содержание .. 6 7 8 9 ..
ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2005 Год) - часть 8
113
пускового агрегата АПШ.М.01 в качестве источника электрического импульса для
взрывания отказавшего шпурового заряда; эксплуатация пускового агрегата АПШ.
М.01 с открытой крышкой автоматического выключателя из-за неисправности его
привода, позволила подключение взрывной магистрали непосредственно к автома-
тическому выключателю агрегата; ведение работ по ликвидации отказа взрывчатого
вещества ПЖВ-20 в породной линзе в загазированной атмосфере тупиковой выра-
ботки, при отсутствии контроля над содержанием метана в месте взрывания; нару-
шение установленного порядка допуска рабочих в забой после проведения взрыв-
ных работ мастером взрывником и лицом технического надзора; эксплуатация аппа-
ратуры АПТВ с нарушением Правил безопасности и Инструкции по эксплуатации,
выразившейся в нахождении датчика скорости воздуха ДСВ в 100 метрах от забоя
(при требуемом не далее 20 м.), что сделало возможным подачу напряжения на за-
бойное оборудование при отсутствии расчетного расхода воздуха; нахождение дат-
чика контроля метана в 25 метрах от забоя, при требуемых 3-5 метрах (отсутствие
контроля над содержанием метана в забое) и неисправность самописца на стойке
СПИ-1 аппаратуры «Метан», привели к недостоверности информации, поступаю-
щей горному диспетчеру и оператору АГК о содержании газа метана на аварийном
участке; неудовлетворительная организация и осуществление производственного
контроля на шахте по выполнению требований нарядной и маршрутной системы,
паспорта на проведение и крепление выработки, контроля над безопасным ведени-
ем горнопроходческих и буровзрывных работ.
Мероприятия на 2006 год, предусмотренные в актах технического расследования
аварий и несчастных случаев за отчетный период выполнены.
Сведения о надзорной и контрольной деятельности на предприятиях
угольной промышленности за 2005 г.
№ п/п
Наименование показателя
Всего
1.
Число поднадзорных организаций (юридических лиц)
675
2.
Число поднадзорных объектов, в том числе
665
2.1.
угольных шахт
153
2.1.1.
угольных шахт, введенных в эксплуатацию
5
2.3.
угольных разрезов
184
2.3.1.
угольных разрезов, введенных в эксплуатацию
13
2.4.
обогатительных (брикетных) фабрик
53
2.4.1.
обогатительных (брикетных) фабрик, введенных в эксплуатацию
2
2.5.
шахтостроительных организаций
22
2.8.
гидротехнических сооружений
90
3.
Число проведенных обследований
25934
3.1.
оперативных
23780
3.2.
целевых
1649
3.3.
комплексных
254
6.
Число выявленных нарушений правил и норм, в том числе
188264
6.1.
на шахтах, из них
141586
6.1.1.
паспортов крепления очистных и подготовительных выработок
15322
6.1.2.
необеспеченность расчетным количеством воздуха в очистных и под-
1611
готовительных выработках
6.1.3.
газового режима
1222
114
№ п/п
Наименование показателя
Всего
6.1.4.
пылевого режима
8700
6.1.5.
неисправность или преднамеренный вывод из строя аппаратуры кон-
2840
троля качества и количества воздуха
6.1.6.
мероприятий по предупреждению внезапных выбросов угля и газа
643
6.1.7.
мероприятий по предупреждению горных ударов
449
6.1.8.
на подземном транспорте
29142
6.1.9.
в электромеханическом хозяйстве
29607
6.1.10.
при взрывных работах
4887
6.1.11.
по противопожарной защите
13418
6.2.
на разрезах, из них
38416
6.2.1.
паспортов горных работ
4506
6.2.2.
на транспорте
5806
6.2.3.
в электротехническом хозяйстве
13735
6.2.4.
при взрывных работах
2671
7.
Число приостановок производств на срок более 1 смены, в том чис-
23995
ле
7.1.
шахт
283
7.1.1.
очистных забоев
2349
7.1.2.
подготовительных забоев
4867
7.2.
разрезов
522
7.2.1.
вскрышных работ
661
7.2.2.
очистных работ
378
7.3.
обогатительных (брикетных) фабрик
48
8.
Протяженность на шахтах действующих горных выработок, км
4449,041
8.1.
не соответствуют требованиям правил безопасности, км
136,771
9.
Количество шахт по группам
89
9.1.
I группа по газу
20
9.2.
II группа по газу
74
9.3.
III группа по газу
24
10.
Число шахт, требующих реконструкции
35
10.1.
ведется реконструкция
29
11.
Количество пройденных стволов (скважин)
15
11.1.
Не задействованных в схемах вентиляции
36
12.
Число вентиляторных установок, в том числе
220
12.1.
замененных ВГП
1
12.2.
вновь построенных ВГП (план)
5
12.2.1.
вновь построенных ВГП (фактически)
2
12.3.
введенных в работу дегазационных установок (план)
10
12.3.1.
введенных в работу дегазационных установок
8
13.
Число подъемных машин, в том числе
415
13.1.
подлежащих замене
23
13.2.
замененных
2
14.
Число уклонных полей, в том числе
98
14.1.
проветриваемых по бремсберговой схеме
48
15.
Число наклонных выработок, оборудованных ленточными конвей-
250
ерами, в том числе
115
№ п/п
Наименование показателя
Всего
15.1.
с обособленным проветриванием
115
15.2.
с исходящей струей воздуха
133
16.
Годовой объем добычи угля, млн. т., в том числе
287,5453
16.1.
