ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2007 год)

353

мости понятия реактивности при обосновании безопасности энергоблоков с реак-

торными установками типа ВВЭР-1000.

В рамках тематического направления ПНТД-07 «Разработка требований и реко-

мендаций по содержанию документов, обеспечивающих безопасность на объектах

использования атомной энергии» осуществлялась разработка и пересмотр норма-

тивно-правовых и нормативно-технических документов. В результате проведенных

работ в 2007 году утверждены 4 федеральных норм и правил в области использования

атомной энергии, 3 руководства по ядерной и радиационной безопасности, 2 руко-

водящих документа Службы, а также Перечень нормативных правовых актов и нор-

мативных документов, относящихся к сфере деятельности Федеральной службы по

экологическому, технологическому и атомному надзору. Раздел 2 «Государственное

регулирование безопасности при использовании атомной энергии» (П-01-01-2007).

Подробная информация по результатам основных выполненных работ в данном на-

правлении приведена в разделе 2.1.

Кроме того, в 2007 году подготовлены для опубликования в официальном изда-

нии Ростехнадзора проекты окончательных редакций изменений к федеральным

нормам и правилам в области использования атомной энергии: Правила устройства

и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов для объектов использования

атомной энергии, Положение о порядке расследования и учета нарушений в рабо-

те атомных станций и Правила устройства и безопасной эксплуатации оборудова-

ния и трубопроводов атомных энергетических установок.

В рамках темы «Анализ применения федеральных норм и правил в области ис-

пользования атомной энергии и разработка рекомендаций по их пересмотру в каче-

стве документов Ростехнадзора» начаты работы по пересмотру федеральных норм и

правил: Общие положения по устройству и эксплуатации систем аварийного элек-

троснабжения атомных станций (ПНАЭ Г-9-026-90), Правила устройства и безо-

пасной эксплуатации исполнительных механизмов органов воздействия на реак-

тивность (ПНАЭ Г-9-013-89), Правила устройства и эксплуатации локализующих

систем безопасности атомных станций (НП-010-1998).

В 2007 году разработаны первые редакции ряда руководств по безопасности:

Мониторинг метеорологических и аэрологических условий на участках разме-

щения объектов использования атомной энергии.

Инженерно-сейсмометрический мониторинг строительных конструкций объек-

тов использования атомной энергии.

Основные рекомендации к вероятностному анализу безопасности атомных стан-

ций уровня 2 и 3.

Оценка уровня культуры безопасности для объектов ЯТЦ.

Начата разработка руководств по экспертизе детерминистических анализов без-

опасности АЭС, описывающих современные требования к выполнению анализов

безопасности АЭС традиционным детерминистическим методом, вытекающие как

из положений российских нормативных документов, так и из накопленного в мире

объема знаний в данной области.

Выполнялась разработка методических документов по использованию результа-

тов анализа рисков ядерных и радиационных аварий от различных факторов для це-

лей принятия и оптимизации регулирующих решений по безопасности АЭС.

Разработан методический документ «Использование вероятностного анализа

при рассмотрении заявок на изменение условий безопасной эксплуатации и пери-

354

одичности подтверждения работоспособного состояния систем и элементов АЭС,

важных для безопасности». Представленный в документе подход ориентирован на

использование вероятностных анализов безопасности в качестве одного из инстру-

ментов обоснования изменений условий действия лицензий.

В рамках данного тематического направления ПНТД-07 выполнен ряд НИР, на-

правленных на разработку и анализ принципов и критериев регулирования ядерной и

радиационной безопасности ОИАЭ, основные результаты которых приведены ниже.

Проведен комплекс работ по моделированию эксплуатационных режимов и ана-

лиз нарушений для оценки безопасности атомных станций с использованием ана-

литических тренажеров, в рамках которых разработан «Альбом аварийных режи-

мов АС с энергоблоком ВВЭР-440 для информационно-аналитического центра»,

содержащий результаты анализа 25 смоделированных на аналитическом тренажере

ВВЭР-440 аварийных режимов. В Альбоме использована единообразная форма пред-

ставления материалов по каждому рассчитанному режиму, включая: исходное состо-

яние энергоблока перед аварией; исходное событие аварии; перечень регистрируе-

мых параметров; хронология событий аварийного режима; заключение по резуль-

татам моделирования аварийного режима.

В 2007 году завершена НИР «Применение методов математической статистики

для учета и контроля ядерных материалов», в рамках которой разработаны крите-

рии для принятия решений в области учета и контроля ядерных материалов с при-

менением методов математической статистики. Критерии предназначены для ис-

пользования при выполнении процедур инспекций систем учета и контроля ядер-

ных материалов с использованием технических средств измерений.

Проводилась работа по анализу состояния систем очистки вентиляционного воз-

духа на предприятиях ядерного топливного цикла, в ходе которой было проведено

обследование указанных систем на ряде объектов ЯТЦ и были выявлены основные

недостатки в эксплуатации систем очистки вентиляции.

Завершена НИР по теме «Адаптация количественных методов оценки безопас-

ности для ЯУ ЯТЦ и ПХ отработавшего ядерного топлива». На основе обобщения

и анализа нормативных документов, литературных сведений и данных по наруше-

ниям на ЯУ ЯТЦ был разработан методический подход, включающий использова-

ние понятия «риск» для количественной оценки безопасности ЯУ ЯТЦ и ПХ ОЯТ.

Разработан методический документ по проведению анализа риска систем ЯУ ЯТЦ

и ПХ ОЯТ.

