ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2007 год)

337

На согласование в Ростехнадзор не поступили структуры органов исполнитель-

ной власти субъектов Российской Федерации в области экологической экспертизы

от следующих субъектов Российской Федерации (всего 39):

Республика Адыгея, Кабардино-Балкарская Республика, Республика Калмыкия,

Карачаево-Черкесская Республика, Республика Марий Эл, Республика Северная

Осетия — Алания, Республика Тыва, Удмуртская Республика, Республика Хакасия,

Чеченская Республика, Пермский край, Приморский край, Ставропольский край,

Астраханская область, Белгородская область, Брянская область, Волгоградская

область, Ивановская область, Иркутская область, Калининградская область,

Кемеровская область, Липецкая область, Московская область, Мурманская область,

Новгородская область, Оренбургская область, Орловская область, Пензенская об-

ласть, Псковская область, Рязанская область, Смоленская область, Тамбовская

область, Тульская область, Челябинская область, Читинская область, Агинский

Бурятский автономный округ, Ненецкий автономный округ, Ханты-Мансийский

автономный округ — Югра, Чукотский автономный округ.

Основными проблемами в области государственной экологической экспертизы

являются:

1. Разграничение полномочий в области государственной экологической экс-

пертизы и возможность их дублирования между двумя федеральными органа-

ми исполнительной власти в области экологической экспертизы (Ростехнадзор и

Росприроднадзор).

Ростехнадзором в рамках выполнения решений Правительства Российской

Федерации направлялись в Правительство Российской Федерации и Министерство

природных ресурсов Российской Федерации предложения (исх. от 25.06.07

№ КП-23/743) по совершенствованию управления в сфере охраны окружающей сре-

ды и по оптимизации полномочий федеральных органов исполнительной власти в

указанной сфере, предусматривающие сосредоточение в Ростехнадзоре полномочий

по государственному экологическому контролю и государственной экологической

экспертизе по всем объектам федерального уровня.

Также работа Ростехнадзора по разграничению полномочий при проведении го-

сударственной экологической экспертизы была сосредоточена в рамках разработки в

соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.05 г.

№ 679 «О порядке разработки и утверждения административных регламентов ис-

полнения государственных функций и административных регламентов предостав-

ления государственных услуг», а также во исполнение Плана-графика первоочеред-

ной разработки федеральными органами исполнительной власти и рассмотрения

Правительственной комиссией по проведению административной реформы в 2006

году стандартов государственных услуг, административных регламентов исполнения

государственных функций и предоставления государственных услуг, непосредствен-

но затрагивающих конституционные права и свободы граждан, а также оказываю-

щих существенное влияние на деятельность юридических лиц и граждан, осущест-

вляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица,

утвержденного протоколом заседания Правительственной комиссии по проведению

административной реформы от 23.12.05 № 47 (раздел II, пункт 2).

Административный регламент Федеральной службы по экологическому, техно-

логическому и атомному надзору и Федеральной службы по надзору в сфере при-

родопользования исполнения государственной функции по организации и прове-

338

дению государственной экологической экспертизы утвержден совместным прика-

зом Ростехнадзора и МПР России от 10.09.07 № 619/235. Письмом Ростехнадзора

от 12.09.07 № НК-42/496 данный административный регламент направлен на

государственную регистрацию в Минюст России. В соответствии с письмами

Ростехнадзора от 16.10.07 № БК-42/218 и от 04.12.07 № БК-42/422 Ростехнадзор

просил Минюст России продлить срок государственной регистрации совместного

приказа Ростехнадзора и МПР России от 10.09.07 № 619/235 до внесения в него со-

ответствующих изменений по замечаниям Минюста России и до уточнения по нему

позиции Минэкономразвития России.

Минюст России письмом от 14.12.07 № 01/13109-АБ возвратил совместный при-

каз Ростехнадзора и МПР России от 10.09.07 № 619/235 без государственной реги-

страции ввиду отсутствия на него согласования Минэкономразвития России.

22.11.07 г. Управление государственного экологического надзора Ростехнадзора

(ответственное подразделение Ростехнадзора за разработку административного ре-

гламента) обратилось в Департамент государственного регулирования в экономи-

ке Минэкономразвития России с просьбой разъяснить необходимость повторно-

го направления указанного административного регламента в Минэкономразвития

России или о возможности его согласования.

Департамент государственного регулирования в экономике Минэкономразвития

России письмом от 10.01.07 № Д05-4298 сообщил Ростехнадзору, что до урегулиро-

вания противоречий в законодательстве Российской Федерации разработка данного

административного регламента преждевременна. Копия письма Минэкономразвития

России направлена в адрес Минюста России.

Принятие административного регламента направлено на определение сроков

и последовательности действий (административные процедуры) Ростехнадзора и

Росприроднадзора, порядка взаимодействия между структурными подразделени-

ями и должностными лицами этих ведомств, а также их взаимодействия с другими

федеральными органами исполнительной власти и организациями при исполнении

государственной функции по организации и проведению государственной эколо-

гической экспертизы.

