ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2006 год)

385

тенциала в области управления качеством воздуха и применения чистых технологий

сжигания угля в Центральной Азии», и в учебном семинаре по проблемам инвентари-

зации атмосферных и парниковых выбросов и отчетности в рамках проекта ТАСИС,

проходившем в г. Алма-Ате, Республика Казахстан, 16-21 октября 2006 года.

В рамках семинара большое внимание уделялось научным основам следующих

направлений деятельности: мониторинг и сеть совместной программы наблюдения

и оценки распространения загрязнителей воздуха на большие расстояния в Европе

(ЕМЕП), эффекты мониторинга, инвентаризация эмиссий, требования к отчетно-

сти по конвенции, связь с отчетностью по Рамочной конвенции ООН по измене-

нию климата (РКИК), а также использование результатов моделирования при при-

нятии решений.

Стокгольмская конвенция о стойких органических загрязнителях

Вторая Конференция Сторон Стокгольмской конвенции о стойких органических

загрязнителях состоялась 1-5 мая 2006 года в Женеве, Швейцария.

В ее работе приняли участие представители 87 Сторон Стокгольмской конвенции

о стойких органических загрязнителях из 103 ратифицировавших ее стран. Делегация

Российской Федерации участвовала в качестве наблюдателя.

По итогам работы сделаны следующие выводы и предложения:

1. До завершения процесса присоединения Российской Федерации к

Стокгольмской конвенции Ростехнадзору необходимо усилить меры государствен-

ного экологического контроля и надзора за обращением с продукцией и отходами,

содержащими стойкие органические загрязнители (СОЗ).

2. Российской Федерации необходимо усилить координацию действий по все-

му блоку «химических» конвенций: Стокгольмской, Роттердамской и Базельской, а

также Протокола о СОЗ Конвенции ЕЭК ООН о трансграничном загрязнении воз-

духа на большие расстояния.

3. Для получения финансовой поддержки и для разработки и выполнения нацио-

нальных планов действий СОЗ Российской Федерации необходимо завершить про-

цесс присоединения к Стокгольмской конвенции.

Конвенция ЕЭК ООН об оценке воздействия на окружающую среду в трансгра-

ничном контексте (Конвенция Эспо)

Делегация Ростехнадзора приняла участие в 9-м совещании Рабочей группы по

оценке воздействия на окружающую среду Конвенции ЕЭК ООН об оценке воздей-

ствия на окружающую среду в трансграничном контексте (Конвенция Эспо), кото-

рое состоялось в Женеве, Швейцария, 3-6 апреля 2006 года.

Основные выводы делегации Ростехнадзора по результатам участия в заседа-

нии:

детальное процедурное обеспечение реализации положений Конвенции Эспо

в части уведомления сторон, переговоров, проведения совместной ОВОС и т.д. на

сегодняшний день отсутствует, что вызывает практические трудности в реализации

конвенции странами-участницами;

России необходимо участие в работе Конвенции Эспо, в том числе в связи с

проектированием и предстоящей реализацией проекта Северо-Европейского га-

зопровода.

386

Конвенция по защите морской среды района Балтийского моря (Хельсинкская

конвенция)

Представитель Ростехнадзора принял участие в 27-й сессии Комиссии по защи-

те морской среды района Балтийского моря (ХЕЛКОМ), которая состоялась в пе-

риод с 8 по 9 марта 2006 года в Хельсинки, Финляндия, и в 19-м совещании пред-

ставителей сторон Комиссии по защите морской среды района Балтийского моря

(ХЕЛКОМ), которое состоялось в период с 21 по 22 июня 2006 года в г. Вильнюсе,

Литва. По итогам заседаний были сделаны следующие выводы и предложения:

1. ХЕЛКОМ, пусть пока не в программном документе, но на практике превраща-

ется в реальный рычаг проведения ЕС своей политики в регионе Балтийского моря.

Сегодня, по всей видимости, Евросоюз не заинтересован в обострении отношений с

Россией в рамках ХЕЛКОМ, а напротив, настроен на конструктивное партнерство.

2. Российская делегация отвела разработанное Секретариатом ХЕЛКОМ и не от-

вечающее интересам России «Руководство по практическому применению требова-

ний ХЕЛКОМ при проведении оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС)»

и добилась принятия Комиссией решения о прекращении дальнейшей работы над

этим документом.

Рамочная конвенция ООН об изменении климата (РКИК ООН)

Специалист Ростехнадзора в составе российской делегации принял участие в

работе 12-й Конференции Сторон Рамочной конвенции ООН об изменении кли-

мата (РКИК), сессиях ее Вспомогательных органов и 2-м Совещании Сторон

Киотского протокола (КС-12/СС-2), проходивших в Найроби, Кения, 6-17 но-

ября 2006 года. Делегация Российской Федерации, возглавляемая руководите-

лем Росгидромета, состояла из 30 экспертов — представителей МИДа России,

Росгидромета, Минэкономразвития России, Минпромэнерго России, Ростехнадзора,

РАН, Государственной Думы.

Сотрудничество с Организацией экономического сотрудничества и развития

(ОЭСР)

Ростехнадзором, Российским региональным экологическим центром совместно

с Организацией экономического сотрудничества и развития организован междуна-

родный семинар «Улучшение практики экологического регулирования и контроля

в Северо-Западном регионе Российской Федерации» (г. Новгород, 16.03.06 г.).

В целях активизации сотрудничества между Ростехнадзором и ОЭСР в декабре

2006 года состоялся визит делегации Ростехнадзора в Париж.

Для выявления возможных направлений сотрудничества с ОЭСР в области обе-

спечения экологической и промышленной безопасности по различным отраслям

промышленности представители Ростехнадзора были ознакомлены с программа-

ми работ подразделений ОЭСР в данной сфере. Были также рассмотрены вопросы,

связанные с подготовкой и участием Ростехнадзора в проведении международной

конференции министров окружающей среды «Окружающая среда для Европы».

Сотрудничество в рамках программы действий Арктического Совета.