В результате НИР по теме «Оценка безопасности хранилищ радиоактивных от-

ходов объектов ЯТЦ» выполнена оценка безопасности различных типов хранилищ

радиоактивных отходов с использованием рекомендованного МАГАТЭ программно-

го пакета Amber и анализ результатов расчетов. Полученные результаты могут быть

использованы для проведения экспертизы документов, обосновывающих безопас-

ность хранилищ радиоактивных отходов объектов ЯТЦ в рамках процедур лицен-

зирования деятельности по их эксплуатации и закрытию.

В рамках НИР «Анализ безопасности обращения с ядерными материалами и ра-

диоактивными веществами на плавучих объектах и объектах береговой инфраструк-

туры» для объектов ОАО «Мурманское морское пароходство» и ФГУП «Атомфлот»

выполнены анализ источников образования и характеристика обращения с РАО,

анализ обращения с ядерными материалами, а также анализ системы радиацион-

ного мониторинга.

355

В 2007 году начаты работы по внедрению ВАБ для ИЯУ. В рамках темы НИР

«Классификация имевших место отказов оборудования ИЯУ и анализ возможности

их использования в ВАБ ИЯУ» изложены общие требования к информации по от-

казам систем (элементов) и оборудования ИЯУ, анализируется состояние работ по

сбору указанной информации, даются рекомендации по повышению ее представи-

тельности и сформулированы предложения по классификации и кодированию от-

казов оборудования ИЯУ.

В результате выполнения работ по теме НИР «Создание нормативных методик

обоснования параметров радиационной нагрузки корпусов действующих и проек-

тируемых реакторов типа ВВЭР с целью повышения надежности прогнозирования

срока службы корпусов» составлен и обоснован перечень нормативных методик в

порядке их приоритетной разработки. Нормативные методики призваны согласо-

вать подходы эксплуатирующей организации и Ростехнадзора к обоснованию ра-

диационной нагрузки на корпусах, чтобы устранить различия, которые в настоящее

время приводят к разным прогнозным оценкам предельного срока службы (ресурса)

корпусов ВВЭР. Перечень подтвержден результатами расчетно-экспериментальных

исследований на реакторах ВВЭР, которые проведены и проводятся в настоящее вре-

мя по экспериментальным и расчетным рабочим методикам, разработанным в НТЦ

ЯРБ. Применительно к реакторам ВВЭР-440 первого поколения (наиболее актуаль-

ным согласно перечню) методики НТЦ ЯРБ успешно апробированы сличениями с

результатами независимых исследований специалистов РНЦ КИ (два института —

ИЯР и ИРМРНТ), ОКБ «Гидропресс», а также специалистов Исследовательского

центра Россендорф, Германия. Существующая в НТЦ ЯРБ база расчетных и экспе-

риментальных данных по радиационной нагрузке корпусов всех типов действую-

щих ВВЭР, постоянно обновляемая и дополняемая результатами собственных ис-

следований, а также рабочие методики НТЦ ЯРБ являются основой для разработ-

ки нормативных методик.

В течение 2007 года проводилась отработка методики утонения облученных об-

разцов сплавов циркония с 1 % и 2,5 % ниобия (сплавы Э110 и Э125) для исследо-

ваний в просвечивающем режиме на электронном микроскопе НТЦ ЯРБ. Для под-

готовки образцов использовалась дающая удовлетворительные результаты методика

химического травления в смеси кислот. После облучения протонами и альфа-части-

цами для создания радиационных повреждений структуры металла утонены образ-

цы из сплава циркония, легированного ниобием, железом и оловом, с использова-

нием метода химического травления.

С целью создания банка данных о радиационной повреждаемости сплавов цирко-

ния при реакторном облучении в реакторах с различным спектром нейтронов проведен

анализ данных по изменению структуры сплавов циркония отечественной разработки

(Э110, Э125, Э635) и используемых за рубежом сплавов Циркалой-2 и Циркалой-4.

Анализ данных по радиационной повреждаемости промышленных сплавов цир-

кония при флюенсе нейтронов более 7·10²¹см^-2(что соответствует повреждающей

дозе для реактора ВВЭР-1000 около 5 сна) свидетельствует о необходимости учета

явления радиационного роста, вносящего вклад в радиационное формоизменение

оболочек твэлов и труб технологических каналов, ограничивающего срок их безо-

пасной эксплуатации. По данным электронно-микроскопических исследований,

усиление радиационного роста коррелирует с началом формирования и последую-

щим ростом концентрации дислокационных петель <с>-типа, располагающихся в

356

базисных плоскостях гексагональной кристаллографической решетки циркония.

Для моделирования повреждающих доз более 7 сна за рубежом используется облу-

чение заряженными частицами (электроны, протоны, альфа-частицы), что позво-

ляет сократить время облучения на порядок по сравнению с облучением в иссле-

довательских или коммерческих реакторах. Сопоставление характера и типа ради-

ационных повреждений структуры сплавов циркония при нейтронном облучении

с формирующимися в процессе облучения заряженными частицами является зада-

чей следующего этапа работы.

В рамках тематического направления ПНТД-07 «Обеспечение Ростехнадзора на-

учно-технической информацией» продолжались работы по совершенствованию под-

держки деятельности инспекторов МТО ЯРБ, комплектованию справочного фон-

да по научно-технической информации в области использования атомной энергии.

Изданы 4 номера журнала «Ядерная и радиационная безопасность», проведены тре-

тий и четвертый научно-практический семинар «Текущие проблемы научного обе-

спечения надзора за безопасностью».

Продолжалась работа по совершенствованию и поддержке полнотекстовой базы

данных по нормативным документам. В 2007 году была проведена актуализация

базы данных согласно перечню П-01-01-2007 («Перечень нормативных правовых

актов и нормативных документов, относящихся к сфере деятельности федераль-

ной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору. Раздел II.

Государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии).

В итоге база данных пополнилась 15 руководящими документами Ростехнадзора и

33 нормативными документами. В дополнительный раздел базы данных было до-

бавлено 24 документа МАГАТЭ.

