекту мониторинга безопасности контроль-

но-измерительной аппаратуры и контрольно-измерительных приборов — 200 слу-

чаев (3,8%).

По результатам проведенных обследований (проверок) ГТС приостановлено

42 объектов работ на срок более рабочей смены (на 5% больше, чем в 2004 году),

привлечено к дисциплинарной и административной ответственности 120 работни-

ка служб эксплуатации за нарушение правил и норм эксплуатации (на 7,1% меньше,

чем в 2004 году), освобождено или понижено в должности 6 руководителей хвосто-

вых хозяйств, за нарушение правил безопасности 88 человека подвергнуты штраф-

ным санкциям (на 27,5% больше, чем в 2004 году) на сумму 465,5 тыс. рублей (на

60,2% больше, чем в 2004 году), заслушано 181 руководителя организаций на колле-

гиях округов и совещаниях в инспекциях, проверено с участием инспекторов зна-

ний требований правил и норм по безопасности гидротехнических сооружений у

670 работников, из них оказалось неподготовленными — 32 человек.

Основной законодательной базой в обеспечении безопасности ГТС является

Федеральный закон «О безопасности гидротехнических сооружений» от 21.07.97

№ 117-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, № 30, ст. 3589)

и ряд постановлений Правительства Российской Федерации, изданных в развитие

данного федерального закона.

Ростехнадзором, а ранее Госгортехнадзором России, в развитие положений

Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» и соответ-

ствующих постановлений Правительства Российской Федерации разработан ряд

нормативных документов, регулирующих безопасную эксплуатацию ГТС.

Управление по надзору в электроэнергетике в 2005 году активно принимало и

принимает участие в подготовке:

проекта федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О

безопасности гидротехнических сооружений»;

первой редакции проекта технического регламента «О безопасности гидротех-

нических сооружений»;

постановления Правительства Российской Федерации от 18.04.2005 № 234 «О

внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 23

мая 1998 г. № 490»;

проекта постановления Правительства Российской Федерации «О внесении из-

менений в постановление Правительства Российской Федерации от 20 июня 1997 г.

№ 762 «О порядке эксплуатации водохранилищ».

В целях устранения дублирования и параллелизма при осуществлении государ-

ственного надзора за безопасностью ГТС Управление вышло с предложением в МПР

России (письмо от 16.02.2005 № АМ-16/190) и в Федеральную службу по надзору в

сфере природопользования (письмо от 20.07.2005 № 10-03/732) с просьбой созда-

ния рабочей группы из специалистов заинтересованных министерств и ведомств

281

для разработки проекта постановления Правительства Российской Федерации «О

внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16

октября 1997 года № 1320 «Об организации государственного надзора за безопас-

ностью гидротехнических сооружений».

Разработан и утвержден приказом Ростехнадзора от 18 ноября 2005 года № 847

«Порядок подготовки и аттестации руководителей, работников, специалистов и млад-

шего обслуживающего персонала организаций, осуществляющих деятельность по

эксплуатации ГТС объектов промышленности и энергетики, подконтрольных (под-

надзорных) Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомно-

му надзору».

Разработаны первые редакции:

- методических рекомендаций по организации и осуществлению Ростехнадзором

государственного надзора и контроля за безопасностью ГТС на объектах промыш-

ленности и энергетики;

- порядка разработки и дополнительных требования к содержанию декларации

безопасности ГТС на объектах энергетики.

Подготовлены и изданы два сборника нормативных документов в области без-

опасности ГТС:

1. Сборник материалов, регламентирующих безопасность ГТС на объектах про-

мышленности и энергетики. — М.: Изд-во «Проспект», 2005. — 152 с. (Сборник под-

готовлен для участников семинар в апреле 2005 г. в Москве).

2. Безопасность ГТС на объектах промышленности и энергетики: Сборник до-

кументов. Серия 03. Выпуск 1. — М.: ФГУП «НТЦ «Промышленная безопасность»,

2005. — 396 с.

