ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2006 год)

Следует также подчеркнуть, что в эксплуатации имеется морально и физически

устаревшее оборудование, ресурс которого исчерпан или близок к исчерпанию, что

может стать исходным событием для аварийной ситуации. Поэтому особое внима-

ние при осуществлении надзорной деятельности уделяется соблюдению правил об-

служивания и эксплуатации оборудования с контролем установленных параметров

ядерной и радиационной безопасности, а также формированию системы планово-

предупредительных ремонтов и выполнению необходимых процедур продления на-

значенных сроков эксплуатации зданий и сооружений, систем и оборудования.

Недостаточно внимания во многих организациях обращается на выполнение про-

грамм обеспечения качества, повышение культуры безопасности.

В 2006 году в деятельности МТО можно отметить следующие недостатки при осу-

ществлении ими надзорной, лицензионной и разрешительной деятельности.

1. В части лицензирования видов деятельности сроки действия лицензий, выдава-

емых МТО ЯРБ, не всегда обоснованы. Так, имеются случаи оформления лицензий

организациям, выполняющим работы и предоставляющим услуги ПЯТЦ, со сроком

действия 10 лет, что не соответствует срокам действия лицензий, выдаваемых экс-

плуатирующим организациям, которым оказываются эти услуги.

2. При формировании условий действия лицензий, выдаваемых МТО ЯРБ, не

всегда учитываются возможности округа по осуществлению эффективного надзора

за деятельностью поднадзорных организаций. Так, имеются случаи, когда поднад-

зорная организация осуществляет свою деятельность на значительном удалении от

места расположения отдела надзора (например, проведение геологоразведочных или

изыскательских работ и т.д.).

3. При планировании инспекций, а также при контроле соответствующей дея-

тельности со стороны МТО ЯРБ недостаточное внимание уделяется вопросу про-

верки наличия программ обеспечения качества и их выполнения.

4. При организации и осуществлении лицензирования не всегда должным обра-

зом привлекаются независимые экспертные организации для оценки безопасности

заявленной деятельности, что чревато недостаточно компетентной и субъективной

оценкой со стороны МТО.

5. Допускается осуществление деятельности в области использования атомной энер-

гии без наличия соответствующей лицензии (исследовательский реактор РБТ-10/1 в

ФГУП «НИИАР», транспортирование радиоактивных веществ воздушным и желез-

нодорожным транспортом практически всеми предприятиями и организациями).

6. Недостаточно удовлетворительно ведется надзор за осуществлением учета и

контроля ядерных материалов, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов

(в недостаточной степени выявляются несоответствия нормативным требованиям

и не всегда адекватно принимаются меры для устранения нарушений).

В целом к проблемам, затрагивающим деятельность МТО ЯРБ, следует также от-

нести следующие:

не решен вопрос по организации централизованных курсов повышения квали-

фикации инспекторов по надзору за технической безопасностью;

недостаточная укомплектованность округов инспекторским персоналом (с уче-

том дополнительных функций, возлагаемых на МТО).

Тем не менее, несмотря на указанные недостатки на предприятиях и объектах

ядерного топливного цикла, имеющих лицензии Ростехнадзора, состояние ядерной

и радиационной безопасности оценивается в целом как удовлетворительное.

2.2.3. Исследовательские ядерные установки

В 2006 году Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомно-

му надзору (Ростехнадзор) осуществляла регулирование и надзор за ядерной и ради-

ационной безопасностью 79 исследовательских ядерных установок (ИЯУ) в 19 экс-

плуатирующих организациях (ЭО) различных министерств и ведомств (табл. 20).

Таблица 20

Сведения по видам деятельности на ИЯУ

Тип ИЯУ

Распределение типов ИЯУ по виду деятельности

Эксплуатация (из них в режи-

Вывод из экс-

Сооружение

ме окончательного останова)

плуатации

Исследовательские реакторы

26 (3)

Критические стенды

30 (3)

—

Подкритические стенды

Количество ИЯУ по виду

деятельности

Всего ИЯУ

В отчетном году центральным аппаратом было выдано эксплуатирующим орга-

низациям 18 (в 2005 году — 30) лицензий (табл. 21).

Таблица 21

Выдача лицензий эксплуатирующим организациям

Вид деятельности

Количество лицензий

Выбор площадки

Проектирование и конструирование ИЯУ

Сооружение

Эксплуатация

Вывод из эксплуатации

Обращение с ЯМ и РАО

Использование ЯМ при проведении НИР и ОКР

Эксплуатация пунктов хранения ЯМ на территории ИЯУ

Эксплуатация защитных камер

Проведение экспертизы

Итого

Межрегиональными территориальными округами по надзору за ядерной и ради-

ационной безопасностью (МТО ЯРБ) выдано 20 (в 2005 году — 17) лицензий на де-

ятельность на ИЯУ.

Ростехнадзор осуществлял выдачу разрешений на право ведения работ в области

использования атомной энергии работникам (персоналу) ИЯУ.

За отчетный период разрешения получили:

в центральном аппарате — 11 работников эксплуатирующих организаций (в

2005 году — 11);

в межрегиональных территориальных округах — 29 работников ИЯУ (в 2005 го-

ду — 105).

Инспекционная деятельность

За отчетный период проведена 301 (в 2005 году — 272) инспекция состояния ядер-

ной, радиационной и технической безопасности ИЯУ. Из них комплексных — 1 (в

2005 году — 1), целевых — 78 (в 2005 году — 84), оперативных — 222 (в 2005 году — 177).

Инспекции проводились по всем направлениям государственного надзора с це-

лями проверки:

состояния ядерной, радиационной, технической безопасности ИЯУ;

соблюдения требований федеральных норм и правил в области использования

атомной энергии, условий действия лицензий ЭО и разрешений работников (пер-

сонала) на деятельность в области использования атомной энергии;

порядка подготовки и допуска к работе работников (персонала) ядерных уста-

новок;

контроля деятельности по выполнению эксплуатирующими организациями тре-

бований к обоснованию возможности продления назначенного срока эксплуата-

ции ИЯУ;

состояния учета, контроля ядерных материалов, радиоактивных веществ и радио-

активных отходов;

физической защиты ИЯУ, ядерных материалов, радиационных источников, ра-

диоактивных веществ и радиоактивных отходов;

фактического наличия и достаточности условий для безопасного осуществления

ЭО деятельности, заявляемой при лицензировании;

обеспечение качества деятельности на ИЯУ;

организации защиты персонала и населения в случаях аварий.