26.12.07 г. Ростехнадзор обратился (исх. № КП-08/1745) в Правительственную ко-

миссию по проведению административной реформы с просьбой определить возмож-

ность направления совместного приказа Ростехнадзора и МПР России от 10.09.07

№ 619/235 «Об утверждении административного регламента Федеральной службы

по экологическому, технологическому и атомному надзору и Федеральной службы

по надзору в сфере природопользовании исполнения государственной функции по

организации и проведению государственной экологической экспертизы» на госу-

дарственную регистрацию в Минюст России без повторного неоднократного его на-

правления в Минэкономразвития России.

По результатам рассмотрения указанного обращения будет принято соответству-

ющее решение по данному административному регламенту.

2. Ликвидация одного из главных инструментов предупредительного государствен-

ного экологического контроля процедуры государственной экологической экспер-

тизы предпроектной, проектной и иной документации по строительству объектов

хозяйственной и иной деятельности, в том числе особо опасных и технически слож-

ных объектов, реализация которых может оказывать значительное негативное воз-

действие на окружающую среду, а также иной документации. Осуществление мони-

339

торинга правоприменительной практики Федерального закона от 18.12.06 № 232-

ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и

отдельные законодательные акты Российской Федерации» в части, касающейся ис-

ключения из объектов экологической экспертизы предпроектной и проектной доку-

ментации по строительству объектов хозяйственной деятельности.

01.01.07 г. вступили в силу отдельные положения Федерального закона от 18.12.06

№ 232-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской

Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», направ-

ленные на устранение административных барьеров в целях увеличения объемов жи-

лищного строительства и устанавливающие внесение изменений в законодательство

Российской Федерации в области обеспечения экологической и иной безопасности,

в частности ликвидации процедуры государственной экологической экспертизы

предпроектной и проектной документации по строительству объектов хозяйствен-

ной и иной деятельности, в том числе особо опасных и технически сложных объек-

тов, реализация которых может оказывать значительное негативное воздействие на

окружающую среду, а также к ликвидации государственного экологического кон-

троля при строительстве вышеуказанных объектов.

Фактически указанный закон ликвидировал один из главных инструментов пред-

упредительного государственного экологического контроля — государственную

экологическую экспертизу, а также сам экологический контроль при строительстве

экологически опасных объектов. В результате чего получилось, что упрощены про-

цедуры экологической оценки при получении разрешений на осуществление гра-

достроительной деятельности, в том числе такой экологически опасной, как стро-

ительство атомных электростанций, масштабных гидротехнических сооружений,

нефтепроводов, химических и металлургических предприятий. При этом отдель-

ные проекты, реализация которых не предполагает создания объектов капитального

строительства, в том числе в сфере природопользования, а также проекты рекуль-

тивации земель, проекты консервации и ликвидации особо опасных и технически

сложных объектов в настоящее время вообще не подлежат проверке на соответствие

природоохранным требованиям. В то же время преодоление избыточных админи-

стративных барьеров, ограничивающих или препятствующих инвестиционной де-

ятельности, не должно негативно отражаться на состоянии окружающей среды.

В соответствии со статьей 3 и пунктом 1 статьи 32 Федерального закона от 10.01.02

№ 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» проведение оценки воздействия на окру-

жающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной де-

ятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружаю-

щую среду, обязательно. Поэтому в состав документов, необходимых для проведе-

ния государственной экспертизы проектной документации, должны быть включены

и материалы оценки воздействия на окружающую среду.

Ростехнадзор считает необходимым восстановить процедуру государственной

экологической экспертизы применительно к особо опасным и технически слож-

ным объектам хозяйственной и иной деятельности, а также о включении требова-

ния о разработке материалов оценки воздействия на окружающую среду в составе

проектной документации для указанных объектов.

При этом до 01.01.07 г. Ростехнадзор организовывал и проводил государствен-

ную экологическую экспертизу предпроектной, проектной и иной документации

применительно к особо опасным и технически сложным объектам. Реализация дан-

340

ного предложения позволит обеспечить соблюдение российских и международных

принципов в области охраны окружающей среды и усилить комплексный подход

к оценке воздействия на окружающую среду деятельности по строительству особо

опасных и технически сложных объектов до принятия решения о начале реализа-

ции данных объектов.

Государственная экспертиза, проводимая по Градостроительному кодексу

Российской Федерации, имеет ограниченную задачу — оценку соответствия проект-

ной документации требованиям технических регламентов. При этом Федеральным

законом «О техническом регулировании» не предполагается охватывать техниче-

скими регламентами все виды хозяйственной деятельности, к которым относятся

проекты строительства. В силу сложности и многогранности взаимосвязей в при-

родной среде все вариации природоохранных условий, ограничений и нормативов

для разнородных объектов экспертизы в технических регламентах предусмотреть

невозможно.

Десятилетний опыт организации и проведения государственной экологической

экспертизы показал жизнеспособность и эффективность данного механизма как пра-

вового инструмента превентивного контроля намечаемой хозяйственной и иной де-

ятельности. Применение закона позволяло проводить комплексную оценку намеча-

емой хозяйственной и иной деятельности, выявлять факторы негативного антропо-

генного воздействия на окружающую среду и здоровье человека и вырабатывать меры

по их устранению или минимизации. Данная процедура позволяет реализовывать на

практике конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду, на

получение достоверной информации о ее состоянии, а также права граждан и обще-

ственных объединений на участие в принятии экологически значимых решений.