подземным способом
105,4848
16.2.
открытым способом
182,4306
17.
Годовой объем вскрышных работ на разрезах, млн. куб. м.
925,188
18.
Среднесписочная численность работающих, тыс. чел.
215,799
Готовность ВГСЧ угольной промышленности к ликвидации аварий.
Ликвидацию аварий на предприятиях угольной отрасли осуществляют террито-
риальные части ВГСЧ, подчиненные ЦШ ВГСЧ. Общая численность ВГСЧ состав-
ляет 2936 чел. при плане 3045 чел., в том числе 9 отрядов (ОВГСО) и 31 горноспа-
сательный взвод. Проверки, проведенные территориальными органами, показали,
что готовность подразделений ВГСЧ находится на должном уровне и позволяет ре-
шать возложенные на них задачи.
Основные показатели работы ВГСЧ
№
Наименование показателя
Показатели
п/п
1.
Численность оперативного состава (план/факт)
2936/3045
2.
Число оперативных выездов
204
3.
Число обслуживаемых объектов
303
4.
Число оперативных выездов на обслуживание подземных горных
40
работ
5.
Число учебных тревог с участием работников предприятий
234
6.
Проведено профилактических обследований
20494
7.
Внесено предложений по устранению выявленных нарушений тре-
100003
бований промышленной безопасности
9.
Число рассогласований ПЛА/ отдельных позиций
18/250
10
Число остановок ведения горных работ
2902
Подразделения ВГСЧ технически оснащены согласно табелю минимального осна-
щения (утвержденного Минэнерго РФ 18 июля 2002 года), позволяющем выполнять
аварийно-спасательные работы на обслуживаемых предприятиях в полном объеме,
однако имеется изношенное оборудование со сроком эксплуатации более 10 лет:
Наименование оборудования
Всего
Со сроком
%
имеется
эксплуатации бо-
лее 10 лет
Респиратор Р-30
2336
989
42,3
Респиратор Р-34
372
263
71,2
Противотепловые куртки
544
249
45,7
Аппараты ИВЛ
314
175
55,7
Носилки складские
191
154
80,6
116
Наименование оборудования
Всего
Со сроком
%
имеется
эксплуатации бо-
лее 10 лет
Хроматографы:
104
62
59,6
Эндотестер
Кристалл 2000
«Газохром 31-01»
Аппараты газоаналитические
12
12
100
«Сигма СО-602»
Аппарат проводной
195
162
83
горноспасательной связи
типа «Уголек-Т»
Аппаратура высокочастотной
106
65
61,3
горноспасательной связи
типа «Кварц»
Катушки горноспасательной связи
342
107
31,2
Водозаборные промежуточные
294
192
65,3
подсоединения типа ГПП
Подземные газификационные
2
1
50
установки типа ПГХКА-1,0-0,9/1,6
Подземные средства доставки
3
1
33
жидкого азота ЦТК-1,0/0,25
Автотранспорт для отделений
173
42
24,2
Автотранспорт для комсостава
66
7
10,6
Медицинские автомобили РПГ
17
5
29,4
2.2.8.2. Горнорудная и нерудная промышленность, объекты подземного строи-
тельства.
Государственный горный надзор на объектах добычи и переработки минераль-
ного сырья, а также на объектах подземного строительства в течение 2005 года осу-
ществлялся в 5270 организациях (на 5% больше чем в 2005 году — 5011 организа-
ции), при этом общее количество таких объектов составило 13750 (на 11,8% меньше
чем в 2004 году — 16209 объектов) из-за структурных преобразований в Федеральной
службе (выбыли гидротехнические сооружения и объекты взрывчатых материалов в
связи с передачей надзора в другие управления Службы).
Под надзором находились 289 подземных рудников, 5822 карьеров по добыче руды
организаций черной, цветной металлургии и золотодобывающей промышленности,
а также по добыче общераспространенных полезных ископаемых, 1645 обогатитель-
ных и агломерационных фабрик, дробильно-сортировочных фабрик по первичной
переработке общераспространенных полезных ископаемых, 266 объектов подзем-
ного строительства транспортного и специального назначения.
В 2005 году было проведено 17346 обследований, предписано к устранению
125094 нарушений правил безопасности, приостановлена эксплуатация 3473 объ-
ектов. К ответственности привлечено 5842 работника, 2504 человека подвергнуто
штрафным санкциям в соответствии с КОАП, материалы на 178 человек переданы
в следственные органы.
117
Показатели интенсивности надзорной деятельности в 2005 году остались на
уровне 2004 года. Следует отметить, что, несмотря на уменьшение количества под-
контрольных объектов на 11,8%, количество выявленных нарушений снизилось
всего на 3,2%, а количество привлеченных к ответственности за нарушение пра-
вил безопасности увеличилось на 11,1%, в том числе увеличилось на 36,6% коли-
чество руководителей и специалистов, подвергнутых штрафным санкциям.
Динамика добычи, травматизма со смертельным исходом и аварийности
1600
120
106
1400
100
97
100
93
85
1200
83
83
81
81
80
1000
800
60
600
40
400
20
200
22
16
16
15
13
14
14
12
9
0
0
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
Объемы добычи горной массы, млн. т
Число аварий
Количество травмированных смертельно, чел.
Состояние промышленной безопасности и охраны недр непосредственно зави-
сит от позиции в этих вопросах, занимаемых управляющими компаниями в верти-
кально-интегрированных структурах управления горными предприятиями.
