ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2006 год)

401

семинара обсуждались аспекты деятельности органов регулирования ядерной и ра-

диационной безопасности Испании и России (разработка нормативной базы, ли-

цензирование, инспекционная деятельность, участие в национальных системах ава-

рийного реагирования и др.).

Сотрудничество с Венгрией

В 2006 году с венгерской стороной согласован текст проекта Соглашения между

Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору

и Государственным ведомством по атомной энергии Венгерской Республики о со-

трудничестве в области регулирования безопасности при использовании атомной

энергии в мирных целях. В 2007 году планируется проведение российской межве-

домственной процедуры согласования проекта соглашения.

Сотрудничество с Румынией

В Ростехнадзоре состоялась встреча с делегацией Национальной комиссии по

ядерному регулированию Румынии. Во время встречи стороны обменялись инфор-

мацией о текущем состоянии дел в регулирующих органах и возможными планами

сотрудничества. В соответствии с достигнутой договоренностью Ростехнадзор под-

готовил проект межведомственного соглашения о сотрудничестве между органами

регулирования России и Румынии и направил его в Национальную комиссию по

ядерному регулированию Румынии на рассмотрение. В 2007 году продолжится ра-

бота по согласованию текста проекта соглашения с румынской стороной.

Сотрудничество с Украиной

За отчетный период доработана и подписана руководителями органов регулиро-

вания двух стран программа сотрудничества Ростехнадзора с Государственным ко-

митетом ядерного регулирования (ГКЯР) Украины на 2006-2007 годы. Определены

ответственные подразделения от российского и украинского органов регулирова-

ния. В Ростехнадзоре состоялась встреча с представителями ГКЯР Украины по об-

суждению вопросов расширения программы сотрудничества. В ходе выполнения

программы сотрудничества разработано и подписано Соглашение между ФГУП

ВО «Безопасность» и ГП «Государственный центр регулирования качества поста-

вок и услуг» о взаимодействии при проведении работ по сертификации продукции

в Системе УкрСЕПРО и Системе ОИТ.

Сотрудничество с Казахстаном

В соответствии с договоренностью, достигнутой на 50-й сессии Генеральной кон-

ференции МАГАТЭ, Ростехнадзор подготовил проект соглашения о сотрудничестве

с Комитетом по атомной энергетике Министерства энергетики и минеральных ре-

сурсов Республики Казахстан в области регулирования безопасности при исполь-

зовании атомной энергии в мирных целях. Проект соглашения направлен на рас-

смотрение в орган регулирования Республики Казахстан. В 2007 году планируется

продолжение взаимодействия с органом регулирования Казахстана по согласова-

нию текста проекта соглашения.

Сотрудничество с Японией

В развитие соглашения между Правительством СССР и Правительством Японии

о сотрудничестве в области мирного использования атомной энергии Ростехнадзор

подготовил и предварительно согласовал с японской стороной проект Плана сотруд-

402

ничества с Агентством по ядерной и промышленной безопасности Министерства

экономики, торговли и промышленности Японии. Проект Плана сотрудничества

был переработан на основании консультаций с МИДом России. Продолжаются пе-

реговоры с японской стороной.

19 декабря 2006 года представитель Ростехнадзора принял участие в работе

6-х российско-японских консультаций в рамках Соглашения между Правительством

СССР и Правительством Японии о сотрудничестве в области мирного использова-

ния атомной энергии. Стороны обсудили текущее состояние сотрудничества, в част-

ности в области денуклеаризации (утилизации АПЛ), и сотрудничество по реакто-

рам на быстрых нейтронах.

Сотрудничество с Китаем

В период с 27 по 29 сентября 2006 года представители Ростехнадзора приняли уча-

стие в 10-м заседании Российско-Китайской подкомиссии по ядерным вопросам в

рамках Комиссии по подготовке регулярных встреч глав правительств России и Китая.

Во время этого заседания было предложено провести несколько семинаров по обмену

информацией по надзору за эксплуатацией реакторов на быстрых нейтронах. Было

также принято решение, что Ростехнадзор организует в 2007 году визит представите-

лей органа регулирования Китая на площадку завода по переработке ОЯТ.

Сотрудничество с Индией

В течение 2006 года велись переговоры с представителями органа регулирования

атомной энергии Правительства Индии о проведении совместного семинара, в ко-

тором планируется участие представителей органов регулирования России и Индии.

Была согласована тема семинара — обмен информацией по выполнению экспертиз

безопасности при проектировании, вводе в эксплуатацию и эксплуатации АС с ре-

акторами ВВЭР-1000. Предварительно проведение вышеупомянутого семинара за-

планировано на конец марта 2007 года.

Сотрудничество с Ираном

В развитие Меморандума о взаимопонимании между Ростехнадзором и

Организацией по атомной энергии Ирана, в котором определены основные обла-

сти, по которым уполномоченные Ростехнадзором организации могут оказывать

услуги в области регулирования деятельности по обеспечению безопасности при

строительстве блока №1 АЭС «Бушер», в 2006 году выполнялись работы в соответ-

ствии с утвержденным ФГУП ВО «Безопасность» и Национальным департаментом

по ядерной безопасности Ирана Планом специальных и комплексных инспекций

на 2006 год.

Специалисты ФГУП ВО «Безопасность» регулярно выезжали на площадку стро-

ительства блока №1 АЭС «Бушер» в целях проведения комплексных инспекций, а

также для оказания консультационных услуг по рассмотрению документации, обо-

сновывающей безопасность.