8-11 марта 2006 года в Копенгагене (Дания) состоялось 6-е заседание Наблю-

дательного совета проекта «Сокращение поступления ртути в окружающую среду

с территорий стран Арктики», проведенное в рамках плана действий Арктического

Совета по борьбе с загрязнением Арктики (АКАП).

387

В работе заседания приняли участие члены Наблюдательного совета проекта

представители агентств по окружающей среде и уполномоченных ими институтов

Дании, США, Норвегии, Финляндии, Швеции, Канады, России.

Российской делегацией было высказано предложение о необходимости включе-

ния в текст отчета мер по усилению требований к обеспечению ртутной безопасно-

сти и по осуществлению контроля за выбросами ртути, которое было принято.

26-29 марта 2005 года в Осло (Норвегия) состоялось 3-е заседание экспертной

группы Руководящего комитета АКАП по снижению или устранению применения

бромсодержащих пламягасителей в Арктическом регионе.

с 12 по 13 сентября 2006 года в Галифаксе, Канада, представители Ростехнадзора

приняли участие в заседании Руководящего комитета АКАП по борьбе с загрязне-

нием Арктики.

При обсуждении вопросов о развитии сотрудничества в области обращения с

опасными отходами представитель Ростехнадзора выдвинул предложение о целе-

сообразности подготовки и реализации в рамках АКАП (при возможном участии

Отдела ЮНЕП по химическим веществам) проекта по совершенствованию систе-

мы управления опасными отходами в Российской Федерации. Также внесено пред-

ложение о разработке Комплексного плана действий по управлению опасными от-

ходами в Российской Федерации. Отмечено, что Ростехнадзор как федеральный ор-

ган исполнительной власти, уполномоченный в сфере регулирования обращения с

отходами, может выступить координатором такого проекта с российской стороны.

Сотрудничество в рамках ЕЭК ООН

Делегация Ростехнадзора 29-30 июня 2006 года в Женеве (Швейцария) приняла

участие в работе подготовительной рабочей группы старших должностных лиц ЕЭК

ООН по подготовке конференции «Окружающая среда для Европы».

Для проведения конференции предусматривается разработка в рамках рабочих

органов ЕЭК ООН (Рабочая группа по мониторингу, Специальная рабочая группа

старших должностных лиц по процессу «Окружающая среда для Европы» и др.) и

при участии Европейского агентства по охране окружающей среды, ОЭСР, ЮНЕП

и других международных организаций ряда документов.

В период с 17 по 23 июня 2006 года в Швейцарии, г. Женева, делегация Ростехнад-

зора, возглавляемая заместителем руководителя Ростехнадзора, приняла участие

в следующих мероприятиях ЕЭК ООН:

16-я сессия рабочей группы по кооперации в области государственного регули-

рования и политики стандартизации, 19-21 июня 2006 года;

международный форум «Единый язык нормативного регулирования для глобаль-

ной торговли», 20-21 июня 2006 года;

первая сессия Комитета по торговле, 21-22 июня 2006 года.

В качестве одного из направлений развития международного диалога в области

сближения требований по нормативному регулированию делегация Ростехнадзора

обратила внимание ЕЭК ООН на необходимость рассмотрения вопросов обеспече-

ния устойчивости реализации крупных трансграничных проектов магистрального

трубопроводного транспорта углеводородного сырья.

388

Двустороннее сотрудничество

Сотрудничество с Германией

01.03.06 г. в Калуге состоялось заседание постоянной российско-германской

Рабочей группы «Экологически чистое производство, экологическая безопасность

промышленных объектов, подготовка технологического трансферта». Обсуждены

результаты осуществления российско-германского проекта «Разработка типовой

интегрированной системы управления потоками промышленных отходов на уров-

не субъекта Российской Федерации и его реализация в виде адаптированной модели

на примере Калужской области». Согласованы направления дальнейших совмест-

ных работ на 2006 год. Достигнута договоренность о том, что стороны в 2-месячный

срок подготовят и утвердят план работ Рабочей группы на 2006 год.

Сотрудничество с Норвегией

Российско-норвежский семинар «Сравнительная оценка экологического ре-

гулирования в нефтегазовой деятельности» состоялся в период с 23 по 27 января

2006 года в г. Ставангере, Норвегия. В работе семинара принял участие представитель

Ростехнадзора. Участники семинара приняли решение о продолжении совместной

работы в области экологической безопасности прибрежных территорий и прилега-

ющего шельфа Баренцева моря и проведении совместного российско-норвежского

семинара в рамках указанной тематики осенью 2006 года в России.

27.02.06 г. в Москве состоялась встреча руководителя Ростехнадзора и Министра

охраны окружающей среды Норвегии. В ходе встречи стороны обменялись инфор-

мацией о целях, задачах, функциях и структуре ведомств, обсудили вопросы дву-

стороннего и многостороннего сотрудничества. Была высказана обоюдная заинте-

ресованность в развитии экологического надзора. Руководители ведомств отмети-

ли важность этого направления сотрудничества в сфере двусторонних отношений.

Достигнута договоренность о подготовке проекта межведомственного соглашения

о сотрудничестве в области экологического контроля и надзора.

В период с 19 по 24 марта 2006 года в Бергене (Норвегия) состоялся семинар по

вопросам переработки нефтеотходов в портах (на примере порта г. Бергена и нефте-

перегрузочного терминала Стуре), в котором приняли участие представители УТЭН

Северо-Западного региона и представители Норвежского государственного надзора

за загрязнением. Участниками семинара отмечена заинтересованность обеих сторон

в расширении контактов по вопросам совершенствования экологического законо-

дательства, в том числе в области обращения с нефтеотходами.

В период с 21 по 23 июня 2006 года в г. Осло (Норвегия) состоялась встреча по

обсуждению проекта соглашения между Ростехнадзором и Норвежским государ-

ственным надзором за загрязнением о сотрудничестве в области предотвращения

загрязнений и контроля.

В период с 20 по 21 сентября 2006 года в г. Осло, Норвегия, с участием представи-

теля Ростехнадзора состоялось заседание российско-норвежской экспертной груп-

пы. Целью заседания была доработка Программы российско-норвежского сотруд-

ничества в области охраны окружающей среды на 2007-2008 годы.

