ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2006 год)

337

Постоянно формируется информационный банк ПС, прошедших аттестацию, в

котором хранятся копии аттестационных паспортов, отчеты о верификации атте-

стованных ПС, материалы экспертизы ПС.

Разработка требований и рекомендаций по содержанию документов, обеспечива-

ющих безопасность на объектах использования атомной энергии

Работы данного направления включают организацию разработок технических ре-

гламентов по ЯРБ, а также разработку, пересмотр и экспертизу нормативно-правовых

и нормативных технических документов, подготовку отзывов и замечаний на них.

Разработка проектов технических регламентов

Разработка проектов технических регламентов проводилась по договорам. Кроме

НТЦ ЯРБ в разработках этих проектов технических регламентов участвовали спе-

циалисты Роспотребнадзора и Росатома.

В 2006 году выполнена разработка «Системы технического регулирования в об-

ласти использования атомной энергии». Этот документ согласован Росатомом,

Роспотребнадзором и другими заинтересованными федеральными органами ис-

полнительной власти, одобрен на заседании Правительственной комиссии по тех-

ническому регулированию.

О состоянии разработки федеральных норм и правил и руководств по безопасно-

сти в области использования атомной энергии

В 2006 году продолжались разработка и пересмотр федеральных норм и правил в

области использования атомной энергии, руководств по безопасности, а также ра-

бота по актуализации Перечня правовых актов и нормативных документов, отно-

сящихся к сфере деятельности Ростехнадзора.

Разработка этих документов выполнялась в соответствии с приложением к

Комплексному плану на 2006 год, Программой научно-технической деятельно-

сти НТЦ ЯРБ, выполняемой в 2005 году за счет средств федерального бюджета

(ПНТД-06), ФЦП «Ядерная и радиационная безопасность России на 2000-2006 го-

ды», а также договорами с Росатомом и концерном «Росэнергоатом».

Подготовлено и утверждено постановление Правительства Российской Федерации

от 05.11.06 № 742 «О внесении изменений в Перечень федеральных норм и пра-

вил в области использования атомной энергии, утвержденный постановлением

Правительства Российской Федерации от 01.12.97 № 1511».

В 2006 году утверждено 16 нормативных документов, в том числе 11 федераль-

ных норм и правил, 1 изменение в федеральные нормы и правила, 3 руководства

по безопасности, один руководящий документ, 1 перечень нормативных доку-

ментов.

НТЦ ЯРБ проводил подготовку всех разрабатываемых в 2006 году ФНП для их

рассмотрения на заседаниях Рабочей комиссии по НТД Ростехнадзора и прохожде-

ния процедур подготовки ФНП к опубликованию и утверждению.

В 2006 году организованы и проведены 5 заседаний Экспертной комиссии НТЦ

ЯРБ по нормативным документам, на которых были обсуждены 5 проектов феде-

ральных норм и правил.

Организованы и проведены 5 заседаний Рабочей комиссии по нормативным до-

кументам Федеральной службы, на которых были обсуждены 10 проектов федераль-

ных норм и правил.

338

Представлены к опубликованию в 2007 году в журнале «Ядерная и радиационная

безопасность» 3 проекта федеральных норм и правил:

1. Правила ядерной безопасности реакторных установок атомных станций

(ПБЯ РУ АС-89).

2. Основные требования к тепловыделяющим элементам и сборкам с уран-плу-

тониевым (МОХ) топливом для атомных станций.

3. Установки по производству оксидного уран-плутониевого (МОХ) топлива.

Требования безопасности.

В числе подготовленных к опубликованию документов проект федеральных норм

и правил «Установки по конверсии оружейного плутония». Документ был направ-

лен в Росатом на согласование о возможности опубликования. Однако по рекомен-

дации Росатома дальнейшая разработка проекта этого ФНП приостановлена.

Подготовлены для рассмотрения на рабочей комиссии по НТД Ростехнадзора в

2007 году три проекта федеральных норм и правил:

1. Требования к организации зон баланса материалов.

2. Положение о порядке объявления аварийной обстановки, оперативной пере-

дачи информации и организации экстренной помощи атомным станциям в случае

радиационно опасных ситуаций.

3. Правила проектирования атомных станций. Организационные процедуры.

В 2006 году в рамках НИР по ПНТД-06 «Анализ применения ФНП в области

использования атомной энергии» выполнен анализ опыта применения действую-

щих ФНП и определены основные направления их пересмотра. В числе этих ФНП

следующие:

Положение о порядке расследования и учета нарушений в работе атомных стан-

ций (НП-004-97);

Правила устройства и эксплуатации локализующих систем безопасности атом-

ных станций (НП-010-98);

Общие положения по устройству и эксплуатации систем аварийного электро-

снабжения атомных станций (ПНАЭ Г-9-026-90);

Правила устройства и безопасной эксплуатации исполнительных механизмов ор-

ганов воздействия на реактивность (ПНАЭ Г-7-013-89).

В рамках НИР по ПНТД-06 «Подготовка изменений к федеральным нормам и

правилам НП-043-03, НП-044-03, НП-045-03, НП-046-03 с учетом опыта их при-

менения на ОИАЭ» в результате взаимодействия с пользователями этих ФНП (ор-

ганизации Росатома, инспекторы и специалисты МТО Ростехнадзора) собраны за-

мечания и предложения по совершенствованию положений ФНП, регулирующих

безопасность грузоподъемных кранов (НП-043-03), трубопроводов пара и горячей

воды (НП-045-03), котлов и сосудов, работающих под давлением (НП-044-03), па-

ровых и водогрейных котлов (НП-046-03), применяемых на ОИАЭ. Подготовлены

проекты редакций этих ФНП для рассмотрения их на согласительных совещаниях

и дальнейшего представления для рассмотрения на заседании рабочей группы по

нормативно-техническим документам.

В 2006 году была продолжена работа по НИР «Гармонизация требований к без-

опасности российских атомных станций с применением методологии Ассоциации

западноевропейских регуляторов (WENRA)». В результате разработаны предложе-

ния к выполнению работы по гармонизации требований по безопасности для рос-

сийских АС на основе методологии WENRA.

