ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2005 Год)

выходу ядерного материала из контейнера и загрязнению транспортного средства.

По результатам расследования в ОАО «ТВЭЛ» издан соответствующий приказ, в ко-

тором определены организационно-технические меры по предупреждению подоб-

ных инцидентов.

При транзитных перевозках ядерных материалов по территории Российской

Федерации государственный контроль и надзор за безопасностью транспортиро-

вания радиоактивных материалов осложняется из-за отсутствия соглашения между

странами-участниками Содружества Независимых Государств (СНГ) по контролю

за безопасностью транзитных перевозок радиоактивных материалов через террито-

рию стран-участниц. Проект такого Соглашения был свое время разработан и одо-

брен к подписанию Главами Правительств стран-участниц СНГ, но, к сожалению,

до настоящего времени не подписан.

Состояние с обеспечением безопасности при транспортировании ядерных мате-

риалов контролируется при проведении комплексных, целевых и оперативных ин-

спекций. Результаты инспекций отражаются в актах, в которых указываются выяв-

ленные нарушения требований по обеспечению безопасности транспортирования

ЯМ и указываются сроки их устранения.

Большое значение для безопасности транспортирования ядерных материалов

имеет техническое состояние транспортных упаковочных комплектов. В соответ-

ствии с требованиями федеральных норм и правил в области использования атом-

ной энергии продолжались работы по продлению истекшего срока эксплуатации

транспортных упаковочных комплектов ТК-6, ТК-10 и ТК-13, предназначенных

для транспортирования облученных тепловыделяющих сборок ядерных энергети-

ческих реакторов типа ВВЭР-440 и ВВЭР-1000. ФГУП «ГХК» и ФГУП «ПО «Маяк»

по методикам, рассмотренным и одобренным Ростехнадзором, проводили ком-

плексное инженерное обследование вышеуказанных транспортных упаковочных

комплектов, по результатам которого будет принято решение о возможности прод-

ления назначенного срока эксплуатации данных контейнеров. В рамках програм-

мы утилизации оружейного плутония осуществлена модернизация транспортного

упаковочного комплекта ТУК-30, предназначенного для транспортирования диок-

сида плутония. Ростехнадзором было рассмотрено и согласовано техническое зада-

ние на модернизацию данного контейнера и организована экспертиза откорректи-

рованного технического проекта.

В 2005 году начата разработка новых конструкций транспортных упаковочных

комплектов, предназначенных для транспортирования облученных тепловыделя-

ющих сборок исследовательских ядерных установок. Был изготовлен и испытан

опытный образец транспортного упаковочного контейнера ТУК-128 (ТУК-128/1),

в котором впервые в качестве основного конструкционного материала корпуса кон-

тейнера использован высокопрочный чугун с шаровидным графитом. В рамках осу-

ществления государственного контроля и надзора за безопасностью транспортиро-

вания ядерных материалов специалисты Ростехнадзора принимали участие в рабо-

те Межведомственной комиссии по проведению испытаний данного транспортного

упаковочного контейнера на соответствие его конструкции требования федераль-

ных норма и правил в области использования атомной энергии.

Ростехнадхзор при осуществлении государственного контроля и надзора за без-

опасностью транспортирования ядерных материалов осуществляет лицензирование

деятельности по проектированию, конструированию и изготовлению транспортных

упаковочных комплектов. Соответствующие лицензии имеют следующие предпри-

ятия и организации — ОАО «ЧМЗ», ФГУП «ГИ «ВНИПИЭТ», ОАО «НПО ЦКТИ»,

ОАО «КБСМ», ОАО НЗХК», ФГУП «РФЯЦ — ВНИИТФ», ОАО МСЗ» ФГУП «ГНЦ

РФ НИИАР», ФГУП «ПО «Баррикады», ОАО «ВМЗ», ФГУП «ПО «Севмаш», ЗАО

«Петрозаводскмаш», ЗАО «Завод ПСК», ФГУП «СХК», ОАО «Уралхиммаш», ЗАО

«Энерготекс».

Недостатки в обеспечении безопасности.

К недостаткам в обеспечении безопасности объектов ядерного топливного цик-

ла надо отнести, следующее:

- низкие темпы выполнения работ по модернизации систем аварийной сигна-

лизации СЦР;

- продолжается накопление и временное хранение облученных ТВЭЛ ДАВ-90

без их переработки;

- продолжение сброса жидких радиоактивных веществ в открытые промышлен-

ные водоемы — бассейны (ФГУП «СХК», ФГУП «ГХК» ФГУП «ПО «Маяк»);

- недостаток нормативных документов, устанавливающих требования к изготов-

лению ядерного топлива и процедурам его квалификации;

- на ряде ПЯТЦ происходит сокращение персонала, которое затронуло также

персонал, обеспечивающий безопасность ОЯТЦ;

- железнодорожные перевозчики (ОАО «РЖО» и др.) не имеют лицензии на об-

ращение с ЯМ и радиоактивными веществами при их перевозке;

- не на всех ПЯТЦ сбор и кондиционирование радиоактивных отходов осущест-

вляется в полном соответствии с требованиями нормативных документов;

- недостаточное финансирование из федерального бюджета работ по ликвидации

открытых хранилищ жидких радиоактивных отходов ФГУП «ПО «Маяк»;

- несмотря на проводимые ФГУП «ПО «Маяк» работы, озеро Карачай (В-9) и

Теченский каскад водоемов остаются потенциальными источниками крупномас-

штабных радиационных аварий;

- руководство ПЯТЦ в недостаточной степени уделяет внимание повышению

культуры безопасности персонала.

Кроме того, следует отметить отсутствие в настоящее время Федерального закона

«Об обращении с радиоактивными отходами», устанавливающего основные прин-

ципы обращения с РАО и распределение полномочий и ответственности вовлечен-

ных органов и организаций, а также отсутствие государственной концепции долго-

временного хранения/захоронения РАО. Ввиду отмеченного, на площадках объектов

ядерного топливного цикла продолжается их накопление во временных хранили-

щах, многие из которых, особенно сооруженные в начальный период деятельности

атомной промышленности, не соответствуют современным требованиям безопас-

ности к долговременным хранилищам (могильникам).