В ходе инспекций выявлено нарушений:

требований федеральных норм и правил и других нормативных документов в об-

ласти использования атомной энергии (НД) — 393 (в 2005 году — 377);

условий действия лицензий — 72 (в 2005 году — 93).

Предписано к устранению 368 (в 2005 году — 312) пунктов предписаний, 9 раз

приостанавливалось производство работ (в 2005 году — 21). Четыре раза применя-

лась административная санкция в виде штрафа на общую сумму 93 000 (в 2005 го-

ду — 0) руб.

По результатам инспекций отмечено, как и в предыдущие годы, продолжающе-

еся сокращение использования ИЯУ в связи с затруднительным финансовым по-

ложением эксплуатирующих организаций, увольнением и старением работников

(персонала), старением ИЯУ.

Основными причинами нарушений требований нормативных документов явля-

ются недостатки организации анализа эксплуатирующими организациями вновь

вводимых нормативных документов, недостаточный контроль со стороны руковод-

ства ИЯУ за своевременным выполнением необходимых изменений, вытекающих

из новых требований по обеспечению безопасности ИЯУ.

Нарушения в работе исследовательских ядерных установок

Информация о нарушениях в работе ИЯУ отражается в оперативных и недель-

ных сводках МТО ЯРБ, отчетах ЭО о расследовании нарушений в работе ИЯУ, го-

довых отчетах ЭО о состоянии безопасности ИЯУ.

За отчетный период на ИЯУ, поднадзорных Ростехнадзору, ядерных, радиацион-

ных, технических аварий не было.

Зафиксировано 47 нарушений в работе ИЯУ (в 2005 году — 47), классифициру-

емых в соответствии с Положением о порядке расследования и учета нарушений в

работе исследовательских ядерных установок (НП-027-01) (табл. 22, 23).

Таблица 22

Данные о нарушениях в работе ИЯУ в 2006 году

Округ

Субъект РФ

Количество нарушений

Всего по округу

ЦМТО

г. Москва

Московская область

Калужская область

СЕМТО

г. Санкт-Петербург

—

Ленинградская область

ВМТО

Ульяновская область

Нижегородская область

—

УМТО

Свердловская область

СМТО

г. Томск

Таблица 23

Сравнительные данные о нарушениях в работе ИЯУ в 2005 и 2006 годах

Причина нарушения в работе ИЯУ

2005 г.

2006 г.

АЗ*

ВО**

АЗ

ВО

Отказ электро- и тепломеханического оборудования

—

Ошибка работников (персонала) ИЯУ

—

Нарушения в работе экспериментальных устройств

—

Отказ в системе КИП и СУЗ

—

Колебания напряжения во внешних электросетях

—

Итого:

Всего нарушений:

^*АЗ — останов ИЯУ действием автоматической аварийной защиты.

** ВО — внеплановый останов ИЯУ персоналом.

Ни одно из нарушений в работе ИЯУ не привело к нарушению пределов и усло-

вий безопасной эксплуатации.

Как и в предыдущие годы, в 2006 году основная часть нарушений обусловлена

автоматическими остановами ИЯУ по причине колебаний напряжения и (или) на-

рушением в работе оборудования внешнего электроснабжения (60 % общего числа

нарушений). Нарушения данного типа не приводят к превышению пределов и усло-

вий безопасности ИЯУ и других объектов использования атомной энергии, распо-

ложенных на территории научных центров, но оказывают влияние на устойчивость

работы ИЯУ и приводят к простоям экспериментальной базы ИЯУ.

Анализ других нарушений показывает, что они обусловлены, как правило, ста-

рением и износом комплектующих изделий, контрольно-измерительных приборов,

ошибками персонала.

Проведенные МТО ЯРБ проверки порядка расследования и учета нарушений в

работе ИЯУ в ЭО в основном подтвердили выполнение ими процедурных требова-

ний, установленных документом НП-027-01.

Радиоактивные выбросы и сбросы

На ИЯУ, поднадзорных Ростехнадзору, выбросов и сбросов радиоактивных ве-

ществ в окружающую среду в количествах, превышающих установленные значения,

не было, радиационная обстановка не превышала естественного фона.

Дозовые нагрузки на основных и привлекаемых работников (персонал)

Величины дозовых нагрузок на основных и привлекаемых работников (персонал)

ИЯУ в основном обусловлены режимами эксплуатации этих установок на стационар-

ном уровне мощности, необходимостью подготовки экспериментальных устройств и

проведения экспериментов, выполнением ремонтных работ и технического обслужива-

ния оборудования. На всех ИЯУ ведется допуск основных и привлекаемых работников

(персонала) к этим работам согласно эксплуатационным инструкциям. Радиационный

контроль организован в соответствии с требованиями норм и правил в области исполь-

зования атомной энергии. Дозовые нагрузки на персонал реакторных установок и при-

влекаемых работников значительно ниже контрольных уровней. Максимальные дозы,

полученные отдельными лицами из персонала, ниже установленных пределов.

Сооружение ИЯУ

К сооружаемым ИЯУ относятся реакторный комплекс (РК) ПИК ПИЯФ

им. Б.П. Константинова РАН, электроядерный генератор нейтронов (ЭЛЯНГ) ФГУП

ГНЦ РФ ИТЭФ, исследовательский реактор ИРВ-2М ФГУП НИИП (реконструк-

ция на базе реактора ИРВ-1М).

