ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2006 год)

209

решить вопрос о распространении на деятельность экспертных организаций тре-

бований авторского надзора при реализации проектных решений, прошедших экс-

пертизу промышленной безопасности;

обеспечить действенный контроль за уровнем и качеством подготовки экспер-

тов. Подготовить и издать соответствующие учебно-практические пособия для экс-

пертов.

Из отчетов территориальных органов о проведенных проверках следует, что в

Российской Федерации осуществляют экспертную деятельность около 50 органи-

заций. Средняя численность аттестованных экспертов в таких организациях состав-

ляет 3-5 человек. При этом большинство экспертных организаций используют при-

влекаемых экспертов, не всегда аттестованных в системе экспертизы промышлен-

ной безопасности.

В области взрывного дела в прошедшем году аттестованы более 70 экспертов,

причем около 20 проходили предаттестационную подготовку в Национальной ор-

ганизации инженеров-взрывников (НОИВ) по специальной программе.

Анализ представленной информации показывает, что в Российской Федерации в

настоящее время в области экспертизы промышленной безопасности определенное

количество организаций не обладают необходимыми для проведения экспертизы ма-

териально-техническими возможностями, а также не имеют достаточного числа ат-

тестованных экспертов. Принятая в настоящее время система привлечения неболь-

шими организациями аттестованных экспертов и специалистов других организаций

не оказывает положительного влияния на качество проводимой экспертизы.

До настоящего времени не удалось заметно повысить качество взрывчатых ве-

ществ. На горных предприятиях, изготавливающих простейшие гранулированные

аммиачно-селитренные взрывчатые вещества (как на стационарных пунктах, так и

в передвижных установках), необходимый контроль качества не организован, от-

сутствуют лаборатории и соответствующие специалисты. От заводов-изготовителей

также продолжают поступать взрывчатые материалы, не соответствующие требова-

ниям стандартов и технических условий, что, несмотря на наличие входного контро-

ля, приводит к многочисленным отказавшим зарядам, влекущим за собой аварии,

травматизм, простои, хищения взрывчатых материалов из отказов. Как показыва-

ет анализ, около 50 % отказов так или иначе связано с недостаточно высоким каче-

ством взрывчатых материалов. Ежегодно выявляется не менее 10 случаев поставок

взрывчатых материалов с нарушениями установленных требований.

Общий уровень механизации взрывных работ в горнодобывающих организаци-

ях — основных потребителях взрывчатых материалов повышается незначительно,

в результате чего не удается значительно сократить количество лиц, допущенных к

обращению со взрывчатыми материалами, в 2006 году их численность уменьшилась

на 700 человек.

Подобное положение создает предпосылки для аварийности и травматизма при

взрывных работах, а также является одной из основных причин хищений ВМ с мест

хранения и ведения взрывных работ.

По состоянию на 1 января 2007 года в Российской Федерации средства механиза-

ции применяют не более 16 % общего количества организаций, на объектах которых

используются промышленные взрывчатые материалы. Работы по приему, погрузке-

разгрузке, подготовке к применению ВМ и заряжанию шпуров и скважин механи-

зированы на 85-90 % только в отдельных крупных организациях, а в подавляющем

210

большинстве остальных организаций уровень механизации этих работ весьма низ-

кий или средства механизации отсутствуют вообще.

Следует отметить, что практически все организации с высоким уровнем механи-

зации собственными силами изготавливают гранулированные, водосодержащие или

эмульсионные взрывчатые вещества, а взрывные работы производят в карьерах или

разрезах. Однако по-прежнему из них большую часть составляют гранулированные

взрывчатые вещества, которые, как правило, изготавливают в передвижных смеси-

тельно-зарядных установках и, как уже указывалось, без должного контроля каче-

ства. В организациях, выполняющих взрывные работы в подземных горных выра-

ботках, уровень механизации значительно ниже. Как правило, в таких организаци-

ях механизированы процессы заряжания скважин или шпуров.

Существенное отставание в решении вопросов внедрения средств механизации

наблюдается в угледобывающих организациях. На угольных шахтах механизация за-

ряжания скважин и шпуров отсутствует полностью. Такое же положение с механи-

зацией на мелких карьерах стройматериалов, строительных объектах, где взрывные

работы ведут подрядным способом специализированные организации.

Следует отметить, что до настоящего времени не претерпели значительных изме-

нений техника и технология механизированного заряжания восстающих шпуров и

скважин в подземных условиях. По-прежнему практически единственным способом

заряжания таких шпуров и скважин продолжает оставаться устаревший и опасный

пневматический способ с использованием различных гранулированных взрывчатых

веществ, широко внедренный еще в начале 70-х годов прошлого столетия.

По техническому оснащению, производительности и надежности в эксплуата-

ции отечественная пневмозарядная техника, в определенной мере копируя зарубеж-

ную, значительно ей уступает в части компьютеризации и автоматизации процессов

заряжания шпуров и скважин взрывчатыми веществами, не обеспечивает обратной

связи, позволяющей контролировать параметры заряжаемых полостей.

Процесс совершенствования техники и технологии механизированного заряжа-

ния в подземных условиях пока идет медленно. Не налажен серийный выпуск оте-

чественных зарядных устройств, снабженных механизмами, блокирующими про-

цесс зарядки без подачи смачивающей жидкости (воды) и при превышении поро-

говых значений потенциалов статического электричества на элементах зарядной

магистрали. Отсутствует российское производство зарядных шлангов. До сих пор

не разработана технология и не выпускается оборудование для механизированного

заряжания скважин эмульсионными взрывчатыми веществами.

В соответствии с Протоколом совещания «Об итогах и показателях деятельно-

сти Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

(оценка ситуации по Сибирскому федеральному округу)» от 02.12.05 № 4 в г. Красно-

ярске в первом квартале 2006 года территориальными органами по технологическо-

му и экологическому надзору Ростехнадзора проведены целевые проверки наличия и

выполнения программ (мероприятий) по совершенствованию техники и технологии

взрывных работ в поднадзорных горнодобывающих предприятиях и в организациях,

специализирующихся на выполнении взрывных работ подрядным способом.