В целом, на настоящее время состояние ГТС на объектах промышленности и

энергетики характеризуется, как удовлетворительное: случаев травмирования лю-

дей со смертельным исходом при эксплуатации ГТС на поднадзорных организаци-

ях в прошлом году не было.

За весь период 2005 года зарегистрирована одна авария на ГТС объектов промыш-

ленности (за 2004 год аварий на поднадзорных ГТС не было)

2 марта 2005 года произошло разрушение дамбы золошлакоотвала ОАО

«Архангельский ЦБК» (Архангельская область), в результате которой вода в объеме

150 тыс. м³из отстойного пруда вытекла через проран, с потоком которой было вы-

несено порядка 25 тыс. м³золошлакового материала.

Пострадавших людей, разрушений зданий и сооружений, принадлежащих тре-

тьим лицам, не зафиксировано. Ограничений в работе подразделений комбината

не было.

По результатам изучения технической документации, осмотра мест аварии, опроса

очевидцев и должностных лиц, экспертного заключения основной причиной аварии

является интенсивная сосредоточенная фильтрация воды из пруда по зоне отслое-

ния талой части дамбы от промерзшего слоя золошлаковых материалов с выносом

их из тела дамбы и последующим образованием прорана до гребня дамбы.

Независимой экспертизой установлено, что при строительстве дамбы контроли-

ровались не все параметры геотехнического контроля, грунты тела дамбы недоста-

точно уплотнены (не в соответствии с проектными решениями).

По расчетам органов Росприроднадзора по Архангельской области ущерб,

причиненный р. Северная Двина в результате аварийного сброса, составил око-

282

ло 28 млн. рублей. Ущерб связан с загрязнением поверхностных вод взвешенны-

ми веществами.

Обстоятельства и причины данной аварии были рассмотрены на семинаре, про-

веденным в апреле 2005 года в г. Москве, с представителями территориальных ор-

ганов Ростехнадзора и специалистами поднадзорных предприятий и организаций,

эксплуатирующих ГТС объектов энергетики и промышленности.

Кроме того, письмом от 21.04.2005 № 10-04/342 информационный бюллетень об

аварии на золошлакоотвале ТЭС-1 ОАО «Архангельский ЦБК» был направлен во

все территориальные органы Ростехнадзора для сведения и принятия всех необхо-

димых мер по обеспечению безопасности ГТС поднадзорных предприятий и орга-

низаций.

В целом безопасность ГТС поднадзорных организаций обеспечивается:

регистрацией ГТС в отраслевом разделе Российского регистра гидротехнических

сооружений, осуществляемой в соответствии с «Инструкцией о ведении Российского

регистра гидротехнических сооружений», разработанной во исполнение постанов-

ления Правительства Российской Федерации от 23.05.1998 года № 490 «О порядке

формирования и ведения Российского регистра гидротехнических сооружений»;

процедурой декларирования безопасности ГТС, регламентированной Положением

о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденным по-

становлением Правительства Российской Федерации от 06.11.1998 года № 1303 «Об

утверждении Положения о декларировании безопасности гидротехнических соору-

жений»;

мониторингом технической безопасности ГТС, осуществляемым в соответствии с

«Инструкцией о порядке ведения мониторинга безопасности гидротехнических со-

оружений предприятий, организаций, подконтрольных органам Госгортехнадзора

России» (РД 30-259-98), зарегистрированной Минюстом России № 1467 от 02.04.1998

года, а также «Методическими рекомендациями по составлению проекта мониторин-

га безопасности гидротехнических сооружений на поднадзорных Госгортехнадзору

России производствах, объектах и в организациях» (РД 03-417-01) — письмо Минюста

России от 31.07.2001 № 04/7781-ЮД о том, что данный документ не подлежит госу-

дарственной регистрации;

контролем за выполнением собственниками или эксплуатирующими организа-

циями требований законодательства и нормативных документов по безопасности

ГТС в соответствии с «Правилами безопасности гидротехнических сооружений на-

копителей жидких промышленных отходов» (ПБ 03-438-02), зарегистрированными

Минюстом России № 3372 от 16.04.2002 года, и «Правилами технической эксплуата-

ции электрических станций и сетей Российской Федерации» (СО 153-34.20.501-2003),

зарегистрированными Минюстом России № 4799 от 20.06.2003 года;