В связи с длительным сроком сооружения РК ПИК проводится работа по модер-

низации строительных конструкций, технологических систем в соответствии с ра-

бочей документацией. Продолжается монтаж оборудования и трубопроводов основ-

ных технологических систем, пусконаладочные работы отдельного оборудования и

систем (элементов) РК ПИК. Организован систематический надзор за строитель-

ными, электромонтажными и наладочными работами.

На реакторе ИРВ-2М практически полностью выполнены все строительно-мон-

тажные работы. Ведется подготовка к пусконаладочным работам.

В отчетном периоде работы по сооружению ЭЛЯНГ не проводились в связи с от-

сутствием финансирования. Получены и складированы в экспериментальном зале

корпус бланкета, внутрикорпусное оборудование и оборудование для корпуса блан-

кета ЭЛЯНГ. Запланированные на 2006 год набор и подготовка персонала ЭЛЯНГ

не осуществлялись.

Вывод ИЯУ из эксплуатации

Ростехнадзор осуществляет надзор за работами по подготовке к выводу из экс-

плуатации и выводом из эксплуатации ИЯУ. Вывод из эксплуатации ИЯУ осущест-

вляется в соответствии с Правилами обеспечения безопасности при выводе из экс-

плуатации ИЯУ (НП-028-2001).

В стадии вывода из эксплуатации находятся 9 ИЯУ:

исследовательские реакторы ТВР (ФГУП ГНЦ РФ ИТЭФ), ИБР-30 (ОИЯИ),

ВВРЛ-2 и ВВРЛ-03 (ФГУП НИИП), АСТ-1 (ФГУП ГНЦ РФ НИИАР);

критические стенды ФГ-5, РФ-ГС и СГО (ФГУП ГНЦ РФ-ФЭИ);

подкритическая сборка СО-1 ОАО «Белгородгеология».

На реакторах АМ-1 и БР-10 (ФГУП ГНЦ РФ-ФЭИ) и МР (ФГУ РНЦ «Курчатовский

институт»), находящихся в режиме окончательного останова, выполняются меропри-

ятия по подготовке к выводу их из эксплуатации. Ядерное топливо из реакторов вы-

гружено и находится в пунктах хранения отработавшего ядерного топлива.

Процесс вывода установок из эксплуатации идет медленно из-за недостаточного

финансирования. Отраслевая программа вывода из эксплуатации объектов исполь-

зования атомной энергии на 2001-2010 годы, для финансирования которых преду-

сматривается использование средств федерального бюджета, не охватывает всех вы-

водимых из эксплуатации ИЯУ и размещенных на их территории пунктов хранения

отработавшего ядерного топлива.

Радиоактивные отходы и отработавшее ядерное топливо

Обращение со свежим и отработавшим ядерным топливом, радиоактивными от-

ходами и источниками ионизирующих излучений в ЭО в основном соответствует

требованиям норм и правил в области использования атомной энергии.

В ФГУ РНЦ «Курчатовский институт», ФГУП ГНЦ РФ-ФЭИ, ФГУП ГНЦ РФ

НИИАР ведутся работы по сооружению и модернизации действующих пунктов хра-

нения и комплексов по переработке РАО. Однако сроки проведения намеченных ме-

роприятий периодически переносятся в связи с недостаточным финансированием.

В ФГУ РНЦ «Курчатовский институт» продолжаются работы по реабилитации

территории, занятой под временные хранилища РАО от ИЯУ. Основная работа

при этом — утилизация РАО, образовавшихся до 2000 года. Объем утилизирован-

ных РАО в 2006 году составил 950 м³. Ведутся контроль транспортных средств, уча-

ствующих в этих работах, их дезактивация. На площадке и примыкающей к ней

территории в направлении распространения грунтовых вод имеется 23 наблюда-

тельные скважины для контроля радиоактивного загрязнения грунта и грунтовых

вод. Результаты анализов показывают отсутствие загрязнений радиоактивными

веществами.

В ФГУП ГНЦ РФ ИТЭФ практически закончено удаление РАО реактора ТВР с

площадки, где монтируется ЭЛЯНГ (в 2006 году 2 машинорейсами вывезено при-

мерно 3 т РАО и 50 источников ионизирующего излучения). Остались только круп-

ногабаритные детали, перевозка которых в МосНПО «Радон» затруднена. Кроме

того, часть высокоактивного демонтированного оборудования находится в сборках,

расположенных в биологической защите ИЯУ.

Одной из проблем обеспечения безопасности является проблема вывоза ОТВС

исследовательских реакторов. Эта проблема стала особенно острой в последние годы

в связи с резким ростом стоимости услуг на перевозку и переработку ОТВС на спе-

циализированном предприятии НПО «Маяк».

Отработавшее ядерное топливо сосредоточено в основном на территории ФГУ

РНЦ «Курчатовский институт», ФГУП ГНЦ РФ-ФЭИ, ФГУП ГНЦ РФ НИИАР,

ФГУП ИРМ, ПИЯФ им. Б.П. Константинова РАН, МИФИ и филиала ФГУП ГНЦ

РФ НИФХИ им. Л.Я. Карпова. Отработавшее ядерное топливо хранится в бассей-

нах выдержки и в хранилищах при ИЯУ и в централизованных хранилищах ЭО.

По договору с комбинатом АО «Маяк» ГНЦ РФ НИИАР периодически вывозит

отработавшие ТВС на переработку. В течение отчетного периода был реализован вы-

воз на переработку ОТВС в количестве 43 шт. и 6 пеналов с отходами исследован-

ного облученного ядерного топлива на завод РТ. Проблема вывоза ОТВС по-преж-

нему остается плохо решаемой и самой острой для ИЯУ ГНЦ РФ НИИАР в связи с

недостаточным финансированием.

Вопрос вывоза отработавшего (облученного) топлива с территории ФГУП ГНЦ

РФ-ФЭИ не решен, отработавшее топливо складируется в институтских хранили-

щах. Так, например, в ОПХСП ГНЦ РФ-ФЭИ скопилось пять зон ИР БР-10.