Управление по надзору за специальными и химически опасными производ-

ствами и объектами провело анализ поступивших от территориальных органов

Ростехнадзора, расположенных на территории Сибирского федерального округа,

результатов целевых проверок.

211

Анализ показал, что целевые среднесрочные или перспективные программы со-

вершенствования взрывного дела на большинстве предприятий не разработаны.

Однако во многих организациях имеются и выполняются ежегодные планы и ме-

роприятия по совершенствованию техники и технологии взрывных работ. На ряде

предприятий составлены и согласованы с Ростехнадзором или территориальными

органами графики замены огневого и электроогневого взрывания на более безопас-

ные и надежные системы. Увеличивается применение современных способов ини-

циирования зарядов с использованием низкоэнергетических волноводов СИНВ и

электродетонаторов пониженной чувствительности, приобретаются современные

буровые станки и специальные автомобили для перевозки взрывчатых материалов,

новые смесительно-зарядные машины для изготовления взрывчатых веществ на ме-

стах проведения взрывных работ. Ведутся планомерные работы по увеличению объ-

емов применения новых, более безопасных эмульсионных взрывчатых веществ, а

также гранулированных взрывчатых веществ на основе пористой селитры. По ре-

зультатам проверок руководителям тех предприятий и организаций, где установле-

но отсутствие мероприятий по совершенствованию техники и технологии взрыв-

ных работ или продолжает использоваться огневое (электроогневое) взрывание без

разрешения Ростехнадзора, выданы соответствующие предписания. Виновные лица

привлечены к административной ответственности.

В целом в этой сфере требуется разработка и производство новых средств меха-

низации для открытых и подземных работ, отвечающих современным требованиям:

надежных, удобных, безопасных, всепогодных, дешевых, повышенной проходимо-

сти, унифицированных для нескольких видов взрывчатых веществ. Необходимо ре-

шить проблему механизации заряжания на угольных шахтах, создать средства меха-

низации для заряжания шпуров патронированными ВВ, разработать приборы опе-

ративного контроля качества взрывчатых веществ.

В вопросах эксплуатации оборудования для механизированного заряжания не-

обходимо разработать методику комиссионного обследования (с техническим диа-

гностированием и использованием методов неразрушающего контроля) и порядок

дальнейшей эксплуатации оборудования, отработавшего установленный (гарантий-

ный) срок эксплуатации.

До настоящего времени не решена проблема безопасности перевозок взрыв-

чатых материалов автомобильным транспортом. По-прежнему к перевозке допу-

скаются автомобили, не предназначенные для таких целей, включая самосвалы.

Значительная часть автомобилей, которые систематически используются для пере-

возки взрывчатых материалов, в том числе по дорогам общего пользования, не от-

вечают требованиям Правил перевозки опасных грузов автомобильным транспор-

том (ПОГАТ) и Европейскому соглашению о международной дорожной перевозке

опасных грузов (ДОПОГ).

Проводимый Управлением по надзору за специальными и химически опасными

производствами и объектами анализ аварий и несчастных случаев при взрывных ра-

ботах на горнодобывающих предприятиях показывает, что зачастую их причинами

являются низкая квалификация взрывперсонала, прежде всего лиц технического

надзора младшего и среднего звена, и его постоянная текучесть. В настоящее время

на горнодобывающих предприятиях производится более половины потребляемых

взрывчатых веществ. Однако до сих пор не решен вопрос подготовки в высших и

средних профессиональных учебных заведениях специалистов-технологов для ста-

212

ционарных пунктов и заводов, изготавливающих взрывчатые вещества вблизи мест

применения.

В течение 2006 года инспекторский состав территориальных органов Ростехнадзора

провел около 5400 обследований (в 2005 году — 5500) и выявил 27,7 тыс. наруше-

ний правил и инструкций (в 2005 году — 25,5 тыс.) В ходе надзорной деятельности

произведено 734 (в 2005 году — 1158) остановок взрывных работ, выполнявшихся

с нарушением требований безопасности или обеспечения сохранности ВМ. С уча-

стием работников территориальных органов Ростехнадзора проверены знания тре-

бований по безопасности взрывных работ и сохранности ВМ у 8,4 тыс. персонала

для взрывных работ, а в ходе обследований — более чем у 6 тыс. работников орга-

низаций. Привлечены к ответственности за нарушения правил и инструкций 1895

(в 2005 году — 1829) рабочих и должностных лиц, в том числе подвергнуты штраф-

ным санкциям 887 человек (в 2005 году — 571), переданы материалы в следствен-

ные органы на 32 (в 2005 году — 39) человека; 148 руководителей предприятий и

организаций заслушивались на коллегиях территориального органа (в 2005 году —

146) (табл. 82).

Таблица 82

Основные показатели надзорной деятельности в 2003-2006 годах

в области взрывчатых материалов

№

Наименование показателей

Ед.

2003 г.

2004 г.

2005 г.

2006 г.

п/п

изм.

Проведено проверок

ед.

6810

6007

5519

5406

Выявлено нарушений

ед.

28 838

26 482

25 425

27 772

Изъято разрешений на право производ-

ед.

ства взрывных работ

Приостановлено объектов работ на срок

ед.

1859

1849

1158

734

более суток

Привлечено к дисциплинарной и адми-

чел.

2512

1840

1829

1895

нистративной ответственности, всего

В том числе:

переданы материалы в прокуратуру

чел.

подвергнуты штрафным санкциям

чел.

414

473

571

887

Из таблицы видно, что ежегодно представители территориальных органов

Ростехнадзора самостоятельно или с участием правоохранительных органов прово-

дят порядка 6 тыс. проверок, выявляя при этом до 26-28 тыс. нарушений.

