ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2006 год)

305

ным документам, которые соответствуют требованиям нормативных документов.

Влияние эксплуатации энергоблока на персонал, население и окружающую среду не

превышает критериев, установленных нормами и правилами в области использова-

ния атомной энергии. Экспертиза также показала, что безопасность эксплуатации

энергоблока ограничивается сроком службы корпуса реактора и что эксплуатиру-

ющей организации необходимо представить дополнительное обоснование хрупкой

прочности корпуса реактора при эксплуатации энергоблока после 2006 года. Кроме

того, было отмечено, что не в полной мере обоснована безопасность энергоблока в

случае воздействия ряда природных и техногенных факторов (в частности, взрыв-

ные и ударные волны, ураган, смерч). Но, несмотря на замечания, отмеченные по

результатам экспертизы, они не содержали факторов, препятствовавших эксплуа-

тации энергоблока № 3 Нововоронежской АЭС в дополнительный период.

По истечении 5-летнего дополнительного периода эксплуатации эксплуатирую-

щая организация представила обоснование безопасности дальнейшей эксплуатации

энергоблока, что стало предметом экспертизы, проведенной в истекшем 2006 году.

По результатам этой экспертизы были сделаны следующие выводы.

Обоснование применимости концепции «Течь перед разрушением» для основ-

ных трубопроводов первого контура энергоблока не отвечает требованиям норма-

тивных документов; тем не менее принятая эксплуатирующей организацией кон-

цепция безопасности энергоблока является приемлемой для энергоблока, проект

которого был разработан по ранним стандартам.

Обоснование защищенности энергоблока от внешних природных и техногенных

воздействий является неполным, но отмеченные отступления от требований нор-

мативных документов не требуют внедрения компенсирующих мероприятий в ко-

роткие сроки.

Эксплуатация энергоблока ведется согласно эксплуатационным документам, ко-

торые соответствуют требованиям нормативных документов. Обоснование безопас-

ности обращения с ЯТ и РАО, пожарной безопасности, организации учета и кон-

троля РВ и РАО, организации физической защиты, подготовка и поддержание ква-

лификации персонала соответствуют требованиям нормативных документов.

Влияние эксплуатации энергоблока на персонал, население и окружающую среду

не превышает критериев, установленных нормами и правилами в области исполь-

зования атомной энергии.

Обоснование безопасности систем энергоблока, важных для безопасности, яв-

ляется неполным; но принятые технические решения апробированы многолетней

успешной эксплуатацией энергоблока, а отмеченные отступления от требований

нормативных документов не требуют внедрения компенсирующих мероприятий в

короткие сроки.

Обоснование безопасности эксплуатации энергоблока в переходных режимах и

при проектных и запроектных авариях является неполным, но по результатам экс-

пертизы не отмечено факторов, препятствующих дальнейшей эксплуатации энер-

гоблока в дополнительный период. Представленный эксплуатирующей организа-

цией вероятностный анализ безопасности (1-го уровня) энергоблока выполнен на

высоком научно-техническом уровне, но также является неполным.

Результаты экспертизы прогнозных оценок радиационных последствий проект-

ных аварий на энергоблоке, представленные эксплуатирующей организацией в под-

тверждение соблюдения требований нормативных документов, показали, что экс-

306

плуатирующей организацией применен недостаточно консервативный подход, но

по результатам экспертизы не отмечено факторов, препятствующих дальнейшей

эксплуатации энергоблока в дополнительный период.

Отчет по углубленной оценке безопасности энергоблока, представленный эксплуа-

тирующей организацией, не полностью отражает его текущее состояние, так как в

нем отражены не все выполненные работы по модернизации систем энергоблока.

Несмотря на замечания, по результатам экспертизы не отмечено факторов, пре-

пятствующих продолжению эксплуатации энергоблока № 3 Нововоронежской АЭС

в дополнительный период. Эксплуатирующей организации предложено учесть за-

мечания и рекомендации, отмеченные по результатам экспертизы.

Совершенствование системы экспертизы безопасности

В декабре 2005 года после внешнего аудита со стороны органа по сертификации си-

стем качества «ЦЕНТРОСЕРТ» система менеджмента качества НТЦ ЯРБ была серти-

фицирована на соответствие требованиям российского стандарта ГОСТ Р ИСО 9001-

2001 и международного стандарта качества ISO 9001:2000 (в системе сертификации

DAR/TGA).

Получение соответствующих сертификатов соответствия помимо очевидной поль-

зы послужило новым импульсом для более скрупулезного подхода к вопросам обе-

спечения качества в повседневной деятельности и побудило коллектив отдела орга-

низации и проведения экспертизы к более осознанному применению принципов и

методов системы менеджмента качества, к более выверенному поведению при вза-

имодействии с сотрудниками иных подразделений НТЦ ЯРБ при реализации про-

цессов экспертизы, поскольку новый «сертифицированный статус» НТЦ ЯРБ как

бы переводит осознание сотрудниками корпоративной ответственности за качество

работы всей организации на новую, более высокую ступень.

