ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2007 год)

273

Итогами успешной работы явились предварительные и приемочные испытания

модернизированного башенного крана КБМ-571Б грузоподъемностью 12 т с мак-

симальным вылетом стрелы 70 м и высотой подъема 70 м в свободностоящем ис-

полнении на рельсовом ходу.

Проблемы обеспечения промышленной безопасности опасных производствен-

ных объектов связаны с продолжающимся процессом старения основных фондов,

технологий и технических устройств, низкими темпами реконструкции устаревших

производств и несвоевременной заменой оборудования, средств контроля и авто-

матизации на новые образцы, отвечающие требованиям и нормам промышленной

безопасности.

В основном приведение технических устройств в соответствие с требованиями

НТД и промышленной безопасности осуществляется путем проведения экспертно-

диагностических обследований, дооснащения необходимыми приборами и устрой-

ствами безопасности, проведением капитально-восстановительных ремонтов, но

эти вопросы решаются сложно.

Общими проблемами и факторами риска, оказывающими влияние на состояние

промышленной безопасности, остаются:

1. Высокая степень износа основных производственных фондов оборудования и

технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах.

2. Низкий уровень производственной и технологической дисциплины.

3. Нехватка квалифицированных специалистов, низкий уровень подготовки и пе-

реподготовки специалистов, недостаточный уровень знаний требований промыш-

ленной безопасности.

4. Неустойчивое финансовое положение организаций, недостаточное выделение

их владельцами средств на выполнение мероприятий, направленных на улучшение

состояния промышленной безопасности, на подготовку и переподготовку кадров,

на привлечение квалифицированных специалистов и работников, создание при-

влекательных условий для работы.

5. Необходимость усиления надзорных функций на этих объектах, где эксплу-

атируются подъемные сооружения, которые входят в перечень критически важ-

ных и находятся в частной собственности. Данный вопрос требует детальной про-

работки с последующим четким законодательным закреплением полномочий за

Ростехнадзором.

6. Дальнейшее проведение работ по выполнению распоряжения руководите-

ля Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзо-

ру от 19.09.07 № 49-рп о регистрации опасных производственных объектов, ранее

зарегистрированных в ведомственном разделе государственного реестра опасных

производственных объектов бывшего Министерства путей сообщения Российской

Федерации.

2.2.19. Электрические станции и сети, электроустановки потребителей

Управление государственного энергетического надзора, являясь основным под-

разделением центрального аппарата Ростехнадзора, осуществляющим функции го-

сударственного энергетического надзора, выполняет задачи по организации и осу-

ществлению контроля и надзора за соблюдением требований по безопасной эксплу-

атации объектов по производству электрической и тепловой энергии, электрических

и тепловых сетей, энергопотребляющих установок, а также за соблюдением безопас-

ности сооружений на объектах промышленности и энергетики.

274

Число объектов энергетики, поднадзорных в 2007 году Федеральной службе по

экологическому, технологическому и атомному надзору, в целом по Российской

Федерации составило около 4 млн, в том числе:

604 электрические станции;

249 блок-станций;

более 24 тыс. малых (технологических) электростанций;

более 119 тыс. котельных;

более 884 тыс. трансформаторных подстанций;

около 2 млн потребителей электрической энергии;

около 800 тыс. потребителей тепловой энергии.

За 2007 год сотрудниками Управления государственного энергетического надзо-

ра были проведены целевые проверки (приняли участие в проверках) 10 территори-

альных управлений Ростехнадзора и более 17 поднадзорных организаций.

В ходе проверок территориальных органов были выявлены следующие недостат-

ки в организации и осуществлении надзорной деятельности:

инспекторский персонал не в полной мере осуществляет контроль сроков испол-

нения выданных ими актов-предписаний;

в актах-предписаниях не отражаются вопросы технического освидетельствования

электрооборудования, имеются случаи, когда не выдаются предписания потребите-

лям электроэнергии о незаконном подключении ими субабонентов к своим сетям;

уменьшилось среднее количество плановых обследований на одного инспекто-

ра из-за значительного увеличения внеплановых; инспекторами недостаточно ис-

пользуется такая форма воздействия на нарушителей, как составление протоколов

об административном нарушении по ст. 19.5 КоАП РФ;

инспекторский персонал при обследовании поднадзорных энергопредприя-

тий не уделяет должного внимания проверке знаний членов аттестационной ко-

миссии и оформлению необходимых документов в соответствии с требования-

ми Правил работы с персоналом в организациях электроэнергетики Российской

Федерации.

За отчетный период инспекторским составом территориальных органов

Ростехнадзора проведено более 177 тыс. обследований по контролю организации

безопасной эксплуатации и технического состояния оборудования и основных со-

оружений электростанций, электрических и тепловых сетей энергоснабжающих

организаций, электрических и тепловых установок потребителей. В ходе проверок

выявлены низкий уровень организации и неудовлетворительное состояние дел по

следующим направлениям:

подготовка и повышение квалификации персонала;

техническое перевооружение и реконструкция электростанций и сетей;

повышение надежности и безопасности работы оборудования и сетей, зданий и

сооружений;

развитие производства для удовлетворения потребностей в электрической и те-

пловой энергии.

Инспекторским персоналом Ростехнадзора были отстранены от работы в энер-

гоустановках более 21 тыс. человек.

По вопросам применения административной практики в отчетном периоде со-

ставлено более 47,5 тыс. протоколов об административных правонарушениях, основ-

ными из которых явились:

275

нарушения требований промышленной безопасности;

ввод в эксплуатацию объектов без разрешения соответствующих органов;

нарушение правил пользования топливом и энергией, правил устройства;

самовольное подключение и использование электрической и тепловой энергии.