В 2005 году за нарушения (25 425 нарушений) порядка производства, хранения,

перевозок, применения и учета взрывчатых материалов было оштрафовано 571 долж-

ностное лицо на общую сумму 1862,6 тыс. руб. В 2006 году подвергнуты штрафным

санкциям за такие нарушения (27 772 нарушения) уже 887 должностных лиц, при

этом общая сумма штрафов резко возросла (почти на 100 %) и составила 3706 тыс.

руб. Кроме того, введено в практику привлечение к административной ответствен-

ности юридических лиц как наиболее эффективный способ применения санкций к

организациям, не выполняющим установленные требования промышленной безо-

пасности. В целом за нарушения требований безопасности при производстве взрыв-

ных работ в 2006 году было привлечено к дисциплинарной, административной и уго-

ловной ответственности 1895 человек, в том числе переданы материалы в прокура-

туру на 32 человека (в 2005 году 1829 и 39 человек соответственно).

213

Основным методом профилактической работы для абсолютного большинства

территориальных органов продолжают оставаться оперативные проверки, а целе-

вые и комплексные проверки подконтрольных предприятий по вопросам взрывно-

го дела, как правило, не планируются. Вместе с тем многие территориальные органы

Ростехнадзора по сравнению с предыдущим годом ослабили качество оперативных

проверок подконтрольных объектов и производств, прежде всего в части професси-

онального уровня выполняемых обследований. Как показывает анализ выдаваемых

предписаний, более 50 % выявленных нарушений незначительные, систематически

повторяющиеся во всех звеньях технологического процесса взрывных работ, связа-

ны с недисциплинированностью и бесконтрольностью работы взрывперсонала.

Работники большинства территориальных органов при проведении расследова-

ний случаев аварий, несчастных случаев и утрат взрывчатых материалов не выяв-

ляют организационно-технические недоработки и упущения инженерных служб и

руководителей предприятий, связь аварий, несчастных случаев, утрат взрывчатых

материалов с невыполнением условий, указанных в соответствующих лицензиях и

разрешениях.

Следует отметить, что снижение технологической дисциплины, отсутствие кон-

троля со стороны лиц технического надзора, низкая требовательность руководите-

лей ряда предприятий к взрывперсоналу, отмеченные в 2002-2005 годах, имеют ме-

сто и в прошедшем году.

Особую тревогу вызывает уровень контроля со стороны территориальных орга-

нов Ростехнадзора за состоянием автомобильного транспорта для перевозки взрыв-

чатых материалов. Несмотря на происшедшие в 2004-2006 годах аварии и утраты

взрывчатых материалов, связанные с автомобильными перевозками, руководители

отдельных территориальных органов Ростехнадзора необходимых выводов для себя

не сделали. По-прежнему часть перевозок взрывчатых материалов осуществляется

на автомобилях, не отвечающих установленным требованиям безопасности. В 2006

году работниками Управления по надзору за специальными и химически опасными

производствами и объектами в рамках проверки УТЭН Ростехнадзора по Ростовской

и Кемеровской областям обследовали несколько автомобилей для перевозки ВМ и

выявили при этом многочисленные нарушения установленных требований.

В качестве подтверждения этих выводов может служить указанная выше утрата

ВМ при перевозке ВМ в ОАО «Сосновгео» в Республике Бурятия.

Указанные аварии и утраты взрывчатых материалов произошли не случайно, а ста-

ли следствием грубых и неоднократных нарушений правил безопасности и сохран-

ности взрывчатых материалов при их применении и перевозке, что в свою очередь

в определенной мере является результатом ослабления надзорной работы со сторо-

ны инспекторского состава Читинского межрегионального УТЭН Ростехнадзора,

УТЭН Ростехнадзора по Республике Саха (Якутия).

Весьма существенное влияние на состояние промышленной безопасности при

взрывных работах и сохранность взрывчатых материалов, а также на эффективность

надзорной и контрольной деятельности в этой области оказывают своевременные и

качественные расследования аварий, несчастных случаев и утрат взрывчатых мате-

риалов. Однако, как показывают проведенные в 2006 году проверки и анализ пред-

ставляемых материалов расследований аварий, несчастных случаев и утрат ВМ, не

все руководители УТЭН Ростехнадзора до конца понимают особую важность реше-

ния этой задачи и не обеспечивают указанные расследования на должном уровне.

214

Так, имеются случаи назначения председателями комиссий по техническому

расследованию обстоятельств и причин утрат ВМ по должности ниже главного го-

сударственного инспектора [УТЭН Ростехнадзора по Республике Бурятия, УТЭН

Ростехнадзора по Республике Саха (Якутия)].

В отдельных актах расследований причин аварий, несчастных случаев и утрат ВМ

комиссии не устанавливают виновных лиц, не указываются истинные причины. Так,

материалы расследований группового несчастного случая (УТЭН Ростехнадзора по

Ростовской области), аварии (УТЭН Ростехнадзора по Ленинградской области) по-

казали, что созданию обстановки и условий, при которых произошли эти события,

способствовал целый ряд нарушений правил безопасности (сопутствующих, кос-

венных причин).

При этом предлагаемые комиссиями мероприятия по предупреждению подоб-

ных случаев имеют общий характер, не практикуется направление на переаттеста-

цию первых руководителей организаций в Центральную аттестационную комиссию

Ростехнадзора, не привлекаются к административной ответственности руководите-

ли управляющих компаний и владельцы вертикально выстроенных структур, а так-

же компании и холдинги как юридические лица.

По различным вопросам взрывного дела в истекшем году рассмотрены Управлением

по надзору за специальными и химически опасными производствами и объектами

более 1000 обращений юридических и физических лиц. Проанализированы около

500 информаций территориальных органов о проводимой работе по обеспечению

сохранности ВМ. Подготовлено свыше 780 ответов на письма, запросы и предложе-

ния министерств, ведомств и организаций.

Всего за 2006 год Управлением по надзору за специальными и химически опасны-

ми производствами и объектами рассмотрено более 190 предложений по вопросам

допуска к испытаниям и применению взрывчатых веществ, средств инициирования,

оборудования и приборов взрывного дела, допущены к постоянному применению

48 различных видов взрывчатых материалов и оборудования. Вместе с тем из-за не-

достаточности проработки технологических вопросов и мероприятий по обеспече-

нию безопасности отказано в выдаче более 40 разрешений на применение и испыта-

ния взрывчатых материалов, технических устройств и пиротехнических изделий.