Деятельность по дальнейшему развитию и совершенствованию системы менед-

жмента качества экспертизы в 2006 году велась по следующим основным направ-

лениям:

устранение несоответствий, отмеченных в замечаниях аудиторов во время про-

цедуры сертификации НТЦ ЯРБ;

совершенствование критериев оценки эффективности системы менеджмента ка-

чества в НТЦ ЯРБ;

оптимизация отдельных подпроцессов системы менеджмента качества и коррек-

тировка соответствующих документов;

дальнейшее внедрение методов системы менеджмента качества в повседневную

практику с привлечением все более широкого числа работников НТЦ ЯРБ.

В 2006 году в рамках совершенствования системы менеджмента качества

НТЦ ЯРБ было пересмотрено Руководство по качеству НТЦ ЯРБ и разработа-

ны Квалификационные требования к должностям руководителей, специалистов

и служащих НТЦ ЯРБ, а также ряд новых должностных инструкций для работни-

ков НТЦ ЯРБ.

Начиная с 2000 года сотрудники отделов инспекций Ростехнадзора по надзору за

ядерной и радиационной безопасностью, расположенных на объектах использова-

ния атомной энергии, регулярно участвуют в работах по экспертизе, организуемых в

НТЦ ЯРБ. Наиболее часто экспертами выступают специалисты отделов инспекций

Ростехнадзора на Ленинградской и Курской АЭС, отдела инспекций Центрального

МТО Ростехнадзора по надзору за ядерной и радиационной безопасностью.

307

Наличие документов заявителей по обоснованию безопасности в электронном

виде (в большинстве случаев) и постоянно действующей электронной связи суще-

ственно облегчило участие сторонних экспертов в проводимых в НТЦ ЯРБ работах

по экспертизе. До настоящего момента не было отмечено организационных труд-

ностей привлечения сторонних экспертов, в том числе сотрудников инспекций

Ростехнадзора, за исключением случаев с малым ресурсом времени, который был

предусмотрен для организации и проведения экспертизы. Конечно, на раннем эта-

пе были случаи недостаточного качества экспертизы со стороны некоторых сторон-

них экспертов, к примеру, вместо результатов научной оценки обоснования эксперт

представлял рецензию на текст документа, содержащего обоснование. Но в таких

случаях своевременно назначались контрольные эксперты, благодаря чему качество

экспертизы не пострадало.

В целях более активного привлечения сотрудников отделов инспекций

Ростехнадзора по надзору за ядерной и радиационной безопасностью, находя-

щихся непосредственно на площадках объектов использования атомной энер-

гии, к участию в работах по экспертизе, выполняемых в НТЦ ЯРБ, в 2006 году

был проведен ряд рабочих встреч ведущих специалистов НТЦ ЯРБ с сотрудни-

ками отделов инспекций ядерной и радиационной безопасности Ростехнадзора

на Ленинградской АЭС, Нововоронежской АЭС, Курской АЭС, Кольской АЭС

и Белоярской АЭС.

Для сотрудников отделов инспекций Ростехнадзора на площадках Курской,

Ленинградской и Нововоронежской АЭС были проведены в 2006 году беседы и за-

нятия по следующим основным аспектам организации и проведения экспертизы в

НТЦ ЯРБ:

процедура организации проведения экспертизы, методики разработки и состав-

ления заключений экспертов по отдельным тематическим вопросам и раздела об-

щего экспертного заключения;

подходы к подбору экспертов, ведению базы данных об экспертах в области ис-

пользования атомной энергии;

информация об организации финансирования работ по экспертизе и заключе-

нии договоров на проведение экспертизы со сторонними экспертами;

подходы к организации рабочих контактов в процессе экспертизы с представи-

телями АЭС, эксплуатирующей организации и Ростехнадзора;

требования системы менеджмента качества в НТЦ ЯРБ в отношении экспертизы.

Сотрудникам отделов инспекций Ростехнадзора по надзору за ядерной и радиа-

ционной безопасностью на площадках АЭС были представлены образцы оформле-

ния заключений экспертов из числа ранее проведенных в НТЦ ЯРБ работ по экс-

пертизе, а также действующие в НТЦ ЯРБ инструкции, в частности, была детально

представлена и обсуждена Инструкция к составлению заключения по отдельному

вопросу экспертизы (ST-646), даны необходимые пояснения и комментарии.

Внедрение системы аттестации экспертов в области использования атомной энер-

гии призвано стимулировать рост квалификации специалистов, улучшать подбор,

расстановку и использование кадров, повысить персональную ответственность за

выполнение порученных обязанностей. Систему аттестации экспертов можно рас-

сматривать как один из механизмов контроля уровня профессиональной подготов-

ки экспертов и тем самым частью системы менеджмента качества организации и

проведения экспертизы.

308

Для проведения аттестации экспертов в области использования атомной энер-

гии в НТЦ ЯРБ разработан Порядок аттестации экспертов в области использования

атомной энергии, который определяет условия аттестации и ее процедуру. При раз-

работке Порядка аттестации экспертов… учитывались положения следующих пра-

вовых, руководящих и нормативных документов:

Положение о лицензировании деятельности в области использования атомной

энергии, утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от

14.07.97 № 865);

Положение о порядке проведения экспертизы документов, обосновывающих

обеспечение ядерной и радиационной безопасности ядерной установки, радиа-

ционного источника, пункта хранения и (или) качества заявленной деятельности

(РД-03-13-99);

Требования к составу комплекта и содержанию входящих в него документов,

обосновывающих способность организации проводить экспертизу в области ис-

пользования атомной энергии (РД-03-15-2006);

ГОСТ Р ИСО 9001-2001 «Системы менеджмента качества. Требования»;

ГОСТ Р ИСО 9000-2001 «Системы менеджмента качества. Основные положе-

ния и словарь».