Сумма наложенных штрафов составила 102,4 млн руб.

За отчетный период территориальными управлениями были сделаны 4,7 тыс.

представлений и обращений в органы власти, прокуратуры, суды по вопросам элек-

тробезопасности и техническому состоянию энергообъектов.

Инспекторским персоналом допущено в эксплуатацию новых и реконструиро-

ванных энергоустановок более 220 тыс.

Большой объем работ выполнен по контролю за ходом подготовки и прохож-

дением электро- и теплоснабжающими организациями осенне-зимнего периода

2006-2007 годов.

В ходе проведенных органами Федеральной службы по экологическому, тех-

нологическому и атомному надзору проверок в 2007 году было выявлено более

121 тыс. нарушений норм и правил безопасности при эксплуатации теплоэнергети-

ческого оборудования, были привлечены к ответственности 3880 должностных лиц

и работников.

При проверках было установлено, что на 1217 обследованных энергоснабжаю-

щих предприятиях неудовлетворительно функционировал производственный кон-

троль, 1767 организаций не полностью укомплектованы обученным и аттестован-

ным персоналом.

Осуществляя контроль за состоянием безопасности в электро- и теплоснабжаю-

щих организациях при подготовке к работе в осенне-зимний период 2007-2008 го-

дов, территориальные органы Ростехнадзора с мая по ноябрь 2007 года провели об-

следования 679 (48 %) электростанций, 40 234 (48 %) отопительных и 6617 (41 %) ото-

пительно-производственных котельных, 947 (71 %) электросетевых организаций.

Проведенные за этот период проверки показали, что в большинстве регионов

Российской Федерации подготовка к отопительному сезону проведена в соответ-

ствии с намеченными планами.

Под контролем территориальных органов Ростехнадзора в организациях за этот

период было проведено техническое диагностирование 3089 котлов, 2384 сосудов,

работающих под давлением, 573,1 км трубопроводов пара и горячей воды.

Территориальными органами Ростехнадзора по причине грубых нарушений про-

мышленной безопасности, несвоевременного проведения технического диагности-

рования и освидетельствования была приостановлена эксплуатация 241 котла, 39 со-

судов, 0,6 км трубопроводов пара и горячей воды, представляющих потенциальную

угрозу для населения и окружающей среды.

Запланированные ремонты энергетического оборудования в основном были вы-

полнены.

При подготовке к работе в осенне-зимний период в энергоснабжающих органи-

зациях отремонтировано 1373 (93 %) энергетических котла, 15 572 (97 %) водогрей-

ных котла, 910 (94 %) турбин, 1115 (90 %) генераторов, 125 862 км (98 %) тепловых

сетей, 21 949 (98 %) центральных тепловых пунктов, 436 628 км (98 %) электриче-

ских сетей и 116 540 (99 %) электрических подстанций.

В ходе проверок было выявлено свыше 185 тыс. нарушений правил и норм без-

опасности при эксплуатации энергетического оборудования, привлечены к ответ-

276

ственности 3953 руководителя и специалиста, 575 юридических лиц. При этом было

установлено, что в 750 организациях неудовлетворительно функционирует произ-

водственный контроль, 1527 организаций не полностью укомплектованы обучен-

ным и аттестованным персоналом.

По всем выявленным случаям нарушений правил безопасности были выданы

предписания с конкретными сроками устранения нарушений.

Информация об организациях, допустивших нарушения требований безопас-

ности, направлялась руководителям органов исполнительной власти субъектов

Российской Федерации и местного самоуправления, в средства массовой инфор-

мации. За указанный период времени по этим вопросам было направлено 1865 пи-

сем, подготовлено и опубликовано в средствах массовой информации 129 статей.

По фактам грубейших нарушений правил безопасности направлялись представле-

ния в органы прокуратуры.

В соответствии с Положением об оценке готовности электро- и теплоснабжаю-

щих организаций к работе в осенне-зимний период, утвержденным Минпромэнерго

25.08.04 г., в ходе проверок представители территориальных органов Ростехнадзора

принимали участие в оценке готовности электро- и теплоснабжающих организа-

ций к работе в осенне-зимний период 2007-2008 годов и выдаче им паспортов го-

товности.

По состоянию на 15 ноября 2007 года в целом по России из 25 577 подконтроль-

ных энергоснабжающих организаций получили паспорта готовности 20 158 орга-

низаций (79 %).

По организациям РАО «ЕЭС России» процент готовности составил 99 % (531 из

536), в то время как в организациях, не входящих в РАО «ЕЭС России», процент го-

товности составил 78 %.

Среди основных причин неполучения организациями паспортов готовности мож-

но выделить следующие:

рабочие места не укомплектованы обученным и аттестованным персоналом;

не проведение своевременного технического освидетельствования оборудова-

ния, экспертизы промышленной безопасности;

не проводятся ремонтные работы и наладочные испытания;

не соответствие схем электроснабжения требованиям по надежности (резервное

электропитание котельных);

отсутствие работоспособного резервного топливного хозяйства;

отсутствие или неисправность автоматики безопасности;

отсутствие необходимого запаса топлива.

С 16.11.07 г. территориальные органы Ростехнадзора приступили к контролю

за прохождением отопительного периода 2007-2008 годов. В период с 16 ноября

по 31.12.07 г. территориальными органами было обследовано 166 электростанций,

1250 отопительно-производственных и 4437 отопительных котельных, 320 электро-

сетевых организаций. В ходе проведенных проверок было выявлено около 29,7 тыс.