Согласно экологической доктрине Российской Федерации, принятой распоряже-

нием Правительства Российской Федерации от 31.08.02 № 1225-р, устойчивое раз-

витие Российской Федерации, обеспечение высокого качества жизни и здоровья ее

населения, а также национальная безопасность могут быть обеспечены только при

условии совершенствования механизма и усиления роли государственной и обще-

ственной экологической экспертизы, включая экспертизу проектов, технологий и

государственных программ.

Положением об организации и проведении государственной экспертизы проект-

ной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденным постанов-

лением Правительства Российской Федерации от 05.03.07 № 145, установлено, что

государственная экспертиза проектной документации проводится государствен-

ным учреждением, подведомственным Федеральному агентству по строитель-

ству и жилищно-коммунальному хозяйству, Министерством обороны Российской

Федерации, федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными

указами Президента Российской Федерации, а также органами исполнительной вла-

сти субъектов Российской Федерации или подведомственными им государственны-

ми учреждениями. Привлечение Ростехнадзора или его территориальных органов

к проведению или к проверке проведения государственной экспертизы проектной

документации, в том числе в части учета экологических требований, нормативны-

ми правовыми актами Российской Федерации не предусмотрено.

Таким образом, Ростехнадзор не имеет механизмов для осуществления монито-

ринга учета экологических требований при проведении государственной эксперти-

зы проектной документации, так как его участие в ней не предусмотрено.

341

Ростехнадзор обеспокоен возможными негативными последствиями реализа-

ции объектов градостроительной деятельности, решения об осуществлении кото-

рых принимались по упрощенной процедуре экологической оценки, целью кото-

рой является только проверка проектной документации на соответствие требовани-

ям экологических регламентов. Одновременно следует отметить, что отрицательные

последствия строительства таких опасных объектов, как, например, атомные и ги-

дроэлектростанции, нефтепроводы, химические и нефтехимические предприятия,

при недооценке экологических факторов проявятся в среднесрочной и долгосроч-

ной перспективе. Изменения, происходящие в социально-экономическом разви-

тии Российской Федерации, требуют особого внимания к вопросам обеспечения

экологической безопасности.

В связи с этим необходимо уточнение роли государственной экологической экс-

пертизы в системе принятия экологически значимых решений, особенно в отноше-

нии намечаемой экологически опасной хозяйственной и иной деятельности путем

внесения изменений в действующее законодательство.

Ростехнадзор, являясь специально уполномоченным органом в области эколо-

гической экспертизы, активно участвовал в 2007 году в нормотворческой деятель-

ности в области экологической экспертизы.

Ростехнадзор, являясь в соответствии с письмом Аппарата Правительства

Российской Федерации от 11.04.07 № П12-10230 головным исполнителем, направил

20.04.07 г. (исх. № КП-08/486) в Правительство Российской Федерации проект по-

ложительного официального отзыва Правительства на проект федерального закона

№ 401845-4 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об экологической экс-

пертизе» и Градостроительный кодекс Российской Федерации», внесенный депутатом

Государственной Думы В.А. Грачевым, подготовленный с учетом замечаний и пред-

ложений федеральных органов исполнительной власти. Представленным законопро-

ектом (пункты 1 и 3 статьи 1) предлагается дополнить статьи 11 и 12 Федерального

закона «Об экологической экспертизе» новыми положениями, устанавливающи-

ми, что объектом государственной экологической экспертизы федерального и ре-

гионального уровней является в том числе проектная документация, обосновыва-

ющая хозяйственную и иную деятельность на особо охраняемых природных терри-

ториях и их объектах.

Ростехнадзор, являясь в соответствии с письмом Аппарата Правительства

Российской Федерации от 09.08.07 № П12-23021 головным исполнителем, напра-

вил 13.09.07 г. (исх. № КП-09/1229) в Правительство Российской Федерации про-

ект поправок Правительства Российской Федерации к проекту федерального зако-

на № 401845-4 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об экологической

экспертизе» и Градостроительный кодекс Российской Федерации», внесенному де-

путатом Государственной Думы В.А. Грачевым, принятому Государственной Думой

в первом чтении 25.05.07 г., подготовленных с учетом замечаний и предложений

федеральных органов исполнительной власти. Данными поправками предлагает-

ся урегулировать вопросы, касающиеся проведения государственной экологиче-

ской экспертизы проектной документации объектов, строительство, реконструк-

цию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на землях особо

охраняемых природных территорий федерального, регионального и местного зна-

чения, а также проектной документации особо опасных и технически сложных объ-

ектов, определяемых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

342

Поправки к законопроекту предусматривают внесение изменений в статьи 11 и 12

Федерального закона «Об экологической экспертизе» в части дополнения перечня

объектов государственной экологической экспертизы федерального и регионально-

го уровня. Кроме того, предполагается внести соответствующие изменения в ста-

тью 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Основными задачами в области экологической экспертизы на 2008 год явля-

ются:

восстановление процедуры государственной экологической экспертизы приме-

нительно к особо опасным и технически сложным объектам хозяйственной и иной

деятельности, а также о включении требования о разработке материалов оценки

воздействия на окружающую среду в составе проектной документации для указан-

ных объектов;

сосредоточение в полном объеме в Ростехнадзоре полномочий в области эколо-

гической экспертизы;

совершенствование нормативно-методического обеспечения процедуры ГЭЭ

и нормативно-правового регулирования осуществления федеральными органами

исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской

Федерации полномочий в области экологической экспертизы.

