ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2007 год)

241

тов для целей регистрации в государственном реестре (пункты: подготовки вагонов

под погрузку опасных веществ; экипировки локомотивов; промывки, пропарки ва-

гонов и др.).

2. Возобновить проведение ежегодного обучения инспекторского состава.

3. Для исключения дублирования функций федеральных органов исполнительной

власти заключить Соглашение с Министерством транспорта Российской Федерации

в разграничении полномочий по вопросам транспортирования опасных веществ на

опасных производственных объектах.

4. Для осуществления государственного надзора за соблюдением требований про-

мышленной безопасности, связанных с транспортированием опасных веществ авто-

мобильным транспортом, в границах опасного производственного объекта заклю-

чить Соглашения по координации и разграничению полномочий с ГИБДД МВД

РФ в организации надзора за объектами и средствами транспортирования опасных

веществ автомобильным транспортом на опасных производственных объектах, по-

скольку значительная часть мероприятий, таких, как подготовка водителей и под-

вижного состава, погрузка и выгрузка опасных веществ, систематизация информации

об опасности и т.д., осуществляется в организациях до выхода транспортных средств

на дороги общего пользования (то есть на опасных производственных объектах).

5. В связи с увеличением опасных производственных объектов, вызванным реги-

страцией опасных производственных объектов ОАО «РЖД» и автомобильного транс-

порта, целесообразно рассмотреть возможность создания в межрегиональных тер-

риториальных управлениях Ростехнадзора отделов по надзору за объектами и сред-

ствами транспортирования опасных веществ.

6. Обеспечить территориальные управления Ростехнадзора нормативными до-

кументами по безопасности, надзорной и разрешительной деятельности в области

транспортирования опасных веществ автомобильным транспортом.

2.2.16. Взрывоопасные объекты хранения и переработки растительного сырья

В 2007 году число поднадзорных организаций, осуществляющих деятельность

в области промышленной безопасности опасных производственных объектов хра-

нения и переработки растительного сырья, возросло на 152 и составило 4340 пред-

приятий.

Количество опасных производственных объектов хранения и переработки рас-

тительного сырья также увеличилось и составило 12 827 (в 2006 году —11 692), в том

числе 3051 механизированный склад бестарного напольного хранения, 1686 цехов

по производству муки, 1391 отдельно стоящий сушильный участок, 714 складов

бестарного хранения муки, 958 отдельно стоящих приемно-отпускных устройств,

907 элеваторов (из них 80 — из деревянных строительных конструкций), 809 прием-

но-очистительных (сушильно-очистительных) башен, 781 отдельно стоящий склад

силосного типа (из них 161 объект в составе пивоваренного, спиртового произ-

водств и производства растительного масла), 583 цеха по производству комбикормов,

324 подготовительных (подработочных) отделения, 67 солодовенных заводов, 54 ку-

курузообрабатывающих завода, 42 цеха (участка) растаривания и сортировки сырья

льняного, ткацкого, текстильного и прядильного производств, 30 семяобрабатыва-

ющих заводов и т.д.

242

Рис. 16. Общая динамика роста предприятий и объектов хранения и переработки

растительного сырья

Увеличение поднадзорных предприятий и объектов связано с продолжающим-

ся строительством новых элеваторов, зернохранилищ с использованием силосов

из металлоконструкций и комбикормовых заводов в Белгородской, Костромской,

Орловской, Тульской, Новосибирской, Нижегородской областях, Республике

Мордовия и других субъектах Российской Федерации.

В Республике Саха (Якутия) (ОАО ФАПК «Якутия» и ООО «Агротэкс») получи-

ло развитие пивоваренное производство на привозном солоде с использованием

чешской технологии.

Вместе с тем в 2007 году в соответствии с приказом Ростехнадзора от 25.04.06

№ 389 были взяты под надзор 42 объекта текстильной, 10 табачной и 121 деревопе-

рерабатывающей отраслей промышленности.

В отчетном периоде продолжилась модернизация и реконструкция многих на-

ходящихся в эксплуатации поднадзорных объектов хранения и переработки расти-

тельного сырья, в том числе объектов птицефабрик.

Увеличилось внимание к повышению уровня промышленной безопасности на

объектах хранения, переработки и использования растительного сырья птицефабрик

Чувашской Республики. Ведется работа по реконструкции Алатырского комбикор-

мового цеха Агрохолдинга «Юрма», объектов ОАО «Чебоксарская птицефабрика».