Вышеуказанные проблемы решаются медленно, сроки их реализации срывают-

ся по причине отсутствия финансовых средств и нерешенных организационных во-

просов.

Несмотря на указанные недостатки на предприятиях и объектах ядерного топлив-

ного цикла, имеющих лицензии Ростехнадзора, состояние ядерной и радиационной

безопасности оценивается в целом как удовлетворительное.

2.2.3. Исследовательские ядерные установки

Общие сведения.

В 2005 г. Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному

надзору (Ростехнадзор) осуществляла регулирование и надзор за ядерной и радиа-

ционной безопасностью 77 исследовательских ядерных установок (ИЯУ) в 19-и экс-

плуатирующих организациях (ЭО) различных министерств и ведомств. Сведения по

видам деятельности на ИЯУ приведены в таблице 1.

Таблица 1

Тип ИЯУ

Распределение типов ИЯУ по виду деятельности

Эксплуатация (из них в

Вывод из экс-

Сооружение

режиме окончательного

плуатации

останова)

Исследовательские реакторы

26 (3)

Критические стенды

30 (3)

Подкритические стенды

Количество ИЯУ по виду

деятельности

Всего ИЯУ

В отчетном году Центральным аппаратом было выдано эксплуатирующим орга-

низациям 30 лицензий (таблица 2).

Таблица 2

Вид деятельности

Количество лицензий

Выбор площадки

Проектирование и конструирование ИЯУ

Сооружение

Эксплуатация

Вывод из эксплуатации

Обращение с ЯМ и РАО

Использование ЯМ при проведении НИР и ОКР

Эксплуатация пунктов хранения ЯМ на территории ИЯУ

Эксплуатация защитных камер

Проведение экспертизы

Изменение условий действия лицензий

Итого

Лицензии получили 10 эксплуатирующих и 3 проектные организации.

Межрегиональными территориальными округами по надзору за ядерной и ради-

ационной безопасности выдано 17 лицензий на деятельность на ИЯУ.

Ростехнадзор осуществлял выдачу разрешений на право ведения работ в области

использования атомной энергии работникам (персоналу) ИЯУ.

За отчётный период разрешения получили:

в центральном аппарате — 11 работников эксплуатирующих организаций (в

2004 г. — 27);

в межрегиональных округах — 105 работников ИЯУ (в 2004 г. — 156).

Инспекционная деятельность Ростехнадзора России.

За отчетный период проведено 272 (в 2004 г. — 369) инспекций состояния ядер-

ной, радиационной и технической безопасности ИЯУ. Из них комплексных — 2, це-

левых — 84, оперативных — 177.

В ходе инспекций выявлено нарушений:

- требований федеральных норм и правил и других нормативных документов в

области использования атомной энергии (НД) — 377;

- условий действия лицензий — 93.

Предписано к устранению 312 пунктов предписаний, 21 раз приостанавливалось

производство работ.

При проведении инспекций особое внимание уделялось вопросам надзора за без-

опасностью работ по выводу ИЯУ из эксплуатации, продлением ресурса оборудо-

вания и систем (элементов) ИЯУ, работам по техническому перевооружению объ-

ектов, по повышению их взрыво — и пожаробезопасности, обеспечению физиче-

ской защиты ядерных материалов, обращению с отработавшим ядерным топливом

(ОЯТ) и радиоактивными отходами (РАО), реализации мероприятий по выдаче раз-

решений работникам эксплуатирующих организаций на право ведения работ в об-

ласти использования атомной энергии и поддержанию квалификации работников

(персонала) ИЯУ.

По результатам инспекций отмечено, как и в предыдущие годы, продолжающе-

еся сокращение использования ИЯУ в связи с затруднительным финансовым по-

ложением эксплуатирующих организаций, увольнением и старением работников

(персонала), старением ИЯУ.

Основными причинами нарушений требований НД являются недостатки орга-

низации анализа эксплуатирующими организациями вновь вводимых НД, недо-

статочный контроль со стороны руководства ИЯУ за своевременным выполнением

необходимых изменений, вытекающих из новых требований по обеспечению без-

опасности ИЯУ.

Проведенные в отчетный период комплексные инспекции ФГНУ «НИИ ЯФ»

(г. Томск), ФГУП «ОКБМ» (г. Н.Новгород) не обнаружили нарушений, препятствую-

щих дальнейшей эксплуатации ИЯУ (ИР ИРТ-Т и комплекса с критическими ядер-

ными стендами соответственно). По результатам инспекций намечены конкретные

мероприятия по вопросам лицензирования, оценки безопасности эксплуатации обо-

рудования и систем ИЯУ, вывоза ОЯТ и РАО, повышения уровня готовности персо-

нала эксплуатирующих организаций на случай чрезвычайных ситуаций.

Нарушения в работе ИЯУ.

Информация о нарушениях в работе ИЯУ отражается в оперативных и недель-

ных сводках межрегиональных территориальных округов по надзору за ядерной и

радиационной безопасностью, отчетах о расследовании нарушений в работе ИЯУ,

годовых отчетах эксплуатирующих организаций.

За отчетный период на ИЯУ, поднадзорных Ростехнадзору, ядерных, радиацион-

ных, технических аварий не было.

Зафиксировано 47 нарушений в работе ИЯУ (в 2004 г. — 31), классифицируемых

по «Положению о порядке расследования и учета нарушений в работе исследователь-

ских ядерных установок» (НП-027-01). В табл. 3 представлены данные о нарушениях

в работе ИЯУ по межрегиональным территориальным округам по надзору за ядер-

ной и радиационной безопасностью и субъектам Российской федерации в 2005 г.

Таблица 3

Округ

Субъект РФ

Количество нарушений

Всего по округу

ЦМТО

г. Москва

Московская область

Калужская область

СЕМТО

г. Санкт-Петербург

Ленинградская область

ВМТО

Ульяновская область

Нижегородская область

УМТО

Свердловская область

СМТО

г. Томск

В табл. 4 представлены данные о нарушениях в работе ИЯУ за период с 01.01.2004 г.

