ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2005 Год)

Классификация РОО, находящихся под государственным надзором Службы,

приведена в табл. 1.

Таблица 1

Классификация радиационно опасных объектов,

находящихся под государственным надзором

Категории

Радиационные источники

Пункты хранения

объектов

Категория

открытые

закрытые

РВ

РАО

потенциаль-

III

облу-

дефек-

радио-

РИТЭГ

специа-

неспе-

специа-

неспе-

РАО

ной опасно-

класс

чаю-

тоско-

изотоп-

лизиро-

циали-

лизиро-

циали-

природ-

щие

пы

ные при-

ванные

зиро-

ванные

зиро-

ного

сти

уста-

боры и

ванные

проис-

новки

прочие

хожде-

источ-

ния

ники

***

1**

III

393

414

600

438

1270

100

468

526

2037

Общее ко-

493

468

597

414

2641

448

1290

103

личество,

единиц

Всего:

1000

4100

1294

170

5100

1464

6564

* Облучающие установки в организациях, деятельность которых находится под надзором Центрального округа.

** Специализированные ПХ РАО в организациях, деятельность которых находится под надзором Северо-

Европейского округа (ФГУП Ленинградский СК «Радон»).

*** Во ВНИИТФА находятся на временном хранении до отправки на утилизацию в ПО «Маяк» 146 РИТ, из-

влеченные из РИТЭГ, выведенных из эксплуатации в Северо-Западном регионе России и по трассе Северного мор-

ского пути.

Радиационные источники (1000 ед.), содержащие открытые РнИ активностью от

минимального уровня до 1,0х10¹⁴ Бк, включают:

радиоактивные вещества с суммарной активностью, соответствующей работам I,

II и III класса по ОСПОРБ-99 (фосфор — 32, сера — 35, углерод — 14, радий — 226,

цирконий — 95 и др.);

наборы реактивов для радиоиммунологического микроанализа и радиофармпре-

параты (РФП), используемые в медицинских учреждениях.

Суммарный годовой расход организациями открытых РнИ составил почти

12х10¹⁴ Бк.

Радиационные источники (4100 ед.), содержащие закрытые РнИ с активностью

от 1х10¹ до 4х10¹⁷ Бк, включают:

h мощные облучающие технологические гамма-установки типа РВ-1200, К-20000

(60000, 120000, 200000), «Стерилизатор», «Исследователь», МРХ-γ-100 (20, 25М),

«Пинцет», «Панорама», «Тюльпан», ГОТ, ИГУР-1, ГП-2, ГУПЖМП-1, ЯГРС-4 и

другие с неподвижным и подвижным облучателем и с разным количеством исполь-

зуемых закрытых источников на основе радионуклида кобальта-60 с суммарной ак-

тивностью до 3,0х10¹⁵ Бк;

различные модификации радиационно-терапевтических медицинских устано-

вок типа «Луч-1», «Агат-Р» (С, В, ВУ, ВТ, В3, В5), «Рокус-М (АМ)», Teratron Elite 80,

Multisours YDR с разным количеством используемых закрытых источников на осно-

ве радионуклида кобальта-60 с суммарной активностью до 5,4х10¹⁴ Бк;

переносные гамма-дефектоскопы типа «Гаммарид», РИД и «Стапель-5М» с источ-

никами ГИИД-3 (4,5,6), томографы (дефектоскопы) типа CBS LBD на основе ири-

дия-192, кобальта-60, цезия-137 и тулия-170 с активностью источников до 2,0х10¹³ Бк;

более 10 видов РИП с плутоний-бериллиевыми источниками изотопов кобальта-60,

цезия-137, плутония-238 (от приборов технологического контроля, включающих

следящие гамма-уровнемеры, плотномеры, расходомеры, толщиномеры, нейтра-

лизаторы статического электричества, сигнализаторы обледенения, до дозиметри-

ческой аппаратуры с встроенными источниками). Активность изотопов в источни-

ках указанных приборов составляет от 1х10¹ до 3,7х10¹¹ Бк;

РИТЭГ, содержащие радионуклидный источник тепла (РИТ) с опасным радио-

нуклидом стронция-90. Радиоактивность РИТ в десятки и сотни тысяч раз превы-

шает активность «типовых» радиационных источников. Активность РИТ достига-

ет 4х10¹⁷ Бк.

РВ и РАО хранятся в специализированных (региональных) пунктах хранения (ПХ),

к которым относятся, главным образом, организации «Изотоп» , СК «Радон» и ПХ

Чепецкого механического завода (38 ПХ), а также в неспециализированных храни-

лищах (объектовых ПХ) временного или постоянного хранения (1426 хранилищ).

Следует отметить, что до настоящего времени окончательно не завершен про-

цесс категорирования действующих РОО по потенциальной опасности (требова-

ния п. 3.1.6 ОСПОРБ-99) и введение с 1 октября 2005 года методических указаний

МУ 2.6.1.2005-05 по установлению категории потенциальной опасности радиаци-

онного объекта позволит завершить этот процесс. Однако, по мнению Службы су-

щественного изменения приведенных в табл.1 показателей категорирования по по-

тенциальной радиационной опасности ожидать не следует.

На территории Российской Федерации организациями, имеющими наиболее по-

тенциально РОО, являются:

организации, эксплуатирующие мощные облучающие технологические уста-

новки. Основными типами таких установок являются: РВ-1200, К-20000 (60000,

120000, 200000), «Стерилизатор», «Исследователь», МРХ-γ-100 (20, 25М), «Пинцет»,

«Панорама», «Тюльпан», ГОТ, ИГУР-1, ГП-2, ГУПЖМП-1, ЯГРС-4;

онкологические диспансеры Министерства здравоохранения и социального раз-

вития Российской Федерации, эксплуатирующие радиационно-терапевтические ме-

дицинские установки различной модификации, например, типа «Агат» (Р, Р1, С, В,

ВУ, ВТ, В3, В5), «Рокус» (М, МУ), «Селектрон» и др.;

организации, применяющие в технологических процессах методы неразруша-

ющего контроля (гамма-дефектоскопы типа «Гаммарид» — 25, 170/400, 192/120,

«Стапель-5М», РИД-21);

организации, проводящие полевые геофизические исследования с использова-

нием РнИ;

организации и их подразделения, в ведении которых имеются необслуживаемые

радиоизотопные устройства, в т.ч. РИТЭГ, имеющие в своем составе РИТ с радиону-

клидом стронций-90. Активность каждого РИТ составляет от 13 тыс. Кu до 123 тыс.