Порядок аттестации экспертов… предусматривает оценку знаний, навыков, вла-

дения, умения экспертов по трем основным направлениям:

знание требований основных норм и правил в области использования атомной

энергии, умение ориентироваться в требованиях всех действующих норм и правил

в области использования атомной энергии, квалифицированное понимание и при-

менение нормативных требований при экспертизе;

знание требований документов действующей в НТЦ ЯРБ системы менеджмента

качества экспертизы, навыки в применении этих требований при организации экс-

пертизы, а также представлении ее результатов;

владение требованиями норм и правил в области использования атомной энер-

гии в узкой области специализации эксперта.

Для классификации областей специализации экспертов разработан Тематический

рубрикатор специализации экспертов в области использования атомной энергии,

разработка которого осуществлена с позиций строгой логики построения, компакт-

ности, легкости расширения рубрикатора, простоты его обработки программными

средствами, а также совместимости с существующей в НТЦ ЯРБ базой данных об

экспертах.

На основе Порядка аттестации экспертов… и Тематического рубрикатора… в

НТЦ ЯРБ начата деятельность по аттестации экспертов в области использования

атомной энергии.

Проблемы экспертизы безопасности ОИАЭ и пути их решения

Одной из значимых проблем, связанных с обеспечением требуемого уровня ор-

ганизации экспертизы безопасности в области использования атомной энергии, яв-

ляется объективный дефицит высококвалифицированных технических экспертов.

Это обусловлено несколькими обстоятельствами, среди них:

фактическое отсутствие «рынка» высококвалифицированных специалистов сред-

него возраста, которые профессионально владеют специальными знаниями и потен-

циально могут быть экспертами в области использования атомной энергии (след-

309

ствие «провала» подготовки специалистов с высшим образованием, вызванного син-

дромом чернобыльской аварии);

высокая занятость высококвалифицированных специалистов, работающих в ве-

дущих организациях отрасли, что практически исключает возможность их привле-

чения в нужные сроки к участию в экспертизе безопасности.

НТЦ ЯРБ проводит целенаправленную работу по постоянному расширению кру-

га технических специалистов, которых можно было бы привлечь в качестве экспер-

тов в области использования атомной энергии. Однако решить данную проблему

чрезвычайно непросто.

Еще одной значимой проблемой, связанной с обеспечением требуемого уровня

экспертизы безопасности в области использования атомной энергии, является про-

блема сохранения знаний и опыта, которыми располагают эксперты старшего воз-

раста, которые, к сожалению, уходят на пенсию. Текущая практика ряда западных

стран (в частности, Германии и США) свидетельствует о принятии в этих странах

срочных мер для максимального сохранения знаний уходящего поколения экспер-

тов. Соответствующая деятельность в этих странах проводится под лозунгом «менед-

жмент знаний», активно поддерживается органами регулирования и всемерно фи-

нансируется государством. Несомненно, что аналогичные меры по «менеджменту

знаний» назрели и в России. При этом нереально надеяться на заметные меры в этом

направлении без определяющих решений со стороны руководства Ростехнадзора.

Анализ и обобщение опыта организации и проведения экспертизы безопасности

в области использования атомной энергии свидетельствует о том, что деятельность

по экспертизе безопасности осуществляется в полном соответствии с действующим

в Российской Федерации законодательством и имеет адекватное организационно-

методическое сопровождение со стороны НТЦ ЯРБ как ведущей экспертной орга-

низации в области использования атомной энергии в системе Ростехнадзора.

2.3.2. Экспертиза промышленной безопасности

Целью экспертизы промышленной безопасности является определение соот-

ветствия объекта экспертизы предъявляемым к нему требованиям промышлен-

ной безопасности. Обязательные требования в области экспертизы промышлен-

ной безопасности определены Федеральным законом «О промышленной безопас-

ности опасных производственных объектов», а также нормативными документами

Ростехнадзора.

Деятельность по проведению экспертизы промышленной безопасности органи-

зована в рамках Единой системы оценки соответствия на объектах, подконтроль-

ных Ростехнадзору, которая представляет собой совокупность участников этой дея-

тельности, а также норм, правил, методик, условий, критериев и процедур, в рамках

которых организуется и осуществляется аккредитация и экспертная деятельность в

области промышленной безопасности.

В 2006 году Федеральной службой по экологическому, технологическому и атом-

ному надзору России утверждено и зарегистрировано 218 052 заключения экспер-

тизы промышленной безопасности, в утверждении 4801 (что на 10 % меньше, чем в

2005 году) заключения было отказано ввиду их несоответствия установленным тре-

бованиям (по данным, полученным от 60 МТУ и УТЭН). Распределение утвержден-

ных заключений по объектам экспертизы промышленной безопасности приведено

на диаграмме (рис. 21).