процедурой определения критериев безопасности ГТС, регламентированной

«Инструкцией о порядке определения критериев безопасности и оценки состоя-

ния гидротехнических сооружений накопителей жидких промышленных отходов на

поднадзорных Госгортехнадзору России производствах, объектах и в организациях»

(РД 03-443-02), зарегистрированной Минюстом России № 3449 от 18.05.2002 года,

и «Методикой определения критериев безопасности гидротехнических сооружений

(РД 153-34.2-21.342-00).

В соответствии с директивным письмом Управления по надзору в электроэ-

нергетике от 04.02.2005 № 10-07-44 «О проверке подготовки к пропуску паводка

283

2005 года» территориальными органами были проведены проверки готовности ор-

ганизаций, эксплуатирующих ГТС на объектах промышленности и энергетики, к

пропуску паводковых вод, выполнения плановых мероприятий по снижению ри-

ска возникновения чрезвычайных ситуаций и обеспечению защиты объектов в зо-

нах возможного затопления, состояния этих сооружений.

В целом уровень подготовки в 2005 году к проведению паводка по сравнению с

прошлыми годами в большей части регионов значительно был выше, и проведен-

ные мероприятия обеспечили требуемый уровень безопасности ГТС.

В целях оптимизации результатом результатов комиссионных проверок по оценке

технического состояния ГТС накопителей жидких промышленных отходов, проводи-

мых с обязательным участием работников территориальных органов Ростехнадзора

и специализированных организаций, определенных Ростехнадзором во взаимодей-

ствии с МЧС России по проведению экспертизы декларации безопасности ГТС в

2005 году, Управлением по надзору в электроэнергетике разработана и направлена

письмом от 02.02.2005 № 10-07-42 типовая форма акта обследования ГТС, содер-

жащего: заключение о техническом состоянии ГТС и возможности их дальнейшей

безопасной эксплуатации; заключение о готовности объекта к локализации и лик-

видации опасных повреждений и аварийных ситуаций на ГТС; оценку уровня экс-

плуатации ГТС, основные отмеченные недостатки; конкретные мероприятия, ре-

монтные, реконструктивные и другие виды работ, направленные на обеспечение на-

дежности и безопасности ГТС, со сроком их исполнения.

За 2005 года Управлением по надзору в электроэнергетике рассмотрены и утверж-

дены акты таких комиссионных обследований 25 комплексов ГТС организаций про-

мышленности. Кроме того, рассмотрены и утверждены аналогичные акты обследо-

ваний 85 комплексов ГТС организаций энергетики.

Руководствуясь Положением о декларировании безопасности гидротехнических

сооружений, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации

от 6 ноября 1998 года № 1303, директивным письмом Управления от 24.05.2005

№ 10-04/481 определены порядок формирования и регламент работы экспертных

комиссий, а также установлены основные квалификационные требования к специ-

алистам экспертных комиссий, осуществляющих экспертизу деклараций безопас-

ности ГТС.

В целях организации общего порядка рассмотрения и утверждения деклараций

безопасности ГТС, а также присвоения им соответствующего номера письмами от

29.12.2004 № 10-04-07/223 и от 14.02.2005 № 10-04/80 Управлением по надзору в

электроэнергетике определены:

- порядок утверждения деклараций безопасности ГТС объектов промышленно-

сти и энергетики и заключений их государственной экспертизы, осуществления

контроля выполнения мероприятий по безопасности ГТС, планируемых по резуль-

татам декларирования;

- порядок регистрации и нумерации деклараций безопасности ГТС объектов про-

мышленности и энергетики.

За 2005 года Управлением по надзору в электроэнергетике рассмотрено и утверж-

дено 38 декларации безопасности комплексов ГТС объектов промышленности и

45 деклараций безопасности комплексов ГТС объектов энергетики, разработан-

ных и представленных в соответствии с графиком, утвержденным Ростехнадзором

и МЧС России.