Полнотекстовая база данных по нормативным документам распространялась на

CD дисках в межрегиональных территориальных округах. Подробная информация

по деятельности НТЦ ЯРБ по обеспечению Ростехнадзора научно-технической ин-

формацией приведена в разделе 6.

В рамках тематического направления ПНТД-07 «Выполнение текущих поручений

центрального аппарата Ростехнадзора» осуществлялась оперативная работа по подго-

товке материалов для конференций, семинаров, совещаний и другой оперативной

информации по направлениям деятельности Службы. В составе мероприятий этого

направления в виде отдельной темы «Подготовка методических и справочных мате-

риалов в поддержку лицензирования видов деятельности, связанных с утилизацией

плутония оружейного качества в Российской Федерации» в 2007 году подготовлены

методические и справочные материалы по ряду актуальных проблем, включая:

основные ядерно-физические характеристики различных изотопов плутония и

его химические свойства (как элемента), имеющие отношение к ядерной и радиа-

ционной безопасности при обращении с ним и при его использовании в ядерных

реакторах; справочные данные по характеристикам радиационной и ядерной опас-

ности типичных композиций плутонийсодержащих материалов;

основные этапы программы утилизации российского плутония оружейного ка-

чества, признанного избыточным для использования в оборонных целях;

основные химические и физические процессы, происходящие при изготовлении

МОКС-топлива, определяющие безопасность эксплуатации этого топлива в ядер-

ных реакторах, перспективные топливные композиции, основные существующие

и перспективные технологии производства МОКС;

357

аспекты ядерной и радиационной безопасности при изготовлении МОКС-то-

плива, выработанного из Pu оружейного и энергетического качества, характерная

структура установок по производству МОКС-топлива, возможные причины и ис-

ходные события аварий с радиационными последствиями на таких установках, пути

снижения связанной с этим потенциальной опасности до приемлемых пределов;

перечень и краткое описание полного набора лицензий (согласований, разрешений,

сертификатов единиц оборудования, аттестационных паспортов программных средств,

метрологических аттестационных паспортов и т. д.), которые должны быть получены

эксплуатирующей организацией и организациями, выполняющими работы и оказы-

вающими услуги, на различных этапах жизненного цикла российского завода по про-

изводству МОКС-топлива, сетевой график полного лицензионного процесса;

аспекты ядерной и радиационной безопасности использования МОКС-топли-

ва, выработанного из оружейного Pu, на российских АЭС с реакторами типа БН и

ВВЭР (возможные модификации активных зон реакторов ВВЭР-1000 и БН-600, по-

зволяющие использование МОКС-топлива, анализ связанной с этим специфики

ядерной и радиационной безопасности);

аспекты ядерной и радиационной безопасности при транспортировании плу-

тонийсодержащих материалов и МОКС-топлива, при обращении с отработавшим

МОКС-топливом (принятые в Российской Федерации и за рубежом системы тре-

бований безопасности при транспортирования ядерных материалов, а также свеже-

го и отработавшего МОКС-топлива, типы используемых транспортных упаковоч-

ных комплектов, их основные характеристики, имеющие отношение к безопасно-

сти транспортирования);

аспекты ядерной и радиационной безопасности при выводе из эксплуатации уста-

новок, загрязненных плутонием и при обращении с радиоактивными отходами, воз-

никающими как при производстве МОКС-топлива, так и при выводе из эксплуата-

ции установок по его производству.

2.6.1.2. Деятельность НТЦ ЯРБ в рамках федеральной целевой программы

«Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и

техногенного характера в Российской Федерации до 2010 года»

Ростехнадзор является государственным заказчиком работ по федеральной це-

левой программе «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситу-

аций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2010 года».

НТЦ ЯРБ в рамках данной программы была выполнена «Разработка методических

рекомендаций по оптимизации типовой автоматизированной системы контроля

радиационной обстановки (АСКРО АЭС)». В рамках данной работы разработаны

Методические рекомендации для определения необходимого и достаточного коли-

чества гамма-датчиков АСКРО, размещаемых в районе расположения АЭС, а так-

же Методические рекомендации определения параметров выброса радиоактивной

примеси из вентиляционных труб АЭС.

В указанных методических рекомендациях:

проведен анализ существующих систем радиационного мониторинга окружаю-

щей среды, используемых на различных этапах развития систем телеметрии и атом-

ной энергетики в целом;

рассмотрены особенности измерения метеопараметров атмосферы и способы их

уточнения, проведено научное обоснование методических рекомендаций по оценке

необходимого и достаточного количества гамма-датчиков АСКРО;

358

рассмотрены вопросы оптимизации гамма-датчиков, сформулированы принци-

пы расстановки постов контроля в регионе АЭС;

сформулированы принципы и методы определения параметров выброса радио-

активной примеси из вентиляционных труб АЭС;

даны методические рекомендации по необходимому комплекту технических

средств и условиям их размещения при определении параметров выброса радиоак-

тивной примеси из вентиляционных труб АЭС (мощность выброса, начальная ско-

рость истечения воздушного потока);

приведен метод оценки величины мощности выброса инертных радиоактивных

газов, осуществляемого через выходные патрубки системы пассивной фильтрации

межоболочечного пространства реактора ВВЭР-1500, и мощности газоаэрозольных

радиоактивных выбросов, осуществляемых через вентиляционные трубы АЭС;

сформулированы принципы оптимизации прогностических расчетов по оценке

радиоактивного загрязнения подстилающей поверхности при радиационных ава-

риях на АЭС.

Выполненная работа является основой для составления проекта «Методические

рекомендации построения оптимизированных систем автоматизированного кон-

троля радиационной обстановки (АСКРО АЭС)».

