ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2006 год)

257

нарушения требований промышленной безопасности;

ввод в эксплуатацию объектов без разрешения соответствующих органов;

нарушение правил пользования топливом и энергией, правил устройства;

самовольное подключение и использование электрической и тепловой энергии.

Сумма наложенных штрафов составила 67,8 млн руб.

За отчетный период территориальными управлениями были сделаны 4,8 тысячи

представлений и обращений в органы власти, прокуратуры, суды по вопросам элек-

тробезопасности и техническому состоянию энергообъектов.

Инспекторским персоналом допущено в эксплуатацию новых и реконструиро-

ванных энергоустановок более 206 тысяч.

Большой объем работ выполнен по контролю за ходом подготовки и прохожде-

нием электро- и теплоснабжающими организациями осенне-зимнего периода.

При прохождении осенне-зимнего периода 2005-2006 годов под контролем тер-

риториальных органов Федеральной службы по экологическому, технологическо-

му и атомному надзору в энергоснабжающих организациях было проведено техни-

ческое диагностирование 3779 котлов, 2425 сосудов, работающих под давлением,

478 км трубопроводов пара и горячей воды, отработавших расчетный срок службы.

Было демонтировано 915 котлов, 356 сосудов, 64,25 км трубопроводов пара и горячей

воды, представляющих потенциальную угрозу для населения и окружающей среды.

В ходе проведенных органами Федеральной службы по экологическому, техно-

логическому и атомному надзору проверок за этот период было выявлено около

311 тыс. нарушений норм и правил безопасности при эксплуатации теплоэнерге-

тического оборудования, были привлечены к ответственности 8780 должностных

лиц и работников, отстранены от работы из-за неудовлетворительных знаний пра-

вил, норм и инструкций по безопасному ведению работ 3592 человека (руководите-

ли, специалисты и рабочие).

По причине грубых нарушений правил промышленной безопасности, несвое-

временного проведения технического диагностирования и освидетельствования

приостанавливалась эксплуатация 698 котлов, 280 сосудов, 401 км трубопроводов

пара и горячей воды.

При проверках было установлено, что на 3598 обследованных энергоснабжаю-

щих предприятиях неудовлетворительно функционировал производственный кон-

троль, 5262 организации не полностью укомплектованы обученным и аттестован-

ным персоналом.

Осуществляя контроль за состоянием безопасности в электро- и теплоснабжаю-

щих организациях при подготовке к работе в осенне-зимний период 2006-2007 го-

дов, территориальные органы Федеральной службы по экологическому, технологи-

ческому и атомному надзору с мая по ноябрь 2006 года провели обследования 674

(40 %) электростанций, 35 413 (42 %) отопительных и 7027 (40 %) отопительно-про-

изводственных котельных, 785 (60 %) электросетевых организаций.

Проведенные за этот период проверки показали, что в большинстве регионов

Российской Федерации подготовка к отопительному сезону проведена в соответ-

ствии с намеченными планами.

Под контролем территориальных органов Федеральной службы по экологиче-

скому, технологическому и атомному надзору в организациях за этот период было

проведено техническое диагностирование 2805 котлов, 1965 сосудов, работающих

под давлением, 710 км трубопроводов пара и горячей воды.

258

Территориальными органами Федеральной службы по экологическому, техноло-

гическому и атомному надзору по причине грубых нарушений промышленной без-

опасности, несвоевременного проведения технического диагностирования и осви-

детельствования была приостановлена эксплуатация 315 котлов, 73 сосудов, 229 км

трубопроводов пара и горячей воды, представляющих потенциальную угрозу для на-

селения и окружающей среды.

Запланированные ремонты энергетического оборудования в основном были вы-

полнены.

При подготовке к работе в осенне-зимний период в энергоснабжающих органи-

зациях отремонтировано 1246 (91 %) энергетических котлов, 2544 (89 %) водогрей-

ных котлов, 855 (92 %) турбин, 1128 (90 %) генераторов, 104 996 км (94 %) тепловых

сетей, 20 695 (96 %) центральных тепловых пунктов, 377 500 км (94 %) электриче-

ских сетей и 117 451 (95 %) электрических подстанций.

В ходе проверок было выявлено свыше 203 тысяч нарушений правил и норм

безопасности при эксплуатации энергетического оборудования, привлечены к от-

ветственности 4941 руководитель и специалист. При этом было установлено, что в

1093 организациях неудовлетворительно функционирует производственный кон-

троль, 1814 организаций не полностью укомплектованы обученным и аттестован-

ным персоналом.

По всем выявленным случаям нарушений правил безопасности были выданы

предписания с конкретными сроками устранения нарушений.

Информация об организациях, допустивших нарушения требований безопас-

ности, направлялась руководителям органов исполнительной власти субъектов

Российской Федерации и местного самоуправления, в средства массовой инфор-

мации. За указанный период времени по этим вопросам было направлено 1526 пи-

сем, подготовлено и опубликовано в средствах массовой информации 190 статей.

По фактам грубейших нарушений правил безопасности направлялись представле-

ния в органы прокуратуры.

В соответствии с Положением об оценке готовности электро- и теплоснабжаю-

щих организаций к работе в осенне-зимний период, утвержденным Минпромэнерго

25.08.04 г., в ходе проверок представители территориальных органов Федеральной

службы по экологическому, технологическому и атомному надзору принимали уча-

стие в проведении оценки готовности электро- и теплоснабжающих организаций к

работе в осенне-зимний период 2006-2007 годов и выдаче им паспортов готовно-

сти.

По состоянию на 15.11.05 г. в целом по России из 25 577 подконтрольных энер-

госнабжающих организаций получили паспорта готовности 20 158 организаций

(79 %).

По организациям РАО «ЕЭС России» процент готовности составил 99 % (531 из

536), в то время как в организациях, не входящих в РАО «ЕЭС России», процент го-

товности составил 78 %.