по 31.12.2005 г.

Таблица 4

Причина нарушения в работе ИЯУ

2004 г.

2005 г.

АЗ

ВО

АЗ

ВО

Отказ электро- и тепломеханического оборудования

Ошибка работников (персонала) ИЯУ

Нарушения в работе экспериментальных устройств

Отказ в системе КИП и СУЗ

Колебания напряжения во внешних электросетях

ИТОГО:

Всего нарушений:

* АЗ — останов ИЯУ действием автоматической аварийной защиты;

** ВО — внеплановый останов ИЯУ персоналом.

Ни одно из нарушений в работе ИЯУ не привели к нарушению пределов и усло-

вий безопасной эксплуатации.

Рост числа нарушений за отчётный период обусловлен автоматическими остано-

вами ИЯУ по причине колебаний напряжения и/или нарушением в работе оборудо-

вания внешнего электроснабжения (~ 60% от общего числа нарушений). Нарушения

данного типа не приводят к превышению пределов и условий безопасности ИЯУ и

других объектов использования атомной энергии, расположенных на территории

научного центра, но оказывают влияние на устойчивость работы ИЯУ и приводят к

простоям экспериментальной базы ИЯУ.

С целью анализа качества и устойчивости работы систем электроснабжения ИЯУ

в 2005 году было организовано проведение внеплановых инспекции на площадках

ИЯУ. Эксплуатирующие организации представили уточненные сведения по обосно-

ванию безопасности ИЯУ при потере внешних источников электроснабжения.

Пять однотипных нарушений категории П08 (отказ в системе КИП и СУЗ ) про-

изошли на реакторе ВВР-М ПИЯФ РАН вследствие отказов новой модификации

прибора измерения расхода воды 1-го контура.

Анализ других нарушений показывает, что они обусловлены, как правило, старе-

нием и износом комплектующих изделий, КИП, ошибками персонала.

Проведенные межрегиональными территориальными округами по ядерной и ра-

диационной безопасности Ростехнадзора проверки порядка расследования и уче-

та нарушений в работе ИЯУ в эксплуатирующих организациях в основном под-

твердили выполнение ими процедурных требований, установленных документом

НП-027-01.

Радиоактивные выбросы и сбросы

На ИЯУ, поднадзорных Ростехнадзору, выбросов и сбросов радиоактивных ве-

ществ в окружающую среду в количествах, превышающих установленные значения,

не было, радиационная обстановка не превышала естественного фона.

Дозовые нагрузки на основных и привлекаемых работников (персонал).

Величины дозовых нагрузок на основных и привлекаемых работников (персонал)

ИЯУ в основном обусловлены режимами эксплуатации этих установок на стационар-

ном уровне мощности, необходимостью подготовки экспериментальных устройств

и проведения экспериментов, выполнением ремонтных работ и технического об-

служивания оборудования. На всех ИЯУ ведется допуск основных и привлекаемых

работников (персонала) к этим работам согласно эксплуатационным инструкциям.

Радиационный контроль организован в соответствии с требованиями норм и правил

в области использования атомной энергии. Дозовые нагрузки на персонал реактор-

ных установок и привлекаемых работников значительно ниже контрольных уровней.

Максимальные дозы, полученные отдельными лицами из персонала, ниже установ-

ленных пределов. Превышения норм по годовой эффективной дозе не было.

Сооружение ИЯУ.

К сооружаемым ИЯУ относятся реакторный комплекс (РК) ПИК ПИЯФ

им. Б.П. Константинова РАН, электроядерный генератор нейтронов (ЭЛЯНГ) ФГУП

«ГНЦ РФ ИТЭФ», исследовательский реактор ИРВ-2М ФГУП НИИП (реконструк-

ция на базе реактора ИРВ-1М).

В связи с длительным сроком сооружения РК ПИК проводится работа по модер-

низации строительных конструкций, технологических систем в соответствии с ра-

бочей документацией. Продолжается монтаж оборудования и трубопроводов основ-

ных технологических систем, пуско-наладочные работы отдельного оборудования

и систем (элементов) РК ПИК. Организован систематический надзор за строитель-

ными, электромонтажными и наладочными работами.

На сооружаемых ИРВ-2М и ЭЛЯНГ продолжались комплектация оборудовани-

ем и изделиями, монтаж оборудования отдельных технологических систем и элек-

тромонтажные работы.

Вывод ИЯУ из эксплуатации.

Ростехнадзор осуществляет надзор за работами по подготовке к выводу из экс-

плуатации и выводом из эксплуатации ИЯУ. Вывод из эксплуатации ИЯУ осущест-

вляется в соответствии с Правилами обеспечения безопасности при выводе из экс-

плуатации ИЯУ, НП-028-2001.

В стадии вывода из эксплуатации находятся 7 ИЯУ:

− исследовательские реакторы: ТВР (ФГУП «ГНЦ РФ — ИТЭФ»), ИБР-30

(ОИЯИ), АСТ-1 (ФГУП «ГНЦ РФ НИИАР»);

− критические стенды ФГ-5, РФ-ГС, СГО (ФГУП «ГНЦ РФ — ФЭИ»);

− поскритический стенд СО-1 (ОАО «Белгородгеология»).

В отчетном периоде выведены из эксплуатации и сняты с регулирующего надзо-

ра подкритические стенды ФС-4 и ФС-5 (ФГУП «НИКИЭТ»).

На реакторах АМ-1 и БР-10 (ФГУП «ГНЦ РФ — ФЭИ») и МР (ФГУ РНЦ

«Курчатовский институт»), находящихся в режиме окончательного останова, вы-

полняются мероприятия по подготовке к выводу их из эксплуатации.

Процесс вывода установок из эксплуатации идет медленно из-за недостаточного

финансирования. Отраслевая программа вывода из эксплуатации ЯУ, РИ, ПХ ЯМ,

РВ и РАО на 2001-2010 гг., для финансирования которых предусматривается исполь-

зование средств федерального бюджета, не охватывает всех выводимых из эксплуа-

тации ИЯУ и размещенных на их территории хранилищ ОЯТ.