339

В 2006 году разработан методический документ «Принципы применения резуль-

татов и выводов ВАБ АС (с учетом неопределенностей) для регулирующей деятель-

ности по обеспечению безопасности АС».

В рамках работ по теме НИР 1-2-2004-2006 «Организация рассмотрения и под-

готовки заключений на проекты НД по ядерной и радиационной безопасности» про-

водились экспертизы проектов НД, поступивших от ведомств, и были подготовлены

отзывы на 9 документов. Также проводилась работа по экспертизе проектов доку-

ментов МАГАТЭ. В течение 2006 года рассмотрено 11 проектов норм безопасности

МАГАТЭ, на которые сделаны и направлены разработчикам замечания.

Научные исследования

Научные исследования, проводимые в составе НИР по ПНТД-06 и договорам,

имеют целью разработку рекомендаций по совершенствованию принципов или кри-

териев ядерной и радиационной безопасности, которые следует принимать во вни-

мание при разработке нормативных документов и проведении экспертиз безопасно-

сти ОИАЭ. Результаты НИР также применяются для совершенствования контроля

и надзора за ядерной и радиационной безопасностью, при осуществлении надзор-

ной деятельности, оценке аварийной готовности, обеспечении работы информаци-

онно-аналитического центра.

В рамках работы по теме «Адаптация количественных методов оценки безопасно-

сти для ЯУ ЯТЦ И ПХ отработавшего ядерного топлива» выполнена НИР «Разработка

перечня исходных событий для отдельных систем ЯУ ЯТЦ и ПХ ОЯТ». В отчете о

НИР представлены результаты анализа количественных методов оценки безопас-

ности для различных опасных производств и рекомендации по методу оценки ри-

ска для систем ЯУ ЯТЦ и ПХ ОЯТ.

В 2006 году продолжалась работа по НИР «Применение методов математической

статистики для учета и контроля ядерных материалов» по выбору методов статисти-

ческой обработки данных учета и контроля ядерных материалов. Применение этих

методов позволяет снизить неопределенности в результатах измерений количества

ядерных материалов на ядерно опасных объектах. Работа проводилась с участием

специалистов МТО и других организаций, участвующих в апробации Рекомендаций

по применению методов математической статистики при надзоре за учетом и кон-

тролем ядерных материалов.

В НИР «Анализ безопасности обращения с ядерными материалами и радиоактив-

ными веществами на плавучих объектах и объектах их береговой инфраструктуры»

выполнен отчет «Аналитический обзор проблем безопасности обращения с ядерны-

ми материалами и радиоактивными веществами на плавучих объектах и объектах их

береговой инфраструктуры в 2006 г.». В отчете о НИР приводятся результаты анализа

состава и характеристик плавучих объектов и объектов их береговой инфраструкту-

ры, а также вопросы их безопасности при эксплуатации и ремонте атомных судов и

судов АТО в рамках лицензированной деятельности и при сборе, хранении, транс-

портировании и переработке ТРО и ЖРО, образующихся при использовании РМ.

В 2006 году в рамках переходящей темы «Анализ проблем безопасности объек-

тов ЯТЦ, включая анализ целесообразности дальнейшей переработки отработавше-

го ядерного топлива с повышенной глубиной выгорания и увеличенным временем

использования в активных зонах реакторов» выполнен анализ проблем безопасно-

сти для объектов ЯТЦ, вовлеченных в обращение с отработавшим ядерным топли-

340

вом. Рассмотрен вопрос безопасности топлива с повышенной глубиной выгорания

при его переработке.

Продолжалась работа по анализу проблем безопасности, связанных с транспор-

тированием отработавшего ядерного топлива с повышенной глубиной выгорания

с атомных станций на предприятия ЯТЦ, а также с его последующим хранением. В

2006 году исследованы вопросы оценки тепловых нагрузок на элементы ТУК.

В 2006 году продолжена работа по исследованию критериев безопасности с по-

мощью аналитических тренажеров «Моделирование на аналитическом тренажере

ВВЭР-440 режимов с нарушениями нормальной эксплуатации АС». Освоен новый

тренажер АС ВВЭР-440. В 2006 году проводилась разработка руководящего доку-

мента, определяющего порядок и правила применения аналитических тренажеров

для целей аварийного реагирования. НТЦ ЯРБ участвовал в проведении трениро-

вок для специалистов системы Ростехнадзора с применением возможностей анали-

тических тренажеров.

В рамках НИР «Разработка предложений по корректировке критериев повреж-

даемости твэлов и элементов активной зоны из сплавов циркония на основе ана-

литических исследований, опыта эксплуатации, существующих и новых экспери-

ментальных данных» выполнены аналитические исследования и проанализирова-

ны экспериментальные данные, собранные и обобщенные в НТЦ ЯРБ и в других

организациях. Результаты могут быть использованы для совершенствования кри-

териев повреждаемости твэлов и элементов активной зоны из сплавов циркония, в

том числе повреждаемости дистанционирующих решеток ТВС, изготовленных из

циркониевого сплава.

По теме «Анализ применяемых эксплуатирующей организацией методов опре-

деления реактивности при обосновании безопасности реакторов ВВЭР и РБМК» в

2006 году выполнены анализы методов определения реактивности при обосновании

безопасности реакторов ВВЭР и РБМК при выходе в критическое состояние. В этих

целях проводились расчетные исследования с применением программного комплек-

са «РАДУГА» и разработанной программы расчета малогрупповых констант.

В 2006 году по теме НИР «Анализ состояния систем очистки вентиляционного

воздуха на предприятиях ядерного топливного цикла» выполнен анализ состояния

систем очистки вентиляционных потоков и газовых сдувок на отдельных предпри-

ятиях топливного цикла. Это позволило получить информацию о состоянии систем

очистки газов от радиоактивных веществ на ряде объектов (Уральском электрохи-

мическом комбинате и Приаргунском производственном горно-химическом объе-

динении). Результаты работы предполагается использовать в деятельности по регу-

лированию безопасности на ОИАЭ.