Сотрудничество со Швецией

В период с 27 по 28 апреля 2006 года в г. Стокгольме (Швеция) состоялось первое

заседание российско-шведской Рабочей группы по окружающей среде и наилучшим

389

существующим технологиям (ОС и НСТ), с участием представителей Ростехнадзора

и Шведского агентства по охране окружающей среды (СЕПА).

На заседании Рабочей группы рассмотрены следующие вопросы:

1. Учреждение совместной российско-шведской Рабочей группы по ОС и НСТ.

Обсуждение предложений Ростехнадзора и СЕПА о содержании Положения о

Рабочей группе по ОС и НСТ.

2. Подготовка проекта Соглашения между Ростехнадзором и СЕПА о сотрудни-

честве в области экологического и технологического контроля и надзора и согласо-

вание процедуры его официального одобрения.

3. Представление и обсуждение переданных Ростехнадзором СЕПА документов

о нормирования негативного воздействия на окружающую среду на основе прин-

ципа наилучших существующих технологий, переданных Ростехнадзором Агентству

по охране окружающей среды Швеции.

4. Обсуждение институциональной базы системы нормирования негативного

воздействия на окружающую среду на основе принципа наилучших существующих

технологий.

5. Определение основных направлений сотрудничества между Ростехнадзором и

СЕПА, в том числе по осуществлению совместных проектов и подготовке рабочего

плана РГ по ОС и НСТ на 2006-2007 годы.

Сотрудничество с Индонезией

15.09.06 г. состоялась встреча руководителя Службы К.Б. Пуликовского и

Руководителя Аппарата Министра охраны окружающей среды Республики Индонезия

Арифа Ювоно (в ранге первого заместителя Министра).

Обсуждены вопросы направлений развития сотрудничества в области охра-

ны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов.

Российская сторона поддержала предложение индонезийской стороны о подготов-

ке межведомственного Меморандума о взаимопонимании о сотрудничестве в сфере

ограничения негативного техногенного воздействия на окружающую среду.

30.11.06 г. Статс-секретарь — заместитель руководителя Ростехнадзора К.Л. Чайка

принял индонезийскую делегацию во главе с Министром охраны окружающей сре-

ды Республики Индонезия г-ном Рахматом Витуларом. Рассмотрены вопросы госу-

дарственного регулирования в области обеспечения экологической безопасности;

законотворчество; проект меморандума.

4.3. Международное сотрудничество в области технологического надзора

Многостороннее сотрудничество

Межгосударственный совет по промышленной безопасности СНГ

В сентябре 2006 года распоряжением Правительства Российской Федерации ру-

ководитель Ростехнадзора К.Б. Пуликовский утвержден полномочным представи-

телем Российской Федерации в Межгосударственном совете по промышленной без-

опасности.

7-8 сентября 2006 года в г. Кишиневе (Республика Молдова) состоялось V засе-

дание Межгосударственного совета по промышленной безопасности (МСПБ) го-

сударств — участников СНГ.

390

В заседании приняли участие руководители контрольно-надзорных органов

Азербайджана, Армении, Белоруссии, Грузии, Казахстана, Киргизии, Молдавии,

России, Таджикистана и Украины. В качестве наблюдателей молдавские организа-

торы заседания пригласили представителей надзорного органа Румынии.

Следующее заседание МСПБ предложено провести в Киргизии в 2007 году.

Двустороннее сотрудничество

Сотрудничество с Германией

В Москве, 17.02.06 г. проведена встреча с представителем ТЮФ Рейнланд-Берлин-

Бранденбург-Пфальц по вопросам реализации Соглашения о двустороннем сотруд-

ничестве в 2006 году. Достигнута договоренность о продолжении сотрудничества в

форме обмена специалистами и инспекторами в конкретных областях технологи-

ческого надзора.

В рамках проработки возможности развития сотрудничества с государственным

надзорным органом Германии «Ландесбергкамт» в области обеспечения промыш-

ленной безопасности партнерам направлены предложения по сотрудничеству.

Встреча представителей Ростехнадзора с представителями Государственного над-

зорного ведомства по горнодобывающей промышленности, энергетике и геологии

земли Нижняя Саксония и компании «Германишер Ллойд» состоялась 13.10.06 г.

в Москве. Стороны выразили заинтересованность в установлении сотрудничества

между ведомствами для обмена опытом в сфере регулирования и осуществлении

надзора за объектами нефте- и газодобычи, переработки и магистрального трубо-

проводного транспорта.

27.11.06 г. в г. Ганновере состоялась встреча с участием Статс-секретаря — заме-

стителя руководителя Ростехнадзора в целях развития ранее подписанных догово-

ров о сотрудничестве Ростехнадзора и Ведомства по горному делу, энергетике и ге-

ологии земли Нижняя Саксония. Подписан протокол встречи, определяющий ак-

туальные темы сотрудничества.

Сотрудничество с Норвегией

24.01.06 г. в Москве состоялись переговоры с делегацией Нефтяного надзора

Норвегии, возглавляемой директором Нефтяного надзора Норвегии. Были обсужде-

ны перспективы двустороннего сотрудничества и согласован план мероприятий на

2006 год по таким темам сотрудничества, как обмен информацией о системах регу-

лирования и надзора для обеспечения здоровья, безопасности и окружающей среды

в нефтяной промышленности, согласование требований к нефтяным платформам и

оборудованию, предаварийная готовность, обработка информации и др.

21.11.06 г. в Москве состоялся семинар «Совершенствование государственного

надзора за промышленной и экологической безопасностью на объектах нефтегазо-

добычи, расположенных на континентальном шельфе».

4.4. Международное сотрудничество в области атомного надзора

Многостороннее сотрудничество

Сотрудничество с Европейской комиссией

Ростехнадзор сотрудничает с Европейской комиссией по следующим направле-

ниям:

391

Энергодиалог Россия -Европейский союз;

Программа Тасис «Ядерная безопасность».