Эффективность научно-технической продукции. В выполненной работе сфор-

мулированы требования к парку технических средств и программному обеспече-

нию верхнего уровня, обеспечивающие решение задач оптимизации систем радиа-

ционного мониторинга окружающей среды, рассмотрены основные принципы их

построения и методы оптимизации. В качестве достоинств подобных оптимизиро-

ванных систем радиационного мониторинга следует отметить то, что эти системы

функционируют в режиме on-line как в условиях штатной работы, так и в услови-

ях радиационных аварий. Модернизация систем, осуществляемая в этом направле-

нии, позволит существенно повысить качество радиационного контроля интересу-

ющих объектов в условиях радиационных аварий. Предлагаемая система АСКРО

отвечает экономическим, экологическим критериям, учитывает орографию под-

стилающей поверхности, а также использует определенные физические критерии,

позволяющие провести прогностические расчеты уровней радиоактивного загряз-

нения подстилающей поверхности, дозовых нагрузок на персонал и население при

отсутствии данных о радионуклидном составе радиоактивных выбросов в атмосфе-

ру, используя лишь показания датчиков радиационного контроля в условиях ради-

ационных аварий.

Представленные материалы легли в основу проекта «Методические рекоменда-

ции построения оптимизированных систем автоматизированного контроля радиа-

ционной обстановки (АСКРО АЭС)».

2.6.1.3. Основные результаты научно-исследовательских работ НТЦ ЯРБ в рам-

ках международного сотрудничества

НТЦ ЯРБ осуществляет международное сотрудничество в соответствии с пла-

ном международного сотрудничества Ростехнадзора, международными соглаше-

ниями и контрактами.

Основной областью сотрудничества в 2007 году традиционно являлось совершен-

ствование методов и практики регулирования безопасности объектов использова-

ния атомной энергии (ОИАЭ) в части задач, порученных НТЦ ЯРБ:

359

организация разработки нормативных документов;

организация и выполнение экспертиз безопасности ОИАЭ;

проведение НИР в обоснование принципов и критериев ядерной и радиацион-

ной безопасности;

повышение квалификации сотрудников НТЦ ЯРБ.

Партнерами, с которыми в 2007 году осуществлялось международное взаимодей-

ствие, являлись:

Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ);

Организации США;

Организации стран Западной Европы;

Организации стран Центральной и Восточной Европы;

Организации стран ближнего зарубежья.

При этом работа велась с представителями и специалистами государственных ор-

ганов регулирования ядерной и радиационной безопасности, других министерств,

ведомств, компаний, лабораторий, общественных организаций. Взаимодействие

имело следующие формы: участие специалистов НТЦ ЯРБ в международных кон-

ференциях, совещаниях, семинарах, рабочих встречах и технических визитах за ру-

бежом и в России. Значительную долю в рамках международного сотрудничества с

точки зрения трудозатрат составляла работа, связанная с реализацией международ-

ных программ и проектов.

Кроме того, сотрудники НТЦ ЯРБ участвовали в международных мероприятиях

по заданиям Ростехнадзора. НТЦ ЯРБ организовывал приемы иностранных делега-

ций, групп специалистов и отдельных экспертов как по поручениям Ростехнадзора,

так и в рамках планов реализации программ и проектов.

2.6.2. Научно-исследовательские работы в области промышленной безопасности

НТЦ «Промышленная безопасность» (НТЦ ПБ) — одна из базовых организа-

цией Ростехнадзора, приоритетными направлениями научных исследований ко-

торой в 2007 году являлись разработка и внедрение системных подходов в научно-

технической поддержке регулирующей, контрольной и надзорной деятельности

Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, в

рамках выполнения Плана научно-исследовательских и научно-технических работ

НТЦ ПБ на 2007 год (далее — План НИР и НТР), мероприятий Программы раз-

работки технических регламентов, утвержденной распоряжением Правительства

Российской Федерации от 29.05.06 № 781-р, а также планов и поручений руковод-

ства Службы.

Основные направления деятельности НТЦ ПБ:

совершенствование правового и нормативного обеспечения;

совершенствование надзорной деятельности;

развитие Единой системы оценки соответствия на объектах, подконтрольных

Ростехнадзору (ЕС ОС Ростехнадзора);

научно-методическое обеспечение подготовки и аттестации руководителей и спе-

циалистов организаций, поднадзорных Ростехнадзору;

научно-методическое обеспечение и проведение анализа риска, мониторинга де-

кларирования;

разработка методов экономического регулирования, в том числе обязательного

страхования гражданской ответственности при эксплуатации опасных объектов;

360

программное и информационное обеспечение деятельности Ростехнадзора.

НТЦ ПБ выполнял функции:

аккредитованной в установленном порядке научной организации;

Центрального органа Единой системы оценки соответствия на объектах, под-

контрольных Ростехнадзору;

официального издателя нормативно-технических документов, журнала

«Безопасность труда в промышленности» и «Информационного бюллетеня Феде-

ральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору».

Структура и численность НТЦ ПБ

Структура НТЦ ПБ в 2007 году включала в себя научно-исследовательскую часть,

состоящую из 6 научно-исследовательских отделов, в состав которых входят 11 науч-

но-исследовательских лабораторий (содержат 5 секторов) и 2 сектора, Издательский

дом «Промышленная безопасность», в состав которого входят 3 отдела и редакция,

и подразделения прямого подчинения директору, состоящие из 4 отделов и бухгал-

терии. Общая численность работников составляла 85 человек, из них 12 докторов и

12 кандидатов наук.