В 2006 году продолжены работы по НИР «Оценка безопасности хранилищ ра-

диоактивных отходов объектов ЯТЦ» в части систематизации хранилищ РАО объ-

ектов ЯТЦ по их типам для определения приемлемых для их анализа тестовых мо-

делей миграции радионуклидов из хранилищ РАО в окружающую среду. В работе

разработан подход к классификации приповерхностных хранилищ твердых радио-

активных отходов. Анализ информации о состоянии приповерхностных хранилищ

твердых радиоактивных отходов позволил присвоить соответствующие классифи-

кационные признаки объектам и распределить хранилища на несколько групп.

Всего было выделено 13 групп хранилищ, при этом однозначно характеризуются

только 8 групп.

341

Информационное обеспечение деятельности Ростехнадзора при использовании

атомной энергии

В рамках темы НИР по ПНТД-06 в 2006 году НТЦ ЯРБ выполнялись мероприя-

тия по информационному обеспечению деятельности Ростехнадзора. Так, в 2006 го-

ду продолжались работы по совершенствованию поддержки деятельности инспек-

торов Ростехнадзора, комплектованию справочного фонда по научно-технической

информации в области использования атомной энергии. НТЦ ЯРБ издал 5 номеров

журнала «Ядерная и радиационная безопасность».

Выполнение текущих поручений центрального аппарата Ростехнадзора.

В рамках выполнения текущих поручений центрального аппарата Ростехнадзора

осуществлялась оперативная работа по подготовке материалов для конференций, се-

минаров, совещаний и другой оперативной информации по направлениям деятель-

ности Службы. В составе мероприятий этого направления в виде отдельной темы

«Подготовка методических и справочных материалов в поддержку лицензирова-

ния видов деятельности, связанных с утилизацией плутония оружейного качества

в Российской Федерации» выполнена работа по подготовке методических и спра-

вочных материалов в поддержку лицензирования видов деятельности, связанных

с утилизацией плутония оружейного качества в Российской Федерации. В составе

этого направления выполнялись внеплановые отчеты по актуальным темам за счет

повышения коэффициента использования рабочего времени и научного потенци-

ала сотрудников НТЦ ЯРБ.

2.6.1.2. Федеральная целевая программа «Ядерная и радиационная безопасность

России» на 2000-2006 годы

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзо-

ру является государственным заказчиком работ по федеральной целевой програм-

ме «Ядерная и радиационная безопасность России» на 2000-2006 годы по меро-

приятию 19 «Разработка критериев и принципов ядерной безопасности и ради-

ационной безопасности (технические аспекты)» и мероприятию 20 «Разработка

критериев и принципов радиационной безопасности (санитарно-гигиенические

аспекты)». Федеральное государственное учреждение «НТЦ ЯРБ» осуществляло

координацию работ и разработки по темам 2006 года. В работах принимали также

участие Федеральное государственное унитарное предприятие Государственный

научный центр Институт биофизики Федерального медико-биологического агент-

ства (ГНЦ Биофизика) и Федеральное государственное учреждение науки «Санкт-

Петербургский научно-исследовательский институт радиационной гигиены имени

профессора П.В. Рамзаева» (ФГУН НИИРГ им. профессора П.В. Рамзаева).

В ходе реализации мероприятий 19 и 20 федеральной целевой программы «Ядерная

и радиационная безопасность России» на 2000-2006 годы в 2006 году разработаны

следующие документы:

проект окончательной редакции федеральных норм и правил «Требования к ор-

ганизации зон баланса материалов»;

первая редакция руководства по безопасности «Состав и содержание отчета о со-

стоянии радиационной безопасности на радиационно опасных объектах» в соответ-

ствии с замечаниями и предложениями межрегиональных территориальных окру-

гов по надзору за ядерной и радиационной безопасностью;

первая редакция «Состав и содержание годового отчета по безопасности объек-

тов ядерного топливного цикла»;

342

проект окончательной редакции руководства по безопасности «Оценка соответ-

ствия строительных конструкций, зданий и сооружений, важных для безопасности

атомных станций, требованиям нормативных документов»;

первая редакция руководства по безопасности «Проектирование и эксплуатация

завода по производству уран-плутониевого (МОКС-) топлива»;

аннотационный отчет за 2006 год по анализу применения норм безопасности

МАГАТЭ в Российской Федерации в регулирующей деятельности в области исполь-

зования атомной энергии;

первая редакция руководства по безопасности «Оценка профессиональной на-

дежности персонала АС. Критерии оценки профессиональной готовности опера-

тивного персонала АС»;

первая редакция методических указаний «Определение контрольных уровней

внешнего и внутреннего облучения персонала группы А и Б»;

проект окончательной редакции методических указаний «Установление класса

работ при обращении с открытыми источниками излучения»;

первая редакция методических указаний по радиационному обследованию суще-

ствующих площадок хранения хвостов обогащения (хвостохранилищ) предприятий

по добыче урановой руды;

первая редакция «Гигиенические требования по обеспечению радиационной без-

опасности при обращении с изделиями из обедненного и природного урана».

2.6.1.3. Федеральная целевая программа «Снижение рисков и смягчение послед-

ствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской

Федерации»

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору

является государственным заказчиком работ по федеральной целевой программе

«Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и

техногенного характера в Российской Федерации». В 2006 году она принимала уча-

стие в выполнении мероприятий по разделу «Анализ эффективности существующих

систем радиационного мониторинга на объектах использования атомной энергии и

разработка методик прогнозирования радиационных аварий для обеспечения без-

опасности населения, проживающего вблизи ядерно и радиационно опасных объ-

ектов».

В 2006 году были подготовлены следующие отчеты о НИР:

1. Анализ эффективности существующих систем радиационного мониторинга

на объектах использования атомной энергии и методик прогнозирования радиаци-

онных аварий.

2. Разработка перечня методик, требуемых для осуществления мониторинга объ-

ектов использования атомной энергии различных типов.

3. Разработка технического проекта измерительной системы для независимой

проверки эффективности существующих систем радиационного мониторинга вбли-

зи атомных станций.