Требует государственного решения ситуация с выводом из эксплуатации ПКС СО-1

ОАО «Белгородгеология». Предприятие признано несостоятельным (банкротом) и

подлежащим ликвидации. В отношении ОАО «Белгородгеология» введена процедура

банкротства, которая должна быть завершена не позднее июня 2006 года. Руководство

предприятием осуществляется конкурсным управляющим. Предприятие не имеет

в своем составе персонала, компетентного в вопросах обеспечения безопасности

ядерной установки. Федеральное агентство по атомной энергии (Росатом) в 2005 г.

не обеспечило финансирования работ по утилизации ядерной установки, опреде-

ленных решением Росатома в 2004 году.

Радиоактивные отходы и отработавшее ядерное топливо.

Обращение со свежим и отработавшим ядерным топливом, радиоактивными от-

ходами и источниками ионизирующих излучений в эксплуатирующих организаци-

ях в основном соответствует требованиям норм и правил в области использования

атомной энергии.

Отработавшее ядерное топливо сосредоточено в основном на территории ФГУ

РНЦ «Курчатовский институт», ФГУП «ГНЦ РФ — ФЭИ», ФГУП «ГНЦ РФ

НИИАР», ФГУП «ИРМ», ПИЯФ им. Б.П. Константинова РАН, МИФИ и филиала

ФГУП «ГНЦ РФ НИФХИ им. Л.Я. Карпова».

В ФГУ РНЦ «Курчатовский институт», ФГУП «ГНЦ РФ — ФЭИ», ФГУП «ГНЦ

РФ НИИАР» ведутся работы по сооружению и модернизации действующих хра-

нилищ и комплексов по переработке РАО. Однако сроки проведения намеченных

мероприятий периодически переносятся в связи с недостаточным финансирова-

нием.

В ФГУ РНЦ «Курчатовский институт» завершается реабилитация территории,

занятой под временные хранилища РАО от ИЯУ. Дезактивировано с удалением за-

грязнённого грунта хранилище № 10 и территория, на которой оно размещалось.

Таким образом, с начала проведения работ зачищены 8 хранилищ РАО, изъято око-

ло 2000 м³ ТРО суммарной активности 1х10¹⁴ Бк, в ГУП МосНПО «Радон» отправ-

лено около1800 м³ радиоактивного грунта.

Одной из проблем обеспечения безопасности является проблема вывоза ОТВС

исследовательских реакторов. Эта проблема стала особенно острой в последние годы

в связи с резким ростом стоимости услуг на перевозку и переработку ОТВС на спе-

циализированном предприятии НПО «Маяк».

Из ФГУ РНЦ «Курчатовский институт» вывезено 41 ТВС и 128 ОТВС ИЯР МР.

Из хранилища ФГУП НИИП вывезены облученные ЯМ в составе активных зон

КЯУ БЭС-16, 32 и 57.

В ГНЦ «РФ НИИАР» в течение отчетного периода был реализован вывоз на пе-

реработку ОТВС в количестве 215 штук. Несмотря на это решение вопросов безо-

пасности и динамика вывоза ОТВС являются неудовлетворительными. Например

бассейн выдержки ИЯУ БОР-60 в случае необходимости не в состоянии принять

одну полную активную зону (ОТВС БОР-60 на переработку НПО «Маяк» не при-

нимаются). Эта проблема находится под постоянным контролем отдела по надзо-

ру за ЯРБ РНЦ «НИИАР».

Вопрос вывоза отработавшего (облученного) топлива с территории ФГУП «ГНЦ

РФ-ФЭИ» не решен, отработанное топливо складируется в институтских хранили-

щах. Так, например, в ОПХСП ГНЦ РФ ФЭИ скопилось пять зон ИР БР-10. Решение

вопроса контролируется Обнинским отделом инспекций, ЦМТО.

МИФИ не вывозил ОТВС с 1989 года. В 2004 году не было вывоза ОТВС с тер-

ритории ПИЯФ им. Б.П. Константинова РАН, ФГУП «ГНЦ РФ-ФЭИ», филиала

ФГУП «ГНЦ РФ НИФХИ им. Л.Я. Карпова», ФГНУ «НИИ ЯФ».

В связи с недостаточным финансированием проблема вывоза ОТВС и облучен-

ного топлива с территорий научных центров остается и не может быть решена при-

менением только санкций Ростехнадзора.

Анализ деятельности эксплуатирующих организаций.

Эксплуатирующие организации проводят работу по техническому перевооруже-

нию, безопасности, обеспечению физической защиты ядерных материалов и ИЯУ.

В соответствии с условиями действия лицензий ведется работа по анализу состоя-

ния безопасности комплексов с ИЯУ на соответствие требований вновь введенных

нормативных документов в области использования атомной энергии, разрабатыва-

ют мероприятия по их реализации или/и компенсирующие мероприятия по имею-

щимся отклонениям. Комиссиями по ядерной безопасности эксплуатирующих ор-

ганизаций ежегодно проводятся внутренние проверки состояния безопасности ИЯУ.

В Ростехнадзор представляются ежегодные отчеты эксплуатирующих организаций

о состоянии безопасности ИЯУ.

В соответствии с требованиями НП-024-2000 эксплуатирующими организаци-

ями предоставлены в Ростехнадзор обоснования возможности продления назна-

ченного срока эксплуатации ИЯУ ВК-50 (ГНЦ «РФ НИИАР») до 2015 г. и ВВР-ц

(филиала ФГУП «НИФХИ им. Л.Я. Карпова») до 2010 г., продолжаются работы

по выполнению нормативных требований по обоснованию возможности продле-

ния назначенного срока эксплуатации ряда ИЯУ — БОР-60, МИР.М1(ГНЦ «РФ

НИИАР»), У-3 (ФГУП ГНЦ РФ «ЦНИИ им. акад. А.Н.Крылова»), ВВР-М (ПИЯФ

им. Б.П.Константинова РАН), ИВВ-2М (ФГУП «ИРМ») и других ИЯУ, срок экс-

плуатации которых превышает 30 лет.