310

Основной объем экспертизы при-

ходится на технические устройства,

применяемые на опасных производ-

ственных объектах, и связан с прод-

лением сроков их безопасной эксплу-

атации.

Организация деятельности по про-

ведению экспертизы промышленной

безопасности в 2006 году была свя-

зана со следующими направлениями

работ:

аттестацией экспертов, осущест-

вляющих экспертизу промышленной

безопасности;

Рис. 21. Распределение утвержденных

аккредитацией экспертных орга-

заключений по объектам экспертизы

низаций;

промышленной безопасности

подготовкой и повышением ква-

лификации экспертов и специалистов

экспертных организаций в области промышленной безопасности;

проведением работ по экспертизе промышленной безопасности.

Первоочередными задачами по совершенствованию экспертизы промышленной

безопасности следует считать:

разработку методической документации по экспертизе промышленной безопас-

ности, неразрушающему контролю и расчету остаточного ресурса. Разработка ор-

ганизационно-методических документов по выполнению работ по экспертизе про-

мышленной безопасности, неразрушающему контролю и расчету остаточного ре-

сурса (при их отсутствии) является одним из этапов экспертизы промышленной

безопасности и осуществляется экспертными организациями или по их заказу спе-

циализированными организациями;

приведение всех экспертных организаций, имеющих лицензии на экспертизу

промышленной безопасности, в соответствие с лицензионными требованиями, из-

ложенными в Положении о лицензировании деятельности по проведению экспер-

тизы промышленной безопасности (утверждено постановлением Правительства

Российской Федерации от 22.06.06 № 389);

строгое соблюдение при экспертизе промышленной безопасности технических

устройств, применяемых на опасных производственных объектах, продлении сро-

ков их безопасной эксплуатации требований Положения о порядке продления сро-

ка безопасной эксплуатации технических устройств, оборудования и сооружений

на опасных производственных объектах (РД 03-484-02).

2.3.3. Государственная экологическая экспертиза

В соответствии с Положением о Федеральной службе по экологическому, техно-

логическому и атомному надзору, утвержденным постановлением Правительства

Российской Федерации от 30.07.04 № 401, Ростехнадзор является специально упол-

номоченным государственным органом в области экологической экспертизы в уста-

новленной сфере деятельности.

Структура подразделений Ростехнадзора, осуществляющих организацию и про-

ведение государственной экологической экспертизы, включает:

311

на федеральном уровне — Управление государственного экологического надзора;

на региональном уровне — подразделения государственной экологической экс-

пертизы в территориальных органах Ростехнадзора по технологическому и эколо-

гическому надзору.

Фактическая общая численность специалистов, осуществляющих организацию

и проведение государственной экологической экспертизы в установленной сфере

деятельности Ростехнадзора, — 399 человек, включая 10 человек — центральный

аппарат.

Сведения о деятельности Ростехнадзора в области организации и проведения го-

сударственной экологической экспертизы за 2006 год приведены в табл. 94.

Количество материалов, поступивших на ГЭЭ, включая принятые, отклонен-

ные, находящиеся в процессе и на рассмотрении на ГЭЭ по объектам федерально-

го уровня:

общее количество материалов, поступивших на ГЭЭ, — 490;

число материалов, принятых на ГЭЭ, — 374, в том числе:

утверждено заключений ГЭЭ, всего — 297, из них: утверждено положительных

заключений ГЭЭ — 207; утверждено отрицательных заключений ГЭЭ — 29;

число материалов, находящихся в процессе (имеется приказ об организации

ГЭЭ), — 77;

количество неначатых ГЭЭ — 116, в том числе: отказано в проведении ГЭЭ — 80,

число материалов, находящихся на рассмотрении (отсутствует приказ об организа-

ции ГЭЭ), — 36.

Количество материалов, поступивших на ГЭЭ, включая принятые, отклонен-

ные, находящиеся в процессе и на рассмотрении на ГЭЭ по объектам регионально-

го уровня:

общее количество материалов, поступивших на ГЭЭ, — 71 632;

число материалов, принятых на ГЭЭ, — 57 509, в том числе:

утверждено заключений ГЭЭ, всего — 51 979, из них: утверждено положительных

заключений ГЭЭ — 49 399; утверждено отрицательных заключений ГЭЭ — 2580;

число материалов, находящихся в процессе (имеется приказ об организации

ГЭЭ), — 5530;

количество неначатых ГЭЭ — 14 123, в том числе: отказано в проведении ГЭЭ —

10 512, число материалов, находящихся на рассмотрении (отсутствует приказ об ор-

ганизации ГЭЭ), — 3611.

Из всего объема представленных на государственную экологическую экспертизу

материалов доля отказов в проведении ГЭЭ от общего количества материалов, по-

ступивших на ГЭЭ, составляет:

на федеральном уровне — 16 %;

на региональном уровне — 15 %.

Доля отрицательных заключений государственной экологической экспертизы

составляет:

на федеральном уровне — 9,8 %;

на региональном уровне — 5 %.

Основные недостатки материалов, представляемых на ГЭЭ:

1. Отсутствие необходимых согласований контрольных и надзорных органов.

2. Отсутствие материалов, отражающих общественное мнение по вопросам на-

мечаемой деятельности.