Продолжалась работа по совершенствованию структуры управления взрывны-

ми работами и работами со взрывчатыми материалами, повышению уровня квали-

фикации и аттестации экспертов, исполнителей и руководителей взрывных работ,

специалистов по безопасному изготовлению взрывчатых веществ. В истекшем году

управлением рассмотрено 39 программ подготовки специалистов, 14 проектов ре-

конструкции и строительства складов ВМ, пунктов по производству взрывчатых ве-

ществ вблизи мест их потребления.

На основании изменений в законодательстве Российской Федерации в области ли-

цензирования отдельных видов деятельности, проведенной в Российской Федерации

административной реформы и связанным с этим перераспределением функций и

полномочий федеральных органов исполнительной власти Ростехнадзор по пору-

чению Правительства Российской Федерации разработал и направил на согласова-

ние проекты новых положений о лицензировании деятельности по производству,

хранению, применению и распространению взрывчатых материалов промышлен-

ного назначения и проекты постановлений Правительства Российской Федерации

об их утверждении.

215

Продолжалась работа по лицензированию предприятий и организаций в области

взрывчатых материалов, рассмотрены материалы и подготовлены решения о выда-

че более 230 лицензий на различные виды деятельности в области взрывчатых ма-

териалов поднадзорным организациям. В соответствии с Федеральным законом от

08.08.01 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», а также рас-

поряжением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомно-

му надзору от 25.07.06 № 42-рп во второй половине 2006 года во всех организациях,

подавших материалы на получение лицензий, были проведены территориальными

органами предлицензионные проверки возможности выполнения ими лицензион-

ных требований и условий.

По результатам проверок отказано организациям в предоставлении 19 ли-

цензий (ООО «Электрум Плюс», Магаданская обл.; в/ч 74006, Пензенская обл.;

ЗАО «Оборонконверс», г. Москва и др.). При проверке выполнения организациями

лицензионных требований и условий выявлено 1760 нарушений (в 2005 году — 909).

УТЭН Ростехнадзора по Чукотскому АО было направлено исковое заявление в ар-

битражный суд о досрочном прекращении действия лицензий на виды деятельно-

сти, связанных с эксплуатацией опасных производственных объектов, в том числе

в области оборота взрывчатых материалов промышленного назначения, в отноше-

нии ЗАО «Северные рудные технологии». Причиной послужили грубейшие нару-

шения ЗАО «Северные рудные технологии» лицензионных требований и условий,

выявленные оперативными и целевыми проверками.

Решением Арбитражного суда Чукотского автономного округа от 07.07.06 г. было

удовлетворено заявление Управления по технологическому и экологическому над-

зору Ростехнадзора по Чукотскому автономному округу об аннулировании лицен-

зий, выданных ЗАО «Северные рудные технологии».

За нарушения лицензионных требований и условий вынесено более 110 поста-

новлений о привлечении к административной ответственности должностных и юри-

дических лиц [ЗАО «Эрэл», ООО «Янская горнодобывающая компания», УТЭН

Ростехнадзора по Республике Саха (Якутия)].

Компетенция Ростехнадзора в сфере взрывчатых материалов промышленно-

го назначения постоянно расширяется. В соответствии с изменениями статьи 6

Федерального закона от 21.12.94 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», внесенны-

ми Федеральным законом от 22.08.04 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законода-

тельные акты Российской Федерации…», на Федеральную службу по экологическо-

му, технологическому и атомному надзору возложены дополнительные функции и

задачи по государственному пожарному надзору на подземных объектах и при про-

изводстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых

материалов в организациях, ведущих взрывные работы с использованием взрывча-

тых материалов промышленного назначения. Государственный пожарный надзор в

подземных горных выработках и при взрывных работах традиционно осуществлял

Госгортехнадзор России, а затем Ростехнадзор силами инспекторского состава гор-

но-технических отделов территориальных органов. Специализация инспекторско-

го состава не применялась из-за ограниченных возможностей по численности тер-

риториальных органов.

Кроме того, в настоящее время в компетенцию Ростехнадзора переведены все

взрывопожароопасные производственные объекты специализированных предпри-

ятий по производству взрывчатых веществ и изделий, их содержащих, промышлен-

216

ного назначения, порохов и пиротехнических изделий Федерального агентства по

промышленности, а также базы и арсеналы Минобороны России, на которых изго-

тавливаются взрывчатые вещества и изделия из них промышленного назначения в

рамках утилизации боеприпасов и твердого ракетного топлива.

Государственный надзор, в том числе пожарный, за вышеуказанными объекта-

ми имеет свои особенности и специфику и не может быть эффективно и в полном

объеме осуществлен ранее принятыми методами и тем количеством инспекторов,

имеющих базовое образование горного профиля. В этой связи возникла необходи-

мость пересмотра концепции организации и осуществления государственного по-

жарного надзора Ростехнадзором и адекватного структурного обеспечения данного

комплексного направления надзорной деятельности, которое распространяется на

весь цикл оборота взрывчатых материалов промышленного назначения (разработ-

ка, испытания, производство, хранение, перевозка, применение и утилизация).

Проведенный с этой целью детальный анализ показал, что для надлежащего вы-

полнения возложенных на Ростехнадзор функций по организации и осуществлению

государственного пожарного надзора на подземных объектах и в сфере взрывчатых

материалов промышленного назначения в территориальных органах в зависимости

от количества и месторасположения поднадзорных организаций и объектов, степе-

ни сложности, взрывопожароопасности и характера выполняемых работ, объемов

и номенклатуры производства и потребления взрывчатых материалов должны быть

образованы специализированные отделы, группы либо назначены главные государ-

ственные или государственные инспекторы по пожарному надзору.