МИФИ не вывозил ОТВС с 1989 года. В 2006 году не было вывоза ОТВС с терри-

тории ПИЯФ им. Б.П. Константинова РАН, ФГУП ГНЦ РФ-ФЭИ, филиала ФГУП

ГНЦ РФ НИФХИ им. Л.Я. Карпова, ФГНУ НИИ ЯФ.

В связи с недостаточным финансированием проблема вывоза ОТВС и облучен-

ного топлива с территорий научных центров остается и не может быть решена при-

менением только санкций Ростехнадзора.

Анализ деятельности эксплуатирующих организаций

В соответствии с условиями действия лицензий ведется работа по анализу состо-

яния безопасности комплексов с ИЯУ на соответствие требований вновь введен-

ных нормативных документов в области использования атомной энергии, разраба-

тываются мероприятия по их реализации или (и) компенсирующие мероприятия

по имеющимся отклонениям. Комиссиями по ядерной безопасности эксплуатиру-

ющих организаций ежегодно проводятся внутренние проверки состояния безопас-

ности ИЯУ. В Ростехнадзор представляются ежегодные отчеты ЭО о состоянии без-

опасности ИЯУ.

В соответствии с Требованиями к обоснованию возможности продления назначен-

ного срока эксплуатации объектов использования атомной энергии (НП-024-2000) экс-

плуатирующими организациями представлены в Ростехнадзор обоснования возмож-

ности продления назначенного срока эксплуатации ИЯУ ВК-50 (ГНЦ РФ НИИАР)

до 2015 года и ВВР-ц (филиала ФГУП НИФХИ им. Л.Я. Карпова) до 2010 года,

продолжаются работы по выполнению нормативных требований по обоснованию

возможности продления назначенного срока эксплуатации ряда ИЯУ — БОР-60,

МИР.М1 (ГНЦ РФ НИИАР), У-3 (ФГУП ГНЦ РФ ЦНИИ им. акад. А.Н. Крылова),

ВВР-М (ПИЯФ им. Б.П. Константинова РАН), ИВВ-2М (ФГУП ИРМ) и других

ИЯУ, срок эксплуатации которых превышает 30 лет.

Все поднадзорные ИЯУ имеют планы по ликвидации аварий и аварийных си-

туаций, и эксплуатирующие организации имеют планы управления авариями и за-

щиты работников (персонала) и населения. Регулярно проводятся аварийные тре-

нировки.

Анализ планов мероприятий по защите персонала и населения, инструкций по

ликвидации аварий показывает выполнение в целом эксплуатирующими органи-

зациями установленных нормативных требований. Однако отмечаются недостатки

в части организационного, материально-технического обеспечения этих планов и

степени их практической отработки.

В Ростехнадзоре действует экзаменационная комиссия для проверки знаний по

вопросам нормативной правовой документации, норм и правил по ядерной и ради-

ационной безопасности у руководящего персонала из числа работников организа-

ций, эксплуатирующих ИЯУ, для получения ими разрешений на право ведения ра-

бот в области использования атомной энергии.

Общая оценка ядерной и радиационной безопасности ИЯУ

По результатам лицензирования ИЯУ, итогам проведенных инспекций состояния

безопасности ИЯУ, результатам контроля за выполнением условий действия выдан-

ных лицензий и реализацией компенсирующих мероприятий по имеющимся отсту-

плениям от требований федеральных норм и правил в области использования атом-

ной энергии состояние ядерной, радиационной и технической безопасности ИЯУ

характеризуется в целом как удовлетворительное. Система нормативных документов

по безопасности ИЯУ в целом отвечает современным требованиям МАГАТЭ, про-

граммы инспекций ИЯУ соответствуют международной практике.

Проблемы, решенные в 2006 году

В 2006 году проведены организационные мероприятия по решению проблем, ко-

торые из года в год отмечались в отчетах Ростехнадзора:

получен ответ Росатома исх. № 28-1260 от 25.12.06 по вопросу вывода из эксплу-

атации ПКС СО-1 ОАО «Белгородгеология» (со сроком завершения работ в апре-

ле 2007 года);

постановлением Правительства Российской Федерации от 03.07.06 № 412 ряд ми-

нистерств и ведомств наделен полномочиями федерального органа исполнительной

власти в области использования атомной энергии.

Основные задачи на 2007 год

Основными задачами, которые намечены для решения в 2007 году, являются:

лицензирование ИЯУ, пунктов хранения ЯМ и деятельности в области исполь-

зования атомной энергии;

продолжение работы по выдаче разрешений работникам ИЯУ;

организация и участие в инспекционной деятельности;

обеспечение надзора за выполнением УДЛ и мероприятий в связи с продлением

сроков службы ИЯУ;

обеспечение надзора за вывозом ОЯТ и РАО с территорий научных центров;

обеспечение функционирования системы контроля за состоянием ИЯУ при воз-

никновении чрезвычайных ситуаций;

контроль за получением рядом предприятий статуса эксплуатирующей органи-

зации;

гармонизация нормативных требований по безопасности ИЯУ в соответствии с

рекомендациями международных организаций.

2.2.4. Ядерные энергетические установки судов и объекты их жизнеобеспечения

Общая характеристика ЯЭУ судов

В 2006 году Ростехнадзор осуществлял государственное регулирование ядерной

и радиационной безопасности ядерных энергетических установок судов и объек-

тов их жизнеобеспечения эксплуатирующих организаций, находящихся в ведении

Росморречфлота, Роспрома и Росатома, а также организаций, выполняющих рабо-

ты и предоставляющих услуги для эксплуатирующих организаций.

В отчетном периоде поднадзорным организациям выдано 9 лицензий (в 2005 го-

ду — 8 лицензий).

Росморречфлот

Под государственным надзором находятся 9 атомных судов и 6 судов атомно-тех-

нологического обслуживания (далее — суда АТО) Открытого акционерного обще-

ства «Мурманское морское пароходство» (далее — ОАО «ММП»). Состояние атом-

ных судов и судов АТО на 31.12.06 г. приведено в табл. 24 и 25.