Среди основных причин неполучения организациями паспортов готовности мож-

но выделить следующие:

рабочие места не укомплектованы обученным и аттестованным персоналом;

непроведение своевременного технического освидетельствования оборудования,

экспертизы промышленной безопасности;

не проводятся ремонтные работы и наладочные испытания;

259

несоответствие схем электроснабжения требованиям по надежности (резервное

электропитание котельных);

отсутствие или неисправность автоматики, обеспечивающей безопасность;

отсутствие необходимого запаса топлива.

Следует отметить, что РАО «ЕЭС России» не формально подходит к вопро-

су получения паспортов готовности к ОЗП. Например, при повторной проверке с

07.11.06 г. по 09.11.06 г. комиссией РАО «ЕЭС России» было вынесено решение об

отзыве паспорта готовности ОАО «Тываэнерго», выданного 16.10.06 г. комиссией

ОАО «ТГК № 13». После повторной проверки комиссией вынесено решение, что

ОАО «Тываэнерго» не имеет права на получение паспорта готовности к ОЗП в свя-

зи с невыполнением основных и дополнительных условий. Основные недостатки,

выявленные в ходе проверки:

отсутствует нормативный запас топлива на Кызылской ТЭЦ. При задании на

01.11.06 г. 10 тыс. т фактически на складе по состоянию на 09.11.06 г. в наличии

4,6 тыс. т;

не проведен анализ схемы собственных нужд Кызылской ТЭЦ с привлечени-

ем проектной организации и на основании выданных рекомендаций не разработа-

ны мероприятия со сроками выполнения по увеличению надежности и живучести

электростанции;

не разработана программа финансового оздоровления ОАО «Тываэнерго», не раз-

решается тупиковая ситуация во взаимодействиях между ОАО «Тываэнерго» и ОАО

«Разрез Каа-Хемский», на котором начата процедура ввода внешнего управления.

С 16.11.06 г. территориальные органы Ростехнадзора приступили к контролю

за прохождением отопительного периода 2006-2007 годов. В период с 16.11.06 г.

по 31.12.06 г. территориальными органами Федеральной службы по экологическо-

му, технологическому и атомному надзору было обследовано 156 электростанций,

1451 отопительно-производственная и 4208 отопительных котельных, 189 электро-

сетевых организаций. В ходе проведенных проверок было выявлено около 48 тысяч

нарушений норм и правил безопасности при эксплуатации энергетического обору-

дования, привлечены к ответственности 95 юридических и 1130 физических лиц.

По причине грубых нарушений правил промышленной безопасности, несвое-

временного проведения технического диагностирования и освидетельствования

приостанавливалась эксплуатация 385 котлов, 498 сосудов, 221 км трубопроводов

пара и горячей воды.

При проверках было установлено, что на 498 энергоснабжающих предприятиях

неудовлетворительно функционировал производственный контроль, 646 организа-

ций не полностью укомплектованы обученным и аттестованным персоналом.

Информация о проделанной территориальными органами Федеральной служ-

бы по экологическому, технологическому и атомному надзору и сведения об элек-

тро- и теплоснабжающих организациях, в которых сложилось наиболее неблаго-

приятное положение дел с состоянием безопасности при подготовке и прохождении

осенне-зимнего периода 2006-2007 годов, направлялась в Контрольное управление

Президента Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, орга-

ны исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоу-

правления.

Анализ случаев прекращения энергоснабжения потребителей показывает, что их

основными причинами продолжают оставаться ветхое состояние оборудования и се-

260

тей, прекращение подачи электроэнергии, неквалифицированные действия обслу-

живающего персонала. Так, например, в ноябре 2006 года в пос. Арбаж (Кировская

область) из-за ветхости труб произошел разрыв коллектора тепловой сети котель-

ной № 5 МУП ЖКХ. Прекращено теплоснабжение 16 многоквартирных домов

(146 квартир) с проживающим населением 286 человек. Для предотвращения размо-

раживания системы в 19:00 теплоноситель дренирован. Ремонтные работы прово-

дились силами аварийной бригады МУП ЖКХ. 21.11.06 г. в 14:00 ремонт завершен,

в 16:00 тепло подано всем потребителям.

Эффективность контрольно-профилактической работы по предупреждению трав-

матизма, проводимой органами Ростехнадзора, является достаточно высокой. Это

подтверждается устойчивой тенденцией снижения числа групповых и смертельных

случаев на энергоустановках.

Так, за период 2006 года произошел 321 несчастный случай, в том числе 24 груп-

повых, 95 тяжелых (в том числе 15 со смертельным исходом) и 203 со смертельным

исходом, в то время как в 2005 году произошло 469 несчастных случаев. Число по-

гибших в 2005 году так же снизилось по сравнению с 2004 годом (табл. 91).

Таблица 91

Показатели травматизма за 2005 и 2006 годы

Наименование показателя

2005 г.

2006 г.

+/-

Произошло несчастных случаев со смертельным исходом, из них:

294

203

-91

в электроустановках

288

194

-94

в теплоустановках

Произошло групповых несчастных случаев, из них:

-2

в электроустановках,

-5

в том числе со смертельным исходом

в теплоустановках,

в том числе со смертельным исходом

Пострадавших со смертельным исходом, из них:

314

222

-92

в электроустановках

297

208

-89

в теплоустановках

Вместе с общим снижением количества несчастных случаев произошло и сниже-

ние показателей травматизма со смертельным исходом (рис. 19).

Сравнительный анализ распределения аварий и несчастных случаев со смертель-

ным исходом за 2005 и 2006 годы по субъектам Российской Федерации приведен в

приложении.

Наибольшее число несчастных случаев произошло из-за воздействия на по-

страдавших электрической дуги и напряжения. При этом от электрической дуги в

2006 году, так же как и в 2005 году, погиб 31 человек, а от электрического напряже-

ния — 253 человека в 2005 году и 158 — в 2006 году (табл. 92).