нарушений норм и правил безопасности при эксплуатации энергетического обору-

дования, привлечены к ответственности 136 юридических и 894 физического лица.

Из-за грубых нарушений правил промышленной безопасности, несвоевремен-

ного проведения технического диагностирования и освидетельствования приоста-

навливалась эксплуатация 535 котлов, 93 сосудов, 0,27 км трубопроводов пара и го-

рячей воды.

277

При проверках было установлено, что на 303 энергоснабжающих предприятиях

неудовлетворительно функционировал производственный контроль, 460 организа-

ций не полностью укомплектованы обученным и аттестованным персоналом.

Информация о проделанной территориальными органами Ростехнадзора рабо-

те и сведения об электро- и теплоснабжающих организациях, в которых сложилось

наиболее неблагоприятное положение дел с состоянием безопасности при под-

готовке и прохождении осенне-зимнего периода 2007-2008 годов, направлялись

в Контрольное управление Президента Российской Федерации, Правительство

Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской

Федерации и местного самоуправления.

Анализ случаев прекращения энергоснабжения потребителей показывает, что

их основными причинами продолжают оставаться ветхое состояние оборудования

и сетей, прекращение подачи электроэнергии, неквалифицированные действия об-

служивающего персонала.

Эффективность контрольно-профилактической работы по предупреждению трав-

матизма, проводимой органами Ростехнадзора, является достаточно высокой. Это

подтверждается устойчивой тенденцией снижения числа групповых и смертельных

случаев на энергоустановках.

Так, за период 2007 года произошло 284 несчастных случая, из них 28 групповых

(в том числе 14 со смертельным исходом) и 187 со смертельным исходом, в то вре-

мя как в 2006 году произошел 321 несчастный случай. Число несчастных случаев в

2007 году снизилось по сравнению с 2006 годом и, как следствие, сократилось ко-

личество пострадавших со смертельным исходом.

Таблица 91

Показатели травматизма за 2006 и 2007 годы

Наименование показателя

2006 г.

2007 г.

+/-

Произошло несчастных случаев со смертельным исходом,

203

187

-16

из них:

в электроустановках

194

184

-10

в теплоустановках

-4

Произошло групповых несчастных случаев, из них:

в электроустановках, в том числе

со смертельным исходом

в теплоустановках, в том числе

со смертельным исходом

-1

Пострадавших со смертельным исходом, из них:

222

214

-8

в электроустановках

208

205

-3

в теплоустановках

-5

Вместе с общим снижением количества несчастных случаев произошло и сни-

жение показателей травматизма со смертельным исходом.

Наибольшее число несчастных случаев произошло из-за воздействия на постра-

давших электрической дуги и напряжения. При этом от электрического напряже-

ния погибло 157 человек в 2005 г. (158 — в 2006 году), от электрической дуги погиб-

ли 42 человека (31 — в 2006 году).

278

Рис. 26. Динамика травматизма со смертельным исходом

Таблица 92

Сравнительный анализ распределения травматизма со смертельным исходом

по травмирующим факторам за 2006 и 2007 годы

Опасный фактор

Число пострадавших

2006 г.

2007 г.

+/-

Горячая вода

Детали оборудования, разлетающиеся при его разрушении

Открытый огонь

Падение с высоты

-1

Прочие

-17

Электрическая дуга

+11

Электрическое напряжение

158

157

-1

Основные технические причины несчастных случаев:

ошибочные действия пострадавшего;

нарушение технологии выполнения работ;

невыполнение мероприятий по предупреждению несанкционированного появ-

ления опасного фактора в рабочей (опасной) зоне;

открытие дверей, люков, снятие ограждений в целях проникновения в опасную

зону;

неработоспособность, отсутствие или неиспользование индивидуальных средств

защиты.

Основные организационные причины несчастных случаев:

слабый контроль за проведением работ со стороны лиц, ответственных за безо-

пасность работ;

низкая производственная дисциплина персонала;

неудовлетворительная организация работ административно-техническим пер-

соналом;

279

не оформление работы нарядом-допуском или распоряжением;

неудовлетворительная организация допуска к работам.

Исходя из анализа обстоятельств и причин несчастных случаев руководителям

предприятий, организаций, учреждений было предписано:

проведение внепланового инструктажа по охране труда и проверки знаний пра-

вил эксплуатации и межотраслевых правил по охране труда;

изучение обстоятельств и причин несчастного случая;

проведение внеочередной проверки знаний руководителей и специалистов по

охране труда;

усиление надзора и контроля со стороны администрации;

проведение обучения персонала безопасным приемам работы.

За 2007 год произошла одна авария на тепловых сетях (за 2006 год — 3 аварии на

электрических станциях).

23.02.07 г. произошла авария в тепловых сетях г. Электросталь Московской обла-

сти. Была остановлена котельная Южная. Без подачи тепла остался 371 жилой дом

с населением 38,5 тыс. человек, 5 школ, 2 поликлиники.

Причина аварии: неудовлетворительная подготовка тепловых сетей к отопитель-

ному сезону (утонение стенки трубы под действием сплошной коррозии снаружи).

Управлением государственного энергетического надзора Ростехнадзора проводи-

лось рассмотрение дел заявителей на получение лицензий по поднадзорным видам

деятельности. Так, Управление принимает участие в лицензировании деятельности

по продаже электрической энергии гражданам, которое осуществлялось с 01.07.05 г.