Анализ выявил недостаточность методического обеспечения радиационного мо-

ниторинга и прогноза переноса радиационного загрязнения. Выполненные иссле-

дования подтверждают важность и актуальность дальнейших разработок в области

нормативно-методического обеспечения радиационного мониторинга.

Разработаны технические требования и технические условия к проекту систе-

мы обработки, передачи и представления результатов дистанционного радиацион-

343

ного мониторинга. Эта система может быть установлена на борту беспилотного ле-

тательного аппарата (БПЛА). Она предназначается для дистанционного определе-

ния концентрации радионуклидов в воздушном выбросе объектов использования

атомной энергии.

2.6.1.4. Результаты научно-исследовательских работ по международному сотруд-

ничеству

В 2006 году НТЦ ЯРБ осуществлял международное сотрудничество в соответ-

ствии с планом международного сотрудничества Федеральной службы по экологи-

ческому, технологическому и атомному надзору, ПНТД-06 и международными со-

глашениями и контрактами.

Основной областью сотрудничества в 2006 году традиционно являлось совершен-

ствование методов и практики регулирования безопасности объектов использования

атомной энергии (ОИАЭ) в части задач, порученных НТЦ ЯРБ, по организации раз-

работки нормативных документов; организации и выполнению экспертиз безопас-

ности ОИАЭ; проведению НИР в обоснование принципов и критериев ядерной и

радиационной безопасности; повышению квалификации сотрудников НТЦ ЯРБ.

Партнерами, с которыми осуществлялось в 2006 году международное взаимодей-

ствие НТЦ ЯРБ, являлись: Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ);

Организация международного сотрудничества и развития (OECD); организации

США; организации стран Западной Европы; организации стран Центральной и

Восточной Европы; организации стран ближнего зарубежья.

Специалисты НТЦ ЯРБ приняли участие в международных конференциях, сове-

щаниях, семинарах, рабочих встречах и технических визитах за рубежом и в России,

в выполнении работ по НИР по международным программам и проектам.

В рамках международного сотрудничества в отчетном году выполнено следую-

щее.

По проекту ТАСИС RF/RA/06 «Организационная поддержка в развитии потен-

циала Ростехнадзора в области регулирования ядерной и радиационной безопасно-

сти с использованием принципов и практических подходов органов регулирования

стран Западной Европы» проведены семинары и подготовлены отчеты по трем за-

дачам: «Модификация концепции регулирования в области использования атомной

энергии при переходе на технические регламенты», «Менеджмент безопасности и

качества на энергоблоках АЭС», «Методическая поддержка в разработке концепции

регулирования ядерной и радиационной безопасности и необходимой дополнитель-

ной документации в соответствии с положениями Федерального закона «О техниче-

ском регулировании». По проекту ТАСИС R3.02/00 (RF/TS/36) «Поддержка лицен-

зионной деятельности Ростехнадзора при обращении с радиоактивными отходами,

образующимися в процессе вывода из эксплуатации ядерных энергетических уста-

новок судов и иных плавсредств с ядерными установками и радиационными источ-

никами в северо-западном регионе России» подготовлен заключительный отчет.

По проекту ТАСИС R3.03/01 (RF/TS/39) «Процедура лицензирования и требо-

вания безопасности при обращении с НАО и САО в Российской Федерации, мето-

дология и поддержка деятельности регулирующего органа в проведении лицензи-

рования существующих в России приповерхностных хранилищ РАО» рассмотрены

и согласованы с Ростехнадзором заключительные отчеты, проведены координаци-

онные совещания, подготовлено экспертное заключение «О безопасности сооруже-

344

ния и эксплуатации хранилища радиоактивных отходов (сооружение 103) на ГУП

МосНПО «Радон».

По программе сотрудничества Ростехнадзора с Министерством энергетики США

(DOE) в рамках Соглашения между Battelle Memorial Institute Pacific Northwest

Laboratory (PNNL) и Ростехнадзором вопросу формирования нормативной базы

для обеспечения безопасности при утилизации оружейного плутония, признанно-

го избыточным для военных программ, в 2006 году выполнены работы по подготов-

ке к утверждению трех проектов нормативных документов в области использования

атомной энергии. Проведена экспертиза комплекта документов на компьютерный

код GEFEST, предназначенный для расчета нейтронов в реакторах типа BN-600, и

подготовлен экспертный отчет, обосновывающий выдачу сертификата.

В рамках швейцарско-русского проекта по анализу рисков атомных станций

«СВИСРУС» и в связи с его завершением 06.10.06 г. в Москве был проведен между-

народный симпозиум. Были рассмотрены результаты работы по проекту и возмож-

ные направления дальнейшего сотрудничества. В симпозиуме принимали участие

специалисты Федерального инспектората Швейцарии по атомной безопасности

(HSK), Ростехнадзора, Росатома, концерна Росэнергоатом, представители науч-

ной общественности, посольств и прессы. Работа по проекту «СВИСРУС» призна-

на одной из самых эффективных и плодотворных работ, выполненных российски-

ми организациями с технической поддержкой Швейцарии.

По двустороннему сотрудничеству НТЦ ЯРБ с GRS (Германия) в рамках про-

граммы Министерства природных ресурсов, охраны окружающей среды и безопас-

ности атомных реакторов ФРГ (BMU) в 2006 году подготовлены отчеты о НИР по

восьми договорам:

«Анализ переходных процессов с использованием аналитического симулятора

для ВВЭР-1000/338, разработанного на основе кода ATHLET»;

«Оценка повышения безопасности блоков 1 и 2 Кольской АЭС»;

«Мониторинг мер модернизации, анализ опыта эксплуатации и анализ опреде-

ленных сценариев аварий для АЭС с реакторами типа РБМК»;

«Анализ аварий на случай течи из первого во второй контур для Кольской АС,

блоки 3/4 (ВВЭР-440/В-213), используя код ATHLET»;

«Модернизация, контроль и аттестация аналитического симулятора для

ВВЭР-440/В-230, для анализа переходных процессов и происшествий на базе ком-

пьютерного кода ATHLET»;

«Адаптация QUABOX/CUBBOX для текущих характеристик реактора РБМК-1000

и внедрение графического инструмента пользователя, поддерживающего основные

этапы анализа»;

«Анализ опыта работы российских АЭС с реакторами ВВЭР и анализ предше-

ственников аварий для 1 и 2 блоков Калининской АЭС»;

«Продолжение углубленного анализа работы системы локализации аварий АЭС

с ВВЭР-440/В-230, оборудованной струйно-вихревым конденсатором».