Также между ФГУП ВО «Безопасность» и Организацией по атомной энергии

Ирана были начаты переговоры о продлении контракта на оказание услуг в области

регулирующей деятельности, срок действия которого истекает в марте 2007 года.

Сотрудничество с Республикой Корея

В течение года проходило согласование пакета документов по Соглашению меж-

ду Ростехнадзором и Министерством науки и технологии Республики Корея о со-

403

трудничестве в области безопасности при использовании атомной энергии в мирных

целях с Росатомом и МИД России. На данный момент пакет документов проходит

повторное согласование с МИД России. Предварительно подписание Соглашение

запланировано на первое полугодие 2007 года.

Представители Ростехнадзора приняли участие в 11-м заседании Российско-

Корейского совместного Координационного комитета по атомной энергии, кото-

рое было проведено в Сеуле 21.12.06 г.

Выводы. Говоря о международном сотрудничестве Ростехнадзора в области

атомного надзора необходимо отметить, что международная деятельность направ-

лена на повышение эффективности деятельности Ростехнадзора по всем направ-

лениям регулирования безопасности в области использования атомной энергии.

Участвуя в международных мероприятиях, представители профильных подразделе-

ний Ростехнадзора получают колоссальный объем знаний и опыт реализации анало-

гичной деятельности в зарубежных странах, с одной стороны, и представляют опыт

российского органа регулирования — с другой. Оба процесса важны для повышения

оценки деятельности Ростехнадзора мировым сообществом регуляторов. Учитывая

тот факт, что Россия строит за рубежом блоки АЭС, Ростехнадзор должен активи-

зировать свою поддержку органам регулирования стран, где сооружаются объекты

использования атомной энергии по российским проектам. Эту задачу не раз отме-

чали сотрудники Секретариата МАГАТЭ. В целом следует отметить тенденцию пе-

рехода международного сотрудничества Ростехнадзора из фазы получения помощи

в фазу реального взаимовыгодного партнерства.

Российско-Корейская совместная комиссия по экономическому и научно-техниче-

скому сотрудничеству между Россией и Республикой Корея и Межправительственная

комиссия по торгово-экономическому и научно-техническому сотрудничеству между

Российской Федерацией и Корейской Народно-Демократической Республикой

В марте 2006 года распоряжением Правительства Российской Федерации руково-

дитель Ростехнадзора К.Б. Пуликовский утвержден председателем российских частей

Российско-Корейской совместной комиссии по экономическому и научно-техниче-

скому сотрудничеству между Россией и Республикой Корея и Межправительственной

комиссии по торгово-экономическому и научно-техническому сотрудничеству между

Российской Федерацией и Корейской Народно-Демократической Республикой.

12.10.06 г. в Сеуле состоялось 7-е заседание Российско-Корейской совместной

комиссии по экономическому и научно-техническому сотрудничеству. Делегацию

Российской Федерации возглавил председатель российской части комиссии, руко-

водитель Ростехнадзора К.Б. Пуликовский. Сторонами был подписан протокол за-

седания. Следующее заседание состоится в Москве в 2007 году.

В течение отчетного периода российской частью Межправительственной ко-

миссии по торгово-экономическому и научно-техническому сотрудничеству меж-

ду Российской Федерацией и Корейской Народно-Демократической Республикой,

состоящей из представителей министерств и ведомств Российской Федерации, ве-

лась работа по подготовке к заседанию комиссии, которое будет проводиться в мар-

те 2007 года в Москве.

404

5. КАДРОВАЯ ПОЛИТИКА

Анализ кадровой работы по укомплектованию штата, повышению качественного

состава центрального аппарата Федеральной службы по экологическому, техноло-

гическому и атомному надзору

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от

30.07.04 № 401 «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атом-

ному надзору» и согласно утвержденному штатному расписанию численность цент-

рального аппарата Ростехнадзора составляет 405 штатных единиц, из них 402 еди-

ницы — должности государственных гражданских служащих и 3 единицы — долж-

ности негосударственных.

В 2006 году на государственную гражданскую службу в центральный аппарат

Ростехнадзора было принято 142 человека на должности государственной службы и

уволено 110 государственных гражданских служащих. Текучесть кадров в 2006 году

составила 27 % общей штатной численности. Уволены по инициативе государствен-

ного гражданского служащего — 55 %, уволены по сокращению — 39 %, уволены в

связи с выходом на пенсию — 0,9 %, уволены по иным причинам — 5,1 %.

Основными причинами увольнения с государственной гражданской службы яв-

ляются изменения условий работы и отказ от предложения для замещения иной

должности гражданской службы в связи с проведенными реорганизациями, а так-

же то, что денежное содержание государственных гражданских служащих ниже за-

работной платы специалистов коммерческих организаций и предприятий.

Укомплектованность штатной численности центрального аппарата Ростехнадзора

на конец 2006 года составила 91 %.

Комплектование штата центрального аппарата Ростехнадзора осуществляется

в соответствии с квалификационными требованиями к уровню профессионально-

го образования, стажу государственной службы и стажу работы по специальности,

профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должност-

ных обязанностей.

Квалификация руководителей и специалистов центрального аппарата

Ростехнадзора в целом находится на высоком уровне. 92 % государственных служа-

щих центрального аппарата Ростехнадзора имеют высшее профессиональное обра-

зование по направлению деятельности, 22 человека имеют два и более высших про-

фессиональных образования, 30 являются кандидатами наук, 3 — докторами наук.