Основные результаты работ

По Плану НИР и НТР НТЦ ПБ на 2007 год проводились работы по 10 темам:

научная поддержка законодательного регулирования в сфере деятельности

Ростехнадзора;

научная поддержка нормативного регулирования в сфере деятельности

Ростехнадзора;

научное и методическое сопровождение совершенствования надзорной деятель-

ности Ростехнадзора;

научное и методическое обеспечение функционирования Единой системы оцен-

ки соответствия на объектах, подконтрольных Ростехнадзору;

научно-методическое обеспечение неразрушающего контроля;

научное и методическое обеспечение декларирования промышленной безопас-

ности;

научное и методическое обеспечение экономических методов регулирования про-

мышленной безопасности;

научное и методическое обеспечение подготовки и аттестации работников орга-

низаций, подконтрольных Ростехнадзору;

научно-техническое и информационное обеспечение деятельности Ростехнад-

зора;

международное сотрудничество;

информационное и программное обеспечение в сфере деятельности Рос-

технадзора.

По результатам выполненных работ подготовлено 25 научных отчетов.

При выполнении тем «Научная поддержка законодательного регулирования в

сфере деятельности Ростехнадзора» и «Доработка специальных технических регла-

ментов» объектами исследования были требования к продукции и связанные с ними

требования к процессам проектирования (включая изыскания), производства, стро-

ительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и ути-

лизации, а также правила и формы оценки соответствия, устанавливаемые в проек-

тах технических регламентов, разрабатываемых в соответствии с Федеральным за-

коном «О техническом регулировании».

361

Цель работы заключалась в доработке разработанных ранее проектов техниче-

ских регламентов и их переработке в связи с вступлением в силу в 2007 году новой

редакции Федерального закона «О техническом регулировании».

При выполнении работы проводились:

анализ изменений, внесенных в Федеральный закон «О техническом регулиро-

вании»;

учет замечаний заинтересованных лиц, в том числе федеральных органов испол-

нительной власти, к проектам технических регламентов;

доработка разработанных проектов технических регламентов с учетом поступив-

ших замечаний заинтересованных лиц.

В результате работы были доработаны проекты следующих технических регла-

ментов:

«О безопасности подъемно-транспортного оборудования и процессов его экс-

плуатации»;

«О безопасности процессов производства, применения, хранения, перевозки, ре-

ализации и утилизации токсичных и высокотоксичных веществ»;

«О безопасности горючих, окисляющих и воспламеняющихся веществ, процес-

сов их производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилиза-

ции»; «О безопасности устройств и систем, использующих водород»;

«О безопасности сосудов, работающих под избыточным давлением свыше

0,07 МПа или при температуре нагрева воды свыше 115 °С»;

«О безопасности магистрального трубопроводного транспорта, внутрипромыс-

ловых и местных распределительных трубопроводов»;

«О безопасности лифтов»; «О безопасности производственных процессов добы-

чи, транспортировки и хранения нефти и газа»;

«О безопасности производственных процессов добычи, обогащения и переработ-

ки полезных ископаемых».

Тема «Научная поддержка нормативного регулирования в сфере деятельности

Ростехнадзора».

При выполнении работы «Доработка проектов нормативных правовых актов,

устанавливающих порядок подготовки и аттестации работников организаций, под-

надзорных Ростехнадзору» объектом исследования являлись проекты нормативных

правовых актов, утвержденных приказом Ростехнадзора от 29.01.07 № 37:

Положение об организации работы по подготовке специалистов организаций,

поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атом-

ному надзору;

Положение об организации обучения и проверке знаний рабочих организаций,

поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атом-

ному надзору.

Доработка проектов нормативных правовых актов проводилась с целью реги-

страции Министерством юстиции Российской Федерации приказа Ростехнадзора

№ 37.

В результате устранения замечаний, выявленных Департаментом законопроект-

ной деятельности, и регистрации ведомственных нормативных актов Минюстом

России, приказ Ростехнадзора от 29.01.07 № 37 зарегистрирован Министерством

юстиции Российской Федерации 22.03.07 г., регистрационный № 9133.

362

При выполнении работ «Разработка проекта регламента взаимодействия меж-

региональных территориальных управлений с управлениями по технологиче-

скому и экологическому надзору и с центральным аппаратом Ростехнадзора» и

«Разработка проекта Положения об организации надзора и контроля Федеральной

службы по экологическому, технологическому и атомному надзору» целью рабо-

ты являлось совершенствование нормативного регулирования в сфере деятель-

ности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному

надзору.

Основная задача состояла в разработке проектов Положения об организации

надзора и контроля Федеральной службы по экологическому, технологическому и

атомному надзору и Регламента взаимодействия межрегиональных территориальных

управлений технологического и экологического надзора с управлениями по техно-

логическому и экологическому надзору и с центральным аппаратом Федеральной

службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

В ходе исследования проведен анализ нормативной правовой базы России по во-

просам надзорной деятельности в сфере деятельности Ростехнадзора, разработаны

проекты Положения об организации надзора и контроля Федеральной службы по

экологическому, технологическому и атомному надзору и Регламента взаимодей-

ствия межрегиональных территориальных управлений технологического и эколо-

гического надзора с управлениями по технологическому и экологическому надзору

и с центральным аппаратом Федеральной службы по экологическому, технологиче-

скому и атомному надзору.

При выполнении работы «Разработка методических рекомендаций о порядке про-

ведения радиационного контроля технических устройств и сооружений, применяе-

мых и эксплуатируемых на опасных производственных объектах» объектом исследо-

вания являлись документы и технические средства Системы неразрушающего кон-

троля. Цель работы заключалась в разработке проекта методических рекомендаций

по радиационному контролю технических устройств и сооружений, применяемых и

эксплуатируемых на опасных производственных объектах. Основные результаты по-

лучены методом анализа и обобщения результатов научных исследований по техноло-

гии радиационного неразрушающего контроля, анализа конструктивных особенно-

стей и контролепригодности сварных соединений технических устройств и сооруже-

ний и анализа технических характеристик средств радиационного неразрушающего

контроля.