Таблица 95

Сведения о деятельности Ростехнадзора в области организации и проведения государственной экологической экспертизы

за 12 месяцев 2006 года

Название территориального

органа

Т00

Центральный аппарат

490

374

297

268

116

170

411

24,5

Итого:

Центральный федеральный округ

Т01

Московское МТУ

2152

1086

695

583

112

391

1066

280

786

150

695

29,6

21,7

Т02

МТУ по ЦФО

5728

4044

3289

3149

140

755

1684

1107

577

70,25

65,14

Т03

УТЭН по Рязанской области

590

425

384

379

165

808

9,91

9,31

Т04

УТЭН по Смоленской области

569

526

502

526

6,07

5,7

Т05

УТЭН по Тверской области

1918

1212

1211

1189

706

318

388

102

1211

21,11

19,43

Т06

УТЭН по Белгородской обла-

1110

874

809

780

236

179

110

16,5

15,8

сти

Т07

УТЭН по Курской области

831

806

799

775

7,6

7,1

Т08

УТЭН по Брянской области

1027

984

935

916

732

10,3

10,2

Т09

УТЭН по Калужской области

337

316

259

257

571

3,9

3,7

Т10

УТЭН по Орловской области

801

772

749

730

801

4,11

3,95

Т11

УТЭН по Тульской области

446

351

326

318

326

5,3

4,8

Т12

УТЭН по Воронежской обла-

816

605

580

553

211

133

580

8,14

7,32

400

сти

Т13

УТЭН по Липецкой области

604

546

508

546

6,7

6,51

Т14

УТЭН по Тамбовской области

425

377

339

328

384

2,91

2,74

Т15

УТЭН по Владимирской обла-

365

255

161

130

110

107

126

295

5,43

5,16

сти

Т16

УТЭН по Ивановской области

557

481

425

415

469

7,21

7,20

Т17

УТЭН по Костромской обла-

1690

1459

1325

1257

134

231

141

1338

9,6

1150

сти

Т18

УТЭН по Ярославской области

1331

1188

1163

143

1188

17,13

17,1

Итого:

106

21297

16307

14546

13932

614

1761

4990

2772

2218

1284

11355

241,77

222,46

2495

Северо-Западный федеральный округ

Т19

МТУ по СЗФО

1432

1261

1045

1029

216

171

1045

45,9

44,3

Т20

УТЭН по Калининградской

763

548

459

455

215

125

518

13,7

12,1

области

Т21

УТЭН по Новгородской обла-

278

271

232

231

3,05

сти

Т22

УТЭН по Псковской области

206

178

165

159

165

2,5

2,4

Т23

УТЭН по Республике Карелия

514

318

278

196

278

6,15

6,11

Т24

Печорское межрегиональное

292

232

204

196

126

376

7,17

6,8

УТЭН

Т25

УТЭН по Мурманской области

309

292

273

262

273

3,98

3,89

Т26

УТЭН по Архангельской об-

787

513

429

422

274

180

165

429

10,7

9,2

ласти

Т27

УТЭН по Вологодской области

1012

944

910

330

936

12,83

10,598

Итого:

5593

4625

4029

3936

596

968

682

286

837

4020

105,98

98,35

540

Южный федеральный округ

Т28

МТУ по ЮФО

922

851

842

851

13,6

13,4

Т29

Северо-Кавказское межрегио-

6421

4978

4884

4815

1443

1397

307

43,0

42,7

нальное УТЭН

Т30

УТЭН по Республике

117

100

1,21

0,87

Ингушетия

Т31

УТЭН по Республике Дагестан

194

128

112

107

120

112

3,9

3,3

100

Т32

УТЭН по Чеченской

173

142

3,33

3,1

Республике

Т33

УТЭН по Кабардино-

500

394

382

106

394

2,71

2,43

Балкарской Республике

Т34

УТЭН по Ставропольскому

476

450

384

375

384

5,9

краю

Т35

УТЭН по Карачаево-

311

276

274

272

273

1,4

1,3

Черкесской Республике

Т36

УТЭН по Республике Северная

321

303

295

289

295

1,45

1,3

Осетия — Алания

Т37

УТЭН по Астраханской обла-

343

213

199

193

130

314

4,8

4,6

199

сти

Т38

Нижне-Волжское межрегио-

1430

1104

967

918

137

326

322

126

961

34,76

32,15

2100

нальное УТЭН

Итого:

11208

8939

8589

8422

167

350

2269

2081

188

839

3813

116,06

111,05

2790

Приволжский федеральный округ

Т39

МТУ по Приволжскому ФО

1335

1126

1104

1081

209

1104

16,5

16,2

Т40

УТЭН по Республике Башкорто-

1987

1694

1412

1173

239

282

293

160

1509

37,8

37,5

стан

Т41

УТЭН по Республике Марий

271

263

259

263

2,1

2,9

Эл

Т42

УТЭН по Республике

4898

4557

3973

3518

455

584

341

266

112

378

42,5

38,3

Татарстан (Татарстан)