2.3.4. Единая система оценки соответствия на объектах, подконтрольных

Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору

(ЕС ОС Ростехнадзора)

Основными целями ЕС ОС Ростехнадзора являются:

подтверждение компетенции органов оценки соответствия;

повышение доверия к деятельности со стороны широкого круга заинтересован-

ных лиц;

повышение качества услуг по оценке соответствия;

установление единых требований к органам оценки соответствия;

комплексный подход к проведению оценки соответствия;

обеспечение оценки соответствия по унифицированным критериям и процеду-

рам;

прозрачность требований и процедур;

внедрение апробированных и международно признанных процедур.

Основные задачи ЕС ОС Ростехнадзора:

проведение аккредитации различных органов оценки соответствия, осуществля-

ющих деятельность на объектах, подконтрольных Ростехнадзору;

совершенствование организационно-методического и научно-технического обе-

спечения деятельности в области оценки соответствия на объектах, подконтроль-

ных Ростехнадзору;

повышение квалификации персонала, компетентности органов оценки соответ-

ствия, технического уровня методических документов и технических средств, при-

меняемых при оценке соответствия;

гармонизация правил и процедур ЕС ОС Ростехнадзора с требованиями и крите-

риями международных и европейских стандартов по оценке соответствия;

аттестация персонала, выполняющего работы по оценке соответствия;

аттестация лабораторий, методических документов и средств неразрушающего

контроля;

343

формирование банка данных аккредитованных органов оценки соответствия, атте-

стованного персонала, аттестованных лабораторий, методических документов, средств

неразрушающего контроля и информационное обеспечение ЕС ОС Ростехнадзора.

Аккредитация органов оценки соответствия в рамках ЕС ОС Ростехнадзора яв-

ляется действенным инструментом повышения качества работ по оценке соответ-

ствия, так как, с одной стороны, позволяет органам оценки соответствия подтвер-

дить свою компетентность общепринятым в мировой практике способом и, с другой

стороны, уменьшает риск заказчика выбрать некомпетентного исполнителя услуг

по оценке соответствия.

ЕС ОС Ростехнадзора постоянно совершенствуется и расширяет свою деятель-

ность. Она имеет развитую организационную структуру, отработанные с учетом оте-

чественного и зарубежного опыта нормативные документы. В ЕС ОС Ростехнадзора

на конец 2007 года аккредитовано (аттестовано) свыше 4 тыс. органов оценки соот-

ветствия и аттестовано около 40 тыс. специалистов и экспертов.

Таблица 116

Результаты функционирования ЕС ОС Ростехнадзора в 2007 году

Наименование органов оценки

Аккредитовано/аттестовано

соответствия/аттестации персонала

всего на конец 2007 г.

в 2007 г.

1. Независимые органы по аттестации персонала:

лабораторий неразрушающего контроля

лабораторий разрушающих и других видов испы-

таний

экоаналитических лабораторий

электролабораторий

2. Независимые органы по аттестации экспертов

3. Независимые аттестационно-методические цен-

273

106

тры

4. Экспертные организации

681

5. Инспекционные организации

6. Испытательные лаборатории

7. Независимые органы по аттестации лабораторий

неразрушающего контроля

8. Независимые органы по аттестации методик не-

разрушающего контроля

9. Независимые органы по аттестации средств не-

разрушающего контроля

10. Лаборатории неразрушающего контроля

3283

988

11. Эксперты по промышленной безопасности

5590

1126

12. Эксперты инспекционных организаций

211

13. Специалисты неразрушающего контроля

34 121

12 599

Активно проходят работы, направленные на подписание многостороннего со-

глашения с авторитетной международной организаций — Европейским сотруд-

ничеством по аккредитации и международное признание ЕС ОС Ростехнадзора.

В 2007 году был проведен первый этап расширенной оценки Центрального органа

ЕС ОС Ростехнадзора — НТЦ «Промышленная безопасность» в качестве Органа ак-

кредитации группой оценщиков Европейского сотрудничества по аккредитации.

344

Перспективными направлениями работ, связанными с совершенствованием ЕС

ОС Ростехнадзора, являются:

расширение сети органов оценки соответствия в области обеспечения промыш-

ленной, экологической безопасности и безопасности в электроэнергетике, в том

числе активизация деятельности по оценке компетентности экспертных органи-

заций, независимых аттестационно-методических центров, электролабораторий,

экоаналитических лабораторий и лабораторий разрушающих и других видов ис-

пытаний;

создание нормативно-методической базы и организационных структур по сер-

тификации услуг и систем менеджмента качества;

создание нормативно-методической базы и организационных структур в обла-

сти безопасности в строительстве и безопасности объектов использования атомной

энергии;

проведение работ по дальнейшей гармонизации правил и процедур ЕС ОС

Ростехнадзора с международными нормами и правилами в целях подписания согла-

шения с Европейским сотрудничеством по аккредитации и международного при-

знания ЕС ОС Ростехнадзора.