Так, например, в течение 2005 г дочерним предприятием «Норильского никеля»
ЗАО «Полюс» выполнялся значительный объем работ, связанных с детализацией
условий залегания рудных тел, организацией опытно-промышленных испытаний
технологических схем обогащения руд Наталкинского золоторудного месторожде-
ния в Магаданской области (третьего по величине балансовых запасов в рейтинге
золоторудных месторождений страны).
ОАО «Чукотская горно-геологическая компания» (г.Магадан) продолжались ана-
логичные работы и подготовка к строительству горно-обогатительного комбината
на базе месторождения «Купол», расположенного в Чукотском АО.
На стадию завершения пусковых работ первой очереди рудника «Асачинского»
(Компания «Тревожное зарево») выходит строительство подземного рудника и обо-
гатительной фабрики производительностью 200 тыс.т руды в год.
118
Управляющей компанией «РУССДРАГМЕТ», возвращаются в строй действующих
производственные мощности с годовым объемом добычи и переработки 300 тыс. т.
золотосодержащей руды на Вершино-Дарасунском руднике в Читинской области,
горные работы на котором были остановлены в 90-е годы из-за неудовлетворитель-
ного финансового положения предприятия. В настоящее время осуществляются от-
работка эффективных технологических схем обогащения руды.
В рамках технического перевооружения ОАО «ЕВРАЗРУДА» организована ра-
бота по совершенствованию схем обогащения с целью повышения извлечения же-
леза и использования запасов руд железистых кварцитов на объектах горных работ
Таштагольской группы железорудных месторождений (Кемеровская область)
Завершено строительство и принята в эксплуатацию 1-ая очередь Рубцовского
свинцово-цинкового рудника с годовой производительностью 300 тыс. т руды.
Существенный объем по строительству подземных рудников, выполняется в АК
«АЛРОСА», связанный с переводом с открытого на подземный способ добычи за-
пасов руды кимберлитовых трубок в неблагоприятных горно-геологических услови-
ях, связанных со значительной обводненностью высоконапорных минерализован-
ных вод, опасных по газу и нефтепроявлениям горного массива на Мирнинском и
Удачненском ГОКах, подготовке к вводу в эксплуатацию в 2007 г восьмого горизон-
та рудника «Интернациональный» Мирнинского ГОКа для стабилизации достигну-
тых объемов добычи руды на уровне 500 тыс. т в год.
На ведущем предприятии цветной металлургии России - Заполярном филиа-
ле ОАО «ГМК «Норильский никель» осуществляется расширение сырьевой базы, в
том числе восполнение выбывающих мощностей горнорудных предприятий по про-
ектам, разработанным с учетом современных требований промышленной безопас-
ности и прошедших независимую экспертизу. В 2005 году в установленном поряд-
ке введены в эксплуатацию горно-капитальные выработки рудника «Заполярный»,
входящие в состав II пускового комплекса; завершено строительство I пускового
комплекса нового участка месторождения (залежь «С-2» рудника «Таймырский»).
Рабочими комиссиями приняты в эксплуатацию ряд других объектов эксплуатируе-
мых подземных рудников “Октябрьский”, “Скалистый” (самый глубокий в России
рудник - глубина до 1400м), “Ангидрит”.
Обеспечено постоянное функционирование системы прогнозирования и пред-
упреждения горных ударов на глубоких рудниках удароопасного Талнахско-
Октябрьского месторождения.
Компанией своевременно проводились мероприятия по контролю за геодинами-
ческой безопасностью. Региональный прогноз геодинамических явлений на рудни-
ках “Октябрьский” и “Таймырский” обеспечивался Центром автоматизированных
систем контроля горного давления (ЦАСКГД).
В соответствии с Программой геодинамической безопасности, согласованной с
территориальным Управлением Ростехнадзора, ведутся работы по развертыванию
сейсмо-мониторинговой сети в поле нового рудника «Скалистый».
В области транспортного строительства в 2005 г принят в эксплуатацию I пуско-
вой комплекс первой линии метрополитена в г. Казани протяженностью 8,67 км
(5 станций). К числу актуальных проблем, связанных с состоянием безопасности
на объектах транспортного строительства следует отнести наличие неоконченных
строительством горных выработок (перегонных тоннелей и станций) метрополите-
на в г. Москве и в г. С. - Петербурге.
119
Так в г. Санкт-Петербурге объем незавершенного строительства составляет 29 км
в двухпутном исчислении. В г. Москве протяженность таких объектов достигает
14 км в двухпутном исчислении. Наиболее неблагоприятное состояние неокончен-
ных строительством горных выработок имеет место на перегоне между станциями
«Чкаловская» — «Марьина Роща», по которым требуется принятие срочных мер для
приведения их в безопасное состояние.
На предприятиях горнорудной промышленности за 2005 год произошел 81 слу-
чай смертельного травмирования (в предыдущем году 83), что составляет 15,7% от
суммарного количества случаев, зарегистрированных в Ростехнадзоре.
Ключевой проблемой обеспечения безопасности горных работ для всех горнодо-
бывающих предприятий является медленное совершенствование системы управле-
ния промышленной безопасностью.