Основные причины несчастных случаев:

недостаточная подготовленность персонала к выполнению мероприятий, влия-

ющих на безопасность работ;

низкая надежность технических устройств энергоустановок, влияющих на безо-

пасность проводимых работ;

261

неэффективность мероприятий подготовки персонала по вопросам безопас-

ности;

невыполнение организационных и технических мероприятий, обеспечивающих

безопасность работ в энергоустановках;

личная недисциплинированность.

Рис. 19. Динамика травматизма со смертельным исходом

Таблица 92

Сравнительный анализ распределения травматизма со смертельным исходом

по травмирующим факторам за 2005 и 2006 годы

Фактор

Число пострадавших

2005 г.

2006 г.

+/-

Горячая вода

Детали оборудования, разлетающиеся при его разрушении

-1

Обрушивающиеся элементы конструкции

Открытый огонь

-1

Падение с высоты

-6

Прочие

Токсичные продукты горения

-1

Электрическая дуга

Электрическое напряжение

253

158

-95

В результате анализа обстоятельств и причин несчастных случаев руководителям

предприятий, организаций, учреждений было предписано:

проведение внепланового инструктажа по охране труда и проверки знаний пра-

вил эксплуатации и межотраслевых правил по охране труда;

изучение обстоятельств и причин несчастного случая;

проведение внеочередной проверки знаний руководителей и специалистов по

охране труда;

усиление надзора и контроля со стороны администрации;

262

проведение обучения персонала безопасным приемам работы;

усиление контроля за своевременным и качественным проведением инструкта-

жей и обучением персонала;

исключение допуска к работе в нетрезвом виде;

осмотр и ремонт электрических сетей.

За 2006 год при эксплуатации электрических станций и сетей произошло

3 аварии (за 2005 год — 1 системная авария в электрических сетях ОАО РАО «ЕЭС

России»).

Все три аварии произошли на электрических станциях. Основной причиной про-

исшедших аварий послужили эксплуатация оборудования (конструкций, зданий и

сооружений) электрических станций за пределами установленных сроков эксплуа-

тации, отсутствие необходимого финансирования на проведение качественных ре-

монтов и модернизации оборудования (конструкций зданий и сооружений).

25.03.06 г. на Барнаульской ТЭЦ-2 ОАО «Алтайэнерго» произошло обрушение га-

лереи конвейеров (около 25-30 м), прекратилась подача угля.

Комиссией, проводившей расследование причин аварии, было установлено, что

основными причинами обрушения конструкций строения главного корпуса являет-

ся потеря несущей способности кирпичной кладки несущих продольных стен.

16 августа 2006 года на Братской ГЭС ОАО «Иркутскэнерго» произошло возгора-

ние из-за короткого замыкания обмотки статора и ротора главного генератора мощ-

ностью 250 МВт.

Комиссией, проводившей расследование причин аварии, было установлено,

что замыкание возникло от механического повреждения изоляции обмотки стато-

ра главного генератора в результате удара фрагментом стального листа, оторвавше-

гося от верхнего воздухоразделительного щита генератора. Разрушение воздухораз-

делительного щита произошло вследствие усталости металла, накопившейся за вре-

мя эксплуатации.

20.12.06 г. в 02 ч 55 мин на Рефтинской ГРЭС ОАО «ОГК-5» действием защит от-

ключился энергоблок № 10 с возгоранием турбогенератора и последующим возго-

ранием и обрушением кровли машзала в ячейке № 10. Для безопасности ликвида-

ции пожара персоналом был отключен энергоблок № 7. В 04 ч 51 мин пожар был

локализован. Персонал станции не пострадал.

Комиссией, проводившей расследование причин аварии, было установлено, что

причиной аварии явилось коррозионное разрушение бандажного кольца ротора тур-

богенератора со стороны контактных колец. Обломки бандажного кольца ротора ге-

нератора разрушили часть маслоотделительного цилиндра и лобовые части обмот-

ки статора со стороны контактных колец, что привело к внутреннему трехфазному

короткому замыканию в турбогенераторе, взрыву воздушно-масляной смеси и по-

следующему пожару.

Показатели и анализ состояния лицензирования

Управлением государственного энергетического надзора Федеральной службы

по экологическому, технологическому и атомному надзору проводится рассмотре-

ние дел заявителей на получение лицензий по поднадзорным видам деятельности.

Так, Управление принимает участие в лицензировании деятельности по продаже

электрической энергии гражданам, которое осуществляется с 01.07.05 г. на основа-

нии постановления Правительства от 06.05.05 № 291 «Об утверждении Положения

263

о лицензировании деятельности по продаже электрической энергии гражданам» и

Федерального закона от 08.08.01 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов

деятельности».

За 2006 год выдано лицензий организациям 141 (за 2005 год — 29), отказано в вы-

дачи лицензии 170 (за 2005 год — 200).

Анализ показал, что в 60 % случаев причинами отказа в предоставлении лицен-

зии явилось отсутствие сертификата и согласованного с центральным аппаратом

Ростехнадзора графика проведения сертификации, в 4 % — неразделение в счетах

стоимостей электрической энергии на передачу электрической энергии и иных услуг,

в 21 % — неразделение в счетах и отсутствие сертификата и графика проведения сер-

тификации, в 12 % — совмещение видов деятельности, в 3 % — отсутствие подго-

товленного персонала, представление недостоверной информации, отсутствие не-

обходимого размера собственного капитала.

Существенное количество отказов в предоставлении лицензии и усложнение по-

ложения организаций, совмещающих деятельности по купле-продаже электрической

энергии и передаче электрической энергии, вызвано вступлением в силу 01.04.06 г.

ст. 6 Федерального закона от 26.03.03 № 36-ФЗ «Об особенностях функционирова-

ния электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые

нормативные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием

Федерального закона «Об электроэнергетике», запрещающего такое совмещение.

Во второй половине 2006 года улучшилось положение с сертификацией электри-

ческой энергии энергоснабжающими (электросетевыми) организациями, увеличи-

лось количество выданных лицензий.