Результатом данной работы является проект методического документа по радиа-

ционному контролю технических устройств и сооружений, применяемых и эксплу-

атируемых на опасных производственных объектах.

Тема «Научное и методическое сопровождение совершенствования надзорной дея-

тельности Ростехнадзора».

При выполнении работы «Разработка проекта пакета нормативных актов и мето-

дических рекомендаций Ростехнадзора по вопросам осуществления государственно-

го строительного надзора и строительного контроля» целью работы являлось совер-

шенствование нормативной базы Ростехнадзора в области государственного строи-

тельного надзора и контроля.

Основной задачей работы была разработка проектов Порядка ведения общего

и (или) специального журнала учета выполнения работ при строительстве, рекон-

струкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и Порядка

363

проведения строительного контроля при строительстве, реконструкции, капиталь-

ном ремонте.

Разработка документов направлена на повышение эффективности и результа-

тивности деятельности Службы в области государственного строительного надзора

и строительного контроля.

При выполнении работы «Разработка пособия по организации деятельности тер-

риториальных органов Ростехнадзора по осуществлению полномочий, предостав-

ленных им Кодексом Российской Федерации об административных правонаруше-

ниях» предметом исследования являлись нормы Кодекса Российской Федерации

об административных правонарушениях и практика их применения должностны-

ми лицами Ростехнадзора.

Цель работы заключалась в разработке проекта Пособия по организации дея-

тельности территориальных органов Ростехнадзора по осуществлению полномо-

чий, предоставленных им Кодексом Российской Федерации об административных

правонарушениях.

При выполнении работы проводился анализ норм, установленных Кодексом

Российской Федерации об административных правонарушениях, процессуальных

документов, судебной практики о разрешенных делах об административных право-

нарушениях.

В результате работы подготовлен проект Пособия о производстве по делам об ад-

министративных правонарушениях в сфере деятельности Ростехнадзора.

Тема «Научное и методическое обеспечение функционирования Единой системы

оценки соответствия на объектах, подконтрольных Ростехнадзору».

При выполнении работы «Разработка отчета Центрального органа за 2007 год»

объектом исследования была Система экспертизы и аккредитации в области про-

мышленной безопасности, которая трансформировалась в Единую систему оценки

соответствия на объектах, подконтрольных Федеральной службе по экологическому,

технологическому и атомному надзору (далее — Единая система) в результате рас-

ширения сферы деятельности и учета замечаний представителей Европейского со-

трудничества по аккредитации (ЕА) и ее опыта функционирования.

Цель работы — международное признание Единой системы оценки соответствия

на объектах, подконтрольных Федеральной службе по экологическому, техноло-

гическому и атомному надзору, корректировка документации Центрального орга-

на — НТЦ «Промышленная безопасность» в соответствии с международными тре-

бованиями.

Для достижения поставленной цели были проведены мероприятия по устране-

нию замечаний представителей ЕА.

В целях подготовки к полной проверке НТЦ «Промышленная безопасность» для

получения статуса Органа аккредитации в ЕА ведутся работы по переработке и разра-

ботке документов Центрального органа, связанные с программой создания Единой

системы и замечаниями, данными представителями MLA EА.

При выполнении работы «Совершенствование программного обеспечения

по информатизации Единой системы оценки соответствия» объектом иссле-

дования были бизнес-процессы, возникающие в процессе функционирования

Единой системы оценки соответствия на объектах, подконтрольных Федеральной

службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (ЕС ОС

Ростехнадзора).

364

Цель работы заключалась в совершенствовании процедур информационного

взаимодействия между организациями — участницами Единой системы, в совер-

шенствовании деятельности Центрального органа ЕС ОС Ростехнадзора — НТЦ

«Промышленная безопасность».

Для достижения поставленной цели был выполнен комплекс работ по совершен-

ствованию используемого программного обеспечения.

При выполнении работы «Научное и организационное сопровождение работ

по международному признанию Единой системы оценки соответствия на объек-

тах, подконтрольных Ростехнадзору» объектом исследования была деятельность

Центрального органа, направленная на гармонизацию документов и процедур

Единой системы оценки соответствия на объектах, подконтрольных Федеральной

службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, в соответствии

с требованиями международных документов и с учетом замечаний представителей

Европейского сотрудничества по аккредитации (ЕА).

Цель работы — международное признание Единой системы.

Для достижения поставленной цели были проведены мероприятия по устране-

нию замечаний представителей ЕА и корректировка документации Центрального

органа — НТЦ «Промышленная безопасность» в соответствии с международными

требованиями.

Результаты данной работы позволят качественно подготовиться к полной про-

верке НТЦ «Промышленная безопасность» для получения статуса Органа аккреди-

тации в ЕА.

При выполнении работы «Развитие Единой системы оценки соответствия на

объектах, подконтрольных Ростехнадзору, и анализ ее функционирования» объек-

том исследования являлись результаты функционирования Единой системы оцен-

ки соответствия на объектах, подконтрольных Федеральной службе по экологиче-

скому, технологическому и атомному надзору в 2007 году.

Цель работы состоит в обеспечении функционирования Единой системы на вы-

соком научно-организационном уровне.

В работе проанализирована деятельность всех участников Единой системы, а

также связанного с ней направления по аттестации лабораторий неразрушающего

контроля.

Выявлены основные направления развития и совершенствования Единой си-

стемы.

Результаты настоящей работы применяются для обеспечения функционирова-

ния Единой системы.