284

Руководствуясь Инструкцией по организации выдачи Федеральной службой по

экологическому, технологическому и атомному надзору разрешений на эксплуата-

цию ГТС на объектах промышленности и энергетики (РД-12-01-2004), утвержден-

ной приказом Ростехнадзора от 23.09.2004 № 99, зарегистрированным Минюстом

России 1 октября 2004, регистрационный № 6095, Управлением по надзору в элек-

троэнергетике за 2005 год оформлено и выдано эксплуатирующим организациям

160 разрешений на эксплуатацию ГТС.

В соответствии с Правилами определения величины финансового обеспе-

чения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии

ГТС, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от

18.12.2001 № 876 Управлением по надзору в электроэнергетике на основании пред-

ставленных эксплуатирующими организациями расчетов вероятного вреда опреде-

лена величина финансового обеспечения гражданской ответственности для 37 ком-

плексов ГТС объектов промышленности на общую сумму 1675 млн. рублей (сред-

няя величина финансового обеспечения гражданской ответственности составляет

45,3 млн. рублей).

Необходимо отметить также, что в соответствии со ст. 17 Федерального закона

от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» собствен-

ник ГТС или эксплуатирующая организация обязаны иметь финансовое обеспече-

ние гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии ГТС,

за счет собственных средств, а также страховой суммы, определенной договором

страхования риска гражданской ответственности. Однако законом не установлены

санкции за отсутствие у владельца ГТС источника финансового обеспечения ответ-

ственности, соответствующие министерства и ведомства не предприняли достаточ-

ных мер для корректировки нормативной базы с целью обязательного предоставле-

ния гарантий наличия необходимого финансового обеспечения.

Правилами определения величины финансового обеспечения гражданской от-

ветственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического со-

оружения регламентировано, что расчет вероятного вреда производится владельцем

ГТС и согласовывается им с органами исполнительной власти субъектов Российской

Федерации, на территории которых может быть причинен этот вред, в порядке, уста-

навливаемом указанными органами в соответствии с их полномочиями.

В то же временя, в большинстве субъектов Российской Федерации указанный

порядок не разработан, а в тех субъектах Российской Федерации, где такой порядок

имеется, согласование расчета вреда иногда перепоручается другим органам, что в

свою очередь усложняет и затягивает процесс согласования.

Большая работа проведена органами Ростехнадзора в прошедшем году по разра-

ботке и осуществлении собственниками ГТС и эксплуатирующими организациями

предупредительного и профилактического характера по охране особо опасных ГТС,

которые могут являться объектами терроризма.

В соответствии с решением семинара до 01.08.2005 проведены целевые проверки

эксплуатирующих организаций с целью определения наличия и эффективности со-

ответствующих мер по действиям в условиях чрезвычайных ситуаций на ГТС и ор-

ганизации систем охраны и физической защиты наиболее опасных ГТС, обеспече-

нию и предупреждению возможных террористических актов

На большинстве предприятий и организаций изданы соответствующие прика-

зы, разработаны и внедряются мероприятия по охране ГТС от возможных террори-

285

стических актов, предусмотрены меры по ограничению доступа посторонних лиц;

имеются планы ликвидации аварий, утвержденные и согласованные в установлен-

ном порядке.

Для дальнейшего повышения надежности и безопасности ГТС считаем необхо-

димым выполнение следующих первоочередных мероприятий по обеспечению их

безопасности:

Совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами продолжить ра-

боту по усовершенствованию законодательной и нормативной базы в области без-

опасности ГТС:

- проекта федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон

«О безопасности гидротехнических сооружений» во взаимодействии с разработ-

кой проекта технического регламента «О безопасности гидротехнических соору-

жений» в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от

26.01.2005 № АЖ-П9-299.

- проекта федерального закона «Об обязательном страховании гражданской от-

ветственности за причинение вреда при эксплуатации опасного объекта», преду-

сматривающего обязательное страхование гражданской ответственности при экс-

плуатации ГТС.