Энергодиалог Россия — Европейский союз

Решение о начале на регулярной основе диалога между Россией и Евросоюзом

в энергетической области было принято на 6-м саммите Россия—ЕС 30 октября

2000 года в целях придания нового импульса стратегическому партнерству Россия—

ЕС и усиления общей энергобезопасности.

Ростехнадзор принимает участие в работе Энергодиалога в рамках Сводного плана

действий федеральных органов исполнительной власти по реализации «Дорожной

карты» Общего экономического пространства России и ЕС.

В феврале 2006 года был подписан протокол о сотрудничестве Ростехнадзора и

Генерального директората Еврокомиссии по энергетике и транспорту о сотрудни-

честве в области надзора за учетом и контролем и физической защитой ядерных ма-

териалов.

В течение 2006 года состоялся ряд мероприятий, на которых были обсуждены во-

просы использования устройств индикации вмешательства (УИВ) в Ростехнадзоре

при надзоре за учетом и контролем ядерных материалов, разработки норматив-

ных и методических документов по применению УИВ, а также используемые в

Еврокомиссии системы управления УИВ и разработка новых информационных си-

стем по управлению УИВ.

Программа Тасис «Ядерная безопасность»

За отчетный период по проекту Тасис RF/RA/06 «Организационная поддержка

в развитии потенциала Ростехнадзора в области регулирования ядерной и радиаци-

онной безопасности с использованием принципов и практических подходов орга-

нов регулирования стран Западной Европы» было организовано и проведено 29 со-

вещаний (18 — в странах Евросоюза, 11 — в России).

В 2006 году завершена работа по проектам:

Tacис RF/TS/36: «Поддержка научно-техническими организациями Госатомнадзора

России при лицензировании вывода судов и иных плавсредств из эксплуатации».

Tacис RF/TS/39: «Лицензионные процедуры и требования безопасности при об-

ращении с РАО низкой и средней активности в Российской Федерации, методоло-

гия и поддержка деятельности регулирующего органа в проведении лицензирова-

ния существующих в России приповерхностных хранилищ».

Тасис RF/TS/44: «Поддержка научно-техническими организациями Ростехнадзора

при лицензировании модернизаций Белоярской АЭС».

В декабре 2006 года Еврокомиссия и объединение «Рискаудит» подписали кон-

тракт на выполнение трех перечисленных ниже проектов, реализация которых нач-

нется в 2007 году:

Тасис RF/TS/47: « Поддержка лицензионной деятельности Ростехнадзора при об-

ращении с РАО, образующихся при выводе из эксплуатации ЯЭУ судов и иных плав-

средств с ядерными реакторами и радиационными источниками».

Тасис RF/TS/48: «Поддержка Ростехнадзора при лицензировании модернизаций

Смоленской АЭС».

Тасис RF/RA/07: «Совершенствование системы Ростехнадзора по аварийному ре-

агированию и мониторингу состояния ядерной и радиационной безопасности рос-

сийских ядерных установок».

392

Форум «Евросейф 2006»

В рамках форума «Евросейф 2006», который состоялся 13-14 ноября 2006 года в

Париже и основной темой которого было объявлено «Обращение с радиоактивны-

ми отходами: долгосрочные требования к обеспечению безопасности и ожидания

общества», было проведено четыре семинара:

Семинар 1. Безопасность ядерных установок.

Семинар 2. Обращение с радиоактивными отходами и окружающая среда.

Семинар 3. Радиационная защита.

Семинар 4. Ядерные материалы и физическая защита ядерных установок.

Представители Ростехнадзора, НТЦ ЯРБ и ФГУП ВО «Безопасность» приняли

участие в 1,2, 4-м семинарах.

В декабре 2006 года была завершена работа по проекту TAREG 01/01 «Представление

политических и технических рекомендаций подразделениям ЕК по вопросам ока-

зания содействия органам регулирования ядерной и радиационной безопасности и

организациям технической поддержки Российской Федерации, Украины, Армении,

Беларуси, Грузии и Казахстана».

Во время конференции по теме «Будущее сотрудничество Еврокомиссии с экс-

плуатирующей организацией России Росэнергоатомом», которая проводилась в

Москве 19-20 сентября 2006 года, от Ростехнадзора был представлен доклад «Об

уроках, полученных при реализации лицензионных проектов модернизации бло-

ков АЭС».

Сотрудничество с МАГАТЭ

В течение 2006 года представители Ростехнадзора принимали участие в следую-

щих международных конференциях, симпозиумах и форумах, проводившихся под

эгидой МАГАТЭ:

В период с 18 по 22 сентября 2006 года представители Ростехнадзора участвова-

ли в работе 50-й сессии Генеральной конференции МАГАТЭ (Австрия, Вена) и ряда

сопутствующих мероприятий. Во время конференции, на совещании руководите-

лей органов регулирования ядерной и радиационной безопасности при использо-

вании атомной энергии, от Ростехнадзора было представлено сообщение на тему

«Степень открытости и конфиденциальности в вопросах ядерной и физической без-

опасности». Были организованы и проведены двусторонние встречи с руководством

Секретариата МАГАТЭ, с руководством Агентства по атомной энергии ОЭСР, с ру-

ководителями органов регулирования безопасности стран — членов МАГАТЭ, на

которых обсуждались вопросы, представляющие взаимный интерес.

С 19 по 23 июня 2006 года в Австрии (г. Вена) проходила Международная конфе-

ренция МАГАТЭ «Обращение с отработавшим топливом ядерных энергетических

реакторов», в работе которой приняли участие представители Ростехнадзора, пред-

ставив доклады на темы: «Законодательная основа обращения с отработавшим ядер-

ным топливом в Российской Федерации», «Регулирующие аспекты строительства

сухого хранилища отработавшего ядерного топлива в России».

С 10 по 16 декабря 2006 года представители Ростехнадзора приняли участие в

Международной конференции МАГАТЭ «Уроки, извлеченные из опыта снятия с

эксплуатации ядерных установок и безопасного прекращения ядерной деятельно-

сти». Ростехнадзором на конференции были представлены три стендовых доклада:

«Регулирование безопасности при завершении деятельности и выводе из эксплуа-

393

тации исследовательских ядерных установок в России», «Регулирование безопасно-

сти при выводе из эксплуатации ядерных уран-графитовых реакторов в Российской

Федерации» и «Нормативное регулирование безопасности вывода из эксплуатации

блоков атомных станций в Российской Федерации».