При проведении работы «Актуализация Правил проведения сертификации си-

стем управления промышленной безопасностью. Требования к органам по сертифи-

кации…» объектом исследований являлись требования, предъявляемые к органам

оценки соответствия систем управления промышленной безопасностью, включая

требования к персоналу этих органов и к самой процедуре проведения оценки со-

ответствия, а также требования, предъявляемые к системам управления промыш-

ленной безопасностью и охраной окружающей среды.

Цель работы — актуализация документов, содержащих требования, предъ-

являемые к органам оценки соответствия систем управления промышленной

безопасностью, к персоналу этих органов и к самой процедуре проведения та-

кой оценки, а также разработка проекта нормативного документа «Требования

365

к системе управления промышленной безопасностью и охраной окружающей

среды».

В процессе работы проведен анализ международных стандартов, формулирую-

щих требования к органам оценки соответствия различных систем менеджмента,

с перспективой гармоничной интеграции процедур оценки соответствия систем

управления промышленной безопасностью, а в дальнейшем — систем управления

промышленной безопасностью и охраной окружающей среды, в сферу действия со-

глашения между ОАО «НТЦ «Промышленная безопасность» и Европейским сотруд-

ничеством по аккредитации (ЕА).

При разработке проекта документа «Требования к системам управления промыш-

ленной безопасностью и охраной окружающей среды» были проанализированы на-

циональный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р ИСО 14000-2007 «Системы

экологического менеджмента. Требования и руководство по применению» (иден-

тичен международному стандарту ИСО 14000:2004) и международный стандарт

OHSAS 18000-99 в целях оценки возможности объединения требований, предъяв-

ляемых к системам управления промышленной безопасностью и системам эколо-

гического менеджмента, и оценки актуальности и эффективности этой меры.

Тема «Научное и методическое обеспечение декларирования промышленной безо-

пасности».

При проведении работы «Мониторинг декларирования промышленной без-

опасности. Анализ качества деклараций промышленной безопасности и заклю-

чений по ним» объектом исследования являлись данные о ходе декларирова-

ния промышленной безопасности на поднадзорных Ростехнадзору объектах в

2007 году, полученные от территориальных управлений и управлений централь-

ного аппарата Ростехнадзора, а также сами декларации промышленной безо-

пасности опасных производственных объектов, поступившие в управления цен-

трального аппарата Федеральной службы по экологическому, технологическому

и атомному надзору.

Целью работы было повышение эффективности процедуры декларирования.

Проведен анализ практики декларирования промышленной безопасности, вы-

явлены основные проблемы декларирования и даны предложения по повышению

эффективности декларирования.

При выполнении работы «Разработка методических указаний по оценке послед-

ствий аварийных выбросов опасных веществ» объектом исследования являлись мо-

дели оценки последствий аварийных выбросов и распространения опасных веществ

в окружающей среде.

Целью работы было повышение эффективности декларирования промышлен-

ной безопасности путем повышения точности и достоверности расчетов зон пора-

жения при авариях на опасных производственных объектах, на которых обращают-

ся опасные вещества.

В ходе работы была предложена методика оценки последствий аварийных выбро-

сов опасных веществ, основанная на модели «тяжелого газа». Изложены результа-

ты верификации предложенной методики, показано хорошее согласие результатов

расчетов с данными экспериментов и фактами расследования аварий.

На основе проведенных исследований разработаны Методические указания

по оценке последствий аварийных выбросов опасных веществ (РД-03-26-2007),

которые утверждены приказом от 14.12.07 № 859 в качестве руководящего до-

366

кумента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомно-

му надзору.

По теме «Научное и методическое обеспечение экономических методов регулирова-

ния промышленной безопасности» при выполнении работы «Анализ хода страхования

ответственности по данным территориальных органов» объектом исследования яв-

лялись статистические данные о ходе страхования ответственности, научно-право-

вые и информационные материалы по вопросам страхования в области промыш-

ленной безопасности.

Цель работы — развитие и совершенствование системы обязательного страхова-

ния гражданской ответственности организаций, эксплуатирующих опасные произ-

водственные объекты, за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу тре-

тьих лиц и окружающей природной среде.

Результатом данной работы стал анализ сведений о ходе страхования в под-

надзорных Ростехнадзору организациях в 2006 году в соответствии со статьей 15

Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных

объектов» и выработка предложений по совершенствованию системы страхования

опасных производственных объектов.

Тема «Научное и методическое обеспечение подготовки и аттестации работников ор-

ганизаций, подконтрольных Ростехнадзору».

При выполнении работы «Разработка методических указаний по проведению ат-

тестации работников организаций, подконтрольных Ростехнадзору» объектом ис-

следования являлись нормативные правовые акты и нормативные документы, ре-

гламентирующие порядок подготовки и аттестации специалистов организаций, под-

надзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному

надзору.

Цель работы заключалась в методическом обеспечении организации деятельно-

сти аттестационных комиссий Ростехнадзора и аттестационных комиссий поднад-

зорных организаций, а также организаций, занимающихся предаттестационной под-

готовкой в области промышленной, экологической, энергетической безопасности,

безопасности гидротехнических сооружений.

В результате исследования разработаны Методические рекомендации по приме-

нению «Положения об организации работ по подготовке и аттестации специалистов

организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологичес-

кому и атомному надзору».

При выполнении работы «Организация проведения тематических семинаров

по актуальным проблемам промышленной безопасности» целью проведения те-

матических семинаров являлось повышение уровня знаний и информированно-

сти руководителей и специалистов организаций, поднадзорных Ростехнадзору,

работников Ростехнадзора, предоставление им возможности принимать участие

в публичном обсуждении актуальных проблем в области промышленной безопас-

ности.

Наиболее значимые из них:

1. Восьмой Всероссийский форум Единой системы оценки соответствия на объ-

ектах, подконтрольных Ростехнадзору.