на основании постановления Правительства от 06.05.05 № 291 «Об утверждении

Положения о лицензировании деятельности по продаже электрической энергии

гражданам» и Федерального закона от 08.08.01 № 128-ФЗ «О лицензировании от-

дельных видов деятельности».

В 2007 году выдано 130 лицензий, в 2006 году — 141, в 2005 году — 29.

Анализ показал, что основными причинами отказа в предоставлении лицен-

зии явилось отсутствие сертификата и согласованного с центральным аппаратом

Ростехнадзора графика проведения сертификации.

По всем заявлениям соискателей в соответствии со ст. 12 Федерального закона от

08.08.01 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» Управлением

государственного энергетического надзора совместно с территориальными органа-

ми Ростехнадзора проводились проверки соответствия соискателей лицензий ли-

цензионным условиям и требованиям.

Вместе с этим Управление государственного энергетического надзора проводило

работу по согласованию и внесению в Правительство Российской Федерации проекта

постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения

о лицензировании деятельности по продаже электрической энергии гражданам».

Согласованный с Минэкономразвития России, Минпромэнерго России (с замеча-

ниями), ФАС России (с замечаниями) проект дважды был внесен в Правительство

Российской Федерации. Однако в связи с принятием Федерального закона от 04.11.07

№ 250, которым лицензирование данного вида деятельности было отменено, утверж-

дение внесенного проекта потеряло актуальность.

280

2.2.20. Гидротехнические сооружения на объектах промышленности и энергетики

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от

30.07.04 № 401 «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и

атомному надзору» к основным функциям Федеральной службы по экологическо-

му, технологическому и атомному надзору отнесен контроль и надзор за соблюде-

нием собственниками гидротехнических сооружений (далее — ГТС) и эксплуати-

рующими организациями норм и правил безопасности ГТС на объектах промыш-

ленности и энергетики.

Организация и осуществление государственного контроля и надзора за соблю-

дением безопасности ГТС на объектах промышленности и энергетики относятся к

сфере деятельности Управления государственного энергетического надзора (далее —

Управление) в соответствии с Положением об Управлении, утвержденным прика-

зом Службы от 17.07.06 № 688.

Государственный надзор и контроль за безопасностью гидротехнических соору-

жений объектов промышленности и энергетики осуществляют в настоящее время

66 территориальных управлений Федеральной службы по экологическому, техноло-

гическому и атомному надзору (далее — Ростехнадзор) в 73 субъектах Российской

Федерации.

На 01.01.08 г. зарегистрировано 406 поднадзорных организаций горнодобываю-

щей, химической, нефтехимической, нефтеперерабатывающей и металлургической

промышленности, которые эксплуатируют 757 комплексов ГТС жидких промыш-

ленных отходов, в том числе:

382 комплекса ГТС хвостохранилищ и шламохранилищ в горнодобывающей про-

мышленности;

97 комплексов ГТС накопителей отходов металлургической промышленности;

278 комплексов ГТС хранилищ отходов предприятий химической, нефтехими-

ческой и нефтеперерабатывающей промышленности;

278 комплексов 214 организаций топливно-энергетического комплекса страны

имеют в своем составе более 1000 ГТС, в том числе 426 напорных ГТС, формиру-

ющих основные водохранилища Российской Федерации и аккумулирующих более

90 % всех рисков, связанных с авариями ГТС.

Общее количество напорных ГТС, образующих водохранилища объемом более

10 млн м³ (крупных), — 227.

Общее количество напорных ГТС, образующих водохранилища объемом от 1,0

до 10 млн м³(средних), — 142.

Общее количество напорных ГТС, образующих водохранилища объемом до

1,0 млн м³(малых), — 57.

ГТС объектов промышленности и энергетики в соответствии со СНиП 2.06.01-86

«Гидротехнические сооружения. Основные положения проектирования» класси-

фицируются в зависимости от их высоты и типа грунтов основания по следующим

классам:

I класса — 87 (8,4 %);

II класса — 160 (15,5 %);

III класса — 206 (19,9 %);

IV класса — 582 (56,2 %).

На 01.01.08 г. в соответствии с требованиями Федерального закона «О безопас-

ности гидротехнических сооружений» и предоставленными эксплуатирующими ор-

281

ганизациями сведениями в отраслевой раздел Российского регистра внесены более

90 % ГТС объектов промышленности и энергетики.

В 2007 году Управлением государственного энергетического надзора утвержде-

но 65 деклараций безопасности ГТС объектов энергетики и 50 — объектов промыш-

ленности.

В то же время по причине несвоевременного контроля со стороны территори-

альных органов Ростехнадзора не продекларировали безопасность ГТС 40 объектов

промышленности и энергетики, определенных графиком декларирования безопас-

ности ГТС в 2007 году, утвержденным Ростехнадзором во взаимодействии с МЧС

России:

МТУ по Северо-Западному федеральному округу — 18;

МТУ по Сибирскому федеральному округу — 10;

МТУ по Центральному федеральному округу — 4;

МТУ по Приволжскому федеральному округу — 4;

МТУ по Дальневосточному федеральному округу — 3;

МТУ по Южному федеральному округу- 1.

В течение 2007 года проводилась работа по перерегистрации ГТС в связи со сме-

ной собственника ГТС и (или) наименования 57 организаций.