Все поднадзорные ИЯУ имеют планы по ликвидации аварий и аварийных си-

туаций, и эксплуатирующие организации имеют планы управления авариями и за-

щиты работников (персонала) и населения. Регулярно проводятся аварийные тре-

нировки.

Анализ планов мероприятий по защите персонала и населения, инструкций по

ликвидации аварий показывает выполнение в целом эксплуатирующими органи-

зациями установленных нормативных требований. Однако отмечаются недостатки

в части организационного, материально- технического обеспечения этих планов и

степени их практической отработки.

В Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному над-

зору организована работа экзаменационной комиссии для проверки теоретиче-

ских знаний по вопросам ядерной и радиационной безопасности у руководящего

персонала из числа работников организаций, эксплуатирующих ИЯУ, для полу-

чения ими разрешений на право ведения работ в области использования атомной

энергии.

Общая оценка ядерной и радиационной безопасности ИЯУ.

По результатам лицензирования ИЯУ, итогам проведенных инспекций состо-

яния безопасности ИЯУ, результатам контроля за выполнением условий действия

выданных лицензий и реализацией компенсирующих мероприятий по имеющимся

отступлениям от требований федеральных норм и правил в области использования

атомной энергии, состояние ядерной, радиационной и технической безопасности

ИЯУ характеризуется в целом как удовлетворительное. Система нормативных до-

кументов по безопасности ИЯУ отвечает современным требованиям МАГАТЭ, про-

граммы инспекций ИЯУ соответствуют международной практике.

Основные проблемы и задачи.

Основные организационные трудности регулирования безопасности ИЯУ в пе-

риод изменения структуры органов исполнительной власти связаны с тем фак-

том, что до настоящего времени не определены органы управления использовани-

ем атомной энергии ряда эксплуатирующих организаций, в том числе: ПИЯФ им.

Б.П.Константинова РАН, ГНУ «НИИ ЯФ при ТПУ», филиал ФГУП «НИФХИ им.

Л.Я. Карпова», ОИЯИ.

Основными задачами, которые намечены для решения в 2006 году, являются:

завершение работы по выдаче разрешений работникам всех ИЯУ и начало ново-

го этапа выдачи разрешений, срок действия которых закончился;

обеспечение надзора за выполнением УДЛ и мероприятий в связи с продлением

сроков службы ИЯУ;

обеспечение надзора за вывозом ОЯТ и РАО с территорий научных центров;

обеспечение функционирования системы контроля за ИЯУ при возникновении

чрезвычайных ситуаций.

2.2.4. Ядерно-энергетические установки судов и объекты их жизнеобеспечения

Общая характеристика ЯЭУ судов.

В 2005 году Ростехнадзор осуществлял государственное регулирование ядерной

и радиационной безопасности ядерных энергетических установок судов и объек-

тов их жизнеобеспечения эксплуатирующих организаций, находящихся в ведении

Росморречфлота, Роспрома и Росатома, а также организаций, выполняющих рабо-

ты и предоставляющих услуги для эксплуатирующих организаций.

В отчётном периоде поднадзорным организациям выдано 8 лицензий.

Росморречфлот.

Под государственным надзором находятся 9 атомных судов и 6 судов атомно-

технологического обслуживания Открытого акционерного общества «Мурманское

морское пароходство» (далее — ОАО “ММП”). Состояние атомных судов и судов

АТО на 31.12.2005 приведено в таблицах 1 и 2.

Таблица 1

Техническое состояние атомных судов

Наименование

Проект

Год по-

Тип

Число

Техническое состояние

судна

стройки

АППУ

реакто-

ров

А/л “Ленин”

92-М

1959

ОК-900

Выведен из эксплуатации.

Активные зоны выгружены.

Судно переведено в категорию

ядерно-безопасных.

А/л “Арктика”

1052-1

1975

ОК-900А

В эксплуатации

А/л “Сибирь”

1052-2

1977

ОК-900А

В эксплуатационном резерве

А/л “Россия”

10521-1

1985

ОК-900А

В эксплуатации

А/л “Советс-

10521-2

1989

ОК-900А

В эксплуатации

кий Союз”

А/л “Ямал”

10521-3

1992

ОК-900А

В эксплуатации

А/л “Таймыр”

10580-1

1989

КЛТ-40М

В эксплуатации

А/л “Вайгач”

10580-2

1990

КЛТ-40М

В эксплуатации

А/лв

10081

1988

КЛТ-40

В эксплуатации

“Севморпуть”

Таблица 2

Техническое состояние судов АТО

Наименование суд-

Назначение судна

Техническое состояние

на

Плавтехбаза (птб)

Хранение свежего и отра-

В эксплуатации

“Имандра”

ботавшего ядерного топли-

ва (ЯТ)

Птб “Лотта”

Хранение ОЯТ

В эксплуатации

Птб “Лепсе”

Хранение ОЯТ

Выведена из эксплуатации. Идет под-

готовка к выгрузке ОЯТ и утилиза-

ции птб в соответствии с комплекс-

ной программой утилизации

Пароход

Временное хранение ТРО

Выведен из эксплуатации

“Володарский”

Спецтанкер

Временное хранение ЖРО

В эксплуатации

“Серебрянка”

ПКДП “Роста-1”

Обеспечение работ по пере-

В эксплуатации

грузке ЯТ, ремонту оборудова-

ния ЯЭУ и обеспечение дози-

метрического контроля

В настоящее время в соответствии с “Межотраслевой целевой комплексной про-

граммой продления ресурса ядерных энергетических установок судов до 150 тыс.