2. Тематический семинар «Об опыте декларирования промышленной безопасно-

сти и страхования ответственности. Развитие методов оценки риска аварий на опас-

ных производственных объектах».

367

3. Тематический семинар «Лицензирование деятельности организаций, эксплу-

атирующих автозаправочные станции».

4. Тематические практические семинары «Использование программного ком-

плекса ТОКСИ+ для оценки последствий аварий на опасных производственных

объектах».

5. Тематические практические семинары «Использование программных средств

для организации и документирования учебного процесса».

6. Тематический практический семинар «Программное обеспечение для учета

выполненных работ (для работников аккредитованных организаций)».

7. Тематические практические семинары «Использование современных инфор-

мационных технологий . Работа с программными средствами».

Тема «Информационное и программное обеспечение в сфере деятельности

Ростехнадзора».

При выполнении работы «Совершенствование программного обеспечения в об-

ласти численности моделирования последствий аварий на опасных производствен-

ных объектах» объектом исследования являлось программное обеспечение в обла-

сти численного моделирования последствий аварий на опасных производственных

объектах (ОПО).

Цель работы — совершенствование данного программного обеспечения в части

подключения к ранее разработанному программному комплексу новых расчетных

программных модулей, реализованных на основе новых методических документов.

Область применения:

разработка декларации безопасности опасных производственных объектов, на

которых производятся, используются, транспортируются или хранятся ОВ;

разработка мероприятий по защите персонала и населения;

разработка планов локализации и ликвидации последствий аварий, сопровож-

даемых выбросом ОВ;

проектирование объектов, на которых производятся, используются, транспор-

тируются или хранятся ОВ.

При выполнении работы «Актуализация терминологического словаря по промыш-

ленной безопасности» объектом исследования являлись законодательные и иные

нормативные правовые акты, нормативные технические и методические докумен-

ты, содержащие определения терминов, используемых в области промышленной

безопасности и в смежных областях.

Цель работы заключалась в создании методической справочной основы для разра-

ботки нормативных правовых актов и нормативных технических документов (вклю-

чая технические регламенты).

Проведен сбор и анализ информации о терминологии в области промышленной

безопасности и в смежных областях, установленной в указанных выше официаль-

ных документах.

В результате работы обновлен состав терминов, включенных в Терминологический

словарь по промышленной безопасности.

При выполнении работы «Формирование и ведение библиографической базы

данных нормативных документов Ростехнадзора» объектами исследования явля-

лись нормативные документы федеральных органов исполнительной власти и акты

Правительства Российской Федерации по вопросам, отнесенным к сфере деятель-

ности Ростехнадзора.

368

Цель работы заключалась в актуализации информации о нормативных право-

вых актах и нормативных документах в сфере технологического и экологического

надзора.

Проводился сбор и анализ информации о нормативных документах федераль-

ных органов исполнительной власти и актах Правительства Российской Федерации,

действующих в сфере компетенции Ростехнадзора, формирование библиографи-

ческих баз данных нормативных документов Ростехнадзора и актов Правительства

Российской Федерации.

В результате работы обновлены библиографические базы данных норматив-

ных документов Ростехнадзора и актов Правительства Российской Федерации,

подготовлена первая редакция Перечня нормативных правовых актов и норма-

тивных документов, относящихся к сфере деятельности Ростехнадзора по со-

стоянию на 01.01.08 г., начато формирование библиографической базы доку-

ментов, ссылки на которые содержатся в официальных изданиях нормативных

документов.

По научной поддержке оперативной работы Ростехнадзора в 2007 году выполне-

но 169 поручений Ростехнадзора в части: подготовки проектов документов, отзывов

на проекты документов, программ, федеральных законов, ГОСТов и др.

В целом по результатам выполненных в 2007 году научно-исследовательских ра-

бот НТЦ «Промышленная безопасность» подготовлено 25 отчетов о НИР (7 книг), а

также разработаны проекты 25 нормативных документов, относящихся к сфере де-

ятельности Службы в области промышленной безопасности (11 из которых утверж-

дены), 4 законодательных акта, доработаны 10 технических регламентов, создано 3

программных средства по информатизации Ростехнадзора.

Информационное и техническое обеспечение деятельности

Подготовленный НТЦ «Промышленная безопасность» проект Концепции ин-

форматизации Федеральной службы по экологическому, технологическому и атом-

ному надзору был утвержден приказом Ростехнадзора от 23.01.07 № 11. Документ,

разработанный в соответствии с Концепцией использования информационных тех-

нологий в деятельности федеральных органов власти до 2010 года, одобренной рас-

поряжением Правительства Российской Федерации от 27.09.04 № 1244-р, является

методической основой для проведения работ в области информационно-техноло-

гического обеспечения Ростехнадзора.

В рамках работ по информационной поддержке деятельности Единой системы

оценки соответствия (ЕС ОС) на объектах, подконтрольных Федеральной службе по

экологическому, технологическому и атомному надзору, функционирующей под эги-

дой Ростехнадзора, Российской академии наук и Межотраслевой торгово-промыш-

ленной палаты, в 2007 году проводились работы по следующим направлениям:

модернизации ПО, используемого для информатизации бизнес-процессов

Центрального органа ЕС ОС;

создание Интернет-сайта Центрального органа ЕС ОС;

модернизации программного обеспечения по учету аттестованных специалистов

и экспертов в аккредитованных организациях и обмена данными с Центральным

органом ЕС ОС;

В целях информирования общественности в 2007 году был введен в действие

Интернет-сайт по ЕС ОС (sa.safety.ru), выполненный в соответствии с норматив-

ными и методическими документами EC OC и с учетом пожеланий пользователей.

ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2007 год) - часть 23