В соответствии с Инструкцией о порядке регистрации Ростехнадзором ГТС на

объектах промышленности и энергетики в отраслевом разделе Российского реги-

стра ГТС, утвержденной приказом Ростехнадзора от 15.10.04 № 136, Управлением

государственного энергетического надзора в 2007 году было оформлено и выдано

эксплуатирующим организациям 175 справок о государственной регистрации ГТС

в Российском регистре ГТС.

По данным Российского регистра ГТС уровень безопасности поднадзорных ГТС

на объектах промышленности и энергетики оценивается следующим образом:

нормальный уровень безопасности, при котором ГТС не имеют дефектов и по-

вреждений, дальнейшее развитие которых может привести к аварии, а эксплуата-

ция ГТС осуществляется с выполнением норм и правил безопасности, имеют 67,9 %

комплексов ГТС от общего количества;

пониженный уровень безопасности, при котором сооружения находятся в нор-

мальном техническом состоянии, но имеются нарушения правил эксплуатации, —

на 25 % комплексов ГТС;

неудовлетворительный уровень безопасности, характеризуемый превышением

первого (предупреждающего) уровня значений критериев безопасности и ограни-

ченной работоспособностью сооружений, имеют 7,1 % комплексов ГТС;

ГТС с опасным уровнем безопасности, характеризуемым превышением предель-

но допустимых значений критериев безопасности, потерей работоспособности и не

подлежащих эксплуатации, не имеется.

Управлением государственного энергетического надзора в соответствии с

Инструкцией по организации выдачи Службой разрешений на эксплуатацию ги-

дротехнических сооружений на объектах промышленности и энергетики, утверж-

денной приказом Ростехнадзора от 23.09.04 № 99, оформлено и выдано 124 разре-

шения на эксплуатацию ГТС в 2007 году.

В целях оптимизации структуры территориальных органов Ростехнадзора для

обеспечения функций по контролю и надзору в сфере безопасности ГТС на объ-

ектах промышленности и энергетики и в соответствии с приказами Ростехнадзора

282

от 07.11.06 № 977 «О распределении полномочий между территориальными управ-

лениями по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора в области

безопасности ГТС на объектах промышленности и энергетики», от 15.02.07 № 67 «О

распределении полномочий между территориальными органами по технологическо-

му и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологи-

ческому и атомному надзору по отдельным направлениям надзора и территориям

субъектов Российской Федерации» и от 19.04.07 № 265 «О предельной численности

работников территориальных органов Федеральной службы по экологическому, тех-

нологическому и атомному надзору» завершается работа по укомплектованию меж-

региональных специализированных отделов по надзору за ГТС в межрегиональных

территориальных управлениях технологического и экологического надзора по феде-

ральным округам соответствующими специалистами и оптимизации в целом струк-

туры территориальных органов Ростехнадзора для обеспечения эффективного кон-

троля и надзора за безопасностью ГТС.

В основном во всех межрегиональных территориальных управлениях технологи-

ческого и экологического надзора по федеральным округам Ростехнадзора утверж-

дены положения об отделах по надзору за ГТС, должностные регламенты сотрудни-

ков отделов и положения о взаимодействии с управлениями по технологическому

и экологическому надзору.

В то же время отделы полностью не укомплектованы: из общей численности 49 че-

ловек, отделы на 01.02.08 г. укомплектованы на 77,5 % (38 человек).

Руководители МТУ Ростехнадзора по Северо-Западному федеральному окру-

гу (В.В. Приземлин), МТУ Ростехнадзора по Приволжскому федеральному окру-

гу (В.С. Вьюнов), МТУ Ростехнадзора по Центральному федеральному округу

(С.Л. Рябцев) не в полной мере уделяют внимание укомплектованию межрегиональ-

ных специализированных отделов по надзору за ГТС, из-за чего надзор и контроль

за безопасностью ГТС осуществляется неэффективно.

В 2007 году инспекторским составом территориальных органов Ростехнадзора

проведено 1081 обследование (проверка) технического состояния ГТС поднадзор-

ных организаций и объектов (на 24 % меньше, чем в 2006 году), в том числе 118 ком-

плексных и 833 целевых обследования.

В то же время выявлены и предписаны к устранению 6635 нарушений правил экс-

плуатации, правил безопасности и норм (на 7,9 % меньше, чем в 2006 году).

Основными нарушениями являются:

отсутствие соответствующей рабочей документации — 734 случая;

наличие различных неисправностей, зашламование, снижение пропускной спо-

собности водосбросных и водоотводных сооружений — 872 случая;

отсутствие разработанных и утвержденных в установленном порядке критериев

безопасности ГТС, деклараций безопасности, инструкций и проекта мониторинга

безопасности — 131 случай;

несоответствие проекту и нормативным документам квалификационного уров-

ня службы эксплуатации — 313 случаев;

отсутствие согласованного плана ликвидации возможных аварий — 139 случаев;

отсутствие или несоответствие проекту мониторинга безопасности контрольно-

измерительной аппаратуры и контрольно-измерительных приборов — 405 случаев.

По результатам проведенных обследований (проверок) ГТС привлечено к дисци-

плинарной и административной ответственности 216 работников служб эксплуатации

283

за нарушение правил и норм эксплуатации (на 13,6 % меньше, чем в 2006 году), за на-

рушение правил безопасности 189 человек подвергнуты штрафным санкциям (на 5 %

меньше, чем в 2006 году) на сумму 1 052,0 тыс. руб. (в 1,7 раза меньше, чем в 2006 году),

заслушано 94 руководителя организаций на коллегиях территориальных управлений и

совещаниях в инспекциях, проверено с участием инспекторов знаний требований пра-

вил и норм по безопасности гидротехнических сооружений у 769 (в 1,6 раза меньше,

чем в 2006 году) работников, из них оказалось неподготовленными 11 человек.