Т43

УТЭН по Чувашской

595

520

437

971

8,74

Республике — Чувашия

Т44

УТЭН по Республике

444

273

218

193

171

109

300

2,10

1,91

Мордовия

Т45

УТЭН по Удмуртской Респуб-

1148

928

731

716

197

220

123

731

20,33

20,08

250

лике

Т46

УТЭН по Кировской области

588

452

430

309

121

136

119

110

603

5,5

5,1

Т47

Пермское межрегиональное

695

632

559

547

301

560

13,61

12,52

УТЭН

Т48

УТЭН по Оренбургской обла-

430

416

318

273

416

9,66

8,25

сти

Т49

УТЭН по Пензенской области

345

324

316

324

3,17

2,47

Т50

УТЭН по Саратовской области

772

767

772

9,62

8,06

Т51

УТЭН по Ульяновской области

466

373

367

354

367

3,8

3,6

Т52

УТЭН по Самарской области

720

644

564

556

564

14,62

12,84

Итого:

14694

13049

11555

10499

1056

1494

1645

1388

257

1267

8862

190,05

178,39

990

Уральский федеральный округ

Т53

МТУ по УФО

1745

738

551

466

187

1007

312

671

15,38

14,71

Т54

УТЭН по Курганской области

626

572

531

517

531

5,0

4,63

310

Т55

УТЭН по Челябинской обла-

756

454

452

449

302

139

651

9,9

8,7

500

сти

Т56

УТЭН по Тюменской области

880

826

809

870

35,75

31,8

Т57

УТЭН по Ханты-Мансийскому

2772

2387

2266

2038

228

121

385

109

276

283

2266

31,5

31,1

АО — Югра

Т58

УТЭН по Ямало-Ненецкому

1265

1122

959

905

163

143

997

55,24

52,98

АО

Итого:

8044

6099

5585

5184

401

514

1945

1622

323

923

5986

152,77

143,92

750

Сибирский федеральный округ

Т59

МТУ по СФО

714

569

552

145

154

569

8,08

7,75

400

Т60

УТЭН по Омской области

456

365

360

357

360

11,9

11,6

310

Т61

УТЭН по Томской области

1453

1210

1006

957

204

243

166

1006

44,57

42,24

900

Т62

Алтайское межрегиональное

1280

1160

1093

1049

120

163

20,7

19,94

УТЭН

Т63

УТЭН по Республике Бурятия

326

304

282

268

282

8,02

7,46

250

Т64

УТЭН по Республике Хакасия

376

343

302

292

376

4,38

3,9

260

Т65

Енисейское межрегиональное

1406

1193

1107

1084

213

216

1193

17,25

15,93

УТЭН

Т66

Иркутское межрегиональное

463

261

212

196

202

431

212

6,8

6,58

УТЭН

Т67

УТЭН по Кемеровской обла-

724

390

328

321

334

296

328

14,4

13,0

сти

Т68

Читинское межрегиональное

594

502

446

434

164

446

8,68

6,72

400

УТЭН

Т69

УТЭН по Таймырскому

4,78

3,81

(Долгано-Ненецкому) АО

Итого:

7873

6353

5759

5562

197

594

1520

1378

142

1389

5001

149,56

138,93

2821

Дальневосточный федеральный округ

Т70

МТУ по ДФО

568

454

439

114

360

11,75

11,1

Т71

УТЭН по Амурской области

176

122

112

110

5,07

4,7

Т72

УТЭН по Республике Саха

398

344

328

305

10,3

9,9

(Якутия)

Т73

УТЭН по Приморскому краю

1089

783

620

616

163

306

234

105

620

10,9

10,0

Т74

Камчатское межрегиональное

127

3,3

3,0

УТЭН

Т75

УТЭН по Магаданской обла-

1,5

сти

Т76

УТЭН по Сахалинской обла-

405

243

217

211

162

143

217

7,125

6,983

сти

Т77

УТЭН по Чукотскому АО

2,8

2,6

Итого:

2923

2137

1916

1864

221

786

589

197

387

1586

52,745

49,783

461

Всего по территориальным органам

389

71632

57509

51979

49399

2580

5530

14123

10512

3611

6926

40623

1008,935

942,883

10847

Ростехнадзора:

Всего по Ростехнадзору:

399

72122

57883

52276

49667

2609

5607

14239

10592

3647

7096

41034

1032,935

967,383

10927

317

3. Низкое качество проектной документации.

4. Нарушения и отклонения от норм проектирования при разработке раздела

«Охрана окружающей среды» (недостаточно полная или некорректная разработка

мероприятий по очистке выбросов вредных веществ в атмосферу, промышленных

и поверхностных стоков, неверные расчеты объемов образования отходов произ-

водства).

5. Недостаточная проработка вопросов в части оценки воздействия на окружа-

ющую среду и разработки мероприятий по минимизации воздействия объектов хо-

зяйственной деятельности на окружающую среду.

6. Отсутствие в сметных расчетах сведений о затратах на природоохранные ме-

роприятия.

7. Отсутствие расчетов экологического ущерба, в том числе в случае возникно-

вения возможных аварийных и чрезвычайных ситуаций.

8. Представление искаженной информации.

9. Нерациональное отчуждение ценных земель и других угодий.

10. Низкое качество или отсутствие графического материала.

11. Отсутствие альтернативных вариантов размещения объектов.

Ведение реестров объектов ГЭЭ и экспертов

В реестр объектов государственной экологической экспертизы Ростехнадзора в

2006 году включено 41 034 объекта.