Кu (в зависимости от типа РИТЭГ), а в РИТЭГ может находиться от 1 до 6 РИТ.

Кроме перечисленных радиационных объектов, потенциально опасными явля-

ются:

многие объекты нефтедобывающих организаций (ОАО «Салаватнефтеоргсинтез»,

ООО «Лукойл-Нижневолжскнефть», ОАО «Роснефть-Ставропольнефтегаз» и др.

(Волжский округ), на которых осуществляется хранение в открытом виде нефте-

промыслового оборудования с отложениями солей естественных радионуклидов

Ra-226, Ra-228, U-238, Th-232, К-40;

технологические подземные емкости, образовавшиеся в результате подземных

ядерных взрывов, проведенных для интенсификации добычи нефти и газа (15 взры-

вов), а также для глубинного сейсмического зондирования (33 взрыва). Некоторые

из таких объектов находятся в эксплуатации, имеют лицензии Службы и входят в

состав действующих месторождений, другие законсервированы, на ряде объектов

имеется радиоактивное загрязнение отдельных участков промплощадки, при этом

возможно радиоактивное загрязнение добываемой продукции или водоносных го-

ризонтов и поверхности. Реально сдерживает процесс регулирования и обеспечения

безопасности объектов применения ядерно-взрывных технологий то, что в насто-

ящее время у этих опасных объектов нет владельца, статус самих объектов прове-

дения ядерных взрывов не определен (т.е. их классификация с точки зрения закона

«Об использовании атомной энергии», распределение ответственности между госу-

дарством, субъектами федерации и эксплуатирующими организациями за поддер-

жание объектов в безопасном состоянии, источники финансирования).

Инспекционная деятельность.

Государственный надзор за состоянием РБ организаций, находящихся в 88 субъ-

ектах Российской Федерации, осуществляли почти 200 инспекторов из 7 отделов по

надзору за РБ, 43 отделов инспекций РБ, 11 отделов инспекций ядерной и РБ дру-

гих направлений надзора, на которых эти обязанности возложены руководством

округов Службы.

Задачи, функции и компетенция отделов определены в Положениях о них, утверж-

денных приказами руководителей округов. Перечни поднадзорных организаций, за-

крепленных за отделами для надзора на 2005 г., утверждены руководителями окру-

гов. Поднадзорные организации распределены между сотрудниками отделов надзо-

ра и инспекций распоряжениями начальников соответствующих отделов.

В отчетном периоде отделы инспекций округов осуществляли взаимодействие с

органами исполнительной власти, Федеральной службой по надзору в сфере защи-

ты прав потребителей и благополучия человека, таможнями, органами МЧС, при-

родоохранной прокуратурой.

Взаимодействие осуществлялось в форме организации и проведения совместных

инспекций, комиссий по расследованию радиационных происшествий (аварий),

разработке и выполнению совместных планов, обмена и контроля за исполнением

мероприятий по вопросам РБ.

Инспекторский состав, осуществляющий надзор за РБ, в основном, имеет до-

статочно высокую квалификацию и достаточный практический стаж работы (от 2

до 10 лет и более). Повышение профессионального уровня проводится в форме са-

моподготовки и в системе технической учебы, а также проведением семинарских

занятий по изучению нормативных документов по РБ, законодательных актов РФ,

приказов, распоряжений.

В 2005 году отделами по надзору за РБ межрегиональных территориальных окру-

гов, отделами инспекций РБ, сотрудниками ряда отделов инспекций ядерной и РБ

других направлений надзора, на которых эти обязанности возложены руководством

округов, проведено 3117 инспекций состояния РБ и физической защиты в органи-

зациях народного хозяйства, в том числе: 53 комплексных, 2384 целевых и 680 опе-

ративных.

Как правило, инспекции проводились в плановом порядке. Изменения в сроки

проведения инспекций вносились в связи с возникающей необходимостью прове-

дения проверок достоверности сведений, содержащихся в годовых отчетах органи-

заций о состоянии РБ, в заявлениях на выдачу лицензий, проверок вопросов фи-

зической защиты, контроля выполнения выданных предписаний, а в отдельных

случаях — по причинам, обусловленным выходом организаций из деятельности,

связанной с использованием РВ, или отсутствием финансирования на командиро-

вочные расходы.

Внеплановые инспекции были проведены:

Центральным округом — 50, Северо-Европейским — 13, Волжским — 45,

Донским — 44, Сибирским — 53, Дальневосточным — 14. Уральским округом вне-

плановые инспекции не проводились.

Основным видом проведения инспекций при осуществлении надзора были це-

левые инспекции (более 80% от общего числа), при которых проводилась провер-

ка вопросов обеспечения РБ, определенных в «Типовой программе целевой ин-

спекции состояния радиационной безопасности на объектах народного хозяйства»

(РД-07-13-2001).

Всего в процессе надзорной деятельности выявлено 4693 нарушений в обеспе-

чении безопасности.

По выявленным нарушениям округами составлялись предписания (акты — пред-

писания), содержащие требования по их устранению, с установлением сроков вы-

полнения соответствующих работ, налагались штрафы, направлялись материалы в

правоохранительные органы.

Обобщенные показатели инспекционной деятельности и примененные округа-

ми меры приведены в табл. 2 и табл.3.