Количество смертельно травмированных на предприятиях,
подконтрольных территориальным органам Ростехнадзора
Код
Управление по техно-
Терр. орган
Код
Управление по техно-
Терр. орган
логическому и эко-
ГГТН
логическому и эко-
ГГТН
логическому надзору
логическому надзору
Ростехнадзора по
Ростехнадзора по
А01
городу Москве
1
А40
Нижегородской обла-
Нижего-
сти
родс
А02
Московской области
УЦПО
2
А45
Республике Мордовия
А03
Рязанской области
А41
Республике
Башкир-
2
3
Башкортостан
ский
А04
Смоленской области
А42
Республике Марий Эл
А05
Тверской области
А44
Чувашской
Республике - Чувашия
А06
Белгородской области
УКБО
3
2
А43
Республике Татарстан
Приволж-
(Татарстан)
ский
А07
Курской области
1
А46
Удмуртской
Западно-
Республике
Уральск
А08
Брянской области
Приокский
А47
Кировской области
А09
Калужской области
1
А48
Пермское межрег. упр.
1
1
А10
Орловской области
А49
Оренбургской области
Оренб
7
1
А11
Тульской области
3
А50
Пензенской области
Средне-
А12
Воронежской области
Верхне-
1
А51
Саратовской области
Волжск
1
А13
Липецкой области
Донской
2
А52
Ульяновской области
А14
Тамбовской области
1
А53
Самарской области
Самар
А15
Владимирской обла-
Верхне-
А54
Свердловской области
Ураль
13
8
сти
Волжский
А16
Ивановской области
А55
Курганской области
Челяб
А17
Костромской области
1
А56
Челябинской области
3
5
А18
Ярославской области
А57
Тюменской области
Тюмен
1
А19
гор. Санкт-
2
А58
Ханты-Мансийскому
Петербургу
автономному округу -
Югра
120
Код
Управление по техно-
Терр. орган
Код
Управление по техно-
Терр. орган
логическому и эко-
ГГТН
логическому и эко-
ГГТН
логическому надзору
логическому надзору
Ростехнадзора по
Ростехнадзора по
А20
Ленинградской обла-
Северо-
3
1
А59
Ямало-Ненецкому ав-
сти
Западный
тономному округу
А21
Калининградской об-
А60
Новосибирской обла-
Западно-
1
1
ласти
сти
Сибирский
А22
Новгородской обла-
А61
Омской области
сти
А23
Псковской области
А62
Томской области
А24
Республике Карелия
2
2
А63
Алтайское межрег. упр.
Алтай
А25
Печорское межрег.
Печор
А64
Республике Бурятия
Бурят
3
4
упр.
А26
Мурманской области
Мур У
7
4
А65
Республике Хакасия
3
А27
Архангельской обла-
Северный
А66
Енисейское межрег.
Енисей
3
сти
упр.
А28
Вологодской области
А67
Иркутское межрег.
Иркут-
3
2
упр.
ский
А29
Ростовской области
Рост У
3
А68
Кемеровской области
Кузнецкий
2
А30
Северо-Кавказское
С-Кав
2
А69
Читинское межрег.
Читинс
10
6
мру
упр.
А31
Республике
Ингуш
А70
Таймырскому
Нориль-
3
2
Ингушетия
ГТИ
(Долгано-Ненецкому)
ский
авт. Округу
А32
Республике Дагестан
ДагГТИ
1
А71
Хабаровское межрег.
1
2
упр.
А33
Чеченской
Каб-БалкУ
А72
Амурской области
1
Республике
А34
Кабардино-
1
А73
Республике Саха
Якутский
5
4
Балкарской
(Якутия)
Республике
А35
Ставропольскому
Ставроп У
А74
Приморскому краю
Примо
2
2
краю
А36
Карачаево-
А75
Камчатское межрег.
Камчат
1
Черкесской
упр.
Республике
А37
Республике Северная
Сев-Ос
1
А76
Магаданской области
С-Вост
2
4
Осетия - Алания
ГТИ
А38
Астраханской области
А77
Сахалинской области
Сахал
А39
Нижне-Волжское мру.
Нижне-
А78
Чукотскому автоном-
Чукотский
2
2
ВолжУ
ному округу
ИТОГО
83
81
В 2005 году снизилось количество смертельно травмированных при добыче ни-
келя на 33,3%, на 66,6% в строительном комплексе, на 25% в цветной металлургии
и на 20% в организациях агрохимического комплекса, но увеличилось на 54% при
добыче строительных материалов, на 23,1% в организациях черной металлургии и
на 10% при добыче драгметаллов.
121
Распределение смертельного травматизма по отраслям горнорудной промышленности
Отрасли надзора
Количество травмированных, чел.
2005 г. к 2004 г.
2004
2005
чел.
%
Черная металлургия
13
15,9%
16
20%
+3
+23,1
Цветная металлургия
20
24,4%
15
19%
-5
-25
Никель
3
3,6%
2
2%
-1
-33,3
Драгметаллы
19
23,2%
21
26%
+2
+10,5
Строительных материалов
11
13,4%
17
21%
+6
+54,5
Строительный комплекс
6
7,3%
2
2%
-4
-66,6
Агрохим
5
6,1%
4
5%
-1
-20
Минпромэнерго
1
1,2%
-
-
-1
Другие
5
4,9%
4
5%
1
Всего:
83
100
81
100
-2
Наиболее травмоопасными факторами в 2005 году явились нарушения требова-
ний Правил безопасности при эксплуатации технологического оборудования (рост
в 1,85 раза), а также нарушения, связанные с обрушением кусков горной массы.
Травматизм по этой причине возрос в 2,12 раза (17 случаев против 8 в 2004 г.).
При эксплуатации (в т. ч. ремонте) технических устройств пострадало 24 челове-
ка, при этом наибольшую опасность представляют ленточные конвейеры, при экс-
плуатации которых погибли 6 человек.