Сотрудники Ростехнадзора принимали активное участие в подготовке

Национального доклада Российской Федерации в соответствии с положениями

Объединенной конвенции о безопасности обращения с отработавшим ядерным то-

пливом и о безопасности обращения с радиоактивными материалами. Национальный

доклад от России был впервые представлен на 2-м совещании Договаривающихся

сторон Объединенной конвенции, депозитарием которой является МАГАТЭ.

Представитель Ростехнадзора принял участие в 19-м и 20-м заседаниях Комиссии

по нормам безопасности МАГАТЭ.

В течение 2006 года представители Федеральной службы по экологическому, тех-

нологическому и атомному надзору принимали участие в 28 консультативных меро-

приятиях, технических совещаниях и учебных курсах МАГАТЭ.

В 2006 году представители Ростехнадзора принимали участие в мероприятиях,

реализуемых в рамках 11 региональных и межрегиональных проектов.

В 2006 году проводилась работа по реализации национального проекта RUS9005

«Улучшение аварийной готовности и реагирования на исследовательских ядерных

установках». Проводилась подготовка к визиту в Россию технических экспертов

МАГАТЭ и проведению совещания в рамках национального проекта «Улучшение

аварийной готовности и реагирования на ИЯУ» с участием представителей УТЦ

НИИАР (Димитровград), РНЦ «Курчатовский институт», МТО ИЗИ Ростехнадзора,

ЦМТО Ростехнадзора, МИФИ. Поддерживалась постоянная координационная связь

в рамках реализации программы технического сотрудничества МАГАТЭ.

В России прошло совещание с техническими экспертами МАГАТЭ о перспек-

тивах развития национального проекта. Отмечен существенный вклад российских

участников в развитие проекта. Определены мероприятия на ближайшее будущее

по реализации пилотного проекта. В рамках проекта проводится поставка необхо-

димого для выполнения проекта оборудования в Федеральное государственное уни-

тарное предприятие ГНЦ РФ «НИИАР» (г. Димитровград).

За отчетный период проводилась работа по реализации национального проек-

та RUS9006 «Совершенствование и развитие систем обеспечения качества россий-

ских объектов использования атомной энергии в целях повышения уровня ядер-

ной и радиационной безопасности», подготовлены логическая матрица и рабочий

план национального проекта. Значимость проекта высоко оценивается эксперта-

ми МАГАТЭ. Планируется включение проекта в основное бюджетное финансиро-

вание МАГАТЭ.

В течение отчетного периода проходили совещания рабочих групп по обсужде-

нию методологии развития указанных национальных проектов с учетом требований

МАГАТЭ к проектам технического сотрудничества.

В 2006 году проводилась работа по региональному проекту RER/9/087

«Гармонизация приложений ВАБ», предложенному Ростехнадзором для реализации

на 2007-2008 годы. Совместно с техническими экспертами МАГАТЭ представители

НТЦ ЯРБ участвовали в подготовке рабочего плана проекта.

В 2006 году проводилась подготовительная работа по проведению в России се-

минара в рамках регионального проекта RER/9/084 «Эффективность деятельности

394

регулирующих органов и повышение квалификации в области ядерной безопасно-

сти».

В 2006 году специалисты НТЦ ЯРБ продолжали активно работать в рамках про-

екта МАГАТЭ по созданию информационной системы органов регулирования ради-

ационной безопасностью RAIS 3.0. Обсуждались возможные пути усовершенствова-

ния самой информационной системы, а также документации к ней, проведено тех-

ническое совещание по разработке веб-версии информационной системы.

В ноябре 2006 года представитель Ростехнадзора принял участие в качестве на-

блюдателя в экспертной миссии МАГАТЭ во Франции по полномасштабному рас-

смотрению деятельности органа регулирования ядерной безопасности Франции

и ознакомился с различными аспектами проводимой экспертами МАГАТЭ мис-

сии, а также с деятельностью органа регулирования по подготовке к проведению

подобной миссии МАГАТЭ в Ростехнадзоре. Представитель Ростехнадзора был

ознакомлен с вопросами организации органа регулирования Франции, законо-

дательными и правительственными актами в отношении органа регулирования,

разработки нормативных документов и руководств по безопасности для объектов

топливного цикла, аварийной готовности, а также проведения аварийной трени-

ровки.

С 12 по 17 декабря 2006 года представители Ростехнадзора приняли участие в

совещании по анализу результатов и дальнейшим совместным действиям по ре-

ализации рекомендаций конференции МАГАТЭ «Эффективные системы ядер-

ного регулирования — проблемы безопасности и сохранности», состоявшейся в

Москве в феврале 2006 года. На совещании также обсуждались вопросы, связан-

ные с проведением миссии МАГАТЭ по оценке деятельности органа регулирова-

ния ядерной и радиационной безопасности в России. На этом совещании пред-

ставители МАГАТЭ подробно рассказали всю процедуру проведения междуна-

родной миссии МАГАТЭ и предварительно предложили провести ее в России в

конце 2008 года.

В 2006 году специалисты НТЦ ЯРБ и Ростехнадзора выполнили большой объем ра-

бот по рассмотрению проектов нормативных документов МАГАТЭ и представлению

своих замечаний на рассмотрение в целях улучшения содержания документов.

Сотрудничество в рамках форума органов регулирования стран, эксплуатирую-

щих реакторы ВВЭР

В Армении в конце июня 2006 года состоялось ежегодное совещание форума.

В соответствии с целью совещания руководители органов регулирования и ве-

дущие специалисты стран — участниц форума выступили с сообщениями о состоя-

нии нормативно-правового регулирования ядерной безопасности и о статусе орга-

нов регулирования ядерной и радиационной безопасности их стран.