Таблица 2

Показатели инспекционной деятельности на объектах народного хозяйства

Округ

ЦМТО

СЕМТО

ВМТО

ДМТО

УМТО

СМТО

ДВМТО

ВСЕГО

Количество

589

262

343

234

241

349

156

2174

поднадзорных

организаций

Проведено ин-

862

276

534

504

179

575

187

3117

спекций, в т.ч.:

комплексных

целевых

619

239

365

476

140

423

122

2384

оперативных

243

164

151

680

Выявлено на-

2075

502

885

304

221

462

244

4693

рушений

Применено

134

санкций

Показатель вы-

2,4

1,8

1,7

0,6

1,2

1,3

1,5

являемости на-

рушений N*

* Выявляемость нарушений N — отношение количества выявленных нарушений к количеству проведенных ин-

спекций.

Таблица 3

Сравнительные показатели санкций и мер принуждения, примененных при проведении

инспекций на РОО

Примененные меры

2002 г.

2003 г.

2004 г.

2005 г.

Аннулирование (изъятие) ли-

цензий

Приостановление действий ли-

6**

цензий

Предписания на устранение на-

2427

2420

1956

1915

рушений

Запрещение применения обору-

дования и технологий

Приостановление производства

работ

Предупреждений

1***

Наложение штрафов на:

организации

должностных лиц

реализовано штрафов с:

организаций

395000

должностных лиц

65600

Направление материалов в пра-

воохранительные органы

(принято 1)

(принято 5)

(принято 8)

(принято 21)

* ГП «Северо-Восточная база авиационной охраны лесов и оленьих пастбищ» за нарушение действий

УДЛ(Дальневосточный округ), Министерство Республики Мордовия по делам ГО и ЧС (Волжский округ).

** ФГУН НИИСХ ЦЧП им. В.В. Докучаева (Донской округ); ФГНУ «Естественно-научный институт» (Волжский

округ); ФГУП «Новосибирский СК «Радон», ЗАО «Толмачево-Терминал-Сервис», «Конструкторско-технологиче-

ский институт геофизического и экологического приборостроения СО РАН»; Компания ОО «СиТСД Лимитед»

(Сибирский округ).

*** ГУ «НИИ сельского хозяйства» (Волжский округ).

Как следует из данных табл. 2, выявляемость нарушений составила 1,5.

Необходимо отметить, что, например, в 2000 году, когда этот показатель был вве-

ден при анализе надзорной деятельности, он был выше 2,0. В последующие годы,

благодаря работе, проводимой округами совместно с руководством поднадзорных

организаций, он стабилизировался на уровне 1,4 — 1,6 (2002 г. — 1,5; 2003 г. — 1,6;

2004 г. — 1,6). Добиться дальнейшего уменьшения этого показателя не удается из-

за текучести кадров и постоянной повторяемости нарушений, связанных главным

образом, с человеческим фактором.

Например, на графике, представленном ниже, приведен процент нарушений, об-

условленным человеческим (обозначено «ДПЧФ») и другими факторами (обозна-

чено «Иные») за 2000 — 2005 годы. График составлен по данным Красноярского от-

дела инспекций Сибирского округа.

100,0 %

86,9

77,0

92,9

94,7

80,0 %

72,6

66,8

60,0 %

40,0 %

33,2

27,4

23,0

20,0 %

13,1

7,1

5,3

0,0 %

2000

2001

2002

2003

2004

2005

66,8 %

72,6 %

86,9 %

77,0 %

92,9 %

94,7 %

33,2 %

27,4 %

13,1 %

23,0 %

7,1 %

5,3 %

ДПЧФ

иные

Из графика видно, что доля причин, обусловленных человеческим фактором, зна-

чительно превышает долю причин, обусловленных иными факторами (в 2005 году:

94,7 % — человеческий фактор, 5,3 % — иные факторы). Статистика по отделам ин-

спекций РБ Службы подтверждает эту тенденцию.

Что касается выявленных в ходе инспекционной деятельности нарушений, то они

по 16 видам лицензируемой деятельности распределились следующим образом:

сооружение РИ

сооружение ПХ

эксплуатация РИ

4105

эксплуатация ПХ

100

вывод из эксплуатации РИ

вывод из эксплуатации ПХ

обращение с РВ

209

обращение с РАО

использование РВ при НИР и ОКР

транспортирование

проектирование

конструирование

изготовление

техническое обслуживание и ремонт

экспертиза безопасности

техническая безопасность

Из приведенных показателей видно, что наибольшее количество нарушений за-

фиксировано при эксплуатации РИ, при обращении с РВ и использовании РВ при

НИР и ОКР, что вполне естественно, поскольку организации, осуществляющие

данную деятельность, составляют подавляющее большинство от общего количества

поднадзорных организаций.

Нарушения требований норм и правил, условий действия лицензий. Нарушения

в работе поднадзорных объектов

Из общего числа выявленных 4693 нарушений, 86% случаев — нарушения норм

и правил в области использования атомной энергии, а в 14% случаев — нарушения

требований условий действия лицензий.

По видам нарушения распределяются следующим образом:

Количество

Процент

- нарушения требований норм и правил по РБ

4043

86%

из них связанные с нарушениями:

при ведении технологических процессов

227

учетом и контролем РИ, РВ и РАО

245

подготовкой и допуском к работе персонала

635

обеспечением радиационного контроля

477

нарушением сроков выполнения предписаний

транспортированием РИ, РВ и РАО

физической защитой РИ, ПХ РВ и ПХ РАО

676

организацией противоаварийных мероприятий

429

состоянием организационно-распорядительной

документации

730

проведением расследований нарушений в работе объектов

прочими нарушениями

542

- нарушения условий действия лицензий

650

14%

из них связанные с нарушениями:

отчетностью в установленные сроки

выполнением мероприятий по введению в действие

документов

соблюдением непрерывности возмещения убытков

своевременностью информирования о нарушениях в

работе РОО

нарушением сроков выполнения предписаний

обеспечением физической защиты

прочими нарушениями

401

Таким образом, основную долю нарушений составляют:

нарушения норм и правил, связанные с состоянием физической защиты РИ, ПХ

РВ и ПХ РАО, некачественной разработкой организационно-распорядительной до-

кументации, нарушением порядка проведения радиационного контроля, наруше-

ниями в подготовке и допуске персонала к работе с источниками излучения;

- нарушения условий действия лицензий, связанные с выполнением мероприя-

тий по введению в действие правовых и нормативных актов, в том числе лицензий,

отчетностью по ним в установленные сроки, соблюдением непрерывности возме-

щения убытков и вопросами обеспечения физической защиты.