В 2005 году в результате падения с высоты пострадали 14 человек, травматизм по
этой причине возрос в 1,75 раза (14 случаев против 8 в 2004 г.).
Случаи группового травмирования.
16.01.2005 в шахте № 4 прииска «Тирехтях» ООО «Сахаолово» Республика Саха
(Якутия), Усть-Янский р-он, п. Депутатский (УТЭН Ростехнадзора по Республике
Саха (Якутия) при маневрировании погрузочно-доставочной машины ТОРО-400 по
вентиляционному штреку№ 10 были травмированы двое рабочих, один из которых
получил смертельную травму.
26.06.2005 в ремонтном цехе АТЦ Горно-обогатительного комбината «Лунное»
«МНПО «Полиметалл» ЗАО «Серебро территории» Магаданская обл., пос. Омсукчан
(УТЭН Ростехнадзора по Магаданской области) во время прокачки амортизато-
ра подвески автосамосвала МоАЗ-7505 газовой смесью произошел разрыв корпуса
амортизатора, в результате чего его частями были травмированы 3 рабочих, один из
них смертельно. При прокачке был ошибочно использован баллон с кислородом.
04.07.2005 в шахте «Кальинская» ОАО «Севуралбокситруда» ОАО «СУАЛ- Холдинг»
Свердловская область г. Североуральск (УТЭН Ростехнадзора по Свердловской обла-
сти) при производстве работ с рабочего полка в восстающем блока 11сев. гор. -770 м.,
в результате перегрузки горной массой произошло разрушение полка. Находившиеся
на нем двое рабочих упали в восстающий и получили смертельные травмы.
13.10.2005 в ОАО «Коммунаровский рудник» ОАО «Южуралзолото» Республика
Хакасия, Ширинский район, п. Коммунар (УТЭН Ростехнадзора по Республике
Хакасия) при подготовительных работах в подэтажном штреке № 148 блока 12-1-С1
на горизонте штольни 10 шахты «Северная» получили смертельное отравление про-
дуктами взрывных работ два горнорабочих. Расследованием установлены факты
отсутствия проектной схемы вентиляции забоя, отсутствие в течение длительного
122
времени на шахте достаточного количества вентиляторов местного проветривания,
вентиляционных рукавов и приборов экспресс-контроля проб воздуха. Для исклю-
чения обмерзания устья штольни из-за отсутствия калорифера, вместо нагревания
струи свежего воздуха, было допущено реверсирование вентилятора главного про-
ветривания. Систематически проводились взрывные работы в отсутствие качествен-
ного проветривания.
Причины несчастных случаев и аварий носят общий характер: отсутствие техно-
логической дисциплины среди исполнителей работ, отсутствие технических средств
для обеспечения безопасных условий технологических процессов, недостаточная
квалификация управленческого персонала низового звена специалистов, которые
в ряде случаев не могут обеспечить должный уровень трудовой и технологической
дисциплины, низкое качество или отсутствие рабочей документации на основные
и вспомогательные производственные процессы.
Ситуация усугубляется недостаточной эффективностью работы системы произ-
водственного контроля за состоянием промышленной безопасности при ослаблении
требовательности и непринятии мер административного воздействия к нарушителям
норм и правил, со стороны работников государственного горного надзора. Данные
процессы характерны для всех предприятий и территориальных органов, подтверж-
дением этого являются приведенные далее показатели работы органов надзора.
В значительном ряде территориальных управлений, на подконтрольных объектах
которых были допущены случаи смертельного травматизма и аварий, один из важ-
нейших показателей работы - «условный коэффициент эффективности надзорной
деятельности» существенно отстает от величины среднеотраслевого показателя по
истекшему году - 7,1.
Обоснованные претензии в постановке надзора в территориальных органах, на
подконтрольных объектах которых допущены аварии и смертельный травматизм,
имеются к: УТЭН по Ростовской области - (6,2), Белгородской области - (6,8),
Тульской области - (6,5), Республикам Башкортостан и Бурятия, Енисейскому
управлению - по (6,8), Свердловской и Читинской областям - (6,5), Оренбургской
области - (5,9), Кемеровской области - (5,5).
Отсутствует системная работа по привлечению к административной ответствен-
ности юридических лиц. Сложилась практика наложения штрафов на юридические
лица только по результатам расследования травм и аварий. Вместе с тем администра-
тивный штраф должен выполнять, в первую очередь, профилактическую функцию
и налагаться по результатам оперативных и комплексных обследований состояния
промышленной безопасности при выявленных нарушениях норм и правил, в целях
предупреждения травм и аварий. Примеров использования КоАП территориальны-
ми органами, в части привлечения к административной ответственности юридиче-
ских лиц именно на стадиях формирования предпосылок к возникновению несчаст-
ных случаев и аварий, до настоящего времени нет.
Аварийность.
Удельный вес аварийности в горнорудной промышленности и при строитель-
стве подземных сооружений различного назначения в 2005 году составил 3,8% от
общего количества аварий на предприятиях, подконтрольных Ростехнадзору (всего
239 случаев).