Наметившийся рост объема производства в Тверской области позволил пред-

приятиям выполнить мероприятия по обеспечению промышленной безопасности

на ОАО «Тверской мелькомбинат», ООО «Аллер Петфуд», ОАО «Брау Сервис», ОАО

«Удомельский хлебокомбинат», ОАО «Конаковский хлебокомбинат» и др.

В Костромской области в ОАО «Костромской комбинат хлебопродуктов» реа-

лизуется проект «Реконструкция комбикормового завода (линии гранулирования

комбикормов)». В проекте предусмотрена замена оборудования линии гранулиро-

вания в целях ее модернизации и увеличения объема гранулирования комбикормов

до 100 % от общей выработки. Монтаж основного оборудования производства фир-

мы «AGROtehnologi A.p.S» (Дания).

Установлены магнитные заграждения на приемных устройствах сырья ЗАО

«Воротынский КХП» и ОАО «Птицефабрика Калужская», доведены до нормативных

требований легкосбрасываемые конструкции на опасных производственных объектах

243

ЗАО «Воротынский КХП», ЗАО «Детчинский ККЗ» и ОАО «Сухиничихлебопродукт»,

установлены РКС на технические устройства ЗАО «Детчинский ККЗ», ЗАО

«Воротынский КХП» и ОАО «Сухиничихлебопродукт» (Калужская область).

Доведена до нормативных требований площадь легкосбрасываемых конструк-

ций опасных производственных объектов ОАО «Болшевохлебопродукт», ОАО

«Подольский мукомольный завод», ОАО «Ивантеевский хлебокомбинат» и ЗАО

«Элинар-Бройлер». Произведено оснащение средствами взрывозащиты и взры-

вопредупреждения технологического оборудования ЗАО «Элинар-Бройлер»,

ОАО «Завод «КиП», ОАО «Яхромский хлебокомбинат», ОАО «Истра хлебопро-

дукт», ОАО «Раменский КХП», ОАО «Ожерельевский комбикормовый завод»,

ОАО «Болшевохлебопродукт», ОАО «Подольский экспериментальный мукомоль-

ный завод» (Московская область), а также некоторых поднадзорных предприятий

в Республике Татарстан (филиалы ОАО «Вамин-Татарстан», ОАО «Шеморданское

ХПП», ОАО «Бурундуковский элеватор», ОАО «Заинский хлебозавод»).

При реконструкции, расширении, техническом перевооружении и модернизации

существующих производств ЗАО «Ключевской элеватор», ООО «Усть-Калманский

элеватор», ЗАО «Алейскзернопродукт», ОАО «ПАВА», ОАО «Мельник», КФХ «Роса»,

ОАО «Корчинский элеватор» (Алтайский край) внедрены современные методы

управления промышленной безопасностью, автоматизации технологических про-

цессов с применением новых технических устройств.

Полностью выполнили мероприятия по техническим паспортам взрывобезопас-

ности ОАО «Дзержинскхлеб», ОАО «Павловский хлеб», ОАО «Волжский хлеб», ОАО

«Нижегородсахар», ОАО «Городецкий хлеб», ЗАО «Борхлеб», ООО «Пивоваренная

компания «Волга», ОАО «Хлебокомбинат Печерский-2», ОАО «Хлеб», ОАО «Колос-

3», ОАО «Кстовский хлеб», ОАО «Арзамасский хлеб» и ЗАО «Юроп Фудс ГБ»

(Приволжский федеральный округ).

В Дальневосточном федеральном округе в 2007 году приведены в соответствие

нормативным требованиям аспирационные системы на ОАО «Амур-Пиво», ОАО

«Птицефабрика «Комсомольская», ОАО «СК «Агроэнерго», ОАО «Хабаровский

зерноперерабатывающий комбинат», Биробиджанском заготовительном участке

ООО «Амурагроцентр»; оснащены средствами взрывозащиты и взрывопредупреж-

дения нории ОАО «Птицефабрика «Комсомольская», ОАО «СК «Агроэнерго» —

«Комбикормовый завод», ООО «Колос-Пром», ООО «Амурагроцентр —

«Биробиджанский заготовительный участок»), ООО «Агропром» (г. Биробиджан),

ЗАО «СОЯ», Краснореченского отделения ОАО «Племптицезавод «Хабаровский».

На ОАО «САН Интербрю» (Республика Мордовия) проведена реконструкция

элеватора, на ОАО «Мордов-спирт» — реконструкция подработочных отделений

4 спиртозаводов, на каждом из 6 эксплуатирующихся в республике спиртозаводов

установлены зерносушильные установки.

При строительстве, реконструкции и техническом перевооружении поднадзор-

ных объектов применяется новое оборудование как отечественного, так и иностран-

ного производства, имеющее соответствующие разрешения на применение.