Соглашение о научно-техническом сотрудничестве между НТЦ ЯРБ и FZR

(Германия) на 2004-2006 годы по направлению «Исследования безопасности ре-

акторов. Нейтронная дозиметрия корпуса реактора, опорных конструкций и вну-

трикорпусных устройств ВВЭР для целей оценки их эксплуатационного ресурса».

В 2006 году были продолжены исследования по темам: валидация расчета флюенса

нейтронов на основании измерений на внешней поверхности корпуса ВВЭР и улуч-

345

шение оценки охрупчивания корпусов реакторов ВВЭР-440 посредством исследо-

ваний стали облученного корпуса реактора АЭС Грайфсвальд.

В рамках сотрудничества с IRSN (Франция) выполнялись работы по договору

«Анализ российских нормативных документов, регламентирующих безопасность

нереакторных ядерных установок». Подготовлен отчет «Подробный анализ состоя-

ния образования отходов и обращения с ними на выбранных площадках».

В 2006 году специалисты НТЦ ЯРБ приняли участие в 27 мероприятиях, орга-

низованных МАГАТЭ, в том числе в заседаниях Комиссии и Комитетов по нормам

безопасности МАГАТЭ, технических совещаниях, конференциях и семинарах в рам-

ках региональных проектов.

Представители НТЦ ЯРБ приняли участие в международном семинаре «Обмен

опытом по актуализации и обновлению национального ядерного регулирования с

учетом принятого уровня науки и техники и международной гармонизации», кото-

рый состоялся 12-14 декабря в Санкт-Петербурге.

В 2006 году было продолжено сотрудничество с Институтом ядерных исследова-

ний Чехии (ИЯИ) по проблеме обеспечения и оценки безопасности корпусов реак-

торов ВВЭР при продлении их эксплуатации, а также для корпусов новых АЭС. В

рамках задач и статуса существующей международной группы по реакторной дози-

метрии ВВЭР (WGRD-VVER) проведены на макете корпуса ВВЭР-1000 на реакто-

ре LR-0 ИЯИ (Чехия) измерения спектральных распределений нейтронов и оценка

их вклада в полную радиационную дозу на корпус реактора. Использована радиоме-

трическая аппаратура, откалиброванная совместно со специалистами ИЯИ, и оце-

нена чувствительность детектора тепловых нейтронов. Планируется продолжение

совместных измерений на макете корпуса реактора в 2007 году.

2.6.2. Научно-исследовательские работы в области промышленной безопасности

По Плану НИР и НТР на 2006 год НТЦ ПБ проводились 28 работ по 10 темам:

научная поддержка нормативного регулирования в области промышленной без-

опасности;

научно-методическое сопровождение разработки и внедрения систем управле-

ния промышленной безопасностью;

научно-методическое сопровождение совершенствования надзорной деятельно-

сти Ростехнадзора;

научно-методическое обеспечение функционирования Системы экспертизы и

аккредитации в области промышленной безопасности;

научно-методическое обеспечение неразрушающего контроля;

научно-методическое обеспечение декларирования промышленной безопасно-

сти;

научно-методическое обеспечение экономических методов регулирования про-

мышленной безопасности;

научно-методическое обеспечение подготовки и аттестации работников органи-

заций, надзор и контроль за деятельностью которых осуществляет Ростехнадзор;

информатизация в области регулирования промышленной безопасности;

информационно-методическая поддержка оперативной работы Ростехнадзора

по обеспечению регулирующей деятельности.

По теме «Научная поддержка нормативного регулирования в области промыш-

ленной безопасности» стояли задачи: разработать проекты законодательных и иных

346

нормативных правовых актов и нормативных документов в сфере деятельности

Ростехнадзора (за исключением безопасности использования атомной энергии);

создать предпосылки в обеспечении непротиворечивости законодательства, каса-

ющегося этой сферы деятельности; обеспечить доступность информации о норма-

тивных документах Ростехнадзора в указанной сфере деятельности.

Для решения этой задачи проводились: разработка проектов нормативных пра-

вовых актов и нормативных документов; анализ проектов законодательных и иных

нормативных правовых актов и подготовка отзывов на эти проекты; мониторинг и

актуализация информации о нормативных документах Ростехнадзора для обеспе-

чения этой информацией пользователей.

За отчетный период были рассмотрены проекты федеральных законов «О внесе-

нии изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонару-

шениях» и «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской

Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» и даны со-

ответствующие замечания и предложения. Дано заключение по проекту федераль-

ного закона специального технического регламента «О безопасности космических

комплексов научного и социально-экономического назначения».

Рассмотрены новая редакция проекта Программы разработки технических регла-

ментов, проекты Положения о единой государственной системе учета и анализа случаев

причинения вреда вследствие нарушения требований технических регламентов, Акта о

порядке привлечения иностранных работников к трудовой деятельности в Российской

Федерации, а также даны предложения по внесению изменений в Положение о

Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору.

В 2006 году проводилась разработка проектов актов Правительства Российской

Федерации по вопросам лицензирования отдельных видов деятельности. Были под-

готовлены проекты постановлений Правительства Российской Федерации, утверж-

дающих:

Положение о лицензировании эксплуатации взрывоопасных производственных

объектов;

Положение о лицензировании эксплуатации химически опасных производствен-

ных объектов;

Положение о лицензировании деятельности по проведению экспертизы про-

мышленной безопасности.

Два последних документа были утверждены Правительством Российской

Федерации в 2006 году.