Таблица 24

Техническое состояние атомных судов

Наименование судна

Проект

Год по-

Тип АППУ

Число

Техническое состояние

стройки

реакторов

А/л «Ленин»

92-М

1959

ОК-900

Выведен из эксплуатации,

переведен в категорию

ядерно безопасных

А/л «Арктика»

1052-1

1975

ОК-900А

В эксплуатации

А/л «Сибирь»

1052-2

1977

ОК-900А

В эксплуатационном ре-

зерве

А/л «Россия»

10521-1

1985

ОК-900А

В эксплуатации

А/л «Советский

10521-2

1989

ОК-900А

В эксплуатации

Союз»

А/л «Ямал»

10521-3

1992

ОК-900А

В эксплуатации

А/л «Таймыр»

10580-1

1989

КЛТ-40М

В эксплуатации

А/л «Вайгач»

10580-2

1990

КЛТ-40М

В эксплуатации

А/лв «Севморпуть»

10081

1988

КЛТ-40

В эксплуатации

Таблица 25

Техническое состояние судов АТО

Наименование

Назначение судна

Техническое состояние

судна

Плавтехбаза (птб)

Хранение свежего и отработав-

В эксплуатации

«Имандра»

шего ядерного топлива (ЯТ)

Птб «Лотта»

Хранение ОЯТ

В эксплуатации

Птб «Лепсе»

Хранение ОЯТ

Выведена из эксплуатации. Идет

подготовка к выгрузке ОЯТ и ути-

лизации птб

Пароход

Временное хранение ТРО

Выведен из эксплуатации

«Володарский»

Спецтанкер

Временное хранение ЖРО

В эксплуатации

«Серебрянка»

ПКДП «Роста-1»

Обеспечение работ по перегрузке

В эксплуатации

ЯТ, ремонту оборудования ЯЭУ

и обеспечение дозиметрическо-

го контроля

Под надзором также находится ФГУП «Атомфлот», обеспечивающее базирова-

ние атомных судов и судов АТО, ремонт оборудования ЯЭУ, хранение и переработ-

ку радиоактивных отходов (РАО), а также проведение транспортно-погрузочных и

технологических операций с ядерным топливом.

Cостояние ядерной и радиационной безопасности в ОАО «ММП» и на ФГУП

«Атомфлот» соответствует требованиям норм и правил в области использования

атомной энергии.

Роспром

Под государственным надзором находятся судостроительные и судоремонтные за-

воды: ОАО «Балтийский завод», СРЗ «Нерпа», ФГУП «ПО «Севмаш», ФГУП «ГМП

«Звездочка», ОАО «Амурский судостроительный завод» и его филиал — завод судо-

вого оборудования «Восток», ФГУП «ДВЗ «Звезда» и другие предприятия, выпол-

няющие работы и оказывающие услуги для эксплуатирующей организации.

На ФГУП «ДВЗ «Звезда» осуществляется эксплуатация плавучего завода по пе-

реработке ЖРО (ПЗО-500) и временного хранилища РАО.

На ОАО «Балтийский завод» завершено строительство и проведены комплекс-

ные швартовные испытания атомного ледокола «50 лет Победы».

ФГУП «ПО «Севмаш» выдана лицензия Госатомнадзора России от 29.11.02

№ ГН-02-102-0928 на сооружение (строительство) плавучего энергетического бло-

ка (ПЭБ) с ядерными реакторами типа КЛТ-40С. Строительство ПЭБ в 2006 году

не начато.

На предприятиях отрасли уровень обеспечения ядерной и радиационной безо-

пасности соответствует требованиям норм и правил в области использования атом-

ной энергии.

Росатом

Ростехнадзор ведет надзор за комплексом стендов-прототипов корабельных ядер-

ных энергетических установок ФГУП «НИТИ им. А.П. Александрова».

Две установки (стенды КВ-1 и КВ-2) — в стадии эксплуатации, две установки

частично демонтированы (стенды КМ-1 и Э-6с — оборудование в режиме консер-

вации).

Нарушений требований НТД по ядерной и радиационной безопасности при экс-

плуатации стендов-прототипов не выявлено.

Проведение инспекций

В отчетном периоде центральным аппаратом Ростехнадзора и региональными

подразделениями проведено 187 инспекций (в 2005 году — 184 инспекции), из них

3 комплексные, 89 целевых, 95 оперативных (в 2005 году — 6 комплексных, 94 це-

левые, 84 оперативные). Выявлено и предписано к устранению 248 нарушений (в

2005 году — 282 нарушения), в том числе:

нарушений требований норм и правил в области использования атомной энер-

гии — 99 (в 2005 году — 78);

нарушений условий действия лицензии — 248 (в 2005 году — 204).

Количество проведенных инспекций и выявленных нарушений сопоставимо с

показателями 2005 года.

По выявленным нарушениям выдавались акты-предписания или предписания

на их устранение, проводилось заслушивание руководителей структурных подраз-

делений поднадзорных предприятий. Невыполненных в установленные сроки пред-

писаний в отчетном периоде не было. Выдача актов-предписаний или предписаний

оказывала эффективное воздействие на поднадзорные предприятия, являлась до-

статочной и применение других санкций не потребовалось.

Причинами выявленных нарушений условий безопасной эксплуатации являют-

ся в основном недисциплинированность и халатное исполнение обязанностей пер-

соналом, слабый контроль со стороны руководства.

Внеплановые инспекции не проводились.

Нарушения в работе

На судах ОАО «Мурманское морское пароходство» зарегистрировано 21 экс-

плуатационное происшествие (в 2005 году — 21, в 2004 году — 22, в 2003 году — 21,

в 2002 году — 27) по классификации Положения о порядке классификации, расследо-

вания и информации о нарушениях в работе объектов атомного флота (РД 31.20.42-93)

(1 нарушение ЭП-4, 20 нарушений ЭП-6). Непосредственными причинами проис-

шествий являются отказы техники вследствие ее старения. Из 21 отказа 10 — течь

парогенераторов.