123
Количество аварий на предприятиях, подконтрольных территориальным органам
Ростехнадзора
Код
Управление по техно-
Терр. ор-
Код
Управление по технологи-
Терр. ор-
логическому и эко-
ган ГГТН
ческому и экологическо-
ган ГГТН
логическому надзору
му надзору Ростехнадзора
Ростехнадзора по
по
А01
городу Москве
А40
Нижегородской области
Ниже-
А02
Московской области
УЦПО
А45
Республике Мордовия
городс
А03
Рязанской области
А41
Республике
Башкир-
1
Башкортостан
ский
А04
Смоленской области
А42
Республике Марий Эл
А05
Тверской области
А44
Чувашской Республике -
Чувашия
А06
Белгородской обла-
УКБО
1
А43
Республике Татарстан
Приволж-
1
сти
(Татарстан)
ский
А07
Курской области
А46
Удмуртской Республике
Западно-
А08
Брянской области
Приок-
А47
Кировской области
Уральск
А09
Калужской области
ский
А48
Пермское межрегиональ-
1
2
ное управление
А10
Орловской области
А49
Оренбургской области
Оренб
1
А11
Тульской области
А50
Пензенской области
Средне-
А12
Воронежской области
Верхне-
А51
Саратовской области
Волжск
А13
Липецкой области
Донской
А52
Ульяновской области
А14
Тамбовской области
А53
Самарской области
Самар
А15
Владимирской обла-
Верхне-
А54
Свердловской области
Ураль
4
сти
Волжский
А16
Ивановской области
А55
Курганской области
Челяб
А17
Костромской области
А56
Челябинской области
1
А18
Ярославской области
А57
Тюменской области
Тюмен
А19
городу Санкт-
А58
Ханты-Мансийскому ав-
Петербургу
тономному округу - Югра
А20
Ленинградской об-
Северо-
А59
Ямало-Ненецкому авто-
ласти
Западный
номному округу
А21
Калининградской об-
А60
Новосибирской области
Западно-
ласти
Cибир-
А22
Новгородской обла-
А61
Омской области
ский
сти
А23
Псковской области
А62
Томской области
А24
Республике Карелия
А63
Алтайское межрегиональ-
Алтай
ное управление
А25
Печорское межрегио-
Печор
А64
Республике Бурятия
Бурят
1
нальное управление
А26
Мурманской области
Мур У
1
2
А65
Республике Хакасия
А27
Архангельской обла-
Север-
А66
Енисейское межрегио-
Енисей
сти
ный
нальное управление
А28
Вологодской области
А67
Иркутское межрегио-
Иркутс
1
1
нальное управление
А29
Ростовской области
Рост У
А68
Кемеровской области
Кузнец
1
А30
Северо-Кавказское
С-Кав
А69
Читинское межрегио-
Читин-
1
межрегиональное
нальное управление.
ский
управление
124
Код
Управление по техно-
Терр. ор-
Код
Управление по технологи-
Терр. ор-
логическому и эко-
ган ГГТН
ческому и экологическо-
ган ГГТН
логическому надзору
му надзору Ростехнадзора
Ростехнадзора по
по
А31
Республике
Ингуш
А70
Таймырскому (Долгано-
Нориль-
1
Ингушетия
ГТИ
Ненецкому) авт. округу
ский
А32
Республике Дагестан
ДагГТИ
А71
Хабаровское межрегио-
нальное управление
А33
Чеченской
Каб-
А72
Амурской области
Республике
БалкУ
А34
Кабардино-
А73
Республике Саха (Якутия)
Якутский
Балкарской
Республике
А35
Ставропольскому
Ставроп
А74
Приморскому краю
Примо
краю
Управ-
А36
Карачаево-
ление
А75
Камчатское межрегио-
Камчат-
1
Черкесской
нальное управление.
ский
Республике
А37
Республике Северная
Сев-Ос
А76
Магаданской области
С-Вост
1
Осетия - Алания
ГТИ
А38
Астраханской обла-
А77
Сахалинской области
Сахал
сти
А39
Нижне-Волжское
Нижне-
А78
Чукотскому автономно-
Чукот
межрегиональное
ВолжУ
му округу
управление
ИТОГО
14
9
Количество аварий по сравнению с 2004 годом уменьшилось на 5 случаев, и, со-
ставило 9 случаев. В результате аварий травмировано 3 человека, из них погибли
2 человека, в предыдущем году 6 человек.
В 2005 году произошло: по 2 случая аварий на предприятиях, подконтрольных
Управлению по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по
Мурманской области и Пермскому межрегиональному уаправлению по технологи-
ческому и экологическому надзору; по одной аварии на предприятиях, подконтроль-
ных Управлениям по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора
по Республике Башкортостан и Таймырскому (Долгано-Ненецкому) автономному
округу, Иркутскому, Камчатскому и Читинскому межрегиональным УТЭН.
При снижении аварийности на открытых горных работах произошел некото-
рый рост аварий на дробильно-обогатительных фабриках и на подземных горных
работах.
Аварийность на горных предприятиях по видам работ
Виды работ
2004 год
2005 год
2004 г.
Кол-во
%
Кол-во
%
к
аварий
аварий
2003 г.
Подземные
5
35,7
6
67
+1
Открытые
8
57,1
1
11
-7
Фабрики
1
7,2
2
22
+1
ВСЕГО:
14
100
9
100
-5
125
По 3 аварии произошло в организациях цветной металлургии и агрохимическо-
го комплекса; 2 аварии произошло в организациях по добыче драгметаллов и одна
авария на предприятии Минатома.
В 2005 году произошло 5 пожаров, причем 2 из них — в конвейерных галереях.
3 аварии были связаны с неисправностью технических устройств и возникли в под-
земных горных выработках. По сравнению с 2004 г. количество подобных аварий
возросло на 20%.
Материальный ущерб от аварий составил 22,406 млн. руб. против 10,997 млн. руб.
в 2004 году. (21,012 млн. руб. в 2003 году и 27,1 млн. руб. в 2002 году), что характери-
зует большую степень разрушений и выхода из строя технических устройств, воз-
никших в результате допущенных аварий.