В соответствии с Планом разработки руководящих документов Ростехнадзора на

2006 год были разработаны и приняты следующие документы:

Требования к регистрации объектов в государственном реестре опасных произ-

водственных объектов и к ведению этого реестра (РД-03-16—2006), утвержденные

приказом Ростехнадзора от 13.07.06 № 682, зарегистрированным Минюстом России

29.08.06 г., регистрационный № 8176;

Методические рекомендации о порядке проведения вихретокового контроля тех-

нических устройств и сооружений, применяемых и эксплуатируемых на опасных про-

изводственных объектах (РД-13-03—2006), утвержденные приказом Ростехнадзора

от 13.12.06 № 1072;

Методические рекомендации о порядке проведения капиллярного контроля тех-

нических устройств и сооружений, применяемых и эксплуатируемых на опасных про-

347

изводственных объектах (РД-13-06—2006), утвержденные приказом Ростехнадзора

от 13.12.06 № 1072;

Методические рекомендации о порядке проведения магнитопорошкового кон-

троля технических устройств и сооружений, применяемых и эксплуатируемых на

опасных производственных объектах (РД-13-05—2006), утвержденные приказом

Ростехнадзора от 13.12.06 № 1072;

Методические рекомендации о порядке проведения теплового контроля техни-

ческих устройств и сооружений, применяемых и эксплуатируемых на опасных про-

изводственных объектах (РД-13-04—2006), утвержденные приказом Ростехнадзора

от 13.12.06 № 1072.

В соответствии с протоколом заседания коллегии Ростехнадзора от 16.05.06 № 1

и постановлением коллегии от 01.11.06 № 3 были разработаны и приняты следую-

щие документы:

Перечень основных профессий рабочих промышленных предприятий (объектов),

программы обучения которых должны согласовываться с органами Федеральной

службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденный

приказом Ростехнадзора от 29.12.06 № 1154;

Положение о Центральной аттестационной комиссии по аттестации руководите-

лей и специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологиче-

скому, технологическому и атомному надзору, утвержденное приказом Ростехнадзора

от 29.12.06 № 1153;

Порядок представления и учета сведений о лицах, подлежащих аттестации в атте-

стационных комиссиях Федеральной службы по экологическому, технологическому

и атомному надзору, утвержденный приказом Ростехнадзора от 29.12.06 № 1153;

Типовая программа по курсу «Промышленная, экологическая, энергетическая

безопасность, безопасность гидротехнических сооружений» для предаттестацион-

ной (предэкзаменационной) подготовки руководителей и специалистов организа-

ций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и

атомному надзору, утвержденная приказом Ростехнадзора от 29.12.06 № 1155.

Разработка проектов технических регламентов

НТЦ ПБ в 2006 году в соответствии с приказом Ростехнадзора от 10.08.06 № 651

«О реализации распоряжения Правительства Российской Федерации от 29.05.06

№ 781-р», утвердившего новую редакцию Программы разработки технических ре-

гламентов, а также в соответствии с Федеральным законом «О техническом регули-

ровании» (далее — Закон) были продолжены доработка и участие в согласовании с

федеральными органами исполнительной власти, предусмотренными Программой

разработки технических регламентов, проектов следующих технических регламен-

тов, разработанных в 2005 году:

«О безопасности процессов производства, применения, хранения, перевозки, ре-

ализации и утилизации токсичных и высокотоксичных веществ»;

«О безопасности горючих, окисляющих и воспламеняющихся веществ, процессов

их производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации»;

«О безопасности магистрального трубопроводного транспорта, внутрипромыс-

ловых и местных распределительных трубопроводов»;

«О безопасности устройств и систем, использующих водород»;

«О безопасности лифтов»;

348

«О безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением свы-

ше 0,07 МПа или при температуре нагрева воды свыше 115 °С»;

«О безопасности производственных процессов добычи, транспортировки и хра-

нения нефти и газа»;

«О безопасности производственных процессов добычи, обогащения и переработ-

ки полезных ископаемых».

Кроме того, НТЦ ПБ продолжал быть соисполнителем разработки проектов сле-

дующих технических регламентов:

«О безопасности производственных процессов нефтехимической промышлен-

ности»;

«О безопасности производственных процессов и систем газоснабжения».

В 2006 году проводилась также доработка проектов технических регламентов,

разработанных в 2004 году:

«О безопасности химических производств»;

«О безопасности подъемно-транспортного оборудования и процессов его экс-

плуатации».

По настоянию Минпромэнерго России все проекты технических регламентов

разрабатывались в форме федеральных законов (что в принципе не соответствует

Закону), причем точка зрения Минпромэнерго России относительно этой формы

неоднократно менялась: первоначально это были федеральные законы о специаль-

ных технических регламентах, затем их стали называть федеральными законами спе-

циальными техническими регламентами.

В конце 2006 года по ряду проектов технических регламентов, представленных в

Правительство Российской Федерации, были даны поручения о переработке этих

проектов в проекты технических регламентов, принимаемых постановлениями

Правительства Российской Федерации. По мнению Института законодательства и

сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации техни-

ческие регламенты, принимаемые постановлениями Правительства Российской

Федерации, представляют собой новые правовые акты, и при переработке в них уже

разработанных федеральных законов специальных технических регламентов необ-

ходимо пройти с самого начала все процедуры, предусмотренные Законом, а также

согласовать проекты с федеральными органами исполнительной власти.

Формирование и ведение библиографической базы данных нормативных доку-

ментов Ростехнадзора

В течение года проводился мониторинг нормативных документов, относящихся

к сфере деятельности Ростехнадзора (технологический и экологический надзор), в

целях обеспечения пользователей, к числу которых относятся и должностные лица

Ростехнадзора, библиографической информацией об этих документах. Продолжалось

формирование и ведение библиографической базы данных нормативных докумен-

тов Ростехнадзора. В течение 2006 года собиралась и анализировалась информация

о нормативных документах, утвержденных, введенных в действие или отмененных

Ростехнадзором. В этот период были утверждены и вступили в силу 8 нормативных

правовых актов, изменения в 2 действующих нормативных правовых акта бывшего

Госгортехнадзора России, 17 нормативных документов по вопросам, находящимся

в компетенции Ростехнадзора, 25 документов и 3 изменения в документы по вопро-

сам организации деятельности центрального аппарата и территориальных органов

Ростехнадзора.

