ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2006 год)

353

В соответствии с поставленными задачами разработаны проекты нормативных

правовых актов:

Положение о порядке подготовки и аттестации руководителей и специалистов

организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологиче-

скому и атомному надзору;

Положение о порядке обучения и проверки знаний рабочих организаций, под-

надзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному

надзору.

Порядок подготовки и аттестации руководителей и специалистов устанавли-

вает требования к проведению предаттестационной подготовки руководителей и

специалистов; организациям, осуществляющим предаттестационную подготовку;

порядку проведения аттестации в аттестационных комиссиях поднадзорных орга-

низаций и в аттестационных комиссиях Ростехнадзора (Центральной, межрегио-

нальных территориальных и территориальных); порядку оформления результатов

аттестации.

Порядок обучения и проверки знаний рабочих устанавливает требования к профес-

сиональному обучению рабочих основных профессий поднадзорных Ростехнадзору

организаций; организациям, осуществляющим профессиональное обучение рабо-

чих основных профессий; допуску рабочих к самостоятельной работе, проведению

инструктажей и стажировок на рабочем месте; проверке знаний производственных

инструкций и (или) инструкций для конкретных профессий.

В рамках методического обеспечения подготовки, аттестации, профессиональ-

ного обучения работников поднадзорных организаций подготовлены и утверждены

приказом Ростехнадзора следующие документы:

Типовая программа по курсу «Промышленная, экологическая, энергетическая

безопасность, безопасность гидротехнических сооружений» для предаттестацион-

ной (предэкзаменационной) подготовки руководителей и специалистов, утвержден-

ная приказом Ростехнадзора от 29.12.06 № 1155;

Перечень основных профессий рабочих промышленных производств (объектов),

программы обучения которых должны согласовываться с органами Федеральной

службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденный

приказом Ростехнадзора от 29.12.06 № 1154.

Основной принцип формирования Типовой программы по курсу «Промышленная,

экологическая, энергетическая безопасность и безопасность гидротехнических со-

оружений» — ее блочно-модульная структура, которая позволяет руководителям и

специалистам поднадзорных организаций проходить комплексную предаттестаци-

онную подготовку с последующей сдачей единого экзамена (аттестации).

Типовая программа по курсу «Промышленная, экологическая, энергетическая

безопасность и безопасность гидротехнических сооружений» способствует унифи-

кации программ предаттестационной подготовки руководителей и специалистов ор-

ганизаций с сохранением возможности для организаций, осуществляющих предат-

тестационную подготовку, самостоятельно создавать вариативные программы пре-

даттестационной подготовки, учитывающие направления деятельности конкретных

категорий руководителей и специалистов, проходящих подготовку.

Разработка нового перечня основных профессий обусловлена приведением его

в соответствие с действующими нормативными правовыми актами, определяющи-

ми сферу деятельности Ростехнадзора.

354

В рамках организационного обеспечения аттестации руководителей и специали-

стов в Центральной аттестационной комиссии Ростехнадзора разработаны утверж-

денные приказом Ростехнадзора от 29.12.06 № 1153 следующие документы:

Положение о Центральной аттестационной комиссии по аттестации руководите-

лей и специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологиче-

скому, технологическому и атомному надзору, определяющее функции Центральной

аттестационной комиссии и организацию ее деятельности;

Порядок представления и учета сведений о лицах, подлежащих аттестации в ат-

тестационных комиссиях Федеральной службы по экологическому, технологическо-

му и атомному надзору, определяющий формирование и ведение автоматизирован-

ного реестра руководителей и специалистов.

Организовано проведение тематических семинаров по актуальным проблемам

промышленной безопасности в целях повышения уровня знаний и информирован-

ности руководителей и специалистов, предоставления им возможности принимать

участие в публичном обсуждении актуальных проблем в области промышленной

безопасности. Из наиболее крупных мероприятий можно выделить следующие:

1. Седьмой Всероссийский форум Единой системы оценки соответствия на объ-

ектах, подконтрольных Ростехнадзору.

2. Тематический семинар «Об опыте декларирования промышленной безопасно-

сти и страхования ответственности. Развитие методов оценки риска аварий на опас-

ных производственных объектах».

3. Тематический семинар «Проблемы разработки, внедрения и функциониро-

вания систем управления промышленной безопасностью в организациях, эксплуа-

тирующих опасные производственные объекты. Техническое регулирование. Опыт

разработки технических регламентов».

При выполнении работ по теме «Информатизация в области регулирования про-

мышленной безопасности. Совершенствование программного обеспечения в обла-

сти автоматизации процессов подготовки обучения и аттестации руководящих работ-

ников и специалистов организаций» объектом исследования являлись программные

средства информатизации процессов организации обучения и аттестации руководя-

щих работников и специалистов. Цель работы — совершенствование программного

обеспечения для организации процедур обучения и аттестации руководящих работ-

ников и специалистов. Область применения — информатизация подготовки учеб-

ного процесса в независимых учебных центрах, независимых органах по аттестации,

независимых органах по аттестации персонала в области неразрушающего контроля,

других учебных организациях в области повышения квалификации руководящих ра-

ботников и специалистов промышленных организаций. В результате совершенство-

вания программного обеспечения получен качественно новый программный продукт

для информатизации процессов подготовки обучения и аттестации.