В целях реализации законодательства Российской Федерации в области пожар-

ной безопасности Ростехнадзором подготовлен проект постановления Правительства

Российской Федерации «О внесении изменений в постановление Правительства

Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 401 «О Федеральной службе по эко-

логическому, технологическому и атомному надзору», предусматривающий в том

числе и увеличение предельной численности работников центрального аппарата

Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и

в основном ее территориальных органов.

В 2006 году территориальными органами по технологическому и экологическому

надзору с учетом указаний Ростехнадзора от 11.07.06 № НК-48/589 взяты под госу-

дарственный надзор и контроль все опасные производственные объекты на заводах —

изготовителях промышленных взрывчатых веществ и средств инициирования.

В этой связи в 2007 году Управление по надзору за специальными и химически

опасными производствами и объектами сосредоточит основные усилия на созда-

нии необходимой законодательной, правовой и нормативной базы по организации

и практическому осуществлению надзора за производством, хранением и примене-

нием взрывчатых материалов применительно к новой структуре территориальных

органов Ростехнадзора, включая государственный надзор и контроль на заводах —

изготовителях взрывчатых материалов.

В числе первоочередных организационно-распорядительных документов плани-

руется разработать руководящий документ «Методические указания по проведению

проверок объектов, связанных с производством взрывчатых материалов». В обла-

сти создания и совершенствования законодательной базы Управление по надзору

за специальными и химически опасными производствами и объектами в 2007 году

планирует принять участие:

217

в дальнейшей работе над проектами специальных технических регламентов «О

безопасности взрывчатых веществ и боеприпасов, процессов их производства, при-

менения, хранения, перевозки, реализации и утилизации» и «О безопасности пиро-

технических составов и содержащих их изделий, процессов их производства, при-

менения, хранения, перевозки, реализации и утилизации», а также национальных

стандартов по безопасности производства, хранения и применения взрывчатых ма-

териалов промышленного назначения;

в доработке законопроектов, регламентирующих порядок оборота взрывчатых

материалов.

В качестве приоритетных направлений в работе Управления по надзору за спе-

циальными и химически опасными производствами и объектами и территориаль-

ных органов Ростехнадзора по совершенствованию взрывного дела на 2007 год сле-

дует считать:

ускорение разработки и внедрения техники и технологии взрывных работ в под-

земных выработках с использованием эмульсионных взрывчатых веществ, а также

совершенствование пневмозаряжания шпуров и скважин на подземных рудниках

и шахтах;

замену огневого и электроогневого способов взрывания, других традиционных

и устаревших систем и средств на современные, более безопасные и эффективные

системы инициирования зарядов при взрывных работах;

повышение уровня механизации взрывных работ и увеличение объемов приме-

нения более безопасных и эффективных взрывчатых веществ, изготавливаемых на

местах применения.

В целях реализации указанных направлений территориальным органам Ростех-

надзора в 2007 году следует принять меры по:

повышению эффективности контрольной, надзорной и разрешительной деятель-

ности на базе новых разработанных нормативных правовых документов Федеральной

службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, в том числе за

счет повышения качества оперативных проверок и проведения более глубоких це-

левых обследований подконтрольных организаций;

усилению контроля за испытаниями в производственных условиях, производ-

ством и применением новых взрывчатых материалов, прежде всего гексогеносо-

держащих ВВ и взрывчатых веществ, получаемых из утилизируемых боеприпасов и

твердого ракетного топлива;

обеспечению эффективного (в рамках антитеррористической деятельности

Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору)

контроля за соблюдением поднадзорными организациями требований по сохран-

ности взрывчатых материалов и предотвращению их возможного использования в

террористических целях, в том числе участие в проводимых правоохранительными

органами операциях, направленных на предупреждение незаконного оборота взрыв-

чатых материалов промышленного назначения;

повышению качества специальных технических расследований причин несчастных

случаев, аварий и утрат взрывчатых материалов, в том числе обеспечение рассмотре-

ния результатов расследования каждого такого случая на коллегиях территориальных

органов Ростехнадзора с принципиальной оценкой качества работы комиссий;

организации надлежащей технической учебы инспекторского состава в целях по-

вышения его квалификации и компетентности, в том числе за счет улучшения каче-

218

ства обучения непосредственно в территориальных органах, а также участия в раз-

личных семинарах и совещаниях Ростехнадзора.

Для повышения эффективности государственного надзора за соблюдением уста-

новленного порядка оборота взрывчатых материалов руководителям территориаль-

ных органов Ростехнадзора в 2007 году необходимо:

обеспечить выполнение Комплексного плана работы Федеральной службы по

экологическому, технологическому и атомному надзору на 2007 год;

работу по обеспечению физической защищенности опасных производственных

объектов проводить совместно с сотрудниками МВД России и ФСБ России;

при проведении контрольной и надзорной работы руководствоваться требова-

ниями Федерального закона от 30.12.01 № 195-ФЗ «Кодекс Российской Федерации

об административных правонарушениях», используя все меры административной

ответственности физических, должностных и юридических лиц, вплоть до дисква-

лификации должностных лиц (ст. 3.2, 3.11) и наложения административных штра-

фов на юридические лица (ст. 9.1). Привлекать к административной ответственно-

сти должностных лиц и рабочих, допускающих нарушение правил и инструкций по

взрывному делу, нарушающих установленный порядок хранения, перевозки, ис-

пользования и учета ВМ;

сосредоточить усилия на реализации технической политики Ростехнадзора по со-

вершенствованию техники и технологии взрывных работ на подконтрольных пред-

приятиях, прежде всего обеспечить обновление автотранспорта для перевозки взрыв-

чатых материалов и увеличение доли применения безопасных и эффективных эмуль-

сионных взрывчатых веществ, а также полную замену устаревших средств взрывания

на новые безопасные и надежные системы инициирования зарядов.