Анализ выявленных нарушений по всем видам деятельности в поднадзорных ор-

ганизациях показывает, что основными причинами выявленных недостатков оста-

ются недоработки в деятельности администрации отдельных поднадзорных органи-

заций и должностных лиц, ответственных за организацию и обеспечение РБ. Для

таких организаций, деятельность в области использования атомной энергии не яв-

ляется основным. Постоянно происходящие структурные изменения в организаци-

ях (объединение, разъединение, изменение форм собственности, названия юриди-

ческого лица, банкротства и т.д.), частая смена руководства организаций и лиц, от-

ветственных за обеспечение РБ, не может положительно сказываться на стабильной

и ответственной работе в части обеспечения РБ.

Сравнительный анализ качественного изменения нарушений по сравнению с

аналогичным периодом предыдущих 2-3 лет, показывает перераспределение доли

основных видов нарушений. Это объясняется введением в действие большого числа

новых нормативных документов и временным отсутствием их в организациях, что

вызвало задержку сроков устранения недостатков, изложенных в предписаниях.

Ужесточение санкций за сверхнормативные сроки эксплуатации радиационной

техники привели к осознанию руководителями организаций того факта, что рабо-

тать на новом оборудовании не только безопасно, но и более выгодно. Это приводит

к тому, что целый ряд поднадзорных организаций приступил к техническому пере-

вооружению и замене устаревшей радиационной техники. Темпы такой работы за-

висят от финансовых условий ее обеспечения.

Как и в предшествующие периоды инспекционной деятельности, основной фор-

мой применения санкций к организациям-нарушителям, по-прежнему, осталась

выдача актов-предписаний (предписаний) на устранение нарушений в соответ-

ствии с требованиями руководящих документов Службы РД-03-43-98 и РД-07-04-99.

Предписания вручались в установленные сроки руководителям и должностным ли-

цам поднадзорных организаций и были приняты для исполнения. Заявлений о не-

согласии с выданными актами-предписаниями (предписаниями) от поднадзорных

организаций не поступало.

В подавляющем большинстве случаев выявления нарушений выдачи актов-пред-

писаний (предписаний) было достаточно для устранения нарушений в установлен-

ные сроки. На основании этого можно говорить о правильности и своевременности

выбранных мер воздействия.

Данные о количестве нарушений в работе поднадзорных объектов и их клас-

сификация согласно федеральным нормам и правилам «Правила расследования и

учета нарушений при обращении с радиационными источниками и радиоактивны-

ми веществами, применяемыми в народном хозяйстве» (НП-014-2000) приведены

в табл. 4.

Таблица 4

Статистика нарушений в работе объектов, находящихся под государственным надзором

Показатель/год

2002 г.

2003 г.

2004 г.

2005 г.

Количество зафиксированных нарушений

По классам

нарушений

П-1

согласно

П-2

НП-014-2000

Наиболее значительными нарушениями в 2005 году были:

4 радиационных происшествия класса П-1:

- в ОАО «Новокузнецкий металлургический комбинат» (г. Новокузнецк,

Сибирский округ), вследствие попадания в плавильную печь вместе с металлоло-

мом источника с радионуклидом цезия-137, радиоактивному загрязнению подвер-

глась металлическая пыль из бункера системы пылеочистки плавильного цеха. Были

значительно превышены контрольные уровни выходного радиационного контро-

ля, при этом МЭД на поверхности вагона, в который была загружена металлическая

пыль, составила до 5 мкЗв/ч;

- в ГУЗ «Тверская областная клиническая больница» (г. Тверь, Центральный округ)

при проведении работ на генераторе радона-222 в стеклянном барботере, содержа-

щем бромистую соль радия-226, из-за негерметичности системы подачи концен-

трата (трещина в верхней части колбы у патрубка трехходового крана) произошел

пролив концентрата на напольное покрытие помещения радоновой лаборатории.

Зафиксированная мощность экспозиционной дозы гамма-излучения в месте про-

лива составила до 22,0 мкЗв/ч. Загрязнение поверхностей лаборатории альфа-ак-

тивными радионуклидами составило до 6 част/(см² х мин), а в отдельных точках —

до 100 част/(см²х мин), что значительно превышает допустимый уровень общего

радиоактивного загрязнения поверхностей;

- в Ивановском онкологическом диспансере (г. Иваново, Центральный округ)

по окончании процедуры лучевой терапии с использованием внутриполостного

гамма-терапевтического аппарат «Селектрон-LDR», укомплектованного 36 закры-

тыми радионуклидными источниками на основе цезия-137 паспортной активнос-

тью 1,48х10⁹ Бк каждый, четыре источника не возвратились в хранилище аппара-

та. Мощность эквивалентной дозы гамма-излучения в помещении, где находится

аппарат, превысила установленные контрольные уровни. Причиной происшествия

явилось отсутствие своевременного и квалифицированного технического обслу-

живания аппарата, в том числе нарушение периодичности замены отдельных узлов

пневматической системы аппарата. По настоящее время аппарат находится в неис-

правном состоянии;

- в ООО «Ол Нейшенс Ко ЛТД» (г. Корсаков, Дальневосточный округ) по при-

чине неправильных действий персонала при проверке сварных швов нефтегазопро-

вода произошло выпадение из держателя гамма-дефектоскопа типа «Гаммарид-19-

2/120» радионуклидного источника на основе иридия-192 активностью 1,6х10¹⁰Бк.

Повышенные дозы облучения получили 4 человека (30, 35, 50 и 150 Бэр соответ-

ственно), которые были направлены на медицинское обследование в поликлинику.

Признаков лучевой болезни не обнаружено.

46 нерадиационных происшествий класса П-2 в работе объектов связанные с:

обрывами каротажных снарядов при проведении геофизических работ — 19 слу-

чаев;

отказом радиационной техники — 6 случаев;

другими причинами — 21 случай.