Государственные гражданские служащие Ростехнадзора по возрасту распределе-

ны следующим образом:

до 30 лет — 87 человек (24 % общего числа гражданских служащих);

от 30 до 39 лет — 56 человек (16 %);

от 40 до 49 лет — 68 человек (19 %);

от 50 до 59 лет — 129 человек (37 %);

свыше 60 лет — 22 человека (6 %).

Таким образом, средний возраст государственного гражданского служащего цент-

рального аппарата Ростехнадзора составляет 47 лет.

405

Численность государственных гражданских служащих мужского пола составля-

ет 198 человек (55 %), женского пола — 164 человека (45 %).

Качественный состав руководителей территориальных органов Ростехнадзора.

Организация работы по кадровому обеспечению территориальных органов

Ростехнадзора

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от

30 июля 2004 года № 401 «О Федеральной службе по экологическому, технологи-

ческому и атомному надзору» численность работников территориальных органов

Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

определена в 12 714 единиц.

В настоящее время укомплектованность территориальных органов Ростехнадзора в

среднем составляет 85 %. В территориальных управлениях по технологическому и эколо-

гическому надзору укомплектованность составляет 96-97 %, а в межрегиональных тер-

риториальных округах по надзору за ядерной и радиационной безопасностью — 75 %.

В 2006 году проведена реорганизация 12 территориальных органов Ростехнадзора.

В апреле 2006 года в целях повышения эффективности взаимодействия Федеральной

службы по экологическому, технологическому и атомному надзору с полномочными

представителями Президента Российской Федерации в федеральных округах обра-

зовано 7 Межрегиональных территориальных управлений технологического и эко-

логического надзора по федеральным округам (МТУ в федеральных округах).

В 2006 году сменилось 19 руководителей территориальных органов Ростехнадзора (на-

значены руководители образованных МТУ по федеральным округам, Московского МТУ,

Уральского МТО по ЯРБ, руководители УТЭНов по Республике Северная Осетия —

Алания, Смоленской, Пензенской, Самарской, Кемеровской, Сахалинской областей,

Ямало-Ненецкому автономному округу, Иркутского межрегионального управления).

Все назначенные на должности руководителей территориальных органов

Ростехнадзора государственные служащие по своей квалификации и опыту работы,

образованию, стажу работы по специальности и стажу государственной службы со-

ответствуют предъявляемым требованиям. Средний возраст руководителей 45 лет.

В 2006 году Генеральной прокуратурой Российской Федерации проведены про-

верки исполнения законодательства о государственной службе в федеральных орга-

нах исполнительной власти и их территориальных органах. В результате проведенной

прокуратурой Кемеровской области проверки в Управлении по технологическому и

экологическому надзору Ростехнадзора по Кемеровской области было выявлено на-

рушение ст. 14, п. 2 Федерального закона от 27.07.04 № 79-ФЗ «О государственной

гражданской службе». 49 государственных служащих выполняли другую оплачива-

емую работу в поднадзорных организациях без предварительного уведомления на-

нимателя. По выявленным фактам виновные сотрудники были привлечены к дис-

циплинарной ответственности.

Заслуживает внимания положительный опыт, используемый в Межрегиональном

территориальном управлении по Уральскому федеральному округу по взаимодей-

ствию с налоговыми службами по проверке достоверности сведений, предостав-

ляемых в налоговые органы в соответствии с требованиями Федерального зако-

на Российской Федерации «О государственной гражданской службе Российской

Федерации» от 27.07.04 № 79-ФЗ и Указа Президента Российской Федерации от

15.05.97 № 484 «О предоставлении лицами, замещающими государственные долж-

ности Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные долж-

406

ности государственной службы и должности в органах самоуправления, сведений о

доходах и имуществе».

Организация работы

На основании указов Президента Российской Федерации от 31.12.05 № 1574 «О

реестре должностей государственной гражданской службы» и от 25.07.06 № 763 «О

денежном содержании государственных гражданских служащих» Управлением по

вопросам государственной службы, кадровой политики и защиты государственной

тайны были проведены организационно-штатные мероприятия, в результате кото-

рых 227 должностей государственной гражданской службы центрального аппарата

Ростехнадзора приведены в соответствие с Реестром должностей государственной

гражданской службы, согласованы штатные расписания всех территориальных ор-

ганов Ростехнадзора.

В соответствии с Федеральным законом от 27.07.04 № 79-ФЗ «О государственной

гражданской службе», Указом Президента Российской Федерации от 01.02.05

№ 112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной граждан-

ской службы Российской Федерации» приказом Ростехнадзора от 12.04.06 № 336

утверждено Положение о проведении конкурса на замещение вакантной должно-

сти государственной гражданской службы в Федеральной службе по экологиче-

скому, технологическому и атомному надзору. Приказом Ростехнадзора от 15.05.06

№ 226/лc создана конкурсная комиссия. В соответствии с действующим законода-

тельством в состав конкурсной комиссии вошли 9 представителей центрального ап-

парата Ростехнадзора (75 %) и 3 представителя научных и образовательных учреж-

дений, приглашенных в качестве независимых экспертов (25 %).

За отчетный период конкурсной комиссией проведено 13 заседаний.

Конкурс на замещение вакантных должностей гражданской службы проводит-

ся в два этапа. На первом этапе конкурса конкурсной комиссией рассматриваются

поступившие заявления и документы граждан, изъявивших желание участвовать в

конкурсе. По результатам первого этапа конкурсная комиссия принимает решение

о допуске конкурсантов ко второму этапу конкурса. Второй этап проводится в виде

тестирования (тест состоит из 50 вопросов).