На стенде КВ-2 ФГУП «НИТИ им. А.П. Александрова» произошло одно эксплу-

атационное происшествие П 06 (снижение мощности по вине персонала) по клас-

сификации Положения о порядке расследования и учета нарушений в работе ис-

следовательских ядерных установок (НП-027-01) (в 2005 году — 2, в 2004 году — 0,

в 2003 году — 1, в 2002 году — 2).

Нарушения в работе произошли по следующим причинам:

механические повреждения (включая течи 10 парогенераторов) — 14;

неисправности в электромеханической части оборудования — 3;

неисправности в контрольно-измерительных системах — 3;

ошибка персонала — 2.

Течь трубной системы парогенераторов остается наиболее частым эксплуатаци-

онным нарушением при эксплуатации атомных судов (вследствие выработки ре-

сурса трубной системы). В связи с этим по требованию Госатомнадзора России ОАО

«ММП» освоило проведение ремонта парогенераторов путем замены трубных систем

на новые изделия. В феврале 2003 года на а/л «Вайгач» впервые в практике атомно-

го флота проведена замена выемной части парогенератора № 3. Полученный опыт

позволил продолжить работы по замене выемных частей и на других атомных су-

дах по мере поступления новых трубных систем. К настоящему времени заменены

текущие трубные системы на атомных ледоколах «Вайгач», «Ямал», «Россия» (1, 3,

6 трубных систем соответственно).

Зарегистрированные эксплуатационные происшествия к превышению пределов

безопасной эксплуатации не привели и были устранены в соответствии с требова-

ниями инструкций по эксплуатации. Радиационная обстановка при всех происше-

ствиях оставалась в пределах нормы.

Аварийные происшествия и аварии в поднадзорных организациях не зафикси-

рованы.

Дозовые нагрузки

Обеспечение радиационной безопасности и организация радиационного кон-

троля в поднадзорных предприятиях и на объектах осуществляется в соответствии

с требованиями нормативных документов. В течение отчетного периода случаев пе-

реоблучения персонала не зафиксировано. Дозовые нагрузки штатного и привлека-

емого персонала ниже пределов контрольных уровней. Безопасность персонала и

населения с точки зрения воздействия радиационных факторов обеспечена.

Вывод из эксплуатации

Ядерные энергетические установки судов из эксплуатации в отчетном периоде

не выводились.

Обращение с радиоактивными отходами и источниками ионизирующих излу-

чений

Обращение с РАО и источниками ионизирующих излучений осуществлялось в

соответствии с требованиями нормативных документов по установленной техноло-

гической схеме с соблюдением мер радиационной безопасности. Своевременно про-

водятся инвентаризации РАО и источников ионизирующих излучений (ИИИ).

Несанкционированных выбросов и сбросов радиоактивных веществ не выявле-

но. На объектах и прилегающих к ним территориях радиоактивного загрязнения не

зафиксировано. Степень готовности поднадзорных организаций и их соответству-

ющих подразделений позволяет обеспечить эффективное проведение мероприятий

по ликвидации радиационных аварий и их последствий.

Серьезных недостатков при проведении надзорными органами инспекций выяв-

лено не было, нарушения в основном касаются ведения документации.

Состояние работы с ИИИ в поднадзорных предприятиях оценивается как удо-

влетворительное. Эксплуатация ИИИ производится в соответствии с требования-

ми нормативной и эксплуатационной документации.

Анализ деятельности эксплуатирующих организаций по повышению безопасно-

сти ядерных энергетических установок судов

В 2006 году 5 организаций имели лицензии Ростехнадзора на проектирова-

ние и конструирование судов и иных плавсредств с ядерными реакторами, ФГУП

«ОКБМ» — на проектирование и конструирование атомных паропроизводящих

установок для судов.

Проектантами атомных судов и ядерных энергетических установок (ОАО «ЦКБ

«Айсберг», ФГУП «ОКБМ», ФГУП «НПО «Аврора» и РНЦ «Курчатовский инсти-

тут») проведен анализ выполнения требований федеральных норм и правил «Общие

положения обеспечения безопасности ядерных энергетических установок судов»

(НП-022-2000), «Правила ядерной безопасности ядерных энергетических устано-

вок судов» (НП-029-01) на атомных судах и разработаны предложения о порядке ра-

бот в обеспечение выполнения требований указанных федеральных норм и правил.

На основании анализа и предложений проектантов ОАО «ММП» оформлены для

каждого атомного судна Решение о внедрении мероприятий по повышению уров-

ня безопасности реакторных установок, в котором определены исполнитель и срок

выполнения запланированных мероприятий.

Выполнение указанных Решений находится на контроле Ростехнадзора.

В соответствии с Межотраслевой целевой комплексной программой продления

ресурса ядерных энергетических установок судов до 150 тыс. часов и срока службы до

30 лет в ОАО «ММП» велись работы по продлению ресурса ядерной энергетической

установки атомных ледоколов «Россия» и «Советский Союз» до 150 тыс. ч и срока служ-

бы до 30 лет согласно требованиям федеральных норм и правил в области использова-

ния атомной энергии «Требования к обоснованию возможности продления назначен-

ного срока эксплуатации объектов использования атомной энергии» (НП-024-2000).

В 2003 году на атомном ледоколе «Арктика» продлены ресурс и срок службы ядерной

энергетической установки до 175 тыс. часов и 32 лет соответственно.

Состояние ядерной и радиационной безопасности ядерных энергетических уста-

новок судов соответствует требованиям федеральных норм и правил и оценивается

как удовлетворительное.

Состояние ядерной и радиационной безопасности

На поднадзорных предприятиях уровень обеспечения ядерной и радиационной

безопасности соответствует требованиям норм и правил в области использования

атомной энергии.

Особую озабоченность Ростехнадзора вызывает хранение ОЯТ на плавучей тех-

нической базе (птб) «Лепсе». Вследствие длительного хранения все ядерное топливо,

находящееся в хранилище птб «Лепсе», классифицируется как дефектное или ава-

рийное, не вписывающееся в существующую транспортно-технологическую схему,

а также в технологию переработки ОТВС, принятую на ПО «Маяк». В баках храни-

лища высокая суммарная радиоактивность, в связи с чем экипаж птб «Лепсе» раз-

мещен в береговых помещениях, сооруженных у причала ФГУП «Атомфлот».