- Положения о государственном надзоре за безопасностью ГТС.

- постановления Правительства Российской Федерации от 16.10.1997 № 1320 «Об

организации государственного надзора за безопасностью гидротехнических соору-

жений», в части определения (уточнения) критериев подведомственности гидро-

технических сооружений, государственный надзор и контроль за которыми должны

осуществлять соответствующие федеральным органам исполнительной власти.

- постановления Правительства Российской Федерации от 27.02.1999 № 237 «Об

утверждения Положения об эксплуатации гидротехнического сооружения и обе-

спечении безопасности гидротехнического сооружения, разрешение на строитель-

ство и эксплуатацию которого аннулировано, а также гидротехнического сооруже-

ния, подлежащего консервации, ликвидации либо не имеющего собственника», в

части уточнения процедуры определения собственника бесхозяйным гидротехни-

ческим сооружениям.

Кроме того, в целях разработки единой государственной политики в области соз-

дания правовых механизмов и норм практического становления системы организа-

ции физической защиты особо опасных производств и объектов и определения еди-

ных требований по обеспечению физической защиты этих объектов на всей терри-

тории Российской Федерации, обязательных для выполнения всеми юридическими

лицами, независимо от форм собственности, источников финансирования и ведом-

ственной принадлежности, а также федеральными и региональными органами ис-

полнительной власти, координирующим и контролирующим деятельность особо

опасных предприятий и объектов, необходимо ускорить разработку:

проекта базового федерального закона «О физической защите особо опасных

производств и объектов в Российской Федерации»;

Методических рекомендаций по категорированию объектов науки, промышлен-

ности, энергетики и жизнеобеспечения по степени их потенциальной опасности и

диверсионно-террористической уязвимости и Методических рекомендаций по оцен-

ке достаточности мероприятий по физической защите и охране предприятий и ор-

ганизаций от существующих и прогнозируемых диверсионных и террористических

286

угроз внутреннего и внешнего характера, а также разработать типовой паспорт ан-

титеррористической защищенности объекта.

В целях оптимизации процесса определения органами надзора величины финан-

сового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в резуль-

тате аварии ГТС необходимо разработать и утвердить единый порядок согласования

органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации расчетов веро-

ятного вреда, причиненного в результате аварии ГТС.

Учитывая изложено, представляется необходимым в качестве наиболее эффек-

тивного решения комплекса проблем в сфере безопасности ГТС, накопившихся за

последние годы, выйти с предложением в Правительство Российской Федерации

дать поручение заинтересованным федеральным органам исполнительной власти

подготовить и внести в Правительство Российской Федерации проект правитель-

ственного нормативного акта «О мерах по обеспечению безопасности ГТС на тер-

ритории Российской Федерации», а также приступить к разработке федеральной це-

левой программы «Повышение безопасности ГТС», реализация которой позволит

предотвратить значительный материальный, экологический и социальный ущерб.

Сведения о проведенной контрольной и профилактической работе по вопросам

безопасности и технического состояния гидротехнических сооружений объектов

промышленности и энергетики поднадзорных организаций за 2005 год

ИТОГ ПО РОССИИ

№

Показатели

Ед.

Всего по

Отраслевые группы организаций

п/п

изм.

России

Горно-

Химичес-

Уголь-

Метал-

Энерге-

добываю-

кая

ная

лургиче-

тика

щая

ская

Количество организа-

шт.

533

127

173

ций промышленности

и энергетики, имею-

щих гидротехнические

сооружения (ГТС)

Численность служб

чел.

9892

3247

2089

563

1118

2875

эксплуатации ГТС,

всего в том числе:

2.1

лиц, имеющих специ-

чел.

664

153

408

альное образование в

области эксплуатации

ГТС;

2.2

лиц, прошедших об-

чел.

1366

315

367

160

192

332

учение на специаль-

ных курсах и атте-

стованных органами

Ростехнадзора

Количество инспек-

чел.

164

торов Ростехнадзора,

осуществляющих над-

зор за безопасностью

ГТС

Количество накопи-

шт.