Реестр экспертов, привлекаемых Ростехнадзором в состав экспертных комиссий

государственной экологической экспертизы федерального и регионального уровня,

включает 7096 специалистов.

Результаты проверок территориальных органов Ростехнадзора в сфере осущест-

вления деятельности в области государственной экологической экспертизы

В 2006 году центральным аппаратом Ростехнадзора были проверены экс-

пертные подразделения 5 территориальных органов Ростехнадзора: УТЭН по

Тюменской области; УТЭН по Ханты-Мансийскому автономному округу; УТЭН

по Ямало-Ненецкому автономному округу; УТЭН по Смоленской области; УТЭН

по Республике Башкортостан.

В результате проверки выявлены следующие недостатки при организации и про-

ведении государственной экологической экспертизы:

экспертные комиссии государственных экологических экспертиз состоят из чет-

ного количества членов экспертных комиссий, что противоречит Регламенту про-

ведения государственной экологической экспертизы;

проведение ГЭЭ по объектам, реализуемым на территории других субъектов

Российской Федерации (Тюмень), и объектам федерального уровня;

несоблюдение сроков проведения государственной экологической экспертизы;

проведение ГЭЭ по объектам, не являющимся объектами ГЭЭ (проекты

ПДВ);

проведение ГЭЭ без учета мнения общественности (ЯНАО).

В течение 2006 года за организацию и проведение государственной экологиче-

ской экспертизы к оплате представлено счетов на сумму 1032,935 млн руб., оплаче-

но счетов на сумму 967,383 млн руб.

Наибольшее количество поступивших материалов на государственную эколо-

гическую экспертизу представлены: в Северо-Кавказское межрегиональное управ-

318

ление — 6421, в Межрегиональное территориальное управление по Центральному

федеральному округу — 5728, УТЭН по Республике Татарстан — 4898, УТЭН по

Ханты-Мансийскому АО — 2772, в Московское межрегиональное территориаль-

ное управление — 2152.

Наименьшее количество материалов, поступивших на ГЭЭ, представлено: в УТЭН

по Чукотскому АО — 88, в УТЭН по Таймырскому (Долгано-Ненецкому) АО — 81,

в УТЭН по Магаданской области — 72, в УТЭН по Республике Ингушетия — 117,

УТЭН по Чеченской Республике — 173.

Набольшее количество отрицательных заключений от общего числа утвержденных

заключений ГЭЭ утверждено: в УТЭН по Кировской области — 121 (28 %), в УТЭН

по Республике Башкортостан — 239 (17 %), в УТЭН по Республике Татарстан — 455

(11,5 %); в УТЭН по Ханты-Мансийскому АО — 228 (10 %).

Наибольшее число отказов в проведении ГЭЭ было: в УТЭН по Республике

Карелия — 196 (38 %), в УТЭН по Кемеровской области — 296 (41 %), в УТЭН по

Архангельской области — 180 (23 %).

Анализ деятельности Ростехнадзора и его территориальных органов в области го-

сударственной экологической экспертизы по показателям за 2005 и 2006 годы

За 2006 год объем поступивших материалов по сравнению с показателями ана-

логичного периода 2005 года увеличился: на региональном уровне на 12 023 мате-

риала (на 20,2 %); на федеральном уровне на 25 материалов (на 5,4 %); в целом по

Ростехнадзору на 12 048 материалов (на 20 %).

За 2006 год количество заключений государственной экологической эксперти-

зы по сравнению с показателями аналогичного периода 2005 года увеличилось: на

региональном уровне на 9199 заключений (на 21,5 %); на федеральном уровне на

36 заключений (на 14 %); всего по Ростехнадзору на 9237 заключений (на 21,5 %).

Сравнительные показатели деятельности Ростехнадзора и его территориальных

органов в 2005 и 2006 годах по организации и проведению ГЭЭ федерального и ре-

гионального уровня представлены в табл. 96 и 97.

Таблица 96

Показатели деятельности центрального аппарата Ростехнадзора в 2005 и 2006 годах

по организации и проведению ГЭЭ федерального уровня

№

Наименование показателя

Всего

Динамика

п/п

за 2005 г.

за 2006 г.

Количество специалистов в экспертном

-5

подразделении фактически

Общее количество материалов, посту-

465

490

+25 (>5,4 %)

пивших на ГЭЭ

Утверждено заключений ГЭЭ всего,

259 (79 %

297 (79 %

+36 (>14 %)

из них:

принятых)

получили положительное заключение

175 (68 %

268 (90,2 %

+93 (>53 %)

утвержд.)

получили отрицательное заключение

84 (32 %

29 (9,8 %

-55 (<66 %)

утвержд.)

Число отказов в проведении ГЭЭ

53 (12 % по-

80 (16 % по-

+27 (>51 %)

ступивших)

Количество экспертов, внесенных в ре-

450

170

—

естр

319

№

Наименование показателя

Всего

Динамика

п/п

за 2005 г.

за 2006 г.

Число объектов ГЭЭ, внесенных в ре-

420

411

—

естр

Представлено к оплате за проведение

13,1

+10,9

ГЭЭ, млн руб.

Оплачено за проведение ГЭЭ, млн руб.