349

В целях приведения нормативной базы в сфере деятельности Ростехнадзора в

соответствие с законодательством Российской Федерации на основании приказа

Ростехнадзора от 10.08.06 г. были признаны утратившими силу более 50 норматив-

ных документов бывшего Госгортехнадзора России и Федеральной службы по тех-

нологическому надзору.

Приказом Ростехнадзора от 01.08.06 № 738 утвержден Перечень правовых актов

и нормативных документов, относящихся к сфере деятельности Федеральной служ-

бы по экологическому, технологическому и атомному надзору (П-01-01-2006), раз-

дел I «Технологический и экологический надзор».

Актуализация терминологического словаря по промышленной безопасности

В 2006 году было подготовлено и опубликовано второе издание Терминологического

словаря по промышленной безопасности, в котором учтены изменения в законода-

тельстве Российской Федерации и включены новые словарные статьи. Новое изда-

ние представляет собой исправленную и дополненную редакцию первого издания

этого словаря, выпущенного в 2004 году. По сравнению с первым изданием объем

терминов в словаре увеличен примерно в полтора раза, из него исключены опреде-

ления терминов, основывавшиеся на отмененных документах, обновлены опреде-

ления терминов в соответствии с изменениями в документах.

Основу словаря составили термины, используемые в области промышленной без-

опасности. Однако в него включены также определения терминов, используемые в

области радиационной и пожарной безопасности, электробезопасности, безопасно-

сти и охраны труда, охраны недр и окружающей среды, геолого-маркшейдерского

контроля, защиты от чрезвычайных ситуаций, а также терминов, связанных с техни-

ческим регулированием, контролем и надзором, лицензированием, страхованием,

и терминов общего и технического характера, необходимых для понимания опреде-

лений других терминов. Словарь содержит более 7000 терминов и их определений,

установленных в официальных документах: законах, актах Президента Российской

Федерации и Правительства Российской Федерации, национальных стандартах,

других нормативных документах федеральных органов исполнительной власти (ис-

пользовано более 500 источников).

По теме «Научно-методическое сопровождение разработки и внедрения си-

стем управления промышленной безопасностью» разработан проект Руководства

по проведению оценки соответствия СУПБ, требований к органу оценки соответ-

ствия СУПБ, требований, предъявляемых к специалистам, осуществляющим оценку

СУПБ, требований, регламентирующих осуществление аккредитации органов оцен-

ки соответствия СУПБ. Объектом исследования являлись требования, предъявляе-

мые к органам оценки соответствия систем управления промышленной безопаснос-

тью существующим требованиям, к персоналу этих органов оценки соответствия,

а также к самой процедуре проведения такой оценки. Исследования проводились в

целях разработки проектов документов, содержащих требования, предъявляемые к

органам оценки соответствия систем управления промышленной безопасностью, к

персоналу этих органов оценки соответствия, а также к самой процедуре проведения

такой оценки. Проведен анализ действующих международных стандартов, форму-

лирующих аналогичные требования к органам оценки соответствия различных си-

стем менеджмента, на базе которых и были разработаны представленные докумен-

ты с перспективой гармоничной интеграции процедур оценки соответствия систем

350

управления промышленной безопасностью в сфере действия соглашения между

НТЦ «Промышленная безопасность» и Европейским сотрудничеством по аккреди-

тации (ЕА). Область применения — Единая система оценки соответствия на объек-

тах, подконтрольных Федеральной службе по экологическому, технологическому и

атомному надзору. Результатом работы явились проекты документов, содержащие

требования, предъявляемые к органам оценки соответствия систем управления про-

мышленной безопасностью, к персоналу этих органов оценки соответствия, а так-

же к самой процедуре проведения такой оценки.

По теме «Научно-методическое сопровождение совершенствования надзорной

деятельности Ростехнадзора» проводилась разработка подходов к оценке эффектив-

ности надзорной деятельности Ростехнадзора. Цель исследований — совершенство-

вание надзорной деятельности Ростехнадзора в области промышленной безопасно-

сти. Основной задачей работы являлась разработка подходов к оценке эффективно-

сти надзорной деятельности Ростехнадзора в области промышленной безопасности.

Рассмотрены существующие и предложены новые способы оценки эффективности

надзорной деятельности инспекторского состава в области промышленной безопас-

ности, определены критерии, необходимые для оценки эффективности этой дея-

тельности, представлены возможные подходы к оценке эффективности надзорной

деятельности Ростехнадзора в области промышленной безопасности.

По теме «Научно-методическое обеспечение функционирования Системы экс-

пертизы и аккредитации в области промышленной безопасности» выполнялась ра-

бота «Научно-организационное сопровождение работ по международному призна-

нию системы экспертизы и аккредитации в области промышленной безопасности»,

проводились исследования Системы экспертизы и аккредитации в области промыш-

ленной безопасности, которая в результате расширения сферы деятельности и учета

замечаний представителей ЕА и ее опыта функционирования трансформировалась

в Единую систему оценки соответствия на объектах, подконтрольных Федеральной

службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее — Единая

система). Цель работы — международное признание Единой системы, корректиров-

ка документации Центрального органа — НТЦ «Промышленная безопасность» в со-

ответствии с международными требованиями. Для достижения поставленной цели

были проведены мероприятия по устранению замечаний, полученных при провер-

ке представителями ЕА, и по расширению сферы деятельности органа аккредита-

ции. Проводились работы по переработке одних и разработке других документов

Центрального органа, связанные с программой создания Единой системы и заме-

чаниями, представленными представителями MLA EА. Результаты данной работы

позволят качественно подготовиться к полной проверке НТЦ «Промышленная без-

опасность» для получения статуса Органа аккредитации в ЕА в 2007 году.