2.4. Регистрация объектов в государственном реестре опасных

производственных объектов

Во исполнение Федерального закона «О промышленной безопасности опасных

производственных объектов» в 2007 году Федеральная служба по экологическому,

технологическому и атомному надзору осуществляла работу по регистрации опасных

производственных объектов и ведению государственного реестра опасных произ-

водственных объектов в соответствии с постановлением Правительства Российской

Федерации от 24.11.98 № 1371 «О регистрации объектов в государственном реестре

опасных производственных объектов».

К концу 2007 года зарегистрированы и внесены в государственный реестр опас-

ных производственных объектов (далее — ОПО) данные о 118 050 организациях,

осуществляющих эксплуатацию 282 853 ОПО.

За 2007 год зарегистрировано 25 023 ОПО, исключено 17 035 ОПО, перерегистри-

ровано 21 156 ОПО, внесены изменения в сведения по 28 818 ОПО, внесенные в го-

сударственный реестр ОПО.

Количественное распределение зарегистрированных ОПО в соответствии с призна-

ками опасности, определенными приложением 1 к Федеральному закону «О промыш-

ленной безопасности опасных производственных объектов», показано на рис. 35.

Преобладающее большинство зарегистрированных опасных производственных

объектов (54,6 %) составляют объекты 3-го типа опасности, на которых отсутству-

ют опасные вещества, определенные Федеральным законом «О промышленной без-

опасности опасных производственных объектов». Объекты 1-го типа, количество

опасных веществ на которых равно или превышает установленное приложением 2

к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производствен-

ных объектов», составляют 1,33 % от общего количества опасных производственных

объектов. Объекты 2-го типа, на которых находятся опасные вещества в количестве,

меньшем установленного приложением 2 к Федеральному закону «О промышлен-

ной безопасности опасных производственных объектов», составляют 44,07 % от ко-

личества зарегистрированных опасных производственных объектов.

345

В целях актуализации и повы-

шения качества исполнения госу-

дарственной функции по ведению

государственного реестра опас-

ных производственных объектов в

2007 году проводились работы по

разработке документов ее норма-

тивно-методического и программ-

ного обеспечения.

В 2007 году проведена работа по

разработке требований к программ-

Рис. 35. Количественное распределение за-

ным модулям, обеспечивающим

регистрированных ОПО в соответствии с

возможность представления органи-

признаками опасности:

зациями необходимого пакета доку-

признак опасности 2.1 — получение, ис-

ментов в электронном виде. Данные

пользование, переработка, образование,

разработки позволят в дальнейшем

хранение, транспортировка, уничтожение

внедрить систему многофункцио-

опасных веществ; признак опасности 2.2 —

нальных центров подачи докумен-

использование оборудования, работающе-

тов в «единое окно».

го под давлением более 0,07 МПа или при

В 2007 году разработан и утверж-

температуре более 115 °С; признак опасно-

ден приказом Федеральной служ-

сти 2.3 — использование стационарно уста-

бы по экологическому, техноло-

новленных грузоподъемных механизмов,

гическому и атомному надзору от

эскалаторов, канатных дорог, фуникулеров;

04.09.07 № 606 Административный

признак опасности 2.4 — получение распла-

регламент по исполнению го-

вов черных и цветных металлов и сплавов на

сударственной функции по ре-

основе этих расплавов; признак опасности

гистрации опасных производ-

2.5 — ведение горных работ, работ по обога-

ственных объектов и ведению

щению полезных ископаемых, а также работ

государственного реестра опас-

в подземных условиях

ных производственных объектов.

Данный регламент согласован с семью органами исполнительной власти,

осуществляющими ведение ведомственных разделов государственного реестра

опасных производственных объектов, и зарегистрирован Министерством юстиции

Российской Федерации 01.10.07 г., регистрационный № 10224 .

Постоянно проводится работа по осуществлению контроля правильности иден-

тификации и актуализации информации, внесенной в базу данных государственно-

го реестра опасных производственных объектов.

Большое внимание уделяется оказанию методической помощи территориальным ор-

ганам Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

и ее сотрудникам, а также сотрудникам иных органов исполнительной власти, осущест-

вляющих ведение ведомственных разделов государственного реестра. В июне и июле

2007 года было проведено 2 семинара-совещания по вопросам нормативно-методиче-

ского и программного обеспечения процедур регистрации и идентификации опасных

производственных объектов для сотрудников территориальных органов Федеральной

службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (76 органов) и дру-

гих органов исполнительной власти, осуществляющих регистрацию ОПО и ведение го-

сударственного реестра ОПО, его территориальных и ведомственных разделов.