В настоящее время в Управлении государственного энергетического надзора име-

ются сведения о более 30 органах, выполняющих работы по сертификации электри-

ческой энергии. Ведется работа по согласованию графиков проведения обязатель-

ной сертификации электрической энергии в электрических сетях энергоснабжаю-

щих (электросетевых) организаций.

По всем заявлениям соискателей в соответствии со ст. 12 Федерального закона от

08.08.01 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» Управлением

государственного энергетического надзора совместно с территориальными органа-

ми Ростехнадзора проводились проверки соответствия соискателей лицензий ли-

цензионным условиям и требованиям.

Следует отметить, что имеются многочисленные случаи ненадлежащего качества

работ и сроков выполнения проверок территориальными органами. Данные нару-

шения приводят к срыву установленных законодательством сроков рассмотрения

заявлений. Принятыми мерами число таких случаев сокращается.

2.2.20. Гидротехнические сооружения на объектах промышленности и энергетики

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от

30.07.04 № 401 «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и

атомному надзору» к основным функциям Федеральной службы по экологическо-

му, технологическому и атомному надзору (далее — Ростехнадзор) отнесен контроль

и надзор за соблюдением собственниками гидротехнических сооружений (далее —

ГТС) и эксплуатирующими организациями норм и правил безопасности ГТС на объ-

ектах промышленности и энергетики.

264

Государственный надзор и контроль за безопасностью ГТС объектов промыш-

ленности и энергетики осуществляются в настоящее время 66 территориальными

органами Ростехнадзора в 73 субъектах Российской Федерации, в семи федераль-

ных округах.

На 01.01.07 г. зарегистрировано 385 поднадзорных организаций горнодобываю-

щей, химической, нефтехимической, нефтеперерабатывающей и металлургической

промышленности, которые эксплуатируют 741 комплекс ГТС жидких промышлен-

ных отходов, в том числе:

375 комплексов ГТС хвостохранилищ и шламохранилищ в горнодобывающей про-

мышленности, содержащие около 6 км³ отходов обогащения и более 1,0 км³ воды;

93 комплекса ГТС накопителей отходов металлургической промышленности с

общим объемом складированных отходов около 400 млн м³;

273 комплекса ГТС хранилищ отходов предприятий химической, нефтехимической

и нефтеперерабатывающей промышленности с общим объемом складированных от-

ходов около 500 млн м³, содержащих различные опасные химические вещества.

276 комплексов 199 организаций топливно-энергетического комплекса страны,

имеющих в своем составе более 1000 ГТС, в том числе 426 напорных ГТС, форми-

рующих основные водохранилища Российской Федерации и аккумулирующие бо-

лее 90 % всех рисков, связанных с авариями ГТС.

Общее количество напорных ГТС, образующих водохранилища объемом более

10 млн. м³ (крупных), — 227;

Общее количество напорных ГТС, образующих водохранилища объемом от

1,0 млн м³ до 10 млн м³(средних), — 142;

Общее количество напорных ГТС, образующих водохранилища объемом до

1,0 млн м³(малых), — 57.

Средний износ сооружений самых крупных ГЭС мощностью более 2000 МВт со-

ставляет — 38 %, а средний износ ГЭС мощностью от 300 до 2000 МВт — около 45 %;

крупных тепловых станций — около 48 %.

Общее количество напорных ГТС, построенных до 1970 года, — 275, износ более

50 % (из них крупных — 123, средних — 95).

Общее количество напорных ГТС, построенных с 1971 и до 1980 года, — 70, из-

нос около 40 % (из них крупных — 37, средних — 18).

Общее количество напорных ГТС, построенных с 1981 и до 1990 года, — 46, из-

нос около 30 % (из них крупных — 21, средних — 8).

Общее количество напорных ГТС, построенных после 1990 года, — 35, износ око-

ло 20 % (из них крупных — 16, средних — 10).

Все эти объекты, значительное количество которых также могут являться объ-

ектами терроризма, потенциально опасны для людей и окружающей среды, так как

являются источниками загрязнения подземных и поверхностных вод, воздушного

бассейна, а разрушения ограждающих водоподпорных сооружений могут привести

к катастрофическим последствиям.

Аварии ГТС могут привести к нарушению жизнедеятельности населения, при-

чинить ущерб жизни и здоровью людей, окружающей среде, причинить значитель-

ные материальные потери, и все они попадают под действие Федерального закона

от 21.07.97 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений».

ГТС объектов промышленности и энергетики в соответствии со СНиП 2.06.01-86

«Гидротехнические сооружения. Основные положения проектирования» класси-

265

фицируются в зависимости от их высоты и типа грунтов основания по следующим

классам (рис. 20):

I класса — 78 (7,7 %);

II класса — 176 (17,3 %);

III класса — 187 (18,4 %);

IV класса — 576 (56,6 %).

По федеральным округам Российской

Федерации комплексы ГТС поднадзор-

ных организаций распределены следую-

Рис. 20. Распределение ГТС по классам

щим образом:

Приволжский — 151 (14,8 %);

Уральский — 105 (10,3 %);

Северо-Западный — 126 (12,4 %);

Дальневосточный — 87 (8,6 %);

Сибирский — 298 (29,4 %);

Южный — 96 (9,4 %);

Центральный — 154 (15,1 %).

ГТС объектов промышленности задействованы в технологическом цикле под-

надзорных Службе опасных производственных объектов и представляют потенци-

альную опасность для людей и окружающей среды, так как являются источниками

загрязнения подземных и поверхностных вод, воздушного бассейна и территорий,

а разрушение ограждающих сооружений может привести к катастрофическим по-

следствиям, особенно в период паводков и половодий.

На 01.01.07 г. в соответствии с требованиями Федерального закона «О безопас-

ности гидротехнических сооружений» и предоставленными эксплуатирующими ор-

ганизациями сведениями в отраслевой раздел Российского регистра внесены более

90,0 % ГТС объектов промышленности и энергетики.