2.2.15. Транспортирование опасных веществ

По данным территориальных органов Ростехнадзора, общее количество поднад-

зорных организаций, связанных с транспортированием опасных веществ, состави-

ло 5588 и сократилось по сравнению с 2005 годом на 3 % (в 2005 году — 5734), из

них 5402 (в 2005 году — 5638) организации осуществляют эксплуатацию 6838 опас-

ных производственных объектов, что несколько возросло по сравнению с 2005 го-

дом (6701 объект). Общая численность работающих в поднадзорных организациях

составляет 279 337 человек.

Состояние промышленной безопасности на опасных производственных объектах,

связанных с транспортированием опасных веществ, оценивается как удовлетвори-

тельное, аварий и несчастных случаев в 2006 году не было. Количество инцидентов,

происшедших при транспортировании опасных веществ на опасных производствен-

ных объектах, составило 479 случаев и сократилось на 42 % (в 2005 году — 818).

Наиболее распространенным видом происшедших инцидентов остаются утечки

опасных веществ из загруженных емкостей вследствие неудовлетворительного тех-

нического состояния транспортных средств и арматуры (свыше 80 % общего числа

инцидентов) по сварным соединениям, неисправностям запорной и сливно-налив-

ной арматуры. Так, только на ОАО «ЛУКОЙЛ-Нижегороднефтеоргсинтез» (поднад-

зорно МТУ по Приволжскому федеральному округу) в 2006 году произошло 23 ин-

цидента из-за течи нефтепродуктов из железнодорожных вагонов-цистерн, на ст.

Рудная ЗАО «Карабашмедь» (УТЭН по Челябинской обл.) произошла течь серной

кислоты из-за коррозии цистерны, эксплуатируемой сверх установленного срока.

219

На железнодорожных путях ст. Суховская организации ОАО «АН ХК» (Иркутское

межрегиональное управление Ростехнадзора) за год произошло 106 случаев течи

нефтепродуктов.

По-прежнему недостаточным является уровень технического состояния желез-

нодорожных путей промышленных предприятий, что выявлено при проведении

проверок работниками территориальных органов Ростехнадзора. На нефтебазе

ОАО «Приморнефтепродукт» зарегистрирован инцидент, связанный со сходом с же-

лезнодорожных путей 13 порожних вагонов-цистерн из-под мазута, причиной кото-

рого явилось неудовлетворительное техническое состояние верхнего строения пути.

Грубые нарушения в содержании подъездных путей вскрыты в ОАО «Новорязанское

предприятие промышленного железнодорожного транспорта» (УТЭН по Рязанской

обл.), ОАО «Эталон» (МТУ по Южному федеральному округу), ОАО «Кузнецкие

ферросплавы» (УТЭН по Кемеровской обл.) и ряде других организаций. Следует от-

метить, что старение основных фондов предприятий, осуществляющих транспор-

тирование опасных веществ, прежде всего транспортных средств и железнодорож-

ного полотна, создает дополнительную опасность при транспортировании опасных

веществ.

Анализ контрольной и надзорной деятельности показал, что в 2006 году по срав-

нению с 2005 годом количество приостановок объектов и работ уменьшилось на 31 %.

Однако число выявленных нарушений увеличилось на 23 %: в 2005 году — 29 976 и

в 2006 году — 36 945 (Межрегиональным УТЭН по Нижне-Волжскому округу с 621

до 1009, в УТЭН по Кировской области с 416 до 1028). Резко сократилось число вы-

явленных нарушений Межрегиональным УТЭН по Северо-Кавказскому округу —

с 1013 до 693, Енисейским МТУ — с 2807 до 1585. Количество лиц, привлеченных

к ответственности, возросло на 87 %. Сумма штрафов выросла более чем в 2 раза —

с 1261,2 до 3054,2 тыс. руб. (в МТУ по ЦФО — с 62 до 374 тыс. руб., по Алтайскому

межрегиональному управлению — с 25,8 до 155,6 тыс. руб).

Передано материалов в органы прокуратуры на 18 организаций (в УТЭН по

Белгородской области — 9, Печорскому МТУ — 2, ЮФО — 2, в Межрегиональном

УТЭН по Северо-Кавказскому округу — 1, ПФО — 4, в УТЭН по Чукотскому авто-

номному округу — 1).

Для обеспечения действенного надзора необходимо наличие в территориальных

управлениях достаточного количества инспекторов, непосредственно осуществляю-

щих надзор за транспортированием опасных веществ. В настоящее время надзор за

транспортированием опасных веществ осуществляет непосредственно 100 инспекто-

ров; в семи территориальных управлениях Ростехнадзора: по Брянской и Липецкой

областям, по Кабардино-Балкарской, Удмуртской Республикам, Ямало-Ненецкому,

Таймырскому, Ханты-Мансийскому — Югра автономным округам осуществление

контрольных и надзорных функций возложено на инспекторов других видов над-

зора; в 6 территориальных управлениях Ростехнадзора: по Республикам Северная

Осетия — Алания, Ингушетия, Саха (Якутия), УТЭН по Орловской и Псковской об-

ластям и в Камчатском МТУ надзор за транспортированием опасных веществ прак-

тически не осуществляется.

Количество работников организаций, проходивших аттестацию в территориаль-

ных комиссиях, сократилось с 8591 до 6832 человек; в УТЭН по Белгородской обла-

сти аттестация не проводилась; в МТУ по Северо-Западному федеральному окру-

гу прошли аттестацию 623 человека, при этом все аттестованы, аналогичная карти-

220

на в УТЭН по Ярославской области, где были аттестованы 434 человека, в МТУ по

Южному федеральному округу, где были аттестованы 347 человек.

Инспекторы, принятые на работу во вновь организованных управлениях, име-

ют, как правило, невысокий уровень квалификации и знаний в данной области,

усугубляет данную ситуацию отсутствие нормативных документов по осуществле-

нию контрольных функций в поднадзорных организациях. При проведении прове-

рок инспекторы вынуждены руководствоваться в основном ведомственными нор-

мативными документами (Министерства путей сообщения РФ или Министерства

транспорта РФ), действующими для различных видов транспорта.