346

В ходе проведения административной реформы право ведения ведомственных

разделов государственного реестра ОПО в соответствии с полномочиями, опре-

деленными Президентом Российской Федерации и Правительством Российской

Федерации, осуществляют семь органов исполнительной власти: Министерство

обороны (код В); Федеральная служба исполнения наказаний (код И); Служба

внешней разведки Российской Федерации (код К); Федеральная служба безопас-

ности Российской Федерации (код М); Главное управление специальных программ

Президента Российской Федерации (код Т); Федеральная служба охраны Российской

Федерации (код Н) Федеральное агентство специального строительства Российской

Федерации (код Ц).

В ведомственных разделах по состоянию на конец 2007 года зарегистрировано

4085 организаций, эксплуатирующих 8776 опасных производственных объектов.

Центральным аппаратом Федеральной службы по экологическому, технологиче-

скому и атомному надзору в целях выполнения требований по ведению территори-

альных и ведомственных разделов государственного реестра ОПО в соответствии с

едиными нормативно-методическими и программными принципами своевременно

представляются вышеперечисленным федеральным органам исполнительной вла-

сти вновь разработанные нормативно-методические документы и версии программ-

ного обеспечение процедуры регистрации ОПО.

2.5. Декларирование промышленной безопасности

Целью декларирования промышленной безопасности опасных производствен-

ных объектов является информирование надзорных органов, органов исполнитель-

ной власти, местного самоуправления и населения об основных опасностях и ри-

сках, связанных с промышленными авариями, о достаточности принятых мер по

предупреждению аварий, локализации и ликвидации последствий аварий, сниже-

нию масштаба последствий и размера ущерба от аварий на опасных производствен-

ных объектах.

Декларации промышленной безопасности разрабатываются для опасных произ-

водственных объектов, на которых получаются, используются, перерабатываются, об-

разуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества, количество

которых превышает предельные нормы, установленные Федеральным законом «О про-

мышленной безопасности опасных производственных объектов» (№ 116-ФЗ).

В соответствии с требованиями Федерального закона «О промышленной безопас-

ности опасных производственных объектов» разработка декларации промышленной

безопасности предполагает всестороннюю оценку риска аварий и связанных с ними

угроз; анализ достаточности принятых мер по предупреждению аварий, по обеспе-

чению готовности организации к эксплуатации опасных производственных объек-

тов в соответствии с требованиями промышленной безопасности, а также к локали-

зации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах;

разработку мероприятий, направленных на снижение последствий аварий и разме-

ров ущерба, нанесенного в случае аварии на опасном производственном объекте.

Состояние декларирования оценивалось по сведениям, представляемым терри-

ториальными управлениями Ростехнадзора в рамках полугодовых и годовых отче-

тов в соответствии с РД-03-17-2006, и сведениям от отраслевых управлений цен-

трального аппарата Ростехнадзора о зарегистрированных в центральном аппарате

декларациях.

347

По данным государственного реестра опасных производственных объектов¹, де-

кларированию промышленной безопасности подлежат 3693 опасных производствен-

ных объекта (ОПО)², по данным территориальных округов декларированию подле-

жат 3538 опасных производственных объектов (ОПО 1-го типа); декларации разра-

ботаны для 3222 ОПО³.

В 2007 году разработано и зарегистрировано в центральном аппарате Ростехнадзора

527 деклараций промышленной безопасности.

Распределение продекларированных ОПО по отраслям промышленности пред-

ставлено на рис. 36.

Рис. 36. Распределение продекларированных ОПО по отраслям промышленности

Ход декларирования промышленной безопасности на опасных производствен-

ных объектах в федеральных округах показан на рис. 37.

В 2007 году в декларировании промышленной безопасности приняло участие

144 экспертные организации, из них в разработке деклараций — 105, в экспертизе

деклараций — 61 организация, в том числе 10 экспертных организации аккредито-

ванных в ЕС ОС Ростехнадзора.

Обобщение и анализ сведений о ходе декларирования опасных производственных

объектов показывает, что в целом декларирование осуществляется с выполнением

требований № 116-ФЗ, нормативно-методических документов Ростехнадзора.

К основным проблемам декларирования промышленной безопасности следует

отнести:

внесенные в законодательные акты (Градостроительный кодекс, Федеральный за-

кон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов») измене-

ния, связанные с порядком государственной экспертизы проектной документации, в

том числе в части экспертизы деклараций промышленной безопасности, трудности в

трактовке терминов «реконструкция» и «техническое перевооружение», проявление

в некоторых случаях некомпетентности экспертов, выполняющих государственную

экспертизу проектной документации, в состав которой входит декларация;

¹ По состоянию на 01.10.07 г.

² ОПО 1-го типа.

³ Сведения о ходе декларирования и количестве подлежащих декларированию ОПО уточняются по мере посту-

пления информации от территориальных органов Ростехнадзора.