Горноспасательное обслуживание объектов горных работ на обеспечивается си-
лами и средствами отраслевых военизированных горноспасательных служб ФГУ
«Управление ВГСЧ в строительстве», ФГУП «СПО «Металлургбезопасность», ФГУП
«ЦШ ВГСЧ угольной промышленности», горноспасательные службы в составе гор-
нодобывающих предприятий, акционерными обществами ЗАО «Промышленная без-
опасность», горноспасательными частями фирмы «Агрохимбезопасность» в составе
ОАО «Агрохиминвест», а также ООО «Противоаварийной службы ВГСЧ Сибири»,
обслуживающей объекты транспортного строительства.
В настоящее время под надзором находятся 514 опасных производственных объ-
ектов, имеющих планы ликвидации аварий и обслуживаемых профессиональными
военизированными горноспасательными частями. Состояние технического осна-
щения горноспасательных подразделений, организация тактико-технической под-
готовки личного состава и проведения работ по предупреждению аварий по срав-
нению с рядом прошлых лет существенно стабилизировалось.
Это связано с заметным улучшением результатов финансово-хозяйственной де-
ятельности ряда предприятий и организаций черной и цветной металлургии, золо-
тодобывающей промышленности, а также предприятий по добыче и переработке
минерального сырья для агрохимического комплекса.
Обозначились позитивные тенденции в деятельности горноспасательных частей
ФГУП «СПО «Металлургбезопасность» в вопросах замены устаревшей дыхательной
защитной аппаратуры, табельного горноспасательного оснащения, оперативного
автотранспорта и обновления нормативно-технических документов.
Возрос уровень компьютеризации при разработке планов ликвидации ава-
рий в горноспасательных частях фирмы «Агрохимбезопасность» и ФГУП «СПО
«Металлургбезопасность» (в подразделениях ФГУП «ВГСЧ Норильска» и ФГУП
«ВГСЧ Урала»).
Вместе с тем отсутствуют системные меры по формированию единой компью-
терной сети по формированию банка данных объектов горных работ и ведения ра-
бот по профилактике возникновения аварий на обслуживаемых горнодобывающих
предприятиях, прежде всего, в ФГУП «СПО «Металлургбезопасность».
Основные показатели, характеризующие работу профессиональных спасатель-
ных служб за 2005 г., в том числе по основным профессиональным горноспасатель-
ным службам на горнорудных предприятиях металлургической промышленности,
в организациях, ведущих строительство подземных объектов, на рудниках и шах-
тах агрохимического комплекса, а также по горнорудной промышленности в целом
приведены ниже в таблицах.
126
В горноспасательных подразделениях ФГУ «УВГСЧ в строительстве» на объек-
ты подземного строительства количество устраненных нарушений и выполненных
рекомендаций не превышает 60%: при зафиксированных в 2005 году 3186 наруше-
ниях, устранено производственным персоналом строительных организаций только
1912 нарушений.
Подобные результаты свидетельствуют о формальной организации работ по про-
филактике в горноспасательных подразделениях и в обслуживаемых ими органи-
зациях подземного строительства, отсутствии принципиальной позиции команди-
ров горноспасательных подразделений, а также низком качестве выдаваемых пред-
писаний.
По горноспасательным частям ФГУП «СПО «Металлургбезопасность»
(горнодобывающие предприятия металлургического комплекса)
Численность оперативного состава (план/факт)
2059/1904
Число оперативных выездов
85
Число обслуживаемых объектов
376
Число оперативных выездов на обслуживание горных работ
50
Число учебных тревог с участием работников предприятий
481
Проведено профилактических обследований
5297
Внесено предложений по устранению нарушений требований промыш-
30536/30290
ленной безопасности (выдано/выполнено)
Число рассогласований планов ликвидации аварий
37
Число остановок горных работ
312
Число привлеченных к дисциплинарной ответственности работников
411
предприятий по представлению ВГСЧ, чел.
По ФГУ «УВГСЧ в строительстве» (объекты подземного строительства)
Численность оперативного состава (план/факт)
481/447
Число оперативных выездов
18
Число обслуживаемых объектов
147
Число оперативных выездов на обслуживание горных работ
14
Число учебных тревог с участием работников предприятий
43
Проведено профилактических обследований
605
Внесено предложений по устранению нарушений требований промыш-
3186/1912
ленной безопасности (выдано/выполнено)
Число рассогласований планов ликвидации аварий
7
Число остановок горных работ
1
Число привлеченных к дисциплинарной ответственности работников
нет
предприятий по представлению ВГСЧ, чел.
По ВГСЧ фирмы «Агрохимбезопасность» (горнодобывающие предприятия агрохими-
ческого комплекса)
Численность оперативного состава (план/факт)
730/715
Число оперативных выездов
29
Число обслуживаемых объектов
26
Число оперативных выездов на обслуживание горных работ
29
Число учебных тревог с участием работников предприятий
55
127
Проведено профилактических обследований
157
Внесено предложений по устранению нарушений требований промыш-
1129/1050
ленной безопасности (выдано/выполнено)
Число рассогласований планов ликвидации аварий
нет
Число остановок горных работ
нет
Число привлеченных к дисциплинарной ответственности работников
14
предприятий по представлению ВГСЧ, чел.