Участники форума обсудили результаты деятельности Рабочих групп:

использование методов ВАБ в регулирующей деятельности (руководитель груп-

пы — Финляндия);

использование обратной связи от опыта эксплуатации АЭС при повышении уров-

ня безопасности АЭС (руководитель группы — Болгария);

оценка органом регулирования модернизации КИП и СУЗ (руководитель груп-

пы Чешская Республика).

Было принято решение о продолжении работы указанных групп.

395

В 2007 году Ростехнадзор будет выполнять функции председателя форума.

Предстоит большая работа по организации ежегодного совещания, которое будет

проводиться в Дубне 3-5 июля 2007 года.

Сотрудничество с Агентством по ядерной энергии Организации экономического

сотрудничества и развития (АЯЭ ОЭСР)

В 2006 году представители Ростехнадзора принимали участие в заседаниях коми-

тетов АЯЭ ОЭСР, чья деятельность наиболее актуальна для Ростехнадзора, а имен-

но Комитета по ядерному законодательству АЯЭ ОЭСР и Комитета ядерного регу-

лирования (КЯР).

Представитель Ростехнадзора принял участие в работе 8-го Международного се-

минара по инспекционной деятельности, основными вопросами для обсуждения на

котором были степень влияния проведения инспекций регулирующего органа на

повышение культуры обеспечения ядерной безопасности и основные направления

инспекционной деятельности в будущем при развитии новых технологий.

В начале сентября 2006 года в Ростехнадзоре состоялось совещание с делегаци-

ей АЯЭ ОЭСР, целью которого было обсуждение проекта Совместной декларации

о сотрудничестве между Правительством Российской Федерации и АЯЭ. В ходе со-

вещания стороны предварительно согласовали проект Совместной декларации. До

конца 2006 года был завершен процесс межведомственного согласования проекта

Совместной декларации, подписание которой предварительно запланировано на

I квартал 2007 года.

С середины 2006 года активизировалась деятельность по реализации второго

этапа Многонациональной программы оценки проектов новых АЭС (МПОП-2),

роль технического секретариата которой выполняет АЯЭ ОЭСР. Представители

Ростехнадзора принимали активное участие в формировании организационной

структуры МПОП-2, в подготовке технического задания на ее реализацию, в обсуж-

дении объема работы в рамках пилотного проекта второго этапа МПОП.

Сотрудничество с Ассоциацией западноевропейских органов регулирования ядер-

ной безопасности (WENRA)

9 февраля в Брюсселе, Бельгия, WENRA провела семинар по обсуждению об-

щего подхода к обеспечению и и регулированию безопасности в Европе. В рабо-

те семинара приняли участие несколько представителей Ростехнадзора.На се-

минаре были представлены обобщающие результаты работы двух рабочих групп,

предложивших общие референтные уровни безопасности в области гармониза-

ции подходов к оценке безопасности ядерных реакторов и обращения с ядерны-

ми отходами, отработавшим топливом, а также к оценке безопасности прове-

дения работ по выводу из эксплуатации. В результате обсуждения выступлений

стран — членов ассоциации все пришли к общему мнению, что унификация стан-

дартов безопасности — дело будущего, но в процессе выполнения работ по само-

оценке каждая страна выявила свои собственные слабые места в регулировании

безопасности и степени реализации имеющихся в стране требований безопасно-

сти на действующих объектах. Есть намерение использовать методику, разрабо-

танную ассоциацией при проведении гармонизации требований к безопасности

российских атомных станций с международными требованиями по безопасности

аналогичных объектов.

396

Сотрудничество с СНГ

В период с 28 по 29 сентября 2006 года в Армении проводилось 8-е заседание

Комиссии СНГ по использованию атомной энергии в мирных целях. Полномочия

Председателя комиссии с согласия членов комиссии переданы представителю

Росатома. Руководители рабочих групп комиссии выступили с докладами о дея-

тельности своих групп. Рассматривался вопрос финансирования деятельности ра-

бочих групп в рамках международных проектов. Подписан протокол 8-го заседания

Комиссии государств — участников Содружества Независимых Государств по ис-

пользованию атомной энергии в мирных целях.

Двустороннее сотрудничество

Сотрудничество с США

Сотрудничество с Комиссией по ядерному регулированию США.

Сотрудничество с Комиссией по ядерному регулированию (КЯР) США осуществ-

ляется в соответствии с меморандумами о встрече, подписываемыми на регулярной

основе и определяющими основные направления сотрудничества. Последний ме-

морандум о встрече был подписан 03.03.06 г. В меморандуме была отмечена обоюд-

ная заинтересованность в проведении совместных работ по следующим направле-

ниям:

Консультативная помощь КЯР США в части применения результатов ВАБ АЭС

в регулирующей деятельности Ростехнадзора.

Оказание содействия Ростехнадзору в разработке руководящего документа

«Требования к отчету по экспертизе обоснования безопасности АЭС».

Продолжение работ в рамках программы по утилизации избыточного оружей-

ного плутония.

Завершение проекта по созданию образовательной магистерской программы

«Безопасное обращение и контроль ядерных материалов. Ядерная и радиационная

безопасность».

Совершенствование систем аварийного реагирования органов регулирования.

Поскольку в последнее время тенденция международного сотрудничества, осу-

ществляемого российскими ведомствами и организациями, сводится к переходу от

оказания им помощи зарубежными партнерами к осуществлению взаимовыгодно-

го партнерского сотрудничества, было принято решение подготовить и подписать

Межведомственное соглашение между регулирующими органами ядерной и радиа-

ционной безопасности США и России. В 2006 году текст проекта соглашения о со-

трудничестве Ростехнадзора с КЯР США был согласован с американской стороной.

В 2007 году планируется подписание этого соглашения.

В 2006 году продолжилась работа по такому важному для Ростехнадзора направле-

нию, как применение вероятностного анализа безопасности (ВАБ) или риска (ВАР)

в деятельности органа регулирования.