В соответствии с Комплексным планом работы Ростехнадзора в период с 22 по 28 ию-

ля 2007 года проведена целевая проверка организации государственного надзора и кон-

троля за соблюдением собственниками ГТС и эксплуатирующими организациями норм и

правил безопасности ГТС на объектах промышленности и энергетики, подконтрольных

УТЭН Ростехнадзора по Магаданской области. Сотрудники отдела по надзору за ГТС

приняли участие в 2 комплексных проверках МТУ технологического и экологическо-

го надзора по федеральным округам в период с 19 по 30 марта 2007 года по Уральскому

федеральному округу и со 2 по 9 июня по Сибирскому федеральному округу.

В соответствии с Положением об организации работы по подготовке и аттеста-

ции специалистов организаций, поднадзорных Ростехнадзору, утвержденным при-

казом Ростехнадзора от 29.01.07 № 37, проведена проверка знаний с последующей

аттестацией в Центральной аттестационной комиссии Ростехнадзора по вопросам

выполнения требований безопасности ГТС, установленных федеральными закона-

ми и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и норма-

тивными техническими документами у 160 руководителей и специалистов органи-

заций эксплуатирующих ГТС, а также у 19 специалистов экспертных организаций

и организаций, осуществляющих предаттестационную подготовку.

Ростехнадзор в 2007 году (письмо от 12.03.07 № КЧ-41/345) рассмотрел и согла-

совал представленный МПР России проект федерального закона (специальный тех-

нический регламент) «О безопасности гидротехнических сооружений».

В соответствии с решением Правительственной комиссии по предупреждению и

ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (про-

токол от 19.12.06 № 5) в 2007 году проанализирована деятельность эксплуатирующих

организаций по проведению мониторинга технического состояния ГТС и о резуль-

татах доложено в Правительственную комиссию по предупреждению и ликвидации

чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности.

По поручению заместителя руководителя Ростехнадзора Н.Г. Кутьина в целях

своевременной подготовки обобщенной справки на заседание Правительственной

комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспече-

нию пожарной безопасности в феврале 2007 году по вопросу «О готовности органов

управления и сил исполнительной власти субъектов Российской Федерации и РСЧС

к пропуску весеннего половодья 2007 г.» (письмо от 17.01.07 № 10-04/88) террито-

риальными органами были проведены проверки готовности организаций, эксплу-

атирующих ГТС на объектах промышленности и энергетики, к пропуску паводко-

вых вод, выполнения плановых мероприятий по снижению риска возникновения

чрезвычайных ситуаций и обеспечению защиты объектов в зонах возможного зато-

пления, состояния этих сооружений.

В целом уровень подготовки в 2007 году к проведению паводка по сравнению с

прошлыми годами в большей части регионов значительно был выше и проведенные

мероприятия обеспечили требуемый уровень безопасности ГТС.

284

Во исполнение поручения Правительства Российской Федерации от 05.04.07

№ ДМ-П9-1553, в соответствии с пунктом 6 Плана подготовки актов Правительства

Российской Федерации, необходимых для реализации Федерального закона от

18.12.06 № 232-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской

Федерации», Градостроительного кодекса Российской Федерации, Ростехнадзором

подготовлен проект постановления Правительства Российской Федерации «О вне-

сении изменений в Положение о декларировании безопасности гидротехнических

сооружений, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации

от 6 ноября 1998 г. № 1303».

Во исполнение поручения Аппарата Правительства Российской Федерации (пись-

мо от 05.12.07 № П9-34863) Ростехнадзором согласован доработанный с учетом за-

мечаний заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, а также

Минюста России и предложений Аппарата Правительства Российской Федерации

проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении измене-

ний в Положение о декларировании безопасности гидротехнических сооружений,

утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 06.11.1998

№ 1303», и направлен в Правительство Российской Федерации.

Ростехнадзором в 2007 году в соответствии с поручением Аппарата Правительства

Российской Федерации (письмо от 05.06.07 № П9-16337) проработан с МПР России,

Минтрансом России, Минсельхозом России, Минпромэнерго России и Минфином

России вопрос о возложении функций надзора за безопасностью гидротехнических

сооружений на один орган федерального надзора.

В соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 11.12.07

№ СН-П9-6332 и протоколом совещания у заместителя руководителя Аппарата

Правительства Российской Федерации Д.А. Рыжкова (протокол от 10.12.07

№ ДР-П9-21пр) Ростехнадзором в настоящее время разрабатываются все необхо-

димые документы для образования координационного органа по безопасности ГТС

(Межведомственной комиссии по вопросам безопасности ГТС).

Образование Комиссии обусловлено необходимостью координации действий

федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации при осущест-

влении надзора за безопасностью ГТС и дальнейшим исполнением всеми органа-

ми исполнительной власти ее решений по разработке и реализации государствен-

ной политики в области безопасности ГТС и организации государственного надзо-

ра в этой сфере.

В IV квартале 2007 года в соответствии с поручением Аппарата Правительства

Российской Федерации от 06.09.07 № П16-25259 Росводресурсами совместно с

Ростехнадзором, Ространснадзором и Росприроднадзором разработан проект ад-

министративного регламента исполнения государственной функции по регистра-

ции ГТС и ведению регистра ГТС (далее — проект регламента).