В 2006 году были проведены конкурсы на замещение 56 вакантных должностей

государственной гражданской службы, из них:

13 вакантных должностей руководителей территориальных органов Ростехнадзора;

43 вакантных должностей заместителей руководителя территориальных органов

Ростехнадзора.

В результате проведенных конкурсов назначены на должность 28 человек, 41 че-

ловек зачислен в кадровый резерв, 8 человек назначены на должность из кадрово-

го резерва.

В нарушение требований руководящих документов без объявления конкурса осу-

ществлялся подбор кадров на вакантные должности государственной гражданской

службы в Северо-Европейском МТО ЯРБ, Донском МТО ЯРБ, в Волжском МТО

ЯРБ, Нижне-Волжском межрегиональном УТЭН, УТЭН по Смоленской области, по

Ставропольскому краю, по Республике Северная Осетия — Алания, по Кабардино-

Балкарской Республике.

В соответствии с Федеральным законом от 27.07.04 № 79-ФЗ «О государствен-

ной гражданской службе Российской Федерации», Указом Президента Российской

Федерации от 01.02.05 № 111 «О порядке сдачи квалификационного экзамена го-

сударственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценке их

407

знаний, навыков и умений (профессионального уровня)» приказом Ростехнадзора

от 01.08.06 № 505/лс создана аттестационная комиссия центрального аппарата

Ростехнадзора. Заседания аттестационной комиссии центрального аппарата с сен-

тября 2006 года проводятся ежемесячно.

По итогам работы аттестационной комиссии центрального аппарата в 2006 году

квалификационный экзамен сдали 92 сотрудника центрального аппарата Ростех-

надзора. Из них 65 государственным гражданским служащим был присвоен классный

чин приказами Ростехнадзора. Документы, необходимые для присвоения классного

чина 27 сотрудникам центрального аппарата Ростехнадзора, замещающим должно-

сти главной группы должностей, были направлены на рассмотрение в Правительство

Российской Федерации.

Во всех территориальных управлениях Ростехнадзора созданы аттестационные

комиссии.

В плановом порядке Управлением по вопросам государственной службы, кадровой

политики и защиты государственной тайны в 2006 году были разработаны и изданы сле-

дующие приказы: «О деятельности Центральной аттестационной комиссии Федеральной

службы по экологическому, технологическому и атомному надзору» (приказ от 29.12.06

№ 1153), «Об утверждении Типовой программы по курсу «Промышленная, экологиче-

ская, энергетическая безопасность, безопасность гидротехнических сооружений» для

предаттестационной (предэкзаменационной) подготовки руководителей и специали-

стов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологи-

ческому и атомному надзору» (приказ от 29.12.06 № 1155), «Об утверждении Перечня

основных профессий рабочих промышленных производств (объектов), программы обу-

чения которых должны согласовываться с органами Федеральной службы по экологи-

ческому, технологическому и атомному надзору» (приказ от 29.12.06 № 1154).

Сведения о прохождении профессиональной переподготовки и повышении ква-

лификации Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомно-

му надзору за 2006 год

Организация профессиональной переподготовки и повышения квалификации

государственных служащих системы Ростехнадзора в 2006 году проводилась в соот-

ветствии с действующими нормативно-правовыми документами и ряда других за-

конодательных и нормативных правовых актов, в том числе в области образования,

регламентирующих порядок дополнительного профессионального образования.

В соответствии с Федеральным законом от 27.07.04 № 79-ФЗ «О государствен-

ной гражданской службе Российской Федерации» (ч. 6, ст. 62) повышение квали-

фикации гражданского служащего осуществляется по мере необходимости, но не

реже одного раза в три года.

В 2006 году на средства федерального бюджета прошли обучение 432 государ-

ственных служащих системы Ростехнадзора.

В целях экономии бюджетных средств для обучения по данному направлению

впервые были привлечены региональные высшие учебные заведения (Тамбовский

государственный технический университет, Ростовский государственный универ-

ситет, Красноярский филиал Московского государственного университета эконо-

мики, статистики и информатики и др.).

В целом в течение 2006 года в рамках государственного заказа и реализации

средств, выделенных Ростехнадзору, повышение квалификации и профессиональ-

ную переподготовку прошли 1429 государственных служащих (для сравнения:

в 2005 году эта цифра составляла 986 человек) (табл. 102).

Таблица 102

Сведения о численности кадрового состава Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

Группа

Числен-

Пол

Возраст (лет)

Образование

Ученая

Стаж государствен-

Стаж работы в орга-

должностей

ность

степень

ной службы (лет)

нах надзора (лет)

Должность

Служащие центрального

405

365

201

164

336

141

аппарата всего

Должности государ-

402

362

198

164

333

138

ственной гражданской

службы всего

руководители — всего

высшие

главные

помощники (советни-

ки) всего

главные

специалисты — всего

295

266

144

122

255

ведущие

116

110

107

старшие

179

156

102

148

обеспечивающие спе-

циалисты — всего

ведущие

старшие

младшие

Старшие инспектора

409

6. ИНФОРМАЦИОННОЕ И ТЕХНИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Программно-технические средства

В 2006 году в структурных подразделениях Ростехнадзора и в подведомственных

ему организациях использовалось несколько независимых информационных систем,

программ и банков данных разной степени готовности, разработанных или разра-

батываемых в течение многих лет для нужд государственных надзорных органов, в

том числе для Госатомнадзора России, Госгортехнадзора России и Госэнергонадзора

бывшего Минэнерго России, подразделений государственного экологического над-

зора и государственной экологической экспертизы Министерства природных ре-

сурсов России.