В рамках международного сотрудничества по проекту комплексной утилиза-

ции птб «Лепсе» разработано нормативно-правовое обеспечение с учетом требо-

ваний норм МАГАТЭ по безопасности. Документы разработаны Госатомнадзором

России с участием специалистов Норвегии, Швеции и Великобритании, одобрены

Европейским Союзом и утверждены начальником Госатомнадзора России.

Выполнение работ по непосредственной комплексной утилизации птб «Лепсе»

задерживается из-за отсутствия финансирования этих работ.

Ростехнадзор ведет постоянный контроль выполнения условий действия лицен-

зий, выданных им поднадзорным предприятиям, и состояния ядерной и радиаци-

онной безопасности объектов использования атомной энергии.

2.2.5. Радиационно опасные объекты

Общая характеристика радиационно опасных объектов

В 2006 году под надзором находилось 2162 организации, предприятия и учрежде-

ния, осуществлявших свою деятельность в области использования атомной энергии

и имевших в своем составе 6397 территориально обособленных или технологически

независимых радиационно опасных объектов (РОО), где проводились работы с РВ,

РАО и радионуклидными источниками (РнИ): цехи, лаборатории, установки, про-

изводственные линии, пункты хранения РВ и РАО (ПХ РВ и РАО).

В их число входят предприятия авиационной, металлургической, судостроитель-

ной и химической промышленности, горно-добывающей и горно-обогатительной

отраслей, предприятия топливно-энергетического комплекса, геологические и на-

учные организации, воинские части и организации Вооруженных Сил Российской

Федерации, медицинские учреждения, таможенные органы и ряд других (далее —

организации).

По состоянию на 31.12.06 г. более 95 % данных организаций имели лицензии на

осуществление деятельности в области использования атомной энергии. Не имеют

лицензий вновь созданные или реорганизованные организации. Все они находят-

ся в поле зрения отделов инспекций радиационной безопасности, и принимаются

необходимые меры по приведению их деятельности в соответствие с требованиями

руководящих документов.

Как показывает анализ, примерно 50 % общего числа поднадзорных организаций

не имеют ведомственной принадлежности (ОАО, ЗАО, ООО или организации дру-

гой формы собственности), их деятельность осуществляется вне какого-либо ми-

нистерства, агентства или службы, в компетенцию которых входило бы признание

их «эксплуатирующей организацией». Статус «эксплуатирующей организации» яв-

ляется одним из необходимых условий для получения лицензии на деятельность в

области использования атомной энергии. Информация о мерах, которые предпри-

нимались в этой ситуации, содержится в отчетах о деятельности Ростехнадзора за

предыдущие годы и в обращениях (письмах) в органы надзора за соблюдением за-

конодательства. С выходом постановления Правительства Российской Федерации

от 03.07.06 № 412, определившего 10 федеральных органов исполнительной власти

в качестве органов государственного управления использованием атомной энергии

и предусмотревшего для организаций, не имеющих ведомственной подчиненности,

возможность получения такого статуса, ситуация принципиальным образом изме-

нилась, что будет впредь учитываться в деятельности Ростехнадзора.

Дополнительно к приведенному количеству организаций под надзором Службы

находятся более 60 созданных региональных и ведомственных информационно-ана-

литических центров (РИАЦ, ВИАЦ) системы государственного учета и контроля РВ

и РАО, которые в указанное количество объектов использования атомной энергии

не включены, как не включены и проведенные на них почти 50 инспекций.

В 2006 году при осуществлении надзорной деятельности основное внимание об-

ращалось:

на инспектирование наиболее потенциально опасных РИ, ПХ РВ и РАО, систем

и средств обеспечения РБ;

на инспектирование (контроль) проведения организациями радиационно опас-

ных работ, в том числе по выводу из эксплуатации неиспользуемых или непригодных

мощных радиоизотопных установок и радиоизотопных термоэлектрических генера-

торов (РИТЭГ), своевременной перезарядке действующих установок и аппаратов;

на надзор за становлением и функционированием РИАЦ и системы физической

защиты (ФЗ) РИ, ПХ РВ в поднадзорных организациях;

на планомерную и настойчивую работу по внедрению в деятельность поднадзор-

ных организаций требований ранее и вновь введенных федеральных норм и правил в

области использования атомной энергии, в том числе таких, как: Безопасность при

обращении с радиоактивными отходами. Общие положения (НП-058-04), Правила

безопасности при транспортировании радиоактивных материалов (НП-053-04),

Основные правила учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных от-

ходов в организации (НП-067-05), Приповерхностное захоронение радиоактивных

отходов. Требования безопасности (НП-069-06) и др.;

на изучение и адаптацию к условиям Российской Федерации, к условиям деятель-

ности территориальных отделов инспекций РБ разработанной под эгидой МАГАТЭ

информационной системы регулирующего органа RAIS 3.0 в ходе ее опытной экс-

плуатации.

Результаты 2006 года показывают, что общее количество организаций, осущест-

вляющих свою деятельность с использованием атомной энергии в народном хозяй-

стве, находится на уровне 2100-2200, а количество РОО в них — на уровне 6400-6600

(2193 организации и 6661 РОО в 2003 году, 2159 и 6615 — в 2004 году, 2174 и 6564 —

в 2005 году, 2162 и 6397 — в 2006 году).

В течение 2006 года:

166 организаций выведены из-под надзора (Центральный федеральный округ —

44, Северо-Западный — 17, Приволжский — 21, Южный — 14, Уральский — 16,

Сибирский — 15 и Дальневосточный — 39). Причины — прекращение деятельно-

сти в области использования атомной энергии со сдачей РИ и РВ в специализиро-

ванные комбинаты «Радон» или неполучение новых лицензий;

154 организации взяты под надзор. Их распределение по федеральным округам

незначительно отличается от вышеприведенных показателей по организациям, вы-

веденным из-под надзора. Значительную их часть составляют впервые взятые под

надзор воинские части и организации Вооруженных Сил Российской Федерации.