В 2007 году Ростехнадзором выдано разрешение на применение 215 технических

устройств российского и иностранного производства на опасных производственных

объектах хранения и переработки растительного сырья (в 2006 году — 122).

В 2007 году инспекторским составом УТЭН по Республике Дагестан в ходе реа-

лизации контрольно-надзорных мероприятий было выявлено 10 единиц оборудова-

244

ния (мини-мельниц) производства фирмы «Чифт Картал» (Турция), находящихся в

эксплуатации без соответствующего разрешения на их применение.

Обновление основных фондов поднадзорных предприятий, эксплуатирующих

взрывопожароопасные объекты хранения и переработки растительного сырья, при-

менение новых технологий и технических устройств, повышение уровня автоматиза-

ции технологических процессов являются приоритетными мерами, направленными

на повышение уровня взрывобезопасности поднадзорных объектов и обеспечение

стабильности долгосрочного социально-экономического развития соответствующих

отраслей Российской Федерации. Объекты находятся под постоянным контролем

Ростехнадзора и его территориальных органов, с которыми налажен контроль состав-

ления перспективных планов и программ приведения объектов в соответствие тре-

бованиям безопасности, а также за исполнением запланированных мероприятий.

За отчетный период на поднадзорных объектах отмечено снижение аварийности

и смертельного травматизма. В 2007 году произошли 1 авария и 4 несчастных случая

со смертельным исходом (в 2006 году были зафиксированы 2 аварии и 6 смертель-

ных несчастных случаев).

18.06.07 г. на ГУП РК «Птицефабрика «Зеленецкая» (Республика Коми) при

хранении зерна в складе силосного типа емкостью 5000 т произошло разрушение

нижнего пояса одного из металлических силосов емкостью 500 т. Пострадавших

нет. Суммарный материальный ущерб от происшедшей аварии составил более

1160,5 тыс. руб.

Расследованием установлено, что при осуществлении контроля за подачей зер-

на из силоса на дробилку была обнаружена деформация металлического корпуса

силоса (в районе второго яруса), которая получила развитие при дальнейшем выпу-

ске зерна, в результате чего силос отклонился от вертикальной оси и повредил ря-

дом стоящие силосы.

В результате рассмотрения обстоятельств аварии комиссией установлено, что

одной из ее причин явились конструктивные недоработки фирмы-производителя,

выразившиеся в недостаточной жесткости вертикальных стоек несущего каркаса си-

лоса, а также в ослаблении болтовых соединений элементов несущего каркаса.

20.07.07 г. произошел несчастный случай со смертельным исходом в ОАО

«Мельница № 11» (г. Балашов Саратовской области) с уборщиком территории Алень-

киным А.Н., 1990 г.р. Тело пострадавшего было найдено в бункере склада бестарно-

го хранения и отпуска муки на автомобильный транспорт (муковозы) без призна-

ков жизни. По заключению судебно-медицинской экспертизы причиной смерти

пострадавшего явилась механическая асфиксия от закрытия просвета дыхательных

путей сыпучим веществом (мукой).

11.08.07 г. на ОАО «Хлебная база» (г. Грязи Липецкой области) произошел несчаст-

ный случай со смертельным исходом с аппаратчицей обработки зерна предприятия

при выгрузке зерна из вагона. При уборке просыпи зерна пострадавшая оступилась

и упала в приемный бункер, где была затянута движущимся продуктом. Причина

смерти — механическая асфиксия дыхательных путей.

20.08.07 г. на ОАО «Ярославский мукомольный завод № 1» (г. Ярославль) произошел

несчастный случай с машинистом зерновых погрузочно-разгрузочных работ пред-

приятия, который был смертельно травмирован при падении с крыши неподвижно

стоящего под разгрузкой вагона. По заключению судебно-медицинского исследова-

ния смерть пострадавшего наступила от закрытой черепно-мозговой травмы.

245

26.12.07 г. на ОАО «Ростовский комбикормовый завод» (г. Ростов Великий

Ярославской области) произошел несчастный случай со смертельным исходом с

грузчиком предприятия, который был обнаружен без признаков жизни в вагоне-

зерновозе после выгрузки из него продукта.

Снижению в 2007 году уровня аварийности и смертельного травматизма на под-

надзорных объектах в значительной мере способствовала реализация мер, направлен-

ных на недопущение аварий и производственного травматизма по причинам, имев-

шим место в 2006 году. Однако по-прежнему основными причинами произошедших

аварий и несчастных случаев со смертельным исходом являются неправильная ор-

ганизация работ и нарушение производственной дисциплины, а также эксплуата-

ция зданий и сооружений с нарушениями требований действующих норм, правил

и руководящих документов по промышленной безопасности.