В разработанном проекте административного регламента нашли отражение

основные положения действующих нормативных правовых актов федеральных

органов исполнительной власти, регламентирующих формирование и ведение

Российского регистра ГТС, основные процедуры сбора данных и государственной

регистрации поднадзорных ГТС, внесения и уточнения данных о гидротехнических

сооружениях в Российском регистре ГТС, предоставления выписок из Российского

регистра ГТС и предоставления доступа к сведениям базы данных Российского ре-

гистра ГТС.

285

В соответствии с п. 47 Плана-графика утверждения в первом полугодии

2008 года федеральными органами исполнительной власти административных ре-

гламентов исполнения государственных функций (предоставления государствен-

ных услуг), утвержденного на заседании Правительственной комиссии по проведе-

нию административной реформы (пункт 6 раздела XVII протокола от 25.12.07 № 72),

Административный регламент исполнения Росводресурсами, Росприроднадзором,

Ростехнадзором и Ространснадзором государственной функции по государствен-

ной регистрации ГТС и ведения Российского регистра ГТС должен быть утвержден

в феврале 2008 года.

В соответствии с Планом разработки руководящих документов Ростехнадзора на

2007 год разработан руководящий документ «Порядок формирования и регламент

работы экспертных комиссий по проведению государственной экспертизы декла-

рации безопасности ГТС на объектах промышленности и энергетики», утвержден-

ный приказом Ростехнадзора от 25.06.07 № 418, зарегистрированный Минюстом

России 13.07.07 г., регистрационный № 9832, определяющий процедуру формиро-

вания и регламент работы экспертных комиссий по проведению государственной

экспертизы деклараций безопасности ГТС, поднадзорных Ростехнадзору, а также

устанавливающий квалификационные требования к специалистам, включаемым в

состав экспертных комиссий.

Зарегистрирован Минюстом России 22.03.07 г., регистрационный № 9138,

и введен в действие приказ Ростехнадзора от 29.12.07 № 1163 «Об утверждении

Дополнительных требований к содержанию декларации безопасности ГТС на объ-

ектах энергетики».

Подготовлен и издан сборник нормативных документов в области безопасно-

сти ГТС:.

Ростехнадзор принял участие в разработке проектов приказов МПР России

«Об утверждении порядка представления и состава сведений, представляемых

Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзо-

ру для внесения в государственный водный реестр» в реализацию постановления

Правительства Российской Федерации от 28.04.07 № 253 «О порядке ведения госу-

дарственного водного реестра» и «Об утверждении форм и порядка представления

сведений, получаемых в результате наблюдений за водными объектами заинтере-

сованными федеральными органами исполнительной власти, собственниками во-

дных объектов и водопользователями» в реализацию постановления Правительства

Российской Федерации от 10.04.07 № 219 «Об утверждении Положения об осущест-

влении государственного мониторинга водных объектов».

В период с 24 по 29 июня 2007 года специалисты Ростехнадзора приняли уча-

стие в 75-м Исполкоме международной комиссии по большим плотинам в г. Санкт-

Петербурге, а в период с 22 по 24 октября — участие в работе VI Всероссийской про-

мышленной ярмарки и III Международной научно-практической конференции

«Безопасность в электроэнергетике России».

В связи с необходимостью уточнения перераспределения функций по осущест-

влению федерального надзора за безопасностью ГТС (постановления Правительства

Российской Федерации от 16.10.97 № 1320 и от 20.05.98 № 466), в том числе и в связи

с реализацией Федерального закона от 18.12.06 № 232-ФЗ «О внесении изменений

в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные

акты Российской Федерации», планируется в 2008 году разработать проект поста-

286

новления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в некото-

рые акты Правительства Российской Федерации по вопросам осуществления феде-

рального надзора за безопасностью ГТС».

В целом в настоящее время состояние ГТС на объектах промышленности и энер-

гетики характеризуется как удовлетворительное, случаев травмирования людей со

смертельным исходом при эксплуатации ГТС и аварий на поднадзорных объектах

в 2007 году не было.

Для повышения надежности и безопасности ГТС, эффективности государствен-

ного надзора за их безопасной эксплуатацией необходимо:

1. Ускорить согласование и утверждение в установленном порядке федерально-

го закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О безопасности гидротех-

нических сооружений», а также федерального закона «Об обязательном страхова-

нии гражданской ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного

объекта», предусматривающего обязательное страхование гражданской ответствен-

ности при эксплуатации ГТС.

2. После принятия Федерального закона «О безопасности гидротехнических соору-

жений» в новой редакции подготовить и внести в Правительство Российской Федерации

проекты ряда нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, не-

обходимые для реализации требований закона и устанавливающие порядок:

порядок определения степени опасности ГТС;

формирования и ведения Российского регистра ГТС;

разработки, составления и утверждения декларации безопасности ГТС;

выдачи разрешений на строительство, ввод в эксплуатацию, эксплуатацию или

вывод из эксплуатации, реконструкцию, капитальный ремонт, восстановление или

консервацию ГТС органами исполнительной власти по надзору в области безопас-

ности ГТС;

организации и осуществления государственного надзора за безопасностью

ГТС.

3. Утвердить Административный регламент исполнения Росводресурсами,

Росприроднадзором, Ростехнадзором и Ространснадзором государственной функ-

ции по государственной регистрации ГТС и ведения Российского регистра ГТС.