Вопросы координации имеющихся сил и средств для скорейшего создания

комплексной системы информатизации Ростехнадзора были рассмотрены 10 но-

ября 2006 года на совещании под председательством руководителя Ростехнадзора

К.Б. Пуликовского.

В целях разработки Программы работ по информационному обеспечению деятель-

ности Ростехнадзора (далее — Программа) и выработки обоснованных рекомендаций

для решения возникающих организационных, правовых и технических проблем, связан-

ных с реализацией Программы, приказом Ростехнадзора от 11.12.06 № 1067 образо-

ван Совет по вопросам информационного обеспечения деятельности Ростехнадзора (да-

лее — Совет). Председателем Совета назначен заместитель руководителя Ростехнадзора

Н.Н. Юрасов. Совет является постоянно действующим совещательным органом при

Ростехнадзоре.

В 2006 году был согласован всеми заинтересованными управлениями Ростехнадзора

проект Концепции информатизации деятельности Федеральной службы по экологи-

ческому технологическому и атомному надзору (далее — Концепция), разработан-

ный «НТЦ «Промышленная безопасность». Этот документ разработан в соответствии

с Концепцией использования информационных технологий в деятельности феде-

ральных органов государственной власти до 2010 года, одобренной распоряжением

Правительства Российской Федерации от 27.09.04 № 1244-р. В Концепции пред-

лагается создание комплексной системы информатизации (КСИ) Ростехнадзора,

сформулированы основные принципы и приоритеты создания КСИ и взаимодей-

ствия с другими информационными системами, в том числе в рамках реализации

Федеральной целевой программы «Электронная Россия», а также создание Службы

заказчика, обеспечивающей организацию всего комплекса работ по информатиза-

ции Ростехнадзора.

Создание КСИ на основе унаследованных информационных систем позволит в

короткие сроки ввести в эксплуатацию средства, обеспечивающие сбор, обобще-

ние и комплексный анализ информации, необходимой для обеспечения деятель-

ности Ростехнадзора.

410

Техническая поддержка программно-технических средств

В течение 2006 года проводились работы по технической поддержке работоспо-

собности программно-технических средств, установленных в локальной вычисли-

тельной сети центрального аппарата Службы, оказывалась постоянная методиче-

ская помощь пользователям центрального аппарата и техническим специалистам

территориальных органов по работе с техническими и информационными ресурса-

ми. Выполнено более 400 заявок сотрудников центрального аппарата на настрой-

ку работы программного обеспечения (ПО) и устранение возникших сбоев в работе

персональных компьютеров, более 60 заявок на коммутацию и установку телефонов

сотрудникам центрального аппарата Службы.

В 2006 году сотрудникам центрального аппарата силами МТОИЗИ были установ-

лены новые программно-технические средства: серверов — 1, персональных ком-

пьютеров — 50, принтеров — 10, многофункциональных устройств — 3, сканеров —

4, факсимильных аппаратов — 5.

Испытаны и введены в эксплуатацию новый участок ЛВС и телефонная сеть на

первом этаже здания на ул. Таганская, д. 34, корп. 1.

Технической составляющей информационного обеспечения структурных подраз-

делений и организаций Ростехнадзора в отчетном периоде явилось продолжение ра-

бот по совершенствованию, развитию и обеспечению эксплуатации Государственной

автоматизированной информационно-управляющей системы регулирования про-

мышленной безопасности (АИС ПБ).

Эти работы проводились во исполнение п. 12 календарного плана работ по

Государственному контракту от 27.02.04 № ИАЦ-Д/04-01 «Выполнение работ по

обеспечению эксплуатации, развитию и совершенствованию Государственной ав-

томатизированной информационно-управляющей системы регулирования про-

мышленной безопасности (АИС ПБ) в 2004 году» (Дополнительное соглашение от

01.11.04 № 3 к Государственному контракту № ИАЦ-Д/04-01).

В целях интеграции получаемых сведений об учетных событиях в поднадзорной

сфере в единой базе данных Ростехнадзора проведена доработка специального про-

граммного обеспечения прикладной задачи АИС ПБ «Аварийность и травматизм».

В разделах «Сведения о происшествиях» и «Регистрация, учет и анализ данных по

аварийности и травматизму» в решение указанной задачи добавлены возможности

ввода и учета информации об учетных событиях в организациях и на предприяти-

ях, надзираемых подразделениями атомного надзора. В соответствии с этим орга-

низована техническая возможность для оперативных дежурных на ул. Таганская,

д. 34 и на ул. Александра Лукьянова, д. 4, корп. 8 работать с единой базой данных

Ростехнадзора в рамках АИС ПБ.

Для пополнения информационных ресурсов АИС ПБ проведен анализ 834 актов

расследования аварий и несчастных случаев, зарегистрированных в 2006 году. При

этом по каждому акту проведены сканирование и оцифровка материалов по следу-

ющим информационным направлениям:

обстоятельства аварий и несчастных случаев;

состав комиссий по расследованию аварий и несчастных случаев;

мероприятия, предусмотренные актами расследований;

конкретные причины аварий и несчастных случаев.