Указанные причины стали приобретать системный характер и дают основание

полагать о формальном отношении некоторых руководителей к вопросам обеспече-

ния промышленной безопасности при эксплуатации поднадзорных объектов, недо-

статочном уровне знаний некоторыми должностными лицами и работниками под-

надзорных организаций норм, правил и руководящих документов по промышлен-

ной безопасности, а также о неэффективности обучения персонала.

Кроме этого по-прежнему одной из основных проблем, оказывающих негатив-

ное влияние на состояние промышленной безопасности многих поднадзорных объ-

ектов, является отсутствие или нехватка финансовых средств на обеспечение долж-

ного уровня промышленной безопасности.

По этой причине большинство действующих предприятий Самарской области в

2-3 раза снизили свои производственные мощности. 26 % предприятий Кабардино-

Балкарской Республики по указанной причине длительное время в отчетном пери-

оде не эксплуатировали опасные производственные объекты (ОАО «Малкинское

ХПП», ЗАО «Шалтауч», ООО «Кристалл», ОАО «Нальчикский мукомольный за-

вод» и др.).

По-прежнему простаивают по причине банкротства ЗАО «Комби», ЧП «Братская

мельница», ООО «Усольский комбинат хлебопродуктов», Тельминский и Троицкий

спиртозаводы.

В связи с банкротством предприятий в течение 2007 года исключены из государ-

ственного реестра опасных производственных объектов 13 объектов, территориаль-

но расположенных в Красноярском крае, из-за смены собственника проведено пе-

реоформление документов двух предприятий.

При отсутствии финансовых средств на развитие производства многие предпри-

ятия вынужденно продолжают применять процедуру консервации опасных произ-

водственных объектов или предприятия в целом.

В 2006 году в связи с экономической необходимостью были выведены из экс-

плуатации объекты ОАО «Котласский мелькомбинат» (элеватор, мельница, комби-

кормовое производство и приемно-отпускные устройства). На ОАО «Архангельской

комбинат хлебопродуктов» выведена из эксплуатации мельница. На МУП «Вельский

хлебокомбинат» мельничный агрегат демонтирован, предприятие исключено из госу-

дарственного реестра ОПО. В 2007 году указанные объекты не эксплуатировались.

Практически все комбикормовые заводы Ставропольского края простаивают

длительное время, нестабильно работают мукомольные заводы, элеваторные емко-

сти заполняются на короткое время, в основном для отгрузки зерна.

246

В Оренбургской области взрывоопасные объекты хранения и переработки рас-

тительного сырья многих предприятий эксплуатируются одну-две недели в месяц

(цех по производству муки ЗАО «Хлебопродукт-1», цех по производству крупы ЗАО

«Хлебопродукт-2», цех по производству муки ООО «Бузулук-мука») или не эксплу-

атируются (элеватор «Мх100» и склад бестарного напольного хранения зерна № 7

ЗАО «Оренбургский комбинат хлебопродуктов № 3», цех по производству крупы

ООО «Оренбургский мельник», склады силосного типа № 1, № 2 ЗАО «Оренбургский

бройлер» и др.).

Законсервировано строительство склада силосного типа на ООО «Балахнинская

фабрика макаронных изделий» и объектов ООО «Выксунский комбикормовый за-

вод» Приволжского федерального округа.

В общей сложности в отчетном периоде проведено 4953 проверки поднадзорных

объектов (189 комплексных обследований, 1671 целевая и 2747 оперативных прове-

рок), что на 212 проверок больше по сравнению с 2006 годом (4741 проверка), в том

числе 366 проверок соблюдения лицензионных требований и условий.

Общее число выявленных и предписанных к устранению нарушений требований

промышленной безопасности на поднадзорных объектах хранения и переработки

растительного сырья в целом увеличилось и составило 43 577 (в 2006 году — 40 389),

в том числе 1782 нарушения лицензионных требований и условий.

К основным из нарушений следует отнести невыполнение или выполнение не в

полном объеме предписаний и планов мероприятий технических паспортов взры-

вобезопасности по доведению поднадзорных объектов до нормативных требований,

низкий уровень организации производственного контроля за состоянием промыш-

ленной безопасности, а также отсутствие или несоответствие требованиям промыш-

ленной безопасности средств взрывозащиты и взрывопредупреждения, нарушение

правил эксплуатации технологического, аспирационного, транспортного оборудо-

вания и средств магнитной защиты, нарушения правил эксплуатации зданий и со-

оружений.