4. В целях координации действий федеральных органов исполнительной вла-

сти Российской Федерации при осуществлении надзора за безопасностью ГТС и

дальнейшим исполнением всеми органами исполнительной власти ее решений по

разработке и реализации государственной политики в области безопасности ГТС

и организации государственного надзора в этой сфере во исполнение поручения

Правительства Российской Федерации от 11.12.07 № СН-П9-6332 образовать коор-

динационный орган по безопасности ГТС, для чего подготовить и направить в уста-

новленном порядке в Правительство Российской Федерации проект постановления

Правительства Российской Федерации «О Межведомственной комиссии по вопро-

сам безопасности гидротехнических сооружений».

5. В целях устранения дублирования и параллелизма при осуществлении госу-

дарственного надзора за безопасностью ГТС необходимо в 2008 году разработать

проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изме-

нений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 октября 1997 г.

№ 1320 «Об организации государственного надзора за безопасностью гидротехни-

ческих сооружений».

287

Необходимость внесения изменений обусловлена опытом осуществления го-

сударственного надзора и контроля за безопасностью ГТС, а также изменениями,

происшедшими в организации надзора в результате проведения административной

реформы.

2.2.21. Осуществление государственного строительного надзора

при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов

капитального строительства

В течение 2007 года Ростехнадзором осуществлялся надзор за 12 853 объектами.

При этом проведено 13 190 проверок, выявлено 43 882 нарушения действующего

Градостроительного законодательства, составлено 2165 протоколов об администра-

тивных правонарушениях. По 12 нарушениям применена крайняя мера администра-

тивного воздействия, такая, как приостановление деятельности. По 21 объекту ма-

териалы переданы в правоохранительные органы.

Сумма наложенных административных взысканий составила 77 394 тыс. руб., из

них взыскано 47 046 тыс. руб., что составляет 60 % от наложенных штрафов.

В течение 2007 года было расследовано 4 несчастных случая.

Выдано 5446 заключений о соответствии построенных, реконструируемых и от-

ремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических

регламентов и проектной документации.

Общая численность должностных лиц, осуществляющих государственный стро-

ительный надзор, составляет 330 человек.

Таблица 93

Основные показатели деятельности территориальных органов Ростехнадзора

при осуществлении государственного строительного надзора при строительстве (С),

реконструкции (Р), капитальном ремонте (КР) объектов капитального строительства

за 2007 год

№

Наименование отчетных показателей

КР

ИТ

п/п

Стр-во

Рекон.

Кап.

Итого

рем.

Количество поднадзорных объектов

10 125

2 059

669

12 853

Количество проверок объектов капитального стро-

9871

1675

634

12 180

ительства в соответствии с программой

Количество проверок объектов капитального стро-

828

150

1010

ительства по основаниям, не предусмотренным

программой, всего:

В том числе:

3.1

по аварийным ситуациям

3.2

по обращениям и жалобам

597

131

748

Количество выявленных нарушений, всего:

31 958

7833

4091

43 882

В том числе:

4.1

по программе

30 220

7473

4050

41 743

4.2

по аварийным ситуациям

—

4.3

по обращениям и жалобам

1509

302

1852

Количество устраненных нарушений, всего:

25 560

5954

2813

34 327

В том числе:

288

5.1

по программе

24 254

5699

2770

32 723

5.2

по аварийным ситуациям

—

5.3

по обращениям и жалобам

1197

194

1434

Количество выявленных административных пра-

1621

464

2165

вонарушений, всего:

В том числе:

6.1

предусмотренных статьей 9.4 КоАП РФ

813

268

1143

6.2

предусмотренных статьей 9.5 КоАП РФ

757

189

964

Применен временный запрет деятельности (коли-

чество)

Назначено административных наказаний, всего:

1384

403

1866

В том числе:

8.1

административных штрафов,

1355

385

1819

8.2

административного приостановления деятель-

—

ности

8.3

Сумма наложенных штрафов, тыс. руб.

59 403

15 578

2412

77 394

8.4

Сумма взысканных штрафов, тыс. руб.

35 133

10 981

932

47 046

Количество материалов, переданных в правоохра-

нительные органы по представлению территори-

ального органа

9.1

возбуждено уголовных дел

—

9.2

отказано в возбуждении уголовного дела

Количество выданных заключений о соответствии

4711

482

253

5446

объекта капитального строительства установлен-

ным требованиям

Количество расследованных аварийных ситуаций,

всего:

11.1

с пострадавшими

—

Численность должностных лиц, осуществляющих

—

330

государственный строительный надзор

Анализ поступающих отчетов, плановых и внеплановых проверок территориаль-

ных органов Ростехнадзора позволяет заключить, что в территориальных управлени-

ях работа по организации и осуществлению государственного строительного надзо-

ра ведется слабо, следствием чего является низкий уровень строительного контроля

на объектах, а также грубое нарушение застройщиками (заказчиками) и подрядны-

ми организациями требований статей 52 и 53 Градостроительного кодекса.

Связано это прежде всего с недостаточной активностью МТУ и УТЭН по соз-

данию и укомплектованию отделов государственного строительного надзора. До

настоящего времени отсутствуют такие отделы в УТЭН по Рязанской, Орловской,

Смоленской и Владимирской областям Центрального федерального округа, в УТЭН

по Республике Ингушетия, Карачаево-Черкесской Республике и Дагестану Южного

федерального округа, в УТЭН по Республике Мордовия и Республике Марий Эл

Приволжского федерального округа, в УТЭН Псковской и Мурманской областей

Северо-Западного федерального округа. Более того, в Мурманской области вооб-

ще отсутствует инспектор государственного строительного надзора, а в ряде обла-

стей специалисты государственного строительного надзора находятся по штату в

других отделах.

ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2007 год) - часть 18