Оставшиеся ГТС будут зарегистрированы после разработки и утверждения их де-

клараций безопасности в соответствии с графиками декларирования, утвержденными

Службой и МЧС России, или после соответствующего заявления собственника.

В течение года проводилась работа по перерегистрации ГТС в связи со сменой

собственника ГТС и (или) наименования 34 организаций.

В соответствии с Инструкцией о порядке регистрации Службой ГТС на объек-

тах промышленности и энергетики в отраслевом разделе Российского регистра ГТС

(РД-12-02-2004), утвержденной приказом Службы от 15.10.04 № 136, Управлением

государственного энергетического надзора в 2006 году было оформлено и выдано

эксплуатирующим организациям 113 справок о государственной регистрации ГТС

в Российском регистре ГТС.

По данным Российского регистра ГТС, уровень безопасности поднадзорных ГТС

на объектах промышленности и энергетики оценивается следующим образом:

нормальный уровень безопасности, при котором ГТС не имеют дефектов и по-

вреждений, дальнейшее развитие которых может привести к аварии, а эксплуата-

ция ГТС осуществляется с выполнением норм и правил безопасности, имеют 67,9 %

комплексов ГТС от общего количества;

пониженный уровень безопасности, при котором сооружения находятся в нор-

мальном техническом состоянии, но имеются нарушения правил эксплуатации —

имеют 25 % комплексов ГТС;

266

неудовлетворительный уровень безопасности, характеризуемый превышением

первого (предупреждающего) уровня значений критериев безопасности и ограни-

ченной работоспособностью сооружений, имеют 7,1 % комплексов ГТС;

ГТС с опасным уровнем безопасности, характеризуемым превышением предель-

но допустимых значений критериев безопасности, потерей работоспособности и не

подлежащих эксплуатации, нет.

Уровень безопасности определяется при проведении государственной эксперти-

зы деклараций безопасности ГТС путем сравнения фактических значений количе-

ственных характеристик и качественных диагностических параметров с их допусти-

мыми значениями (критериями безопасности), характеризующими переход состо-

яния ГТС от работоспособного к частично работоспособному (предупреждающие

значения критериев безопасности) и от частично работоспособного к полностью

неработоспособному, опасному состоянию (предельно допустимые значения кри-

териев безопасности).

Беспокойство вызывает проблема дефицита квалифицированных кадров и в пер-

вую очередь гидротехников, связанного с существующим сокращением числа вы-

пускников вузов, их отказом от работы по специальности из-за низкой заработной

платы.

Численность служб эксплуатации накопителей промышленных отходов, водохра-

нилищ и гидроузлов, обеспечивающих безопасность ГТС на поднадзорных органи-

зациях, производствах и объектах, составляет 10 587 (в 2005 году — 9892) человек.

По имеющимся статистическим данным, полученным на основании собран-

ных сведений по специализации персонала, обслуживающего накопители, толь-

ко 7,2 % (в 2005 году — 6,7 %) имеют гидротехническое образование, а 16,4 %

(в 2005 году — 13,8 %) прошли специальное обучение на курсах и аттестованы ор-

ганами надзора.

Остальные лица, привлекаемые к обслуживанию и эксплуатации ГТС, не име-

ют соответствующего образования, что не обеспечивает в полной мере необходи-

мую безопасность и эксплуатационную надежность ГТС накопителей жидких отхо-

дов промышленности.

Для исправления ситуации по данному вопросу Управление государственного

энергетического надзора Ростехнадзора совместно с аналитическими центрами по

ведению мониторинга технической безопасности ГТС проводятся соответствующее

обучение (предаттестационная подготовка) и аттестация обслуживающего персо-

нала на право эксплуатации и ведения работ на накопителях жидких промышлен-

ных отходов.

Приказом Ростехнадзора от 06.07.05 № 459 «О создании отраслевых аттестацион-

ных комиссий Федеральной службы по экологическому, технологическому и атом-

ному надзору» создана Центральная аттестационная комиссия по аттестации в об-

ласти промышленной безопасности руководителей и специалистов в области про-

ектирования, строительства и эксплуатации ГТС на объектах промышленности и

энергетики.

Во исполнение пп. 3 и 4 протокола оперативного совещания по вопросам управ-

ления межрегиональными территориальными органами, организации взаимодей-

ствия с центральным аппаратом, методическо-нормативного обеспечения надзор-

ной и контрольной деятельности Ростехнадзора под председательством руководителя

К.Б. Пуликовского от 01.09.06 № 5-ТО в МТУ Службы сформированы территори-

267

альные аттестационные комиссии по направлению надзора за безопасностью гидро-

технических сооружений, а Управлением государственного энергетического надзо-

ра проведена проверка знаний вновь назначенных руководителей и членов аттеста-

ционных комиссий в Центральной аттестационной комиссии.

Предаттестационная подготовка проводится в аналитических центрах по ведению

мониторинга технической безопасности гидротехнических сооружений по учебным

программам, разработанным этими организациями и согласованным со Службой.

Письмом от 26.12.06 № 10-04/2773 Управление государственного энергетическо-

го надзора проинформировало МТУ Ростехнадзора в федеральных округах об орга-

низациях, уполномоченных на проведение предаттестационной подготовки (обуче-

ния) работников, осуществляющих строительство, эксплуатацию и ремонт ГТС на

объектах промышленности и энергетики, по учебным программам, утвержденным

Ростехнадзором, и сроках предполагаемого проведения обучения в 2007 году.

В то же время необходимо отметить, что первоначально утвержденный прика-

зом Ростехнадзора от 18.11.05 № 847 Порядок подготовки и аттестации руководи-

телей, работников, специалистов и младшего обслуживающего персонала органи-

заций, осуществляющих деятельность по эксплуатации гидротехнических соору-

жений объектов промышленности и энергетики, подконтрольных (поднадзорных)

Ростехнадзору, не прошел регистрацию в Минюсте России из-за отсутствия полномо-

чий по проведению подготовки и аттестации работников поднадзорных организаций

в Положении о Службе, утвержденном постановлением Правительства Российской

Федерации от 30.07.04 № 401. В связи с этим приказом Службы от 02.02.06 № 73 при-

каз № 847 отменен.