Причины происшествий обрывов каротажных снарядов остались прежними:

неудовлетворительная подготовка скважин к проведению каротажных работ;

несоблюдение технологии и инструкций по проведению геофизических иссле-

дований скважин;

осложнение геологического разреза скважин.

Отказы радиационной техники связаны, в основном, с нарушениями нормальной

работы гамма-терапевтических аппаратов при проведении лечебных процедур в ме-

дицинских учреждениях (ГУЗ «Ярославский областной онкодиспансер», г. Ярославль;

ГУЗ «Областной онкодиспансер», г. Энгельс; «Ивановский областной онкоди-

спансер», г. Иваново; ГУЗ «Областная клиническая больница», г Тверь; ОАО НПФ

«Геофизика», г. Уфа; ОАО «Амурский судостроительный завод», г. Комсомольск-на-

Амуре) и гамма-дефектоскопов.

Всплеск общего количества нарушений в сравнении с прошлыми годами (см.

таблицу 4) вызван увеличением количества «других причин», связанных, главным

образом, с обнаружением в металлоломе, идущем на переплавку, бесхозных источ-

ников ионизирующего излучения. Только по ОАО «Амурметалл» (Комсомольск-

на-Амуре, Дальневосточный округ) в 2005 году зафиксировано 8 случаев таких на-

рушений. При этом, поставляемые партии имели санитарно-эпидемиологические

заключения об отсутствии радиоактивного загрязнения металлолома и локальных

источников ионизирующего излучения, выданные территориальными управлени-

ями Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благо-

получия человека и оформленные в соответствии с требованиями «Гигиенических

требований к обеспечению радиационной безопасности при заготовке и реализа-

ции металлолома» (СанПиН 2.6.1.993-00).

8 Управлением в адрес начальника Управления надзора на транспорте и санитар-

ной охране территории было направлено письмо о принятии мер и усилению кон-

троля за действиями перевозочного процесса на этапе погрузки металлолома в ва-

гоны с обязательным проведением радиационного контроля.

Проведенные инспекции контроля за ходом расследования и последующий ана-

лиз округами представленных организациями материалов расследований наруше-

ний показали следующее:

- вскрыты нарушения нормативных документов по безопасному ведению работ,

заключавшиеся в отсутствии систем аварийной сигнализации о превышении допу-

стимого уровня ионизирующего излучения в кабинетах внутриполостной терапии,

в неустойчивой работе (практически — неработоспособности) системы контроля

положения источников;

- имели место ошибочные действия персонала и нарушение им требований по

организации проведения радиационно опасных работ;

- работы проводились с источниками, у которых закончились назначенные сро-

ки службы;

- качество технического обслуживания радиационной техники, проведенное сер-

висной организацией ЗАО МФ «Радий» вызвало сомнения инспекторского состава;

- мероприятия по устранению причин и по профилактике нарушений носили фор-

мальный характер, отчетные документы не соответствуют установленным формам,

- не представляются в установленные адреса, допускается превышение сроков

расследования и передачи оперативной информации, а в выводах комиссии не от-

ражаются конкретные причины нарушений.

В результате организациям было предписано провести повторное расследование,

а отделу инспекций — внеплановую инспекцию ЗАО МФ «Радий».

На одном нарушении следует остановиться особо.

Произошло оно еще в июле 2004 г., но только в I-м полугодии 2005 г. были за-

вершены работы по ликвидации последствий происшествия в ОАО «Амурметалл»

(г. Комсомольск-на-Амуре, Дальневосточный округ).

Вследствие допущенной переплавки в партии металлолома бесхозного радиону-

клидного источника на основе цезия-137 произошло образование колошниковой

пыли с радиоактивным загрязнением, которую год пришлось перевозить и выгружать

в 5 специально оборудованных бункеров на территории организации. Перевезено

около 770 тонн колошниковой пыли. В результате средняя удельная активность в

бункерах составила 1,85 — 5,2х10⁴Бк/кг. Бункера сверху залиты бетоном толщиной

0,3 м (изготовлены бетонные стяжки). Для ослабления МЭД и укрепления бетон-

ных стяжек бункеры покрыты металлическими листами толщиной 10 мм. МЭД на

поверхности листов до 0,2 мкЗв/ч. В результате организация понесла существенные

финансовые затраты.

В завершение раздела следует отметить, что лучше других работа по контролю

за ходом расследования происшествий была организована в организациях, надзор

за которыми осуществляли Центральный, Сибирский и Дальневосточный округа,

в чем, безусловно, заслуга инспекторского состава этих округов, которые осущест-

вляют подобный контроль.

Важно отметить ряд мероприятий 2005 года, которые были ориентированы на

повышение качества надзорной деятельности отделами инспекций:

• в июне 2005 года на базе НТЦ ЯРБ Ростехнадзора был проведен семинар-

практикум с руководящим составом и инспекторами межрегиональных терри-

ториальных округов по вопросу ознакомления и практическому использованию

Информационной системы регулирующего органа (RAIS 3,0), разработанной под

эгидой МАГАТЭ. По завершении семинара округа были обеспечены соответствую-

щей оргтехникой и специальным программным обеспечением ее. В настоящее вре-

мя в округах ведется опытная эксплуатация указанной системы.

Внедрение системы в деятельность органов регулирования безопасности позво-

лит оптимизировать деятельность в данной области и существенно сократит время

на обмен оперативной и текущей информацией;

• в период с 17 по 21 октября 2005 г. в г. Челябинске на базе Уральского округа

впервые в практике работы Службы был проведен инструктивно-методический се-

минар с начальниками отделов по надзору за радиационной безопасностью округов

по выработке единых подходов к вопросам организации методического руководства

отделами инспекций радиационной безопасности;

• 8 Управлением совместно с Донским округом при технической помощи него-

сударственного образовательного учреждения «Учебно-методический центр экспер-

тизы и сертификации (г. Москва, Зеленоград) разработаны, изданы и направлены

в округа и отделы инспекций РБ учебные пособия «Организация и осуществление

государственного надзора за радиационной безопасностью в народном хозяйстве»,

«Обеспечение безопасности при эксплуатации радиационных источников», «Основы

надзора за проведение работ с радиоактивными веществами воинскими частями и

организациями Вооруженных Сил Российской Федерации», «Обеспечение безопас-

ности при обращении с радиоактивными отходами». Разработка других учебных по-

собий будет продолжены в последующие годы.