349

Рис. 39. Распределение разработанных в 2007 году ДПБ по отраслям промышленности:

1 — объекты нефтегазодобычи и магистрального трубопроводного транспорта;

2 — объекты нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности;

3 — объекты газораспределения и газопотребления; 4 - объекты химической

промышленности; 5 - объекты по хранению взрывчатых материалов; 6 — объекты

металлургической и коксохимической промышленности

несвоевременная или неточная информация о ходе декларирования промыш-

ленной безопасности, представляемая некоторыми территориальными органами

Ростехнадзора в соответствии с Положением об отчетности в Федеральной службе

по экологическому, технологическому и атомному надзору (РД-03-17-2006);

участие в отдельных случаях в разработке и экспертизе деклараций промышлен-

ной безопасности неквалифицированных специалистов и некомпетентных эксперт-

ных организаций (как правило, не имеющих аккредитации в ЕС ОС Ростехнадзора),

что может приводить к неверным выводам о фактическом состоянии промышлен-

ной безопасности декларируемого объекта;

недостатки нормативно-методического обеспечения анализа риска;

реализация технического регулирования, в рамках которого имеются попытки

ряда крупных компаний (ОАО «Газпром», ОАО «АК «Транснефть») уменьшить го-

сударственный контроль, в том числе за счет:

а) отмены декларирования промышленной безопасности или подмены ее де-

кларированием соответствия, превратив эту процедуру в формальность (по сути

в «рекламный буклет» организации);

б) разработки внутренних методических документов компаний — стандар-

тов предприятий, нередко недоступных для сторонних организаций и которые

вследствие этого могут отличаться от требований документов Ростехнадзора, со-

держать ошибки и вызвать проблемы при утверждении заключений экспертизы

деклараций;

350

возможное внедрение в ближайшее время федерального закона «Об обязатель-

ном страховании владельцев опасных объектов», согласно проекту которого усло-

вия страхования будут основываться на сведениях, представленных в декларациях

промышленной безопасности.

Для повышения эффективности процедуры декларирования промышленной без-

опасности целесообразно:

1. Привлекать к разработке деклараций промышленной безопасности особо важ-

ных объектов (критически важных объектов, объектов крупных инвестиционных

проектов) подведомственные Ростехнадзору организации, а также экспертные ор-

ганизации, имеющие аккредитацию.

2. Управлениям центрального аппарата Ростехнадзора содействовать разработ-

ке нормативных документов (методик, стандартов, рекомендаций, компьютерных

программ) по анализу опасностей и оценке риска для типовых опасных производ-

ственных объектов. Источником финансирования таких работ могут быть научно-

технические программы и планы НИОКР крупных компаний (ОАО «Газпром», ОАО

«АК «Транснефть» и др.).

2.6. Научно-техническая поддержка регулирующей деятельности

2.6.1. Научно-исследовательские работы в области ядерной

и радиационной безопасности

В 2007 году научная поддержка регулирующей деятельности Федеральной

службы по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществля-

лась HTЦ ЯРБ в рамках Программы научно-технической деятельности НТЦ ЯРБ,

выполняемой за счет средств Федерального бюджета (ПНТД-07), федеральной

целевой программы «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных

ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации», до-

говоров международного сотрудничества и договоров со сторонними организа-

циями.

2.6.1.1. Программа научно-технической деятельности НТЦ ЯРБ, выполняемая

за счет средств федерального бюджета (ПНТД-07)

Программа научно-технической деятельности НТЦ ЯРБ в 2007 году включала

пять основных направлений:

научно-техническое обеспечение контроля и надзора за ядерной, радиационной,

технической и пожарной безопасностью;

научно-техническое обеспечение лицензирования деятельности на объектах ис-

пользования атомной энергии;

разработка требований и рекомендаций по содержанию документов, обеспечи-

вающих безопасность на объектах использования атомной энергии;

обеспечение Ростехнадзора научно-технической информацией;

выполнение текущих поручений Ростехнадзора.

Мероприятия ПНТД-07 в составе пяти названных выше направлений включали:

анализ и обобщение опыта эксплуатации ОИАЭ;

организацию научно-технического обеспечения деятельности инспекторов

Ростехнадзора на ядерно опасных объектах;

организацию и проведение аттестации программных средств;

351

организацию разработки нормативных документов, внесение изменений в дей-

ствующие нормативные документы, разработку заключений и предложений на нор-

мативно-правовые и нормативно-технические документы, а также заключений на

документы, разрабатываемые МАГАТЭ;

разработку рекомендаций органа государственного регулирования безопасно-

сти при использовании атомной энергии, в том числе рекомендаций для контроля

и надзора за безопасностью при использовании атомной энергии;

проведение НИР для целей разработки и анализа принципов и критериев регу-

лирования ЯРБ;

организация семинаров для инспекторов Ростехнадзора, ведение фонда научно-

технической информации, банков данных, включая данные о НИР;

подготовку и издание журнала «Ядерная и радиационная безопасность».

Согласно программе научно-технической деятельности НТЦ ЯРБ в 2007 году на

исполнении находились 30 научных тем, в рамках которых было выпущено 77 отчетов,

содержащих научно-техническую продукцию в виде различных редакций норматив-

ных документов (ФНП и РБ), а также отчетов о научно-исследовательских работах.

Основные результаты НИР в составе перечисленных направлений ПНТД-07

приводятся ниже.