Управлением государственного энергетического надзора регулярно проводятся

семинары для эксплуатационного персонала и инспекторского состава Службы.

В 2006 году в соответствии с распоряжением Ростехнадзора от 21.03.06 № 13-рп и

необходимостью обсуждения дел в гидротехническом строительстве, рассмотрения

новых нормативных технических документов, обмена мнениями, выработки эффек-

тивных путей решения проблем безопасности ГТС при их проектировании, строи-

тельстве и эксплуатации в период с 5 по 9 сентября в г. Кемерово был проведен се-

минар с представителями территориальных органов по теме «Совершенствование

государственного надзора и контроля в сфере безопасности ГТС на объектах про-

мышленности и энергетики».

В работе семинара приняли участие около 100 человек из 60 территориальных

органов, 10 экспертных и специализированных организаций, аналитических цен-

тров по ведению мониторинга технической безопасности ГТС. Письмом от 22.09.06

№ 10-04/1896 всем руководителям УТЭН Ростехнадзора для использования в прак-

тической работе было направлено решение семинара.

Государственный надзор за безопасностью ГТС на объектах промышленно-

сти и энергетики непосредственно по месту осуществляется 173 государственны-

ми инспекторами (совмещающими надзор за организацией и в том числе надзор за

эксплуатацией ГТС, находящихся на балансе) в 66 территориальных управлениях

Ростехнадзора 73 субъектов Российской Федерации.

Для оптимизации структуры территориальных органов Ростехнадзора для обе-

спечения функций по контролю и надзору в сфере безопасности ГТС на объектах

промышленности и энергетики в соответствии с приказом Ростехнадзора от 07.11.06

№ 977 «О распределении полномочий между территориальными управлениями по

268

технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологиче-

скому, технологическому и атомному надзору в области безопасности ГТС на объ-

ектах промышленности и энергетики» в МТУ Ростехнадзора в федеральных окру-

гах созданы межрегиональные специализированные отделы.

Этим же приказом утверждено распределение полномочий между МТУ в феде-

ральных округах и УТЭН в области безопасности ГТС.

В ведении МТУ в федеральных округах находятся рассмотрение и утверждение

деклараций безопасности ГТС, выдача разрешений на их эксплуатацию и рассмо-

трение расчетов вероятного вреда от аварий.

Обязанности по оформлению решений об аттестации соответствующих специ-

алистов, комплекс работ по анализу повреждений, разрушений ГТС и травматизма

при проведении работ, связанных с их эксплуатацией, участие в расследованиях об-

стоятельств и причин их возникновения также возложены на МТУ Ростехнадзора.

Все остальные полномочия, связанные с надзором и контролем за организация-

ми, в составе которых эксплуатируются ГТС, оставлены за УТЭН Ростехнадзора.

В МТУ Ростехнадзора в федеральных округах постоянно проводится работа по

укомплектованию специализированных отделов специалистами и оптимизации

структуры территориальных органов для обеспечения эффективного контроля и

надзора за безопасностью ГТС.

В 2006 году инспекторским составом территориальных органов Ростехнадзора

проведено 1432 обследования (проверок) технического состояния ГТС поднадзор-

ных организаций и объектов (на 2,0 % больше, чем в 2005 году), в том числе 228 ком-

плексных и 1069 целевых обследований.

Выявлены и предписаны к устранению 7203 нарушения проекта эксплуатации,

правил безопасности и норм (на 36,2 % больше, чем в 2005 году).

Основными нарушениями являются:

отсутствие соответствующей рабочей документации — 744 случая (10,3 %);

наличие различных неисправностей, зашламование, снижение пропускной спо-

собности водосбросных и водоотводных сооружений — 586 случаев (8,1 %);

отсутствие разработанных и утвержденных в установленном порядке критериев

безопасности ГТС, декларации безопасности, инструкций и проекта мониторинга

безопасности — 504 случая (7,0 %);

несоответствие проекту и нормативным документам квалификационного уров-

ня службы эксплуатации — 342 случая (4,7 %);

отсутствие согласованного плана ликвидации возможных аварий — 123 случая

(1,7 %);

отсутствие или несоответствие проекту мониторинга безопасности контроль-

но-измерительной аппаратуры и контрольно-измерительных приборов — 247 слу-

чая (3,4 %).

По результатам проведенных обследований (проверок) ГТС приостановлено 7 объ-

ектов работ на срок более рабочей смены (в 6 раз меньше, чем в 2005 году), привле-

чено к дисциплинарной и административной ответственности 250 работников служб

эксплуатации за нарушение правил и норм эксплуатации (в 2 раза больше, чем в

2005 году), освобождено или понижено в должности 6 руководителей хвостовых

хозяйств, 199 человек подвергнуты штрафным санкциям (в 2,3 раза больше, чем в

2005 году) на сумму 1863,0 тыс. руб. (в 4 раза больше, чем в 2005 году), заслушано

105 руководителей организаций на коллегиях округов и совещаниях в инспекциях,

269

проверено с участием инспекторов знаний требований правил и норм по безопас-

ности гидротехнических сооружений у 1257 (в 1,9 раза больше, чем в 2005 году) ра-

ботников, из них оказалось неподготовленными 35 человек (процент неподготов-

ленных в 2006 году составляет 2,8 % против 4,8 % в 2005 году).

Основной законодательной базой в обеспечении безопасности ГТС являются

Федеральный закон от 21.07.97 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических со-

оружений» и ряд постановлений Правительства Российской Федерации, изданных

в развитие данного Федерального закона.

Ростехнадзор в 2006 году активно принимал участие в подготовке проектов фе-

дерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О безопасности

гидротехнических сооружений» и технического регламента «О безопасности гидро-

технических сооружений».