Обращение с РАО и РИ.

Деятельность администраций территорий, субъектов Российской Федерации,

руководства округов и организаций в области обращения с РАО была направлена в

первую очередь на обеспечение своевременной сдачи РАО на захоронение закры-

тых РнИ с истекшими назначенными сроками службы или установленными срока-

ми эксплуатации.

Организации и администрации многих субъектов Российской Федерации осо-

знают важность вопросов, касающихся обращения с РАО, и принимают участие в

реализации федеральной целевой программы «Ядерная и радиационная безопас-

ность России» на 2000-2006 г.г., в частности, по подпрограмме «Обращение с радио-

активными отходами и отработанными ядерными материалами, их утилизация и

захоронение». Например:

- в бюджете Волгоградской области на 2005 г. на мероприятия по радиационной без-

опасности запланировано выделение финансовых средств в размере 4,216 млн. руб.;

- хоть не столь масштабно, как требуется, продолжается выполнение мероприя-

тий по реабилитации объекта применения ядерно-взрывных технологий «Глобус-1»

(Ивановская область, Центральный округ). На июнь 2005 г. проведены подготови-

тельные и строительно-монтажные работы. Инженерно-технические мероприятия

на загрязненной территории объекта планируется осуществить в период 2006-2007 гг.

(по мере финансирования);

- завершаются работы по реабилитации территории ФГУ РНЦ «Курчатовский

институт», занятой под временные хранилища РАО. Из 11 хранилищ изъято более

2000 м³твердых РАО суммарной активностью 5,0 х10¹² Бк, отправлено в ГУП

МосНПО «Радон» около 1500 м³загрязненного грунта.

Образующиеся в медицинских организациях, работающих с открытыми РВ, РАО

представляют собой жидкие отходы (остатки неиспользованных радиофармацевти-

ческих препаратов или препараты с истекшим сроком хранения) и твердые отходы —

различные материалы и медицинское оборудование (лабораторная посуда, шприцы,

перевязочные материалы и пр.). Эти РАО собираются в специальные контейнеры

или пакеты и помещаются в специальное хранилище, где выдерживаются в течение

срока, необходимого для превращения их из РАО в бытовые отходы.

РАО доставляются в специализированные ПХ специальным автомобильным

транспортом, воздушным и железнодорожным транспортом.

Переработка РАО в течение 2005 г. осуществлялась на ГУП МосНПО «Радон» и

ФГУП «Ленинградский специализированный комбинат «Радон». Для этого на спец-

комбинатах «Радон» используются:

- установка остекловывания (1 ед. на МосНПО «Радон») производительностью

по стеклу — 75 кг/ч, по шихте — 105 кг/ч. Остекловывание представляет собой вы-

сокотемпературный метод переработки жидких радиоактивных отходов (ЖТО), при

котором происходит термическое разложение компонентов отходов с включением

радиоактивных элементов в структуру стеклянной матрицы;

- установка битумирования (1 ед. на МосНПО «Радон», 1 ед. на Ленинградском

СК «Радон») производительностью до 500 л/ч коэффициент сокращения объема —

10-200;

- установка цементирования (4 ед. на МосНПО «Радон», по 1 ед. на Ленинградском,

Иркутском, Казанском, Новосибирском и Свердловском СК «Радон») производи-

тельностью по цементному раствору от 0,8 до 50 м³/ч. В работе установки реализу-

ется метод пропитки насыпного объема ТРО специальными многокомпанентны-

ми высокопроникающими цементными растворами на основе сверхтонкомолото-

го цемента;

- установка водоочистки (3 ед. на МосНПО «Радон, 1 ед. на Ленинградском СК

«Радон») производительностью до 110 м³/ч;

- установка концентрирования (1 ед. на МосНПО «Радон») производительнос-

тью 1,7 м³/ч. ;

- установка сжигания (1 ед. на МосНПО «Радон», 1 ед. на Ленинградском СК

«Радон») производительностью по твердым радиоактивным отходам (ТРО) 60-

150 кг/ч, по ЖРО 20-30 кг/ч. Коэффициент сокращения объема по ТРО 50-100, по

ЖРО 500-1000. ТРО и ЖРО сжигаются в камерной колосниковой печи с избытком

воздуха при температуре 850-950⁰ С;

- установка прессования (2 ед. на МосНПО «Радон», 1 ед. на Ленинградском СК

«Радон») производительностью от 1 до 3 м³/ч;

- установка кондиционирования (4 ед. на МосНПО «Радон», в т.ч. передвижные)

производительностью по переработке РАО 9,3х10¹⁴ Бк/цикл. Уменьшает потенци-

альную опасность отходов и придает РАО компактную и удобную для длительного

хранения и перемещения форму.

Анализ состояния и эффективности работы установок позволяет сделать вывод

об их надежности и достаточной безопасности для персонала и окружающей среды,

что подтверждается результатами радиационного контроля.

Основным видом РАО в большинстве организаций являются неиспользуемые

(находящиеся на временном хранении, во временных неспециализированных пун-

ктах хранения) РИ с истекшим НСС на основе Cs-137, Sr-90,Co-60 и др.

Таблица 5

Количество РАО, образовавшихся и сданных организациями на переработку

и захоронение в 2004 году

Округ

Количество отходов, образовавшихся в

Количество отходов, сданных органи-

организациях

зациями на переработку и захоронение

твердые РАО

жидкие РАО

отработав-

твердые РАО

жидкие РАО

отработав-

шие НСС

(УСЭ) или

поврежден-

ные ЗРнИ

по ак-

по объ-

по ак-

по объ-

по ак-

по ко-

по ак-

по объ-

по ак-

по объ-

по ак-

по ко-

тивно-

ему, м³

тив-

ему, м³

тив-

личе-

тив-

ему, м³

тив-

ему, м³

тив-

личе-

сти, Бк

ности,

ству,

ности,

ству,

Бк

ед.