Отсутствие ряда нормативных документов, устанавливающих требования по тех-

нической оснащенности объектов, связанных с транспортированием опасных ве-

ществ, по безопасной эксплуатации технических устройств на таких объектах и не-

которых других, не позволяет инспекторскому составу в полной мере правильно

оценивать и своевременно реагировать на вопросы по обеспечению требований про-

мышленной безопасности.

Положительной следует отметить работу по надзору за транспортированием

опасных веществ в Алтайском межрегиональном управлении, где при наличии

двух инспекторов (125 поднадзорных организаций) число проведенных обследо-

ваний увеличилось в 2 раза, количество выявленных нарушений возросло на 80 %,

проведено 2 заседания коллегии, общая сумма штрафов с 25,8 тыс. руб. возросла

до 155,6 тыс. руб. (почти в 6 раз).

Недостаточно удовлетворительной можно считать работу по осуществлению

данного надзора в МТУ по Северо-Западному федеральному округу, где надзор за

транспортированием опасных веществ (311 поднадзорных организаций) возложен

на двух государственных инспекторов, при этом число проведенных обследований

сократилось на 30 %, приостановки работ не производились, материалы в органы

прокуратуры не направлялись.

Значительные трудности в осуществлении надзорной деятельности вызывает во-

прос идентификации в качестве «участков транспортирования опасных веществ» и

регистрации в государственном реестре объектов, связанных с транспортировани-

ем опасных веществ различными видами транспорта: автомобильным, внутренним

водным, воздушным.

Наиболее действенным фактором в такой ситуации является проведение в уста-

новленном порядке экспертизы промышленной безопасности объектов с выработ-

кой рекомендаций с обоснованием как на краткосрочную, так и на долгосрочную

перспективу (например, по замене устаревшего железнодорожного полотна).

Основными задачами, направленными на совершенствование контрольной и

надзорной деятельности за транспортированием опасных веществ в поднадзорных

организациях, являются:

организация контроля и надзора за транспортированием опасных веществ во всех

территориальных управлениях Ростехнадзора, в случае отсутствия инспекторов, осу-

ществляющих данный вид надзора, предусматривать возложение указанных функ-

ций на инспекторский состав соответствующего межрегионального управления;

повышение профессиональной подготовки государственных инспекторов за счет

проведения семинаров, учебных занятий в специализированных организациях;

обеспечение инспекторского состава территориальных управлений Ростехнадзора

недостающей нормативной документацией, разработка нормативных докумен-

221

тов, конкретизирующих функции по надзору за транспортированием опасных ве-

ществ;

определение нормативным документом Ростехнадзора сферы контрольных и

надзорных функций за соблюдением требований промышленной безопасности при

транспортировании опасных веществ на опасных производственных объектах раз-

личными видами транспорта.

2.2.16. Взрывоопасные объекты хранения и переработки растительного сырья

В 2006 году число поднадзорных организаций составило 4188 (в 2005 году — 3532),

на которых эксплуатируется 11 692 (в 2005 году — 10 412) взрывоопасных производ-

ственных объекта хранения и переработки растительного сырья, производства пти-

цефабрик и животноводческого комплекса (рис. 11).

Рис. 11. Динамика роста числа предприятий и объектов хранения и переработки

растительного сырья за 2002-2006 годы

В связи с этим возросло число поднадзорных опасных производств и объектов,

в том числе отдельно стоящих складов для бестарного приема, хранения и отпу-

ска муки в составе хлебопекарного, макаронного и кондитерского производств, в

1,1 раза; складов напольного типа для бестарного хранения комбикормов, мучни-

стого сырья, жмыхов, шротов, травяной муки и т.д. в 1,3 раза; цехов (отделений) по

производству комбикормов и других смесей в составе животноводческих комплек-

сов в 1,7 раза; объектов спиртового производства в 1,4 раза.

В соответствии с приказом Ростехнадзора от 25.04.06 № 389 начата работа по уче-

ту и идентификации предприятий, эксплуатирующих объекты механической об-

работки древесины, мебельных и строительных деталей, объектов растаривания и

сортировки растительного сырья (льняного, ткацкого, прядильного или текстиль-

ного производств) и подлежащих регистрации в государственном реестре опасных

производственных объектов. Многими территориальными органами активизиро-

валась надзорная деятельность — проведена 4741 проверка поднадзорных объектов

(на 642 проверки больше, чем в 2005 году) (табл. 83, 84).

1382 должностных лица привлечены к административной ответственности (на 465 че-

ловек больше, чем в 2005 году). Общая сумма штрафов составила 3289,3 тыс. руб. (в

2005 году — 1702 тыс. руб.).

222

Таблица 83

Сведения об авариях за 2002-2006 годы

Виды аварий

Число аварий

Всего

по видам

2002 г.

2003 г.

2004 г.

2005 г.

2006 г.

2002-2006 гг.

1. Воспламенение пылевоздушной

смеси

2. Возгорание строительных кон-

струкций

3. Обрушение металлических кон-

струкций

4. Эксплуатация технически неис-

правного оборудования

Всего по числу:

Таблица 84

Сведения о несчастных случаях со смертельным исходом за 2002-2006 годы

Травмирующие факторы

Количество смертельно

Всего

травмированных, чел.

по факторам

2002 г.

2003 г.

2004 г.

2005 г.

2006 г.

2002-2006 гг.

1. Удушье в результате попадания сы-

пучего продукта в дыхательные пути

2. Отравление аммиаком

3. Травмирование рабочими органа-

ми технических устройств

4. Падение с высоты

5. Обрушение металлических кон-

струкций

Всего по количеству:

В 2006 году произошли 2 аварии:

На СХП ЗАО «Владимирское»

Красноярского края в результате корот-

кого замыкания электропроводки прои-

зошло загорание растительного масла в

помещении подогрева масла цеха по про-

изводству комбикормов. Расследованием

установлено, что в цехе эксплуатирова-

лись самодельные электронагреватель-

ные элементы.