час. и срока службы до 30 лет” в ОАО “ММП” ведутся работы по продлению ресур-

са ядерной энергетической установки атомного ледокола “Россия” до 150 000 ча-

сов и срока службы до 30 лет согласно требованиям Федеральных норм и правил в

области использования атомной энергии “Требования к обоснованию возможно-

сти продления назначенного срока эксплуатации объектов использования атомной

энергии” (НП-024-2000). В 2003 году на атомном ледоколе “Арктика” продлены ре-

сурс и срок службы ядерной энергетической установки до 175 тыс. час. и 32 лет со-

ответственно.

Течь трубной системы парогенераторов остаётся наиболее частым эксплуатаци-

онным нарушением при эксплуатации атомных судов (вследствие выработки ре-

сурса трубной системы). В связи с этим по требованию Госатомнадзора России ОАО

“ММП” освоило проведение ремонта парогенераторов путём замены трубных систем

на новые изделия. В феврале 2003 года на а/л “Вайгач” впервые в практике атомно-

го флота проведена замена выемной части парогенератора № 3. Полученный опыт

позволил продолжить работы по замене выемных частей и на других атомных судах

по мере поступления новых трубных систем. В настоящее время такие работы ве-

дутся на а/л “Ямал’.

Особую озабоченность Ростехнадзора вызывает хранение ОЯТ на птб “Лепсе”.

Вследствие длительного хранения всё ядерное топливо, находящееся в хранилище

птб “Лепсе”, классифицируется как дефектное или аварийное, не вписывающееся

в существующую транспортно-технологическую схему, а также в технологию пере-

работки ОТВС, принятую на ПО “Маяк”. В баках хранилища высокая суммарная

радиоактивность, в связи с чем экипаж птб “Лепсе” размещён в береговых помеще-

ниях, сооружённых у причала ФГУП “Атомфлот”.

В рамках международного сотрудничества по проекту комплексной утилиза-

ции птб “Лепсе” разработано нормативно-правовое обеспечение с учётом требо-

ваний норм МАГАТЭ по безопасности. Документы разработаны Госатомнадзором

России с участием специалистов Норвегии, Швеции и Великобритании, одобрены

Европейским Союзом и утверждены начальником Госатомнадзора России.

Выполнение работ по непосредственной комплексной утилизации птб “Лепсе”

задерживается из-за отсутствия финансирования этих работ.

Под надзором также находится ФГУП «Атомфлот», обеспечивающее базирова-

ние атомных судов и судов АТО, ремонт оборудования ЯЭУ, хранение и переработ-

ку радиоактивных отходов (РАО), а также проведение транспортно-погрузочных и

технологических операций с ядерным топливом.

Cостояние ядерной и радиационной безопасности в ОАО “ММП” и на ФГУП

“Атомфлот” соответствует требованиям норм и правил в области использования

атомной энергии.

Роспром.

Под государственным надзором находятся судостроительные и судоремонтные

заводы: ОАО “Балтийский завод”, СРЗ “Нерпа”, ФГУП «ПО “Севмаш”, ФГУП

«ГМП “Звездочка”, ОАО “Амурский судостроительный завод” и его филиал — за-

вод судового оборудования “Восток”, ФГУП «ДВЗ “Звезда” и другие предприятия,

осуществляющие проектирование, конструирование и изготовление морской тех-

ники и оборудования.

На ФГУП «ДВЗ “Звезда” осуществляется эксплуатация плавучего завода по пе-

реработке ЖРО (ПЗО-500) и временного хранилища РАО.

ФГУП ПО «Севмаш» выдана лицензия Госатомнадзора России от 29.11.02

№ ГН-02-102-0928 на сооружение (строительство) плавучего энергетического бло-

ка (ПЭБ) с ядерными реакторами типа КЛТ-40С. Строительство ПЭБ до настояще-

го времени не начато.

На ОАО «Балтийский завод» продолжается строительство а/л «50 лет Победы».

На предприятиях отрасли уровень обеспечения ядерной и радиационной безо-

пасности соответствует требованиям норм и правил в области использования атом-

ной энергии.

Росатом.

Ростехнадзор ведет надзор за комплексом стендов-прототипов корабельных ядер-

ных энергетических установок ФГУП “НИТИ им. А.П. Александрова”.

Две установки (стенды КВ-1 и КВ-2) — в стадии эксплуатации, две установки

частично демонтированы (стенды КМ-1 и ВАУ-6с — оборудование в режиме кон-

сервации).

Нарушений требований НТД по ядерной и радиационной безопасности при экс-

плуатации стендов-прототипов не выявлено.

Проведение инспекций.

В отчётном периоде 8 Управлением и региональными подразделениями прове-

дено 184 инспекции, из них 6 — комплексные, 94 — целевые, 84 — оперативные.

Выявлено и предписано к устранению 282 нарушения, в том числе:

- нарушений требований норм и правил в области использования атомной энер-

гии — 78,

- нарушений условий действия лицензии — 204.

Количество проведённых инспекций несколько больше показателей 2004 года

(157 инспекций), количество выявленных нарушений сопоставимо с 2004 годом

(266 нарушений). Сравнение количества проведённых инспекций и выявленных

нарушений в 2004 и 2005 годах говорит о повышении требовательности надзорных

органов.

По выявленным нарушениям выдавались акты-предписания и/или предписания

на их устранение, проводилось заслушивание руководителей структурных подразде-

лений поднадзорных предприятий. Невыполненных в установленные сроки пред-

писаний в отчётном периоде не было. Выдача актов-предписаний и/или предписа-

ний оказывает эффективное воздействие на поднадзорные предприятия, является

достаточным и применение других санкций не потребовалось.

Причинами выявленных нарушений условий безопасной эксплуатации являют-

ся, в основном, недисциплинированность и халатное исполнение обязанностей пер-

соналом, слабый контроль со стороны руководства.

Нарушения в работе.

На судах ОАО “Мурманское морское пароходство” зарегистрировано 21 эксплу-

атационное происшествие (в 2004 г. — 22,в 2003 г. -21, в 2002 г. — 27) по классифи-

кации РД 31.20.42-93 (ЭП-2, ЭП-4, ЭП-6). Непосредственными причинами проис-

шествий являются отказы техники вследствие её старения. Из 21 отказа 10 — течь

парогенераторов.