Бк

ед.

ЦМТО

6,1х

3181,1

22х

1832,1

15х

6582

2,9х

2714,5

21х

1807,9

5,1х

3141

10¹⁶

10¹²

10¹⁶

10¹²

10¹⁶

СЕМТО

0,015х

54,45

3,9х

21,8

3,7х

16608

3,61х

38,11

2,18х

8,6х

16589

10¹¹

10⁸

10¹²

10⁷

10⁸

10¹²

ДМТО

25х

0,72

6,88х

4987

0,02-

36,8

6,69х

3800

10¹¹

10¹³

4х

10¹³

10¹⁶

ВМТО

14,6х

4488,4

1,12х

1952

1,22х

5434

74х

1052,5

5,25х

1925

9,11х

5847

10¹¹

10¹²

10¹⁵

10¹¹

10⁵

10¹⁴

УМТО

3,0х

20,0

0,03х

15597

3,0х

20,0

0,03х

15597

10¹¹

10¹²

10¹¹

10¹²

СМТО

28х

7,4

2,0х

1746,2

4,65х

6311

14,1х

1,9

6,6х

537

10¹¹

10¹⁰

10¹³

10¹¹

10¹⁴

ДВМТО

0,987х

1199

15,5х

878

8,3х

123

10¹¹

10¹⁶

10¹⁴

ВСЕГО

6,1х

8951

23,1х

5552

30,5х

56397

2,92х

3864

21х

3743

5,4х

45634

10¹⁶

10¹²

10¹⁶

10¹²

10¹⁶

Таким образом, из образовавшихся в поднадзорных организациях:

- ТРО (около 6,1х10¹⁶ Бк) сдано на переработку и захоронение около 48%;

- ЖРО (около 23,1х10¹² Бк) сдано на переработку и захоронение около 90%;

-закрытых РнИ, отработавших НСС (УСЭ) или поврежденных (более 56 тыс.

единиц) на захоронение сдано около 81%. Значительная часть образовавшихся и не

сданных на захоронение источников принадлежит воинским частям Минобороны

России. Следует заметить, что в частях Минобороны России «остались» долги по

сдаче на захоронение свыше 50 тысяч РнИ еще с 2004 года.

Серьезным вопросом, требующим скорейшего разрешения в воинских частях и

подразделениях, является истечение сроков службы большого количества РнИ.

В Минобороны России в конце 2004 г. были согласованы с заинтересованны-

ми ведомствами (в том числе со Службой) и утверждены методические указания

«Порядок продления назначенных сроков службы закрытых радионуклидных ис-

точников ионизирующего излучения метрологического назначения, входящих в со-

став ВиС РХБЗ. МУ ПНСС-ЗРИИИ-04». Однако, как показывают результаты прове-

денных инспекций, в войсках этого документа до сих пор нет. В связи с этим работа

по продлению назначенных сроков службы источников практически не проводит-

ся, что создает серьезные препятствия при решении вопросов лицензирования де-

ятельности объектов Вооруженных Сил Российской Федерации и осуществления

надзора за их деятельностью.

В субъектах Российской Федерации, как правило, созданы подчиненные прави-

тельству (администрации) субъекта структуры, отвечающие за проведение ежегод-

ных инвентаризаций РВ и РАО.

Сдерживающим фактором процесса полной сдачи и захоронения образующих-

ся отходов продолжают оставаться достаточно высокие расценки спецкомбинатов

(СК) «Радон» на оказание услуг по захоронению при остающихся финансовых про-

блемах многих организаций. Это остается трудноразрешимым вопросом в течение

последних лет, в том числе и в 2005 году. В этих условиях представляет интерес пред-

ложение ГУП МосНПО «Радон» по вопросу создания федерального государствен-

ного унитарного предприятия «Российский научно-технический центр «Радон».

Предложения находятся на рассмотрении в Службе.

Что касается мероприятий, связанных с уменьшением радиологической угрозы,

то необходимо отметить следующее.

Анализ этой работы показывает, что большая часть неиспользуемых по назначе-

нию установок не обслуживается согласно установленным регламентам. Ряд уста-

новленных систем (например, системы охлаждения источников) не функциониру-

ют. В результате нарушаются режимы эксплуатации как самих установок, так и нахо-

дящихся в них источников. Возникают благоприятные условия для возникновения

коррозии основных элементов конструкции установок и источников. Назначенные

сроки службы источников в таких установках превышены в несколько раз. В своем

сочетании эти факторы могут привести, и как показывает практика, уже привели к

нарушению герметичности капсул источников.

В ряде случаев отсутствует документация на установки и источники (паспорта,

схемы загрузки источников), что не позволяет установить точное количество загру-

женных источников и их тип. Такой случай имел место, например, при разрядке

установки «Стерилизатор» в Научно-исследовательском институте эпидемиологии

и микробиологии имени почетного академика Н.Ф. Гамалеи Российской Академии

медицинских наук (г. Москва, Центральный округ). Нештатная ситуация возник-

ла исключительно по причине неправильной эксплуатации установки и значитель-

ного превышения сроков эксплуатации установки и источников. Установка не экс-

плуатировалась с 1993 г. В течение многих лет на установке не проводились работы

по профилактическому обслуживанию, не работала система охлаждения источни-

ков. Специалистами ФГУП «В/О «Изотоп» работы по подготовке и транспортирова-

нию установки с находящимися в ней неизвлекаемыми РнИ кобальт-60 завершены.

Установка транспортирована и размещена в хранилищах ГУП МосНПО «Радон».

Следует отметить, что уже несколько лет проводятся работы в рамках програм-

мы «Физическая защита, учет и контроль ядерных материалов» по выявлению мощ-

ных и неиспользуемых по назначению гамма — облучательных установок. По до-

говорам с эксплуатирующими организациями ФГУП «В/О «Изотоп» (г. Москва)

производит выгрузку источников из установок с передачей их на захоронение в СК

«Радон». Указанная работа выполняется за счет средств, выделяемых Правительством

США.