726

218

282

119

107

телей жидких отходов

промышленности, все-

го в том числе:

287

ИТОГ ПО РОССИИ

№

Показатели

Ед.

Всего по

Отраслевые группы организаций

п/п

изм.

России

Горно-

Химичес-

Уголь-

Метал-

Энерге-

добываю-

кая

ная

лургиче-

тика

щая

ская

4.1

эксплуатируемых

шт.

634

176

254

109

4.2

строящихся

шт.

4.3

выведенных из эксплу-

шт.

атации (законсервиро-

ванных, рекультивиро-

ванных)

4.4

хвостохранилища

шт.

516

163

191

(шламонакопители,

шламохранилища),

всего в том числе:

4.4.1

намывные

шт.

104

4.4.2

наливные

шт.

415

100

159

4.5.

водохранилища (тех-

шт.

нологические водо-

емы)

4.6.

гидроотвалы

шт.

4.7.

золоотвалы (золошла-

шт.

монакопители, гидро-

накопители)

4.8.

илонакопители

шт.

4.9.

пруды (отдельно рас-

шт.

положенные водоемы

для техногенных вод:

испарители, усредни-

тели, аварийные, регу-

лирующие, буферные)

Количество комплек-

шт.

394

сов ГТС объектов энер-

гетики, всего в том чис-

ле:

5.1

золошлакоотвалы

шт.

131

5.2

гидроузлы

шт.

161

5.3

водохранилища

шт.

102

Количество ГТС по

шт.

1120

218

282

119

107

394

классам, всего в том

числе:

6.1

шт.

6.2

шт.

179

108

6.3

III

шт.

178

6.4

шт.

697

113

241

167

Количество накопите-

шт.

857

218

282

119

107

131

лей по классам опас-

ности складируемых

отходов:

7.1

шт.

7.2

шт.

7.3

III

шт.

288

ИТОГ ПО РОССИИ

№

Показатели

Ед.

Всего по

Отраслевые группы организаций

п/п

изм.

России

Горно-

Химичес-

Уголь-

Метал-

Энерге-

добываю-

кая

ная

лургиче-

тика

щая

ская

7.4

IV (V)

шт.

769

197

231

119

125

Общий объем заскла-

млн.

10675,404

7156,036

487,4242

592,53

382,937

1461,223

дированных в нако-

м³

пителях и золошлако-

отвалах отходов (твер-

дых отходов с водой) в

том числе

8.1

общий объем засклади-

млн.

9137,9506

5986,406

206,063-

24,34

1393,8676

1134,732

рованных в накопите-

м³

952

лях твердых отходов;

8.2

общий объем воды в

млн.

1910,8838

1119,509

256,581-

9,19

69,805

257,53537

накопителях

м³

448

Количество накопите-

шт.

857

218

282

119

107

131

лей и золошлакоотва-

лов с максимальным

объемом заскладиро-

ванных отходов (твер-

дых с водой):

9.1

до 100 тыс.м³;

шт.

426

117

163

9.2

от 100 тыс.м³ до 1 млн.

шт.

227

м³;

9.3

более 1 млн.м³

шт.

204

Количество водохра-

шт.

263

нилищ и гидроузлов с

объемом воды:

10.1

до 1 млн.м³

шт.

124

10.2

от 1 до 10 млн.м³

шт.

10.3

более 10 млн.м³

шт.

Классификация ГТС

по уровню безопасно-

сти:

11.1

нормальный

шт.

950

209

233

109

106

293

11.2

пониженный

шт.

153

11.3

неудовлетворитель-

шт.

ный

11.4

опасный

шт.

Количество проведен-

ед.

1408

358

200

345

122

383

ных обследований ГТС,

всего в том числе:

12.1

комплексных

ед.

248

12.2

целевых

ед.

1052

206

172

277

311

Выявлено и предпи-

ед.

5290

2114

728

788

337

1323

сано к устранению на-

рушений, всего в том

числе:

13.1

отсутствие рабочей до-

ед.

542

221

108

149

кументации;

ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2005 Год) - часть 18