24,5

+11,5

Таблица 97

Показатели деятельности территориальных органов Ростехнадзора в 2005 и 2006 го-

дах по организации и проведению ГЭЭ регионального уровня

№

Наименование показателя

Всего

Динамика

п/п

за 2005 г.

за 2006 г.

Количество специалистов в экспертных

427

389

-38

подразделениях фактически

Общее количество материалов, посту-

59 609

71 632

+12 023

пивших на ГЭЭ

(>20,2 %)

Утверждено заключений ГЭЭ всего,

42 780 (89 %

51 979 (90 %

+9199

из них:

принятых)

(> 21,5 %)

получили положительное заключе-

39 597 (92,5 %

49 399 (95 %

+9802

ние

утвержд.)

(>25 %)

получили отрицательное заключе-

3183 (7,4 %

2580 (5 %

-603

ние

утвержд.)

(<19 %)

Число отказов в проведении ГЭЭ

9478 (16 %

10 512 (15 %

+1034

поступивших)

(>11 %)

Количество экспертов, внесенных в ре-

8215

6926

—

естр

Число объектов ГЭЭ, внесенных в ре-

36 696

40 623

—

естр

Представлено к оплате за проведение

82,6

1008,9

+926,3

ГЭЭ, млн руб.

Оплачено за проведение ГЭЭ, млн руб.

72,3

942,88

+870,58

Основной проблемой в области государственной экологической экспертизы яв-

ляется разграничение полномочий при проведении государственной экологической

экспертизы двумя федеральными органами исполнительной власти, осуществляю-

щими полномочия в области экологической экспертизы.

Во исполнение пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от

30.07.04 № 401 «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атом-

ному надзору» Ростехнадзором был разработан проект постановления Правительства

Российской Федерации «О совершенствовании управления в сфере государствен-

ной экологической экспертизы», который неоднократно направлялся на рассмотре-

ние в Правительство Российской Федерации, по результатам рассмотрения которого

Ростехнадзору совместно с Минэкономразвития России, МПР России, Минфином

России и Минюстом России поручалось дорабатывать данный проект, даже после

получения всех согласований.

При доработке данного проекта в марте 2006 года МПР России было направле-

но в адрес Ростехнадзора решение МПР России о нецелесообразности разработки

320

проекта постановления Правительства Российской Федерации, предусматриваю-

щего определение перечня объектов государственной экологической экспертизы,

проводимой Росприроднадзором и Ростехнадзором, и предложило решить вопрос

исключения дублирования функций в рамках создания единого федерального ор-

гана исполнительной власти в сфере охраны окружающей среды. В рамках разра-

ботки данного проекта Ростехнадзор направлял в адрес Правительства Российской

Федерации (исх. № СС-47/348 от 21.03.06) предложение о возможности сосредото-

чения в полном объеме полномочий в области государственной экологической экс-

пертизы в Ростехнадзоре, так как государственная экологическая экспертиза являет-

ся предупредительной формой государственного экологического контроля. В связи

с отсутствием единой позиции заинтересованных федеральных органов исполни-

тельной власти по проекту постановления Правительства Российской Федерации

(Минэкономразвития России и МПР России) принятие данного проекта поста-

новления не представлялось возможным до принятия соответствующего решения

Правительственной комиссией по проведению административной реформы.

Одновременно Ростехнадзором в рамках выполнения решений Правительственной

комиссии по совершенствованию взаимодействия федеральных органов исполни-

тельной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации

были направлены в Правительство Российской Федерации предложения (исх.

№ КП-10/578 от 10.07.06) по сосредоточению полномочий в области экологической

экспертизы в Ростехнадзоре.

Работа Ростехнадзора по разграничению полномочий при проведении государ-

ственной экологической экспертизы была сосредоточена в рамках разработки в со-

ответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.05

№ 679 «О порядке разработки и утверждения административных регламентов ис-

полнения государственных функций и административных регламентов предостав-

ления государственных услуг», а также во исполнение Плана-графика первоочеред-

ной разработки федеральными органами исполнительной власти и рассмотрения

Правительственной комиссией по проведению административной реформы в 2006

году стандартов государственных услуг, административных регламентов исполне-

ния государственных функций и предоставления государственных услуг, непосред-

ственно затрагивающих конституционные права и свободы граждан, а также оказы-

вающих существенное влияние на деятельность юридических лиц и граждан, осу-

ществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического

лица, утвержденного протоколом заседания Правительственной комиссии по про-

ведению административной реформы от 23.12.05 № 47 (раздел II, пункт 2). В рамках

разработки данного регламента Ростехнадзором также направлялись предложения

(исх. № КЧ-46/746 от 25.08.06) по сосредоточению полномочий в области экологиче-

ской экспертизы в Ростехнадзоре и о готовности внесения соответствующих актов в

Правительство Российской Федерации. Кроме того, были направлены предложения

о необходимости переноса срока вступления в силу положений Градостроительного

кодекса Российской Федерации от 29.12.04 № 190-ФЗ (ч. 6 ст. 49) и Федерального

закона от 31.12.05 № 199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные

акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полно-

мочий» (ст. 10).

Административный регламент был утвержден Ростехнадзором и направлен в

2006 году на согласование в МПР России, которое так и не рассмотрело данный проект

ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2006 год) - часть 20