На ОАО «Арбузовский комбинат хле-

бопродуктов» Саратовской области про-

изошло короткое замыкание электропро-

водки в складе напольного хранения се-

мян подсолнечника. В результате пожара

Рис. 12. Причины аварий

на взрывоопасных объектах хранения

уничтожено 2 склада и около одной ты-

и переработки растительного сырья

сячи тонн семян подсолнечника.

за 2002-2006 годы

Уровень смертельного травматизма

223

по сравнению с аналогичным периодом

2005 года снизился (в 2006 году — 6 слу-

чаев, в 2005 году — 8).

Несмотря на снижение уровня смер-

тельного травматизма работников под-

надзорных предприятий, следует отме-

тить, что по-прежнему основными при-

чинами несчастных случаев являются

неправильная организация производства

опасных работ в силосах и бункерах, на-

рушение производства работ и произ-

водственной дисциплины, а также экс-

плуатация технических устройств с на-

рушением требований промышленной

безопасности.

Указанные причины являются след-

ствием недостаточной требовательности

Рис. 13. Причины несчастных случаев

к работникам со стороны должностных

со смертельным исходом на взрывоопасных

лиц предприятий, нарушения работни-

объектах хранения и переработки

ками всех уровней требований промыш-

растительного сырья за 2002-2006 годы

ленной безопасности и неэффективно-

сти обучения.

Контроль состояния обучения и подготовки персонала поднадзорных органи-

заций безопасным методам работы в силосах и бункерах в территориальных управ-

лениях осуществляется, как правило, при рассмотрении и согласовании положе-

ний по обучению поднадзорных предприятий в части наличия в положении соот-

ветствующей темы и отражения указанных вопросов в общих экзаменационных

билетах.

Отражение вопросов по теме «Работы в силосах и бункерах» только в некоторых

экзаменационных билетах для проверки знаний всего персонала не способствует

эффективной подготовке знаний работников предприятий, непосредственно осу-

ществляющих работы повышенной опасности.

За период с 2002 по 2006 год на поднадзорных объектах зафиксирован 1 группо-

вой несчастный случай, происшедший 28.09.04 г. в подземной галерее приема с ав-

томобильного транспорта ОАО «Чебеньковский элеватор».

При разгрузке оперативного бункера приема с автомобильного транспорта аппа-

ратчик обработки зерна спустилась в подземную галерею для проверки работы обо-

рудования, где потеряла сознание. Спустившийся ей на помощь заместитель гене-

рального директора также потерял сознание.

В дальнейшем работники ОАО «Чебеньковский элеватор» предпринимали само-

стоятельные попытки спуститься в галерею, используя при этом шланговый проти-

вогаз и страховочный трос, однако извлечь пострадавших на поверхность смогли

только прибывшие по вызову спасатели службы МЧС г. Оренбурга.

По результатам судебно-медицинской экспертизы Главного управления здраво-

охранения при администрации Оренбургской области смерть наступила в резуль-

тате отравления аммиаком.

Причины данного несчастного случая:

224

неудовлетворительное техническое состояние сооружений и оборудования, вы-

ражающееся в отсутствии вентиляции в подземной транспортной галерее приема с

автомобильного транспорта;

нарушение технологического процесса, выразившееся в превышении сроков хра-

нения влажного неочищенного зерна.

Эксплуатация автоприема приостановлена. Объект не эксплуатируется.

Надзорная деятельность территориальных органов проводилась с учетом анализа

состояния промышленной безопасности, аварийности и травматизма на производ-

стве, количества и характера выявляемых нарушений требований взрывобезопасно-

сти, а также по результатам экспертизы промышленной безопасности.

В отчетном периоде продолжалась работа территориальных органов по контро-

лю за строительством производственных объектов хранения и переработки расти-

тельного сырья, их техническим перевооружением и реконструкцией.

Так, в 2006 году в г. Улан-Удэ был введен в эксплуатацию мукомольный комплекс

ОАО «Улан-Удэнская макаронная фабрика» производительностью 175 т/сут, на ко-

тором установлено оборудование итальянской фирмы «МИЛЛ СЕРВИС С.р.л.».

Экспертиза проекта получила положительное заключение. Мельничный комплекс

прошел регистрацию в государственном реестре, получена лицензия на эксплуата-

цию взрывоопасного производственного объекта.

На ОАО «Верещагинский комбинат хлебопродуктов» Пермской области на ком-

бикормовом заводе пущена в эксплуатацию линия мелассы.

На ОАО «Уфимский КХП» на комбикормовом заводе завершены работы по уста-

новке линии ввода микродобавок, на ОАО «Стерлибашевский комбикормовый за-

вод» в стадии завершения строительство комбикормового завода.

На поднадзорных предприятиях сохраняется тенденция повышения уровня взры-

вобезопасности опасных производственных объектов за счет внедрения современ-

ных методов управления промышленной безопасностью, автоматизации техноло-

гических процессов и применения новых технических устройств.

В Свердловской области проведена реконструкция подработочного отделения

пивоваренного производства ООО «ПАТРА». В ходе реконструкции смонтирова-

но технологическое оборудование с многоуровневым контролем фирмы «Buhler

GmbH».

В Республике Мордовия на ОАО «САН Интербрю» в текущем году завершено

строительство нового солодовенного завода и продолжается строительство элева-

тора на ООО «Саранский элеватор» с расширением производства и установкой им-

портного оборудования.

В Ярославской области пущены в эксплуатацию солодовенное производство на

ОАО «Ярпиво», мельница производительностью 250 т/сут и элеватор 25 тыс. тонн

на ОАО «Русьхлеб».

По Приморскому краю завершается реконструкция комбикормового производ-

ства ЗАО «Михайловский бройлер»; начата работа по реконструкции комбикормо-

вого производства ООО «Птицефабрика Уссурийская».

На ЗАО «ТАПИ» Свердловской области проведены замена и ремонт аспираци-

онных сетей надсилосного и подсилосного этажей элеватора.

На ООО «Сызранский мельничный комбинат» Самарской области закончены

модернизация технологического оборудования и перевод управления технологиче-

ским процессом с дистанционного на компьютерное.

ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2006 год) - часть 14