При выполнении работы «Анализ функционирования Системы экспертизы и ак-

кредитации в области промышленной безопасности» внесены изменения в действу-

ющие документы и разработаны новые документы по расширению областей аккре-

дитации на объекты электроэнергетики, инспекционные организации, лаборатории

разрушающих и других видов испытаний. Объектом исследования настоящей рабо-

ты стали результаты функционирования Системы экспертизы и аккредитации в об-

ласти промышленной безопасности (с апреля 2006 года— Единой системы оценки

соответствия на объектах, подконтрольных Ростехнадзору в 2006 году). Цель рабо-

ты состояла в обеспечении функционирования Единой системы на высоком науч-

351

но-организационном уровне. В работе проанализирована деятельность всех участ-

ников Единой системы, а также связанного с ней направления по аттестации лабо-

раторий неразрушающего контроля. Выявлены основные направления развития и

совершенствования Единой системы. Результаты настоящей работы применяются

для обеспечения функционирования Единой системы.

При выполнении работы по теме «Научно-методическое обеспечение неразруша-

ющего контроля» основной целью являлось методическое обеспечение неразруша-

ющего контроля технических устройств и сооружений на опасных производствен-

ных объектах. Объектом исследования были документы Системы неразрушающего

контроля, технические устройства и сооружения на опасных производственных объ-

ектах. Основные результаты получены методом анализа и обобщения документов

по капиллярному и магнитопорошковому методам неразрушающего контроля, ана-

лиза конструктивных особенностей и контролепригодности технических устройств,

зданий и сооружений опасных производственных объектов и анализа технических

характеристик технических средств капиллярного и магнитопорошкового методов

неразрушающего контроля. В результате выполнения данной работы разработаны

проекты методических документов по капиллярному и магнитопорошковому мето-

дам неразрушающего контроля технических устройств и сооружений опасных про-

изводственных объектов.

По теме «Научно-методическое обеспечение декларирования промышленной без-

опасности» проведен анализ практики декларирования промышленной безопасно-

сти. Объектом исследования являются данные о ходе декларирования промышленной

безопасности на поднадзорных Ростехнадзору объектах в 2006 году, полученные от

территориальных управлений и управлений центрального аппарата Ростехнадзора,

а также декларации промышленной безопасности опасных производственных объ-

ектов, поступившие в управления центрального аппарата Федеральной службы по

экологическому, технологическому и атомному надзору. Цель работы — повышение

эффективности процедуры декларирования. В настоящей работе проведен анализ

практики декларирования промышленной безопасности, выявлены основные про-

блемы декларирования и даны предложения по повышению эффективности декла-

рирования.

В целях совершенствования научно-методического обеспечения анализа ри-

ска аварий на опасных производственных объектах исследовались опасные произ-

водственные объекты (ОПО), на которых обращаются опасные вещества. Предмет

исследования — основные закономерности возникновения и развития аварий на

ОПО. Цель работы — совершенствование научно-методического обеспечения ана-

лиза риска аварий на ОПО. Указанная цель достигалась посредством решения сле-

дующих задач:

1. Верификация методики оценки последствий аварий с выбросом опасных ве-

ществ на основе модели «тяжелого газа» (ТОКСИ 3).

2. Разработка проекта правил определения максимально возможного количества

потерпевших при авариях на опасных объектах в целях практической реализации

обязательного страхования ответственности их владельцев.

3. Совершенствование методики по оценке степени риска аварий на магистраль-

ных нефтепроводах.

Основной метод исследования — моделирование процессов возникновения и раз-

вития аварий на ОПО. Усовершенствованное нормативно-методическое обеспече-

352

ние, являющееся основным результатом работы, может быть использовано при де-

кларировании промышленной безопасности, а также в целях обязательного стра-

хования ответственности владельцев опасных объектов. Усовершенствованные и

разработанные методики пригодны для описания подавляющего большинства ти-

пичных аварий на ОПО.

В рамках темы «Научно-методическое обеспечение экономических методов ре-

гулирования промышленной безопасности» проведен анализ хода страхования от-

ветственности по данным территориальных органов. Объектом исследования явля-

лись статистические данные о ходе страхования ответственности, представленные

территориальными органами Ростехнадзора, научно-правовые и информационные

материалы по вопросам страхования в области промышленной безопасности. Цель

работы — развитие и совершенствование системы обязательного страхования граж-

данской ответственности организаций, эксплуатирующих ОПО, за причинение вре-

да жизни, здоровью или имуществу третьих лиц и окружающей природной среде. В

рамках настоящего исследования был проведен:

анализ существующей практики страхования гражданской ответственности при

эксплуатации опасных объектов (ОО);

обзор действующей и формируемой нормативно-правовой базы страхования от-

ветственности эксплуатантов ОО;

классификация и количественный анализ групп ОО, попадающих под действие

проекта федерального закона «Об обязательном страховании ответственности за

причинение вреда при эксплуатации опасного объекта»;

анализ перспективного рынка обязательного страхования ответственности при

эксплуатации ОО.

В результате работы был проведен анализ сведений о ходе реализации ст. 15

Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных

объектов» в поднадзорных Ростехнадзору организациях в 2005 году, а также каче-

ственный и количественный анализ перспективного рынка обязательного страхо-

вания ответственности эксплуатантов ОО.

При выполнении темы «Научно-методическое обеспечение подготовки и атте-

стации работников организаций, надзор и контроль за деятельностью которых осу-

ществляет Ростехнадзор» ставилась цель — обеспечение качества проведения под-

готовки и аттестации руководителей и специалистов организаций, осуществляющих

деятельность в области промышленной, экологической, энергетической безопас-

ности, безопасного использования атомной энергии и безопасности гидротехниче-

ских сооружений.

В 2006 году реализация поставленных целей осуществлялась в соответствии с ре-

шениями коллегии Федеральной службы по экологическому, технологическому и

атомному надзору от 16.05.06 г. (протокол заседания коллегии № 1) и от 01.11.06 г.

(протокол заседания коллегии № 3).

В соответствии с этими документами НТЦ «Промышленная безопасность»

поручена разработка нормативных, организационных и методических доку-

ментов в области предаттестационной подготовки, аттестации, профессиональ-

ного обучения работников организаций, поднадзорных Ростехнадзору. В раз-

рабатываемых документах необходимо было учесть расширение полномочий

Ростехнадзора, установив единые требования для работников организаций, под-

надзорных Ростехнадзору.

ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2006 год) - часть 22