По-прежнему на многих поднадзорных предприятиях внедрение системы управ-

ления промышленной безопасностью ограничивается лишь организацией производ-

ственного контроля, который к тому же нередко мало эффективен из-за формаль-

ного отношения к его составлению и выполнению. Так, планы-графики проведения

проверок не содержат названия тем проверок, не указываются лица, участвующие в

проверках, акты проверок не отражают глубины рассматриваемого вопроса, не со-

держатся конкретные выводы по результатам проверок и др.

На некоторых поднадзорных предприятиях отсутствуют резервы финансовых

средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий воз-

можных аварий, не все предприятия привели имеющиеся планы ликвидации ава-

рий (ПЛА) в соответствие с требованиями РД 14-617-03 Ростехнадзора.

На таких предприятиях, как ОАО «САОМИ», ОАО «Смоленский комбинат хле-

бопродуктов», ООО «Новодугино-Контракт», ОАО «Гагаринский хлебозавод» не-

посредственно в подразделениях отсутствуют выписки из соответствующих разде-

лов ПЛА. На ОАО «САОМИ», ОАО «Починковский комбикормовый завод», ОАО

«Смоленский комбинат хлебопродуктов» и других системы громкоговорящей свя-

зи и оповещения в случае аварии выведены из эксплуатации.

На ОАО «Починковский комбикормовый завод» обеспеченность средствами по-

жаротушения не соответствует нормам.

247

На ЗАО «Комби» (Иркутская область) отсутствует график учебно-тренировоч-

ных занятий по локализации и ликвидации аварий.

Реботники ООО «Сибзернопродукт», ООО «Омскхлебопродукт-Крупа», ООО

«Калачинский элеватор», ООО «Агросервис-Регион», ЗАО «Житница» (Омская об-

ласть) не ознакомлены под роспись с ПЛА в части, определяющей их действия в

случае возникновения аварийной ситуации, на указанных предприятиях не прово-

дятся учебные тревоги по оперативной части ПЛА, на опасных производственных

объектах отсутствуют выписки из соответствующих разделов ПЛА.

В 2007 году инспекторским составом территориальных органов Ростехнадзора

продолжилась практика применения мер административного воздействия к нару-

шителям требований промышленной безопасности.

В общей сложности в 2007 году назначено 1343 административного наказания, в

том числе 23 административного приостановления деятельности.

Инспекторским составом МТУ по Центральному федеральному округу в 2007 го-

ду в ходе проведения 69 проверок поднадзорных взрывоопасных объектов хранения

и переработки растительного сырья выявлено и предписано к устранению 1416 нару-

шений требований промышленной безопасности, составлено 47 протоколов об ад-

министративных правонарушениях на общую сумму 395,5 тыс. руб., в том числе 15

на юридические лица на сумму 320 тыс. руб. (ОАО «Раменский КХП», ЗАО «Белкор»,

ООО «Комбикорм», ОАО «Завод «КиП», ООО «Ома-Колос», ЗАО «Байсад Кашира»,

ОАО «Ожерельевский к/к», ООО «Ди ЭЧ Ви Си») и т.д.

Государственными инспекторами Северо-Кавказского межрегионального УТЭН

в 2007 году за несоблюдение действующего законодательства в области промышлен-

ной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов хранения

и переработки растительного сырья к административной ответственности привлече-

но 65 должностных и 15 юридических лиц на общую сумму штрафов 431 тыс. руб.

В 2007 году значительно увеличилась общая сумма взысканных штрафов и со-

ставила 4 661,205 тыс. руб. (в 2006 году — 3 289,300 тыс. руб.). Более чем в 2 раза

(в 19 случаях) увеличилось количество переданных территориальными органами

Ростехнадзора в правоохранительные органы и прокуратуру материалов на нару-

шителей требований промышленной безопасности.

В отчетном периоде продолжалась экспертная оценка технических паспортов

взрывобезопасности опасных производственных объектов, зданий и сооружений,

которая позволяет установить фактическое состояние взрывобезопасности действу-

ющих объектов.

На основании заключений экспертизы поднадзорными предприятиями разраба-

тываются мероприятия по приведению этих объектов в соответствие установленным

требованиям промышленной безопасности, выполнение мероприятий контролиру-

ется территориальными органами Ростехнадзора.

В 2007 году имело место некачественное проведение и оформление результатов

экспертизы промышленной безопасности проектной документации.

При рассмотрении инспекторами МТУ по Северо-Западному федеральному окру-

гу заключения экспертизы промышленной безопасности проектной документации

на расширение склада БХМ емкостью 128 т ЗАО «Невская Сушка», выполненного