На стенде КВ-2 ФГУП “НИТИ им. А.П. Александрова” произошло 2 эксплуата-

ционных происшествия (П 05, П 06) по классификации НП-027-01, вызванные на-

рушением в работе механического и электротехнического оборудования 9 (в 2004 г. —

0, в 2003 г. — 1, в 2002 г. — 2).

Зарегистрированные эксплуатационные происшествия к превышению пределов

безопасной эксплуатации не привели и были устранены в соответствии с требова-

ниями инструкций по эксплуатации. Радиационная обстановка при всех происше-

ствиях оставалась в пределах нормы.

На каждое выявленное нарушение выдавались предписания с конкретными тре-

бованиями по его устранению и установленными сроками. Работы по устранению

нарушений контролировались.

Аварийные происшествия и аварии в поднадзорных организациях не зафикси-

рованы.

Дозовые нагрузки.

Обеспечение радиационной безопасности и организация радиационного контро-

ля в поднадзорных предприятиях и объектах осуществляется в соответствии с тре-

бованиями нормативных документов. В течение отчётного периода случаев переоб-

лучения персонала не зафиксировано. Дозовые нагрузки штатного и привлекаемого

персонала ниже пределов контрольных уровней. Безопасность персонала и населе-

ния с точки зрения воздействия радиационных факторов обеспечена.

Вывод из эксплуатации.

Ядерные энергетические установки судов из эксплуатации в отчётном периоде

не выводились.

Обращение с радиоактивными отходами и источниками ионизирующих излучений.

Обращение с РАО и ИИИ осуществлялось в соответствии с требованиями нор-

мативных документов по установленной технологической схеме с соблюдением

мер радиационной безопасности. Своевременно проводятся инвентаризации РАО

и ИИИ.

Несанкционированных выбросов и сбросов радиоактивных веществ не выявле-

но. На объектах и прилегающих к ним территориях радиоактивного загрязнения не

зафиксировано. Степень готовности поднадзорных организаций и их соответству-

ющих подразделений позволяет обеспечить эффективное проведение мероприятий

по ликвидации радиационных аварий и их последствий.

Серьёзных недостатков при проведении надзорными органами инспекций выяв-

лено не было, нарушения, в основном касаются ведения документации.

Состояние работы с ИИИ в поднадзорных предприятиях оценивается как удо-

влетворительное. Эксплуатация ИИИ производится в соответствии с требования-

ми нормативной и эксплуатационной документации.

Анализ деятельности эксплуатирующих организаций по повышению безопасно-

сти ядерных энергетических установок судов.

По инициативе ОАО “ММП’ проектантами атомных судов и ядерных энергети-

ческих установок (ОАО “ЦКБ “Айсберг”, ФГУП “ОКБМ”, ФГУП “НПО “Аврора”

и РНЦ “Курчатовский институт”)

- проведён анализ выполнения требований Федеральных норм и правил “Общие

положения обеспечения безопасности ядерных энергетических установок судов”

(НП-022-2000), “Правила ядерной безопасности ядерных энергетических устано-

вок судов” (НП-029-01) на атомных судах,

- разработаны предложения о порядке работ в обеспечение выполнения требо-

ваний указанных федеральных норм и правил.

На основании анализа и предложений проектантов ОАО “ММП” оформлены для

каждого атомного судна “Решение о внедрении мероприятий по повышению уров-

ня безопасности реакторных установок”, в котором определён исполнитель и срок

выполнения запланированных мероприятий.

Выполнение указанных “Решений …” находится на контроле Ростехнадзора.

Состояние ядерной и радиационной безопасности.

На поднадзорных предприятиях уровень обеспечения ядерной и радиационной

безопасности соответствует требованиям норм и правил в области использования

атомной энергии.

Ростехнадзор ведёт постоянный контроль выполнения условий действия лицен-

зий, выданных им поднадзорным предприятиям, и состояния ядерной и радиаци-

онной безопасности объектов использования атомной энергии.

2.2.5. Радиационно опасные объекты организаций народного хозяйства

Общая характеристика радиационно опасных объектов.

В 2005 году в сфере народного хозяйства работало 2174 поднадзорных органи-

заций, предприятий и учреждений, осуществлявших свою деятельность в области

использования атомной энергии, и имевших в своем составе 6564 территориаль-

но обособленных или технологически независимых радиационно опасных объекта

(РОО), на которых проводились работы с РВ, РАО и радионуклидными источника-

ми (РнИ): цеха, лаборатории, установки, производственные линии, пункты хране-

ния РВ и РАО (ПХ РВ и РАО) и т.п.

К их числу относится большинство предприятий авиационной, металлургиче-

ской, судостроительной и химической промышленности, горно-добывающей и гор-

но-обогатительной отраслей, предприятия топливно-энергетического комплекса, ге-

ологические и научные организации, воинские части и организации Вооруженных

Сил Российской Федерации, медицинские учреждения и таможенные органы и ряд

др. (далее — организации).

По состоянию на 31.12.2005 г. свыше 95% этих организаций, имеют лицензии на

осуществление отдельных видов деятельности в области использования атомной

энергии. Не имеют лицензий, в основном, вновь созданные или реорганизованные

организации. Все они находятся в поле зрения отделов инспекций радиационной

безопасности и принимаются необходимые меры по приведению их деятельности

в правовое поле.

Как показывает анализ, почти 50 % из общего числа поднадзорных организаций

не имеют ведомственной принадлежности (к ним относятся ОАО, ЗАО, ООО и др.)

и, следовательно, не имеют органов, уполномоченных осуществлять государствен-

ное управление использованием атомной энергии, в компетенцию которых входи-

ло бы признание их эксплуатирующими организациями.

В этих условиях вопрос выдачи лицензий Службой или ее территориальными

органами решался и решается в каждом конкретном случае. В процессе рассмотре-

ния заявлений для получения лицензий и при проведении инспекций в обязатель-

ном порядке проверяется способность предприятий обеспечить безопасную дея-

тельность и выполнять функции, предусмотренные для эксплуатирующей органи-

зации. Проводится экспертиза безопасности и только по результатам экспертного

заключения с учетом результатов проведенных инспекций принимается решение о

выдаче или в отказе выдачи лицензии. В период действия лицензии осуществляет-

ся надзор за безопасностью, применяются меры административного воздействия.