Кроме того, проводилась доработка Концепции информатизации Федеральной

службы по экологическому, технологическому и атомному надзору. Объектом ис-

следования стали бизнес-процессы деятельности Федеральной службы по эколо-

гическому, технологическому и атомному надзору, подлежащие информатизации.

Область применения: выполнение комплекса мероприятий по информатизации де-

ятельности Ростехнадзора. В результате доработанная концепция утверждена прика-

зом Ростехнадзора от 23.01.07 № 21 и будет служить руководящим документом для

создания Комплексной системы информатизации.

355

По теме «Научная поддержка оперативной работы Ростехнадзора» в 2006 году вы-

полнено около 158 поручений Ростехнадзора в части подготовки проектов докумен-

тов, отзывов на проекты документов, программ, федеральных законов, ГОСТ и др.

В целом по результатам выполненных в 2006 году научно-исследовательских ра-

бот НТЦ «Промышленная безопасность» подготовлено 28 отчетов о НИР (7 книг),

а также разработаны проекты 31 нормативно-технического документа, относящих-

ся к сфере деятельности Ростехнадзора, 17 из которых утверждены.

2.6.3. Научно-исследовательские работы в области ограничения

негативного техногенного воздействия на окружающую среду

В 2006 году научно-исследовательские работы в области ограничения негатив-

ного техногенного воздействия на окружающую среду велись по направлениям,

корреспондирующимся с основными направлениями деятельности Ростехнадзора

в этой области, — экологическая экспертиза, нормирование, контроль, выполне-

ние международных обязательств Российской Федерации в сфере деятельности

Ростехнадзора и ряд других аспектов, связанных с разработкой мер, направленных

на снижение техногенного воздействия на окружающую среду в результате совер-

шенствования системы нормативно-правового регулирования, выбора наилучших

технологий и др. В связи с этим основными направлениями научно-исследователь-

ских работ в 2006 году являлись:

методологическое, аналитическое и информационное обеспечение выполнения

международных обязательств в сфере деятельности Ростехнадзора;

разработка нормативного правового и инструктивно-методического обеспече-

ния осуществления государственной экологической экспертизы;

разработка нормативного правового и инструктивно-методического обеспечения

государственной системы обращения с отходами производства и потребления;

совершенствование разрешительной системы в части перехода на технологиче-

ское нормирование и внедрение наилучших существующих технологий;

разработка нормативного правового и инструктивно-методического обеспече-

ния осуществления государственного экологического контроля;

анализ, совершенствование и разработка нормативного правового, инструктив-

но-методического и нормативно-технического обеспечения процесса организации

и проведения государственной экологической экспертизы, документации по вопро-

сам охраны атмосферного воздуха;

анализ, совершенствование и разработка нормативного правового, инструктивно-ме-

тодического и нормативно-технического обеспечения процесса организации и проведе-

ния государственной экологической экспертизы (в сфере компетенции Ростехнадзора)

в области оценки техногенного воздействия объектов хозяйственной деятельности на

окружающую среду с использованием средств инструментального контроля;

анализ, совершенствование и разработка нормативного правового, инструктив-

но-методического и нормативно-технического обеспечения процесса организации

и проведения государственной экологической экспертизы документации по обо-

ронным, опасным производственным объектам;

определение степени экологической опасности производственной и иной дея-

тельности для целей государственной экологической экспертизы, нормирования

техногенных воздействий на окружающую среду и государственного экологическо-

го контроля;

356

классификация объектов производственной и иной деятельности для целей го-

сударственной экологической экспертизы, нормирования и государственного эко-

логического контроля с учетом степени экологической опасности объектов.

Исполнителями работ по данным направлениям выступили профильные орга-

низации, подведомственные Ростехнадзору, в том числе:

ФГУ Уральский государственный научно-исследовательский институт экологи-

ческих проблем;

ФГУП Научно-исследовательский институт охраны атмосферного воздуха;

ФГУ Федеральный центр анализа и оценки техногенного воздействия;

ФГУП Научно-исследовательский центр по проблемам экологической безопас-

ности;

ФГУП Государственный центр экологических программ.

Всего было выполнено более 100 проектов по разным темам, охватывающим

практически все сферы деятельности Ростехнадзора в области охраны окружаю-

щей среды.

Одним из основных направлений научных разработок в 2006 году являлся анализ,

совершенствование и разработка нормативного правового, инструктивно-методи-

ческого и нормативно-технического обеспечения процесса организации и проведе-

ния государственной экологической экспертизы. В рамках этого направления были

выполнены работы по разработке пакета методических рекомендаций, детализиру-

ющих различные аспекты оценки воздействия на окружающую среду для оборон-

ных и производственных объектов, в том числе:

Методические рекомендации по разработке и применению нормативов качества

окружающей среды, подлежащих использованию при осуществлении государственной

экологической экспертизы, государственного экологического надзора и контроля;

Методические рекомендации по разработке и применению нормативов допусти-

мого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной

деятельности, подлежащих использованию при осуществлении государственной

экологической экспертизы, государственного экологического надзора и контроля;

Методическое руководство по разработке разделов ОВОС и ООС для представ-