По объектам горнорудной, нерудной промышленности и строительства
Численность оперативного состава (план/факт)
2270/2066
Число оперативных выездов
132
Число обслуживаемых объектов
523
Число оперативных выездов на обслуживание горных работ
129
Число учебных тревог с участием работников предприятий
589
Проведено профилактических обследований
6059
Внесено предложений по устранению нарушений требований промыш-
34841/33252
ленной безопасности (выдано/устранено)
Число рассогласований планов ликвидации аварий
44
Число остановок горных работ
313
Число привлеченных к дисциплинарной ответственности работников
425
предприятий по представлению ВГСЧ, чел.
В составе ОАО «Приаргунское производственное горно-химическое объедине-
ние» горноспасательную защиту объектов горных работ, химически опасных объ-
ектов предприятия обеспечивает горноспасательный отряд в составе 60 человек
оперативного состава, входящий в состав аварийно-спасательных формирований
Минпроматома.
В настоящее время действует специализированное горноспасательное формиро-
вание численностью 30 человек в составе ОАО «Бамтоннельстрой», обслуживающий
4 объекта подземного транспортного строительства, а также ЗАО «Промышленная
Безопасность» в составе двух горноспасательных взводов, обслуживающих объ-
екты ОАО «Печенганикель», «Ковдорского ГОКа», ОАО «Ловозерский ГОК» в
Мурманской области.
При снижении общего количества аварий наблюдается выраженная тенденция
роста числа пожаров (в 2005 году произошло 5 пожаров из 9 аварий). Наряду с недо-
статочной оснащенностью шахт и рудников современными автоматизированными
средствами автоматизированного пожаротушения следует отметить недостаточный
уровень эффективности системы производственного контроля предприятий, фор-
мализм, проявляемый командным составом ВГСЧ в организации работ по преду-
преждению подземных пожаров.
Отсутствие у горноспасательных служб, обеспечивающих горно-спасательное со-
провождение горных работ на объектах горнорудной и нерудной промышленности,
подземного строительства, централизованной автоматизированной компьютерной
диспетчерской системы с банком данных по каждому из обслуживаемых объектов
горных работ, как, например, в ФГУП «Центральный штаб ВГСЧ угольной промыш-
ленности» осложняет надзор за осуществлением работ по предупреждению аварий в
ходе работ по профилактике, возложенной на специалистов ВГСЧ, исключает воз-
можность оперативного анализа состояния противоаварийной защиты шахт и руд-
128
ников, оказания своевременной квалифицированной методической и консульта-
тивной помощи ответственным руководителям работ по ликвидации аварии и ру-
ководителям горноспасательных работ.
Требуется принятие мер по преодолению разобщенности в деятельности горно-
спасательных формирований в вопросах обеспечения противоаварийной защиты,
независимо от их ведомственной принадлежности и организационно-правовых форм
собственности, а также решения вопросов разработки унифицированных норматив-
но-технических документов, регламентирующих деятельность горноспасательных
формирований, также независимо от их отраслевой принадлежности, с привлече-
нием горнотехнических инспекторов к систематическому мониторингу состояния
противопожарной защиты объектов горных работ.
Оценивая состояние промышленной безопасности на подконтрольных предприя-
тиях горнорудной отрасли в целом, следует отметить, что в 2005 году, несмотря на от-
дельные недостатки в области предупреждения смертельного травматизма и аварий-
ности сохраняется положительная тенденция повышения технического уровня значи-
тельной части ее предприятий, чему, в определенной мере, способствует преодоление
многими их них кризисного состояния в финансово-хозяйственной деятельности.
Ключевой проблемой по обеспечению повышения уровня промышленной без-
опасности в условиях развития рыночных механизмов, создания вертикально-ин-
тегрированных систем управления, проведения административной реформы не-
дропользователям с участием органов Ростехнадзора и его территориальных орга-
нов является формирование Системы управления промышленной безопасности на
горных предприятиях.
2.2.9. Охрана недр и маркшейдерские работы
В результате контрольно-надзорной деятельности органов государственного гор-
ного надзора пользователями недр в основном было обеспечено соблюдение зако-
нодательства Российской Федерации, утвержденных в установленном порядке стан-
дартов (норм, правил) по охране недр, а также по предупреждению и устранению
вредного влияния горных работ на население, окружающую природную среду, зда-
ния и сооружения, включая соблюдение установленных требований при учете до-
бычи и потерь полезных ископаемых и ликвидации и консервации горных произ-
водств и объектов.
За последние пять лет отмечается устойчивый рост добычи ряда основных видов
полезных ископаемых — нефти, газа, угля, железных, медных, никелевых, апатит-
нефелиновых, фосфоритовых руд, руд драгоценных металлов и калийных солей.
По сравнению с 2004 г. увеличились объемы добычи угля в Кемеровской обла-
сти, железных руд на предприятиях Белгородская области ( ОАО «Лебединский ГОК,
ОАО «Стойленский ГОК», ОАО «Комбинат КМА руда»), золота в Иркутской обла-
сти и Хабаровском крае, медно-никелевых руд в Таймырском (Долгано-Ненецком)
автономном округе (ЗФ ОАО «ГМК «Норильский никель») и др.
Экономическая эффективность деятельности территориальных органов
Ростехнадзора по охране недр за счет отчислений в бюджет платежей за пользова-
ние недрами с дополнительной добычи из ранее сохраненных запасов, штрафных
санкций за сверхнормативные потери и нарушения налогового законодательства при
пользовании недрами составила 3,0 млрд. рублей, что на 7,1 % больше чем в 2004 г.
При этом наибольшая эффективность достигнута управлениями по технологиче-
содержание .. 6 7 8 9 ..