В соответствии с планом заседаний Правительственной комиссии по преду-

преждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной без-

опасности на 2006 год 19.12.06 г. в рамках рассмотрения вопроса «О государствен-

ной политике и управлении в сфере организации эксплуатации и обеспечения

безопасности водохранилищ и водохозяйственных систем комплексного назна-

чения, защитных и других гидротехнических сооружений» Ростехнадзором под-

готовлен и на заседании Правительственной комиссии сделан доклад по теме «О

состоянии технической безопасности ГТС на объектах промышленности и энер-

гетики».

В соответствии с решением Правительственной комиссии (протокол от 19.12.06

№ 5) федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим надзор за

ГТС, поручено в I полугодии 2007 года проанализировать деятельность эксплуати-

рующих организаций по проведению мониторинга технического состояния ГТС и

о результатах доложить в Правительственную комиссию по предупреждению и лик-

видации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности.

Кроме того, МПР России, Минтрансу России и Ростехнадзору с участием за-

интересованных федеральных органов исполнительной власти и органов исполни-

тельной власти субъектов Российской Федерации поручено подготовить в 2007 году

проекты актов правительства Российской Федерации:

«О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации

от 16.12.1997 г. № 1320 «Об организации государственного надзора за безопасностью

гидротехнических сооружений»;

о критериях отнесения не имеющих собственника ГТС к федеральной собствен-

ности, собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собствен-

ности с внесением соответствующих предложений по изменению действующего за-

конодательства.

Управлением государственного энергетического надзора в 2006 году подготов-

лены 11 приказов Службы по вопросам безопасности ГТС, наиболее значимыми из

которых являются:

1. От 07.11.06 № 977 «О распределении полномочий между территориальными

управлениями по технологическому и экологическому надзору Федеральной служ-

бы по экологическому, технологическому и атомному надзору в области безопасно-

сти гидротехнических сооружений на объектах промышленности и энергетики».

2. От 26.02.06 № 150 «О безопасной эксплуатации и работоспособности гидро-

технических сооружений поднадзорных Федеральной службе по экологическому,

270

технологическому и атомному надзору организаций в период весеннего половодья

и паводка 2006 года».

В целом уровень подготовки в 2006 году к проведению паводка по сравнению с

прошлыми годами в большей части регионов значительно был выше и проведенные

мероприятия обеспечили требуемый уровень безопасности ГТС.

3. От 11.10.06 № 906 «О разграничении полномочий в Федеральной службе по

экологическому, технологическому и атомному надзору при организации надзора

за соблюдением безопасности при конструировании, изготовлении и эксплуатации

сосудов, работающих под давлением, трубопроводов пара и горячей воды, паровых

и водогрейных котлов, грузоподъемных кранов, лифтов, подъемников (вышек), за

соблюдением эксплуатирующими организациями норм и правил безопасности ги-

дротехнических сооружений на объектах использования атомной энергии».

4. В соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 14.09.04

№ Пр-1534 и во исполнение поручения Правительства Российской Федерации от

17.02.06 № СН-П9-602 и в целях усиления контроля за техническим состоянием ги-

дротехнических сооружений на объектах промышленности и энергетики поднадзор-

ных Ростехнадзору организаций и предотвращения возможных аварий, связанных

с этими объектами, издан приказ от 21.03.06 № 226 «Об усилении контроля за тех-

ническим состоянием ГТС поднадзорных Службе организаций».

Территориальными органами в течение II квартала 2006 года была проведена свер-

ка реестров балансодержателей ГТС поднадзорных организаций и объектов, приня-

ты меры по завершению работ по определению балансодержателей потенциально

опасных ГТС, проверено наличие соответствующих документов, в том числе под-

тверждающих регистрацию ГТС в отраслевом разделе Российского регистра ГТС, а

также деклараций безопасности этих сооружений.

Управлением государственного энергетического надзора Ростехнадзора письмом

от 20.07.06 № 10-03/1286 представлены в МЧС России обобщенные сведения по под-

надзорным Службе ГТС для подготовки проекта доклада Президенту Российской

Федерации о выполнении поручения Президента Российской Федерации от 14.09.04

№ Пр-1534 по определению балансодержателей потенциально опасных ГТС.

5. От 09.10.06 № 878 «О контроле наличия у поднадзорных организаций догово-

ров обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда

при эксплуатации гидротехнических сооружений на объектах промышленности и

энергетики».

В соответствии с информацией, представленной на настоящее время территори-

альными органами Службы, около 80 % поднадзорных организаций, осуществляю-

щих эксплуатацию ГТС, имеют договоры обязательного страхования гражданской

ответственности за причинение вреда при эксплуатации ГТС.

В соответствии с Планом разработки руководящих документов Ростехнадзора

на 2006 год разработан и утвержден приказом Ростехнадзора от 29.12.06 № 1163 ру-

ководящий документ «Дополнительные требования по разработке деклараций без-

опасности гидротехнических сооружений на объектах энергетики», определяющий

требования к форме, содержанию, разработке и составлению деклараций безопас-

ности ГТС объектов энергетики с учетом их специфики и класса.

В целом состояние ГТС на объектах промышленности и энергетики характеризу-

ется как удовлетворительное. Случаев травмирования людей со смертельным исходом

при эксплуатации ГТС на поднадзорных организациях в прошлом году не было.

271

За весь период 2006 года зарегистрирована одна авария на ГТС объектов промыш-

ленности и одна авария на энергетическом объекте (за 2005 год одна авария на ГТС

промышленного предприятия) (табл. 93).

Таблица 93

Аварии на ГТС объектов промышленности

№

Дата возникнове-

Место возникно-

Вид ЧС

Погибло,

Пострадало,

Ущерб,

п/п

ния ЧС (аварии)

вения ЧС (аварии)

чел.

млн руб.

04.01.06 г.

Кемеровская обл.

Техногенная

—

9,0

26.08.06 г.

Амурская обл.