В период с 26 по 31 октября 2006 года в Ростехнадзоре был проведен семинар по об-

мену опытом в области разработки документа КЯР США NUREG-0800 (Стандартный

план проведения экспертизы по безопасности АЭС). В семинаре принимали участие

представители центрального аппарата Ростехнадзора, ФГУП ВО «Безопасность», ФГУ

НТЦ ЯРБ. Американская сторона представила информацию о механизмах, заложен-

ных в документ, о его выполнении, о вопросах, которые не включены в NUREG-0800,

397

и о проблемах, с которыми сталкивался орган регулирования США с момента изда-

ния первой редакции документа.

В 2006 году продолжалась реализация проекта по усовершенствованию двухлет-

ней образовательной программы для подготовки магистров из числа специалистов,

имеющих образование в области ядерной безопасности, для нужд российского регу-

лирующего органа (исполнители: Брукхевенская национальная лаборатория США

и МИФИ). Американской стороне были переданы предложения по совершенство-

ванию программы и продолжению сотрудничества. В 2007 году планируется про-

должить осуществление проекта, усовершенствовав его с учетом полученного опы-

та обучения второй группы студентов.

Сотрудничество с Министерством энергетики США в области надзора за учетом и

контролем ядерных материалов и радиоактивных веществ и физической защитой.

Сотрудничество в области учета, контроля и физической защиты ядерных мате-

риалов и радиоактивных веществ осуществляется в рамках Соглашения о сотруд-

ничестве в области усовершенствования национальных систем защиты, контроля и

учета ядерных материалов от 30.06.95 г. (с протоколом о продлении действия согла-

шения от 27.09.05 г.).

За отчетный период работа проводилась по следующим направлениям:

Разработка федеральных норм и правил в области учета, контроля и физической

защиты ядерных материалов и руководящих документов по обеспечению регулиро-

вания в этой области.

Совершенствование инспекционной деятельности Ростехнадзора, включая обу-

чение инспекторского состава, совершенствование методической базы инспекци-

онной, применение современных технологий верификации ядерных материалов в

инспекционных целях, внедрение единой системы информационного обеспечения

регулирующей деятельности в области осуществления надзора за учетом, контролем

и физической защитой ядерных материалов и радиоактивных веществ.

В 2006 году была продолжена работа по таким проектам, как культура регулиро-

вания учета, контроля и физической защиты ядерных материалов, а также изучение

возможности использования в инспекционной практике технологий дистанцион-

ного контроля — систем операционного мониторинга (МОМ).

Основной целью всех выполняемых или планируемых работ является создание в

России условий надзора, исключающих незаконное использование и неконтроли-

руемое распространение ядерных материалов и радиоактивных веществ.

Сотрудничество с Министерством энергетики США в рамках реализации програм-

мы утилизации избыточного оружейного плутония.

Сотрудничество Ростехнадзора с Министерством энергетики США в этой обла-

сти осуществляется в рамках межправительственного Соглашения по утилизации

избыточного оружейного плутония от 2000 года. В 2006 году сотрудничество осу-

ществлялось по следующим направлениям:

Разработка федеральных норм и правил и других нормативных документов в об-

ласти утилизации избыточного оружейного плутония, включая экспертизу проек-

тов нормативных документов экспертами США.

Лицензирование видов деятельности в рамках реализации программы утилиза-

ции избыточного оружейного плутония [разработка сетевого графика (маршрутной

карты) лицензирования сооружения российского завода по изготовлению МОКС-

топлива, разработка плана экспертизы заявок на сооружение и эксплуатацию заво-

398

да, рассмотрение экспертными организациями документов, обосновывающих без-

опасность, аттестация программных средств, предполагаемых к использованию при

подготовке этих документов].

Оказание информационной поддержки Ростехнадзору в рамках реализации про-

граммы утилизации избыточного оружейного плутония (организация переводов,

разработка базы данных по российским нормативным требованиям).

Сотрудничество с Германией

В соответствии с планом мероприятий в рамках двустороннего сотрудничества

между Ростехнадзором и Федеральным министерством окружающей среды, охра-

ны природы и безопасности ядерных реакторов Германии (БМУ), согласованным

на ежегодном совещании 4-5 апреля 2006 года в Украине, г. Киев, проведены семи-

нары по следующим темам:

Лицензирование и надзор при подготовке и проведении вывода из эксплуатации

ядерных установок.

Обмен опытом по разработке и совершенствованию нормативной базы регули-

рования ядерной и радиационной безопасности с учетом современного уровня на-

уки и техники и международной гармонизации.

Регулирование безопасности и физзащиты при перевозках радиоактивных ве-

ществ с учетом трансграничных перевозок.

В рамках Программы совместных научно-исследовательских работ между НТЦ

ЯРБ, Обществом по безопасности ядерных установок и реакторов (ГРС) и органи-

зацией технической поддержки БМУ состоялись рабочие совещания, семинары и

консультации в следующих областях: совершенствование и верификация аналити-

ческого симулятора для ВВЭР 1000/338, анализ эксплуатации энергоблоков АЭС с

учетом происшедших событий, обсуждение проекта отчета по оценке эффективно-

сти мероприятий по повышению безопасности блоков 1 и 2 Кольской АЭС и про-

екта методики вероятностного анализа эксплуатационных событий, расчеты пере-

ходных режимов и проектных аварий, применение расчетных кодов ГРС.

В рамках Соглашения о научно-техническом сотрудничестве между НТЦ ЯРБ и

Исследовательским центром «Россендорф» состоялись двусторонние российско-не-

мецкие консультации и обсуждения результатов выполнения совместных работ по

нейтронной дозиметрии корпусов ВВЭР и оценок их радиационного ресурса.

Сотрудничество с Финляндией

Двустороннее сотрудничество с Финляндией осуществлялось в соответствии с

программой сотрудничества между российским и финским органом регулирования

в следующих областях: надзор за учетом и контролем ядерных материалов, обеспе-

чение их физической защиты, регулирование безопасности при обращении с РАО,

оценка безопасности установок по обращению с РАО (кондиционирование, долго-

срочное хранение, транспортировка и захоронение РАО) и надзор за радиационной

безопасностью в народном хозяйстве.

В течение отчетного периода в соответствии с программой сотрудничества на

2006 год проведено 8 семинаров и курс обучения по теме «Пограничный кон-

троль радиоактивных материалов», в которых принимали участие представители

Ростехнадзора.