Для повышения прозрачности процедур лицензирования в системе Ростехнадзора

подготовлен специальный программный модуль АИС ПБ «Контроль за ходом ли-

411

цензирования». Ввод в действие этого модуля в центральном аппарате Ростехнадзора

позволил уполномоченным на то пользователям АИС ПБ в любое время получать

оперативную и объективную информацию о местонахождении того или иного за-

явления с необходимым комплектом документов на выдачу лицензии (2-е управле-

ние, отраслевые управления и т.п.) и о соблюдении графика подготовки собствен-

но лицензии и соответствующего приказа. Ведутся работы по внедрению модуля

«Контроль за ходом лицензирования» в территориальных органах Ростехнадзора по

технологическому и экологическому надзору.

В целях реализации приказа Ростехнадзора от 13.07.06 № 682 «Об утверждении

Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производ-

ственных объектов (ОПО) и к ведению этого реестра» (РД-03-16-06) выполнена кор-

ректировка специального программного обеспечения задачи «Регистрация опасных

производственных объектов и ведение государственного реестра ОПО».

Продолжается доработка программного обеспечения задачи «Лицензирование» в

рамках работ по выполнению приказа Ростехнадзора от 25.10.06 № 940 «О лицензи-

ровании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортиров-

ке, размещению опасных отходов» в соответствии с Постановлением Правительства

Российской Федерации от 26.08.06 № 524 «Об утверждении Положения о лицензи-

ровании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортиров-

ке, размещению опасных отходов».

В связи с подготовкой и вводом в действие с 01.01.07 г. нового Положения об от-

четности в Ростехнадзоре (РД-03-17-2006) (приказ Ростехнадзора от 26.10.06 № 954)

создано новое специальное программное обеспечение для функциональной задачи

АИС ПБ «Формирование и представление отчетных материалов и основных пока-

зателей деятельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и

атомному надзору». Внедрение и отладка этой задачи в практическую деятельность

центрального аппарата и территориальных органов Ростехнадзора запланированы

на I квартал 2007 года.

В соответствии с приказом Ростехнадзора от 20.11.06 № 1026 были проведены

опытная эксплуатация и приемочные испытания АИС ПБ. Результаты испытаний

положительные, комиссия рекомендовала принять АИС ПБ в промышленную экс-

плуатацию. Полученные в ходе опытной эксплуатации и приемочных испытаний

замечания и предложения пользователей и членов комиссии систематизированы и

будут реализованы в 2007 году в ходе работ по дальнейшему развитию и совершен-

ствованию АИС ПБ.

В октябре 2006 года на базе УТЭН по Ставропольскому краю (г. Кисловодск)

был проведен семинар для специалистов территориальных органов Ростехнадзора

по технологическому и экологическому надзору, осуществляющих процедуры раз-

решительной деятельности и эксплуатацию средств информатизации. На этом се-

минаре наряду с вопросами, связанными с нормативным регулированием в области

промышленной безопасности, были также рассмотрены актуальные проблемы со-

провождения и развития АИС ПБ. Рекомендации семинара по рассмотренным во-

просам включены в план работ по информатизации Ростехнадзора на 2007 год.

Продолжалась работа по подключению новых пользователей АИС ПБ в централь-

ном аппарате и территориальных органах Ростехнадзора. В настоящее время в цент-

ральном аппарате ресурсами АИС ПБ пользуются 186 должностных лиц, которые в

течение 2006 года обратились к АИС ПБ 22,5 тыс. раз.

412

На конец 2006 года общий объем единой информационной базы данных АИС

ПБ, структурированной в 493 таблицы, составил примерно 7,5 Гб и около 14,5 млн

записей. В государственном реестре опасных производственных объектов зареги-

стрировано 310 720 объектов (всех, действующих и недействующих), в реестре ли-

цензий — 54 824 записи. Словарь базы данных АИС ПБ содержит 77 329 понятий в

области основной деятельности Службы.

В рамках работ по информационной поддержке деятельности Системы оценки

соответствия на объектах, подконтрольных Федеральной службе по экологическому,

технологическому и атомному надзору, функционирующей под эгидой Ростехнадзора

и Российской академии наук, были продолжены работы по обеспечению ведения ре-

естров аккредитованных экспертных организаций, независимых учебных центров,

территориальных уполномоченных органов, независимых органов по аттестации

экспертов в области промышленной безопасности, независимых органов по атте-

стации специалистов в области неразрушающего контроля и др.

Организован автоматизированный учет данных об аттестованных экспертах, спе-

циалистах неразрушающего контроля, лабораториях неразрушающего контроля.

В целях информирования общественности на официальном Интернет-сайте НТЦ

«Промышленная безопасность» www.safety.ru поддерживается динамический инфор-

мационный ресурс с реестрами аккредитованных организаций и аттестованных спе-

циалистов (всего 20 реестров).

Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 12.02.03

№ 98 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства

Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти» и прика-

за Ростехнадзора от 07.09.05 № 644 «Об обеспечении доступа к информации о дея-

тельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному

надзору на официальном Интернет-сайте Службы» в отчетном периоде проводилась

доработка специальных программных средств, на основе которых функционирует

официальный сайт Ростехнадзора www.gosnadzor.ru.

Были также продолжены работы по техническому сопровождению и обновлению

информационного содержания сайта Межгосударственного совета по промышлен-

ной безопасности стран СНГ — участников соответствующего Соглашения www.ms-

pbsng.org.

В рамках заключенных договоров осуществлялось регулярное обновление ин-

формационно-правовых систем «Консультант-Плюс» и «Гарант».

Продолжались работы по обеспечению функционирования Информационно-

аналитического центра (ИАЦ). Группа ответственных дежурных обеспечивала ра-

боту центра в базовом режиме — 24 часа в сутки, 7 дней в неделю. Осуществлялся

прием оперативной информации от эксплуатирующих организаций, межрегиональ-

ных территориальных округов и территориальных отделов инспекций об измене-

ниях состояния ядерной и радиационной безопасности на поднадзорных объектах.