Результаты свидетельствуют: количество нарушений, имевшихся в организациях до

взятия их под надзор, уменьшается в 2-3 раза, радиационных аварий не допущено,

уровень безопасности существенно повысился.

Таким образом, по настоящее время органы государственного управления ис-

пользованием атомной энергии не назначены, что не обеспечивает органу государ-

ственного регулирования безопасности условий для точного исполнения закона и

правовых актов Российской Федерации при осуществлении лицензирования дея-

тельности в области использования атомной энергии.

Дополнительно к приведенному количеству организаций под надзором Службы

находятся более 40 созданных региональных и ведомственных информационно-ана-

литических центров системы государственного учета и контроля РВ и РАО, кото-

рые в указанное количество объектов использования атомной энергии не включе-

ны, как не включены и проведенные на них около 30 инспекций.

При осуществлении надзорной деятельности уделялось основное внимание на:

- инспектирование наиболее потенциально опасных РИ, ПХ РВ и РАО, систем

и средств обеспечения РБ, проведения сервисными организациями радиационно

опасных работ, вывода неиспользуемых мощных радиоизотопных установок (в том

числе радиоизотопных термоэлектрических генераторов), своевременной переза-

рядки действующих облучательных установок и аппаратов, становления и функци-

онирования системы физической защиты (ФЗ) РИ, ПХ, РВ в поднадзорных орга-

низациях;

- разъяснение порядка разработки отчета о состоянии РБ в соответствии с

«Требованиями к содержанию отчета о состоянии радиационной безопасности на

радиационно опасных объектах (РБ-012-04);

- планомерную и настойчивую работу по внедрению требований вновь введен-

ных федеральных норм и правил в поднадзорных организациях «Правила обеспече-

ния безопасности при временном хранении радиоактивных отходов, образующих-

ся при добыче, переработке и использовании полезных ископаемых» (НП-052-04),

«Правила безопасности при транспортировании радиоактивных материалов»

(НП-053-04), «Захоронение радиоактивных отходов, Принципы, критерии и основ-

ные требования безопасности» (НП-055-04) и др.;

- изучение и организацию опытной эксплуатации информационной системы ре-

гулирующего органа RAIS 3.0.

В 2005 году, хоть и незначительно, но общая тенденция к сокращению органи-

заций (2174) и РОО (6564), осуществляющих свою деятельность с использовани-

ем атомной энергии, сохранилась (2193 организации и 6661 РОО — в 2003 г., 2159 и

6615 — в 2004 г.).

В общем, сокращение организаций обусловлено следующими причинами:

- прекращение деятельности организаций в области использования атомной

энергии;

- ликвидация организации как юридического лица;

- переход на другие (нерадиационные) принципы контроля технологических

процессов.

В 2005 году:

- 133 организации выведены из-под надзора. Причины — прекращение деятель-

ности в области использования атомной энергии cо сдачей РИ и РВ в специали-

зированные комбинаты «Радон» или не выдача новых лицензий. Эти организации

распределены по федеральным округам следующим образом: Центральный феде-

ральный округ — 24, Северо-Западный — 20, Приволжский — 10, Южный — 18,

Уральский — 14, Сибирский — 31, Дальневосточный -16;

- 601 организация получила лицензии. В это количество входит как первичное ли-

цензирование организаций, так и выдача новых лицензий после прекращения срока

их действия. Их распределение по федеральным округам следующее: Центральный

федеральный округ-132, Северо-Западный — 68, Приволжский — 157, Южный — 50,

Уральский — 87, Сибирский — 48, Дальневосточный — 59. Значительную их часть

составляют впервые взятые под надзор воинские части и организации Вооруженных

Сил Российской Федерации.

Однако следует отметить, что работа органов военного управления по выполне-

нию требований директивы Министра обороны Российской Федерации № Д-3 от

20 января 2003 г. «О регулировании деятельности воинских частей и организаций

Вооруженных Сил Российской Федерации в области использования атомной энер-

гии при обращении с радиоактивными веществами» существенно ослабла.

- 2060 разрешений на право ведения работ должностным лицам поднадзорных

организаций выдано. С учетом выданных в предыдущие годы разрешений (2002 -

2004 гг.) их общее количество достигло почти 8000.

Основными видами деятельности поднадзорных организаций являются:

- эксплуатация РИ при ведении технологических процессов;

- обращение с РВ и РАО при их производстве, переработке, использовании, транс-

портировании и хранении.

В сферу государственного надзора входит деятельность на следующих РОО:

медицинские, научные, исследовательские лаборатории и другие объекты, на кото-

рых ведутся работы с открытыми РнИ, в том числе:

работы III класса с приведенной к группе А активностью на рабочем месте не

более 3,7х10⁵ Бк;

работы II класса с приведенной к группе А активностью на рабочем месте от

3,7х10⁵ до 3,7х10⁸ Бк;

работы I класса с приведенной к группе А активностью на рабочем месте свы-

ше 3,7х10⁸ Бк.

комплексы, установки, аппараты, оборудование и изделия с закрытыми РнИ:

технологические и медицинские облучающие установки;

дефектоскопы;

радиоизотопные приборы и другие источники;

радиоизотопные термоэлектрические генераторы (РИТЭГ);

пункты хранения радиоактивных веществ, в том числе:

специализированные пункты хранения, расположенные в организациях

«Изотоп»;

неспециализированные пункты хранения, расположенные на объектах ис-

пользования атомной энергии в народном хозяйстве;

хранилища радиоактивных отходов, в том числе:

специализированные хранилища, главным образом спецкомбинатов

«Радон»;

неспециализированные хранилища, расположенные на объектах использова-

ния атомной энергии в народном хозяйстве;

хранилища, содержащие радионуклиды только природного происхождения.

ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2005 Год) - часть 5