Совещание по подведению итогов сотрудничества в 2006 году, обсуждению

перспектив сотрудничества на 2007-2008 годы и согласованию Программы со-

399

трудничества между Федеральной службой по экологическому, технологическо-

му и атомному надзору и Центром Финляндии по ядерной и радиационной без-

опасности на 2007 год запланировано на начало 2007 года. Предполагается, что

программа сотрудничества на 2007 год будет расширена и кроме традиционных

тематик будет включать вопросы регулирования ядерной и радиационной безо-

пасности АЭС.

Сотрудничество со Швецией

В отчетный период проведено согласование с МИДом России и Росатомом соот-

ветствующего пакета документов по подписанию Соглашения между Ростехнадзором

и Шведским инспекторатом по атомной энергии о сотрудничестве в области регу-

лирования безопасности при использовании атомной энергии в мирных целях. В

соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.09.06

№ 1236-р вышеупомянутое соглашение было подписано 19.09.06 г. в ходе 50-й сес-

сии Генеральной конференции МАГАТЭ в Австрии, г. Вена.

В отчетный период в Обнинске (Россия) Шведский инспекторат по ядерной энер-

гии (SKI) провел базовый курс для специалистов Ростехнадзора по основам меха-

ники разрушения оборудования ядерных установок. Информация и навыки, при-

обретенные в ходе обучения, будут использованы российскими специалистами при

рассмотрении обосновывающих документов по допустимости эксплуатации обору-

дования ядерных установок и проведении экспертизы.

Продолжалось сотрудничество между Ростехнадзором и SKI по совершенство-

ванию нормативных документов по физической защите, учету и контролю ядерных

материалов (в течение года состоялось три заседания российско-шведской рабочей

группы).

В конце 2006 года Шведское агентство по радиационной защите (SSI) обрати-

лось с предложением развивать двустороннее сотрудничество с Ростехнадзором по

следующим направлениям:

разработка системы учета и контроля радиоактивных источников (включая все

виды радиоактивных веществ и отходов);

оценка риска незаконного использования радиоактивных источников и матери-

алов (включая потенциальное использование радиоактивных источников во время

террористических актов);

разработка программы подготовки и сертификации персонала, осуществляюще-

го работы с радиоактивными источниками, и работников регулирующего органа;

методологическое обеспечение выполнения оценки безопасности и оценки воз-

действия на окружающую среду установок по обращению с низко- и среднеактив-

ными отходами.

Российская сторона поддержала это предложение. В начале 2007 года планиру-

ется провести двустороннее совещание по планированию и согласованию рабочей

программы семинаров и совещаний по вышеупомянутым направлениям.

Сотрудничество с Францией

Совещания по организации и реализации работ по экспертизе документации, от-

носящейся к мероприятиям по повышению безопасности второго блока Калининской

АЭС, были отложены в связи с тем, что до сих пор не подписан внутренний договор

между Комиссариатом по атомной энергии Франции и Институтом по радиационной

защите и ядерной безопасности Франции, регулирующий на национальном уровне

400

их взаимодействие в рамках реализации двустороннего Промышленного проекта,

которым предусматривается выполнение вышеупомянутых работ.

В течение 2006 года вместе с Комиссариатом по атомной энергии Франции раз-

рабатывались нормативные документы для реализации программы утилизации из-

быточного оружейного плутония. Все работы выполнялись при координации с

Министерством энергетики США для обеспечения взаимодополняемости и отсут-

ствия дублирования. На регулярной основе проводились рабочие совещания с це-

лью обсуждения результатов работы.

Сотрудничество с Великобританией

Английская сторона представила новый проект текста Соглашения между

Ростехнадзором и Исполнительным комитетом по охране здоровья и обеспечению

безопасных условий труда Великобритании об обмене информацией в области ре-

гулирования безопасности при использовании атомной энергии в мирных целях,

который потребовал серьезной проработки со стороны Ростехнадзора.

В то же время российская сторона предложила рассмотреть возможность подпи-

сать двустороннее Соглашение не только об обмене информацией, но и о сотрудни-

честве в области регулирования безопасности при использовании атомной энергии

в мирных целях, и направила английской стороне на рассмотрение проект такого

Соглашения. Ответ ожидается в первой половине 2007 года.

Сотрудничество с Норвегией

В течение отчетного периода осуществлялась работа по реализации Проекта по

совершенствованию российской нормативной базы в области обеспечения безопас-

ности при выводе из эксплуатации и утилизации РТГ.

Проект состоял из шести задач, в результате выполнения которых были подго-

товлены отчетные материалы.

В рамках проекта состоялось два семинара: первый — в феврале 2006 года по об-

суждению первых редакций вышеуказанных документов, второй — в ноябре 2006 го-

да по рассмотрению окончательных редакций и подведению итогов работы.

Сотрудничество со Швейцарией

Сотрудничество со швейцарским органом регулирования ядерной безопасности

(HSI) осуществляется в рамках совместного проекта СВИСРУС-3 (ВАБ 5-го блока

Нововоронежской АЭС), в котором с российской стороны в основном участвуют

специалисты НТЦ ЯРБ.

06.10.06 г. в НТЦ ЯРБ прошел заключительный семинар по проекту СВИСРУС-3.

Это мероприятие приурочено к завершению швейцарско-российского проекта

СВИСРУС по анализу рисков атомных станций. В семинаре принимали участие спе-

циалисты Ростехнадзора, Росатома, представители посольств и прессы. Участники

этого семинара представили доклады, а также была представлена отчетная докумен-

тация проекта по всем его фазам. Работа по проекту СВИСРУС признана одной из

самых эффективных и плодотворных работ, выполненных российскими организа-

циями с технической поддержкой Швейцарии.

Сотрудничество с Испанией

В период с 20 по 22 июня 2006 года в Москве прошел семинар по обмену инфор-

мацией и опытом регулирующей деятельности, в котором приняли участие пред-

ставители Ростехнадзора и Комиссии по ядерной безопасности Испании. Во время

ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2006 год) - часть 25