Оперативная информация поступала ответственному дежурному по телефону, фак-

су и электронной почте.

В связи с формированием в Ростехнадзоре территориальных органов по техноло-

гическому и экологическому надзору обеспечивалось круглосуточное получение ин-

формации от территориальных органов по технологическому и экологическому над-

зору оперативным дежурным, находящимся в здании на ул. Александра Лукьянова,

д. 4, корп. 8, об учетных событиях на поднадзорных предприятиях — авариях, не-

413

счастных случаях со смертельным исходом, утратах взрывчатых материалов и ве-

ществ, сбоях в электроснабжении и др.

В 2006 году проводились работы по обеспечению работоспособности канала свя-

зи между локальной сетью ИАЦ и локальной сетью «Кризисного центра» концер-

на Росэнергоатом. В ИАЦ осуществлялся прием информации о технологических

параметрах АЭС, системах автоматического контроля радиационной обстановки и

метеорологической информации на площадках размещения АЭС в реальном мас-

штабе времени.

В сентябре 2006 года Информационно-аналитический центр участвовал в прово-

димом концерном «Росэнергоатом» на Нововоронежской АЭС учении группы ока-

зания экстренной помощи АЭС (группы ОПАС). В период учения обеспечивалась

устойчивая связь в формате видеоконференции с кризисным центром концерна

«Росэнергоатом», Ситуационно-кризисным центром Росатома, центрами техниче-

ской поддержки и руководством Кольской АЭС. В октябре была проведена ведом-

ственная настольная тренировка для экспертов рабочих групп Информационно-

аналитического центра Ростехнадзора.

В отчетном периоде сотрудниками МТОИЗИ были продолжены работы по реги-

страции информации о поступивших заявлениях на выдачу лицензий и выданных

лицензиях с использованием информационной системы версии 0.5.

В соответствии с приказом ВРИО руководителя Службы по экологическому, тех-

нологическому и атомному надзору (Ростехнадзора) от 11.10.04 № 128 в центральном

аппарате (7-е управление), Уральском, Сибирском и Центральном МТО по надзору за

ядерной и радиационной безопасностью проводились работы по использованию ин-

формационной системы надзора за учетом и контролем ядерных материалов (ИСН).

В ходе использования ИСН пользователями 7-го управления и МТО Ростехнадзора

были высказаны предложения по изменению существующей системы, реализации

новых функциональных возможностей и расширения системы на другие направле-

ния надзора — надзор за физической защитой объектов с ядерными материалами.

В 2006 году в рамках создания очередной версии системы (версия 1.0) были про-

ведены три заседания рабочей группы по доработке системы. В состав рабочей груп-

пы вошли представители 7-го управления, Сибирского, Уральского и Центрального

МТО, МТОИЗИ и субподрядчики фирмы АСТ.

В ходе заседаний рабочей группы были обсуждены следующие вопросы:

детальные требования к новой версии системы (требования к реализации пред-

ложений по доработке системы, имеющих первый и второй приоритеты);

План тестирования новой версии информационной системы;

План внедрения информационной системы в Ростехнадзоре.

По результатам заседаний рабочей группы были разработаны следующие доку-

менты:

Спецификация требований к новой версии системы;

Диаграмма «Сущность-связь»;

Диаграмма процессов;

Список программных модулей.

Для участников рабочей группы проводилась демонстрация новых функциональ-

ных возможностей системы.

414

Информационное обеспечение структурных подразделений и организаций

Ростехнадзора, а также специалистов, работающих в области использования атом-

ной энергии

В 2006 году был выполнен 721 запрос от специалистов центрального аппарата,

межрегиональных территориальных округов по надзору за ядерной и радиационной

безопасностью (МТО), НТЦ ЯРБ и сторонних организаций, разослано 2816 нор-

мативных документов на бумажном носителе и в электронном виде, входящих в

Перечень основных нормативных, правовых актов и нормативных документов, ис-

пользуемых для государственного регулирования безопасности в области исполь-

зования атомной энергии (П-01-01-2006, разд. 2 «Регулирование ядерной и ради-

ационной безопасности»).

Информатизация деятельности

В течение года велись работы по поддержанию и актуализации существующих

полнотекстовых баз данных, а именно:

БД «RIS» (нормативные документы в соответствии с перечнем П-01-01-2006);

БД «НД» (информационные материалы из разных областей науки и техники);

БД «МАГАТЭ» (документы МАГАТЭ по основным сериям).

Диски с обновленными версиями баз данных периодически рассылались в управ-

ления центрального аппарата Федеральной службы, а также в МТО по надзору за

ядерной и радиационной безопасностью.

В 2006 году проводилась работа по созданию базы данных НИР для государствен-

ного учета результатов научно-исследовательских работ в соответствии с постанов-

лением Правительства РФ от 04.05.05 № 284.

В рамках проводимых работ по созданию системы защиты информации в Ростех-

надзоре разработаны руководящие документы:

Положение о системе защиты информации в компьютерных и телекоммуника-

ционных сетях Федеральной службы по экологическому, технологическому и атом-

ному надзору (РД-21-01-2006);

Типовая инструкция о защите информации в автоматизированных средствах цент-

рального аппарата, территориальных органов и организаций Федеральной службы

по экологическому, технологическому и атомному надзору (РД-21-02-2006);

Положение о Технической комиссии Федеральной службы по экологическому,

технологическому и атомному надзору по защите информации от иностранных тех-

нических разведок и от ее утечки по техническим каналам (РД-21-03-2006).