Техногенная

—

50,0

04.01.06 г. на Южно-Кузбасской ГРЭС (Кемеровская обл.) произошел промыв

3-го яруса наращивания дамбы 2-й секции золоотвала № 2 в районе 12-го пикета,

размеры промыва дамбы составляли 15 (ширина) × 5,5 (высота) м.

Общий объем выброса золошлаковой пульпы из отстойного прудка золоотвала

составил ориентировочно 3,5 тыс. м³, воды — 23 тыс. м³.

В результате размыва дамбы золоотвала были частично подтоплены 2 жилых дома

и 8 хозяйственных строений. Эвакуировано 47 человек, из них 8 детей. Лица, по-

павшие в зону подтопления, были временно размещены в организованном эвако-

пункте в средней школе № 15 г. Калтана и городской больнице. К вечеру 4 января

часть из них вернулась.

Экономический ущерб составил около 9 млн руб.

Причиной разрушения ограждающей дамбы на золошлакоотвале № 2 явилась

совокупность следующих факторов:

эксплуатация золошлакоотвала при предельно допустимых положениях кривой

депрессии, что привело к нарушению фильтрационного режима ограждающей дам-

бы и потере несущей способности. Эксплуатирующей организацией длительное

время осуществлялся сброс пульпы на одном участке, что вызвало повышение по-

ложения кривой депрессии и выход фильтрационных вод на низовой откос ограж-

дающей дамбы. Имела место эксплуатация гидротехнических сооружений при по-

вышенных уровнях воды в прудке осветленной воды, уровень воды превышал на-

мытый пляж;

наличие суффозионных явлений на низовом откосе и в дренажной канаве на дан-

ном участке в течение всего периода эксплуатации;

несвоевременное переключение пульповыпуска, что привело к возникновению

контактной фильтрации на границе мерзлого и оттаявшего слоев золошлаковых от-

ложений;

неоднородность основания, связанная с раздельным сбросом золы и шлака, что

привело к созданию некачественного основания дамбы.

26.08.06 г. произошла авария на руслонаправляющей дамбе старательской добычи

россыпного золота участка «Нижняя Стойба» ООО «Мая-1» (Амурская область).

Авария произошла в результате резкого подъема уровня воды в реке Нижняя

Стойба, вызванного сильными проливными дождями. В теле дамбы произошел

большой проран. Мощным потоком воды и плывущего в нем леса снесло сначала

помещение гидромониторщика, водоводные трубы, насосную станцию, затем ста-

ло опрокидывать бульдозеры, которые оставались в разрезе.

Общий экономический ущерб от аварии составил около 50 млн руб.

272

В результате расследования причин аварии комиссией по техническому рас-

следованию обстоятельств и причин аварии, созданной МТУ Ростехнадзора по

Дальневосточному федеральному округу, выявлено:

тело руслонаправляющей дамбы не имело противофильтрационных устройств,

верховой откос не был укреплен; проектные параметры руслоотводных канав и дамб

не соответствовали фактическим расходу и уровню паводкового потока в р. Нижняя

Стойба, случившегося при аварии;

были допущены отступления от технического проекта отработки месторождения

в части порядка отработки верхнего участка;

в проекте на разработку месторождений россыпного золота р. Нижняя Стойба

отсутствуют технические решения по безопасной отработке блоков;

мероприятия по пропуску паводковых и ливневых вод выполнены формально,

без учета реальных гидрологических условий в долине р. Нижняя Стойба;

план ликвидации аварий составлен с нарушениями Рекомендаций по составле-

нию ПЛА на объектах открытых горных работ, в оперативной части ПЛА не содер-

жатся конкретные действия персонала в случае гидродинамической аварии;

отсутствие должностного контроля со стороны лиц технического надзора

ООО «Мая-1» за обеспечением безопасной эксплуатации гидротехнических соору-

жений.

Обстоятельства и причины этих аварий были рассмотрены на семинаре, прове-

денном в сентябре 2006 года в г. Кемерово, с представителями территориальных ор-

ганов Ростехнадзора и специалистами поднадзорных предприятий и организаций,

эксплуатирующих ГТС объектов энергетики и промышленности.

Руководствуясь Положением о декларировании безопасности ГТС, утвержден-

ным постановлением Правительства Российской Федерации от 06.11.98 № 1303,

управлением с учетом сведений, представленных УТЭН Службы и согласованных

с региональными органами МЧС России, сформированы Сводный перечень ГТС

объектов промышленности и энергетики поднадзорных Ростехнадзору организа-

ций, подлежащих декларированию безопасности в 2006 году» (письмо от 12.01.06

№ 10-04/23) и Перечень экспертных центров по проведению экспертизы деклара-

ций безопасности гидротехнических сооружений на объектах промышленности и

энергетики, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологиче-

скому и атомному надзору в 2006 году (письмо от 21.12.05 № 10-04/2019).

За 2006 год Управлением государственного энергетического надзора рассмотрено и

утверждено 48 деклараций безопасности комплексов ГТС объектов промышленности

и 53 декларации безопасности комплексов ГТС объектов энергетики, разработанных

и представленных в соответствии с графиками, утвержденными Ростехнадзором и

МЧС России. Отказано в утверждении декларации безопасности ГТС накопителей

жидких промышленных отходов 6 организациям и 1 организации энергетики.

В то же время ряд организаций, поднадзорных Службе и расположенных на тер-

ритории Иркутской, Свердловской, Кемеровской, Челябинской, Воронежской,

Липецкой, Смоленской, Белгородской, Читинской, Тверской, Самарской,

Костромской, Ленинградской, Архангельской, Магаданской и Ивановской областей;

Республике Башкортостан, Республике Татарстан, Республике Бурятия, Республике

Коми, Республике Саха; Краснодарском, Ставропольском, Хабаровском, Пермском,

Приморском краях, сорвали сроки представления на утверждение в органы надзора

декларации безопасности ГТС.

ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2006 год) - часть 17