Процесс передачи под надзор деятельности воинских частей и организаций на-

чался с выходом директивы Министра обороны Российской Федерации от 20.01.03

№ Д-3 «О регулировании деятельности воинских частей и организаций Вооруженных

Сил Российской Федерации в области использования атомной энергии при обраще-

нии с радиоактивными веществами». Срок завершения процесса лицензирования

был определен еще 2003 годом. Контроль выполнения директивы был возложен на

начальника войск РХБЗ Вооруженных Сил Российской Федерации.

Но и по настоящее время требования указанной директивы целым рядом воин-

ских частей и органами военного управления в полной мере не выполнены. Процесс

лицензирования заявленных воинских частей не завершен, а в отдельных случаях

даже не начинался. Полная пассивность ряда органов военного управления в вы-

полнении требований директивы в условиях отсутствия у инспекторского состава

реальных возможностей административного воздействия на командиров поднад-

зорных воинских частей и организаций привели фактически к противодействию в

ее выполнении.

Так, например, воинские структуры Балтийского флота не торопятся ее выпол-

нять, несмотря на неоднократные попытки Северо-Европейского МТО ЯРБ содей-

ствовать этому.

Для осуществления надзора за выполнением условий действия выданных во-

инским частям лицензий необходимо согласно директиве заключать соответству-

ющие соглашения. Волжский МТО ЯРБ в феврале 2006 года направил проекты

таких соглашений командующим Приволжско-Уральским и Московским воен-

ными округами. В течение года Волжский МТО ЯРБ неоднократно (в апреле и

декабре) обращался с повторной просьбой ускорить рассмотрение и подписание

направленных соглашений. Однако все эти обращения проигнорированы. Точно

такая же реакция этих органов военного управления на обращение воздейство-

вать на командиров воинских частей, не выполняющих требования вышеуказан-

ной директивы.

При таком отношении к делу ряда органов военного управления инспекторско-

му составу округов удалось к 2007 году вовлечь в процесс лицензирования бóльшую

часть воинских частей и организаций, включенных в Перечни и подлежащих лицен-

зированию, которые представили органы военного управления.

К выдаче разрешений должностным лицам воинских частей и организаций на

право ведения работ округа еще не приступали. Отработка Минобороны России спи-

ска должностей, по которым подлежит получать разрешения, и согласование его с

Ростехнадзором завершены. Ожидается выдача разрешений с конца 2007 года.

В целом в лучшую сторону по организации лицензирования можно отметить

работу Дальневосточного МТО ЯРБ совместно с органами военного управления

Дальневосточного военного округа и Тихоокеанского флота, где работа практиче-

ски была завершена в срок.

О неудовлетворительном положении дел в вопросах лицензирования воинских

частей и организаций Минобороны России Ростехнадзором направлены письма в

адрес начальника войск РХБЗ Вооруженных Сил Российской Федерации, на кото-

рого возложен контроль за исполнением директивы от 20.01.03 № Д-3.

В целом за 2006 год организациям выдано почти 600 лицензий (МТО ЯРБ — 567

и центральным аппаратом Ростехнадзора — 21). В это количество входит как пер-

вичное лицензирование, так и выдача новых лицензий после прекращения срока

их действия. Их распределение по федеральным округам следующее: Центральный

федеральный округ — 172, Северо-Западный — 48, Приволжский — 161, Южный —

46, Уральский — 59, Сибирский — 70 и Дальневосточный — 32.

Должностным лицам поднадзорных организаций в течение года выдано 1780 раз-

решений на право ведения работ в области использования атомной энергии, отка-

зано в выдаче 102 кандидатам по причине их недостаточной подготовленности или

недостоверности сведений, содержащихся в пакете представленных документов.

Всего с учетом ранее выданных разрешений в 2002-2005 годах их общее количество

достигло почти 10 000.

Основными видами деятельности поднадзорных организаций являются:

эксплуатация РИ при ведении технологических процессов;

обращение с РВ и РАО при их производстве, переработке, использовании, транс-

портировании и хранении.

В сферу государственного надзора входит деятельность на следующих РОО:

1. Медицинские, научные, исследовательские лаборатории и другие объекты, на

которых ведутся работы с открытыми РнИ, в том числе:

работы III класса с приведенной к группе А активностью на рабочем месте не бо-

лее 3,7·10⁵ Бк;

работы II класса с приведенной к группе А активностью на рабочем месте от

3,7·10⁵ до 3,7·10⁸ Бк;

работы I класса с приведенной к группе А активностью на рабочем месте свыше

3,7·10⁸ Бк.

2. Комплексы, установки, аппараты, оборудование и изделия с закрытыми РнИ:

технологические и медицинские облучающие установки;

дефектоскопы;

радиоизотопные приборы и другие источники;

РИТЭГ.

3. Пункты хранения радиоактивных веществ, в том числе:

специализированные пункты хранения, расположенные главным образом в ор-

ганизациях «Изотоп»;

неспециализированные пункты хранения, расположенные на объектах исполь-

зования атомной энергии в народном хозяйстве;

хранилища радиоактивных отходов, в том числе:

специализированные хранилища, главным образом спецкомбинатов «Радон»

и Чепецкого механического завода;

неспециализированные хранилища, расположенные на объектах использова-

ния атомной энергии в народном хозяйстве;

хранилища, содержащие радионуклиды только природного происхождения.

Классификация РОО, находящихся под государственным надзором Ростехнадзора,

приведена в табл. 26.

Радиационные источники (990 ед.), содержащие открытые РнИ активностью от

минимального уровня до 1,0⋅10¹⁴ Бк, включают:

радиоактивные вещества с суммарной активностью, соответствующей работам I,

II и III класса по ОСПОРБ-99 (P-32, S-35, C-14, Ra-226, Zr-95 и др.);

наборы реактивов для радиоиммунологического микроанализа и радиофармпре-

параты (РФП), используемые в медицинских учреждениях.

ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2006 год) - часть 5