Комплектование справочно-информационного фонда

Фонд библиотеки постоянно пополнялся научно-технической литературой за

счет приобретения книг и журналов в магазинах, профильных организациях, под-

писных изданий, а также за счет литературы, которую сотрудники НТЦ ЯРБ при-

возят из командировок. Фонд постоянно обновляется. В настоящее время справоч-

но-информационный фонд насчитывает более 52 тыс. ед. хранения книг, брошюр,

журналов, НД, переводов и другой информации.

Издательская деятельность

В 2006 году было издано пять номеров журнала «Ядерная и радиационная безопас-

ность», в которых опубликовано 18 утвержденных нормативных документов (ФНП

и РБ) и 10 проектов ФНП, 6 статей. Продолжена работа по переизданию норматив-

ных документов в области использования атомной энергии в виде отдельных бро-

415

шюр. В 2006 году изданы 17 наименований нормативных документов общим тиражом

1350 экземпляров. В настоящее время ведется работа по определению номенклату-

ры нормативных документов, необходимых инспекторам, работающим на площад-

ках АС, на ПЯТЦ и на радиационных объектах, с целью их обеспечения обновлен-

ным комплектом документов.

В соответствии с приказом Ростехнадзора от 20.04.06 № 384 в 2006 году «НТЦ

«Промышленная безопасность» издано 139 наименований нормативных докумен-

тов (НД) и сборников НД в сфере деятельности Службы, в том числе: межотрасле-

вого применения (серия 03) — 23, в угольной промышленности (серия 05) — 1, по

вопросам безопасности, надзорной и разрешительной деятельности в горнорудной

промышленности (серия 06) — 1, по вопросам охраны недр и геолого-маркшейдер-

ского контроля (серия 07) — 2, в нефтяной и газовой промышленности (серия 08) —

2, в химической, нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности

(серия 09) — 8, в области котлонадзора и надзора за подъемными сооружениями

(серия 10) — 38, в металлургической промышленности (серия 11) — 3, в газовом хо-

зяйстве (серия 12) — 6, в области взрывных работ и изготовления взрывчатых мате-

риалов (серия 13) — 4, по вопросу промышленной безопасности на взрывоопасных

объектах хранения и переработки зерна (серия 14) — 3, по вопросам безопасности,

надзорной и разрешительной деятельности в области транспортирования опасных

веществ (серия 15) — 1, по вопросам энергобезопасности (серия 17) — 20, а также

по вопросам декларирования промышленной безопасности, оценки риска опасных

производственных объектов, экспертизы, страхования, аттестации и подготовки,

неразрушающего контроля — 16. Общий тираж — 200 670 экз.

Дополнительно издано 13 наименований книг по различным вопросам —

Государственный доклад Ростехнадзора за 2005 год, федеральные законы и коммен-

тарии к ним (в том числе на английском языке), материалы семинаров и конферен-

ций. Общий тираж — 20 420 экз.

Общий объем изданий — 146 наименований (в 2002 году — 58, в 2003 году — 140,

в 2004 году — 190, в 2005 году — 130).

Общий тираж изданных — 220 тыс. экз. (в 2002 году — 140 тыс. экз., в 2003 году —

495 тыс. экз., в 2004 году — 380 тыс. экз., в 2005 году — 150 тыс. экз.). Тиражи отдель-

ных изданий составляли от 200 до 10 000 экз.

Официально изданные НД имеют оригинальный логотип обложки, голограмму

Ростехнадзора на первой странице и штрих-код ISBN на четвертой.

Образцы издаваемой нормативной документации без оплаты рассылаются в тер-

риториальные органы Ростехнадзора, технические инспекции федеральных органов

исполнительной власти, экспертные организации и страны СНГ. Без оплаты также

обеспечивались заявки на НД структурных подразделений центрального аппарата

Ростехнадзора.

Большое внимание уделялось рекламе официальных изданий НД: организован

выпуск каталога официальных изданий НД и программных средств; проводились

выставки-продажи НД на семинарах, конференциях, отраслевых и международных

выставках; проводится информационно-абонементное обслуживание организаций

и предприятий.

В течение года были выпущены и распространены 21 тыс. экз. каталога изданий

и 26 тыс. экз. рекламных листков издаваемых книг.

416

Выпущено 12 номеров журнала «Безопасность труда в промышленности» (ти-

раж около 25 700 экз.) и 6 номеров Информационного бюллетеня Госгортехнадзора

России (тираж 2900 экз.).

Сотрудниками НТЦ в 2005 году в журнале «Безопасность труда в промышлен-

ности» публиковались научные статьи (31), а также информационные сообщения

(42) и консультации (5).

На безвозмездной основе каждый номер журнала высылается в министерства и

государственные комитеты, исполнительные органы власти, полномочным пред-

ставителям президента в федеральных округах, вузы и СМИ (по 130 адресам).

Расширена сеть региональных распространителей до 176 организаций (2002 год —

64, 2003 год — 110, 2004 год — 140, 2005 год — 160) официальных изданий НД, ин-

формация о которых периодически публикуется в журнале «Безопасность труда в

промышленности».

Программа информационного обслуживания (программа «Абонент») охватыва-

ет около 116 организаций из различных регионов России.

Информация о возможности приобретения официальных изданий НД разме-

щалась на страницах журнала, бюллетеня, в каталогах и отдельных рекламных ли-

стовках.

ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2006 год) - часть 26