Продолжаются работы в эксплуатирующих частях по комплексному обследова-

нию радиационных установок с целью продления назначенного срока их эксплуа-

тации. Только в 2005 г. продлен назначенный срок службы до четырех лет 51 едини-

це гамма- дефектоскопов в 20 организациях и 10 упаковочным транспортным ком-

плектам в 4 организациях.

Анализ материалов надзорной деятельности округов за 2005 год позволяет сде-

лать вывод:

• повышенную потенциальную опасность представляет объектовое хранили-

ще ФГУП «НИИ гигиены, токсикологии и профпатологии» (Донской округ), в ко-

тором осуществляется хранение открытых РнИ на основе радионуклидов С-14,

S-35, Cl-36 и I-125 суммарной паспортной активностью 3,0х10¹³ Бк; а в накопителе

Коробковского НГДУ ООО «Лукойл-Нижневолжскнефть» (Донской округ), вмести-

мостью 4200 м³, содержатся 625 м³ технологических отходов (нефтешлама) с есте-

ственными радионуклидами. На его открытой площадке хранится 4,1 тонны насо-

сно-компрессорных труб (32 шт.) с естественными радионуклидами (ЕРН);

• в Донском округе находятся 17 неспециализированных ПХ РАО (подземных

емкостей), образовавшихся в результате подземных ядерных взрывов. На промпло-

щадке ООО «Астраханьгазпром» находится 15 из них. В подземных емкостях коли-

чество РАО (по объему и активности) до сих пор не установлено. Радионуклидный

состав этих РАО — продукты деления в результате ядерных взрывов (Sr-90, Cs-137).

Подземные емкости созданы в местах залегания соляных куполов для хранения кон-

денсата. Исходный объем каждой емкости от 20 до 30 тыс. м³. Эксплуатирующей ор-

ганизацией является ООО «Подземгазпром».

Кроме емкостей в Астраханской области имеются еще 2 объекта:

- в Ставропольском крае (взрыв произведен для интенсификации добычи газа в

1969 г. на глубине 712 м без выноса грунта по заказу Мингазпрома) и

- в Республике Калмыкия (взрыв произведен с целью сейсмического зондиро-

вания земной коры по программе «Регион-4» в 1972 г. на глубине 490 м без выбро-

са грунта). Вопрос правоприемников как этих, так и других мест ядерных взрывов,

по-прежнему не определен;

• серьезная озабоченность сохраняется в связи с недостатком свободных объ-

емов хранилищ Ленинградского СК «Радон» (Северо-Европейский округ). Прием

ЗРнИ Cо-60 и Cs-137 ограничен суммарной активностью 1,8х10¹⁴ Бк. Ситуация

близка к критической и сохраняется такой уже на протяжении нескольких по-

следних лет. По состоянию на конец 2005 г. возможности хранилищ использованы

на 98,5%. Проектная документация нового хранилища ТРО (зд.57А) переработа-

на с учетом современных требований, проект получил положительное заключение

Государственной экспертизы, но государственное финансирование до настоящего

времени не открыто;

• длительное время без решения остается вопрос осуществления мониторинга

за хранилищем временного хранения РАО, оставшемся на территории Псковской

области (Северо-Европейский округ) после расформирования в/ч 42644 (по соста-

ву — отработавшие срок источники с изотопами Со-60, Cs-137 и Pи-229 общей ак-

тивностью 41,8х10⁹ Бк). Хранилище не эксплуатируется. Подготовленных специали-

стов, которые могли бы осуществлять радиационный контроль нет. В соответствии

с указанием начальника 8 Управления место хранения РАО, переданное ЯЛ-61/6

ФСИН Псковской обл., взято под контроль Северо-Европейским округом. Однако,

хранилище РАО не переведено в безопасное состояние, физическая защита не ор-

ганизована. Все попытки принятия мер по обеспечению РБ, принятые со стороны

Новгородско-Псковского ОИ, пока остались безрезультатными. Вмешательство ор-

ганов прокуратуры пока также не дало результатов;

• на территории Мурманской области (Северо-Европейский округ) находится

пункт хранения техногенного характера объект «Днепр» ОАО «Апатит», на котором

осуществляется хранение продуктов трех промышленных ядерных взрывов в коли-

честве 396 тысяч тонн апатитонефелиновой руды с концентрацией трития в руднич-

ной воде 6,6х10⁴ Бк/л;

• на территории Ивановской области (Центральный округ) имеется объект при-

менения ядерно-взрывных технологий ГСЗ «Глобус-1», на который распростра-

няется действие федеральной целевой программы «Ядерная и радиационная без-

опасность России» на 2000-2006 г.г. Работы по выполнению мероприятий по реа-

билитации объекта практически в 2005 г. не велись, по причине не включения их в

указанную целевую программу. Мероприятия на загрязненной территории плани-

руется осуществить в период 2006-2007 г.г. В соответствии с указанной программой

предусмотрены ликвидационные работы в исследовательских скважинах, цементи-

рование затрубного пространства технологических скважин, оборудование много-

слойного защитного покрытия технологической площадки, строительство водоот-

водящего канала для реки Шача и др.;

• сохраняются без решения проблемы с накоплением ЕРН на территории

Тверской области (Центральный округ). Так, например, в системах водопод-

готовки котелен организаций г. Твери (ГУЗ «Тверская областная клиническая

больница», ВНИИСВ, ОАО «Тверьмолоко», МП «Тверьгортеплоэнерго» и др.)

происходит накопление ЕРН. Деятельность этих организаций по обращению с

сульфоуглем, загрязненным ЕРН (радий-226 и продукты его распада), подле-

жат регламентации в соответствии с требованиями НРБ-99, п. 5.3.4, но удель-

ная активность сульфоугля в отдельных случаях не достаточна, чтобы отнести

его к РАО. Проблема усложняется тем, что в Тверской области отсутствует по-

лигон по рекультивации промышленных отходов содержащих РВ. Отсутствуют

критерии о возможности и необходимости взятия подобных предприятий под

надзор, чтобы реализовать требования «Методических указаний по осуществле-

ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2005 Год) - часть 6