В рамках тематического направления «Научно-техническое обеспечение контроля

и надзора за ядерной, радиационной, технической и пожарной безопасностью» в 2007

году в составе ряда аналогичных тем НИР «Анализ нарушений на объектах исполь-

зования атомной энергии (ОИАЭ) и ежегодных годовых отчетов по безопасности»

были продолжены работы по анализу нарушений в работе ОИАЭ при их эксплуата-

ции, а также годовых отчетов по безопасности ОИАЭ. В рамках мероприятий данно-

го направления выполнялись анализы нарушений в работе атомных станций (АС),

исследовательских ядерных установок (ИЯУ), объектов ядерного топливного цик-

ла (ЯТЦ) и ядерных энергетических установок судов (ЯЭУ судов). Были продолже-

ны работы по введению информации о нарушениях на ОИАЭ во время их эксплуа-

тации в 2007 году в базы данных. С учетом накопленного опыта велось дальнейшее

сопровождение баз данных о нарушениях.

Выполненные работы позволили выявить тенденции в динамике нарушений при

эксплуатации ОИАЭ, проводить оценку состояния ядерной и радиационной безо-

пасности ОИАЭ, а также оценить необходимость разработки и корректировки нор-

мативной документации.

Подробная информация по результатам анализа нарушений на ОИАЭ и оценке со-

стояния их ядерной и радиационной безопасности приведена в разделах 2.2.1-2.2.4.

В рамках этого же направления ПНТД-07 проведены работы по адаптации раз-

работанной МАГАТЭ информационной системы RAIS 3.0 для регулирования ради-

ационной безопасности радиационно опасных объектов. Сформирована и реализо-

вана на программном уровне структура базы данных российской версии RAIS 3.0,

соответствующая по своим характеристикам требованиям действующих норматив-

ных документов Ростехнадзора. Проведены работы по отладке и тестированию про-

граммы RAIS 3.0. Осуществлялась подготовка российской версии RAIS 3.0 к опыт-

ной эксплуатации в межрегиональных территориальных округах Ростехнадзора.

Разработан и отлажен информационно-аналитический блок российской версии

RAIS 3.0, позволяющий не только производить выборку информации из базы дан-

ных по заданным параметрам, но и формировать стандартные отчеты с возмож-

352

ностью вывода их на печать. Разработано «Руководство пользователя российской

версии RAIS 3.0».

В рамках тематического направления «Научно-техническое обеспечение лицензи-

рования деятельности на объектах использования атомной энергии» в 2007 году была

продолжена работа по экспертизе и аттестации программных средств (ПС), исполь-

зуемых для обоснования безопасности ОИАЭ, через Совет по аттестации ПС (да-

лее — Совет), его секции, центры по организации экспертизы ПС, а также непо-

средственно через НТЦ ЯРБ.

По состоянию на конец 2007 года действуют аттестационные паспорта 178 ПС

по различным направлениям (нейтронная физика, теплогидравлика, прочностные

расчеты, радиационная безопасность, вероятностный анализ безопасности и т.д.),

из них 18 ПС аттестованы в 2007 году.

В секциях Совета завершена экспертиза 2 ПС, поданы заявки на аттестацию еще

44 ПС, которые находятся на различных стадиях прохождения экспертизы.

Таблица 117

Состояние экспертизы представленных к аттестации ПС

Количество

ПС

Рассмотрение результатов экспертизы включено в повестку дня заседаний

секций

Осуществляется взаимодействие экспертов и специалистов Заявителя для рас-

смотрения замечаний экспертных заключений

Материалы по ПС находятся на рассмотрении у экспертов

Верификационный отчет по результатам экспертизы отправлен Заявителю

на доработку

ПС принято к аттестации, предварительно рассмотрено секциями, назначе-

ны эксперты

ПС заявлено к аттестации, его предварительное рассмотрение и назначение

экспертов включено в повестку дня заседаний секций

Постоянно формируется информационный банк ПС, прошедших аттестацию, в

котором хранятся копии аттестационных паспортов, отчеты о верификации атте-

стованных ПС, материалы экспертизы ПС.

По всем ПС, которые планируется представить к аттестации, осуществлялись кон-

сультации заявителей по подготовке верификационных отчетов и проектов аттеста-

ционных паспортов, проводился входной контроль аттестационных материалов.

В рамках этого же направления проводилась НИР «Разработка, совершенство-

вание и адаптация программного обеспечения для определения реактивности в РУ

с реакторами ВВЭР при определении параметров активной зоны, важных для безо-

пасности, расчетными методами». В результате разработана методика расчета внеш-

него распределенного источника нейтронов в реакторе ВВЭР за счет спонтанного

деления, реакции (α,n) на кислороде топливной матрицы и реакции (γ,n) на дейте-

рии, содержащемся в теплоносителе. Полученный распределенный источник ис-

пользуется в программах распределенного нестационарного совместного нейтрон-

но-теплогидравлического расчета реакторной установки для моделирования изме-

рений реактивности и величин, с ее помощью получаемых. В развитие проведенной

работы планируется разработка рекомендаций по сопоставлению рассчитанной и

измеренной реактивности и разработка нормативных документов в части примени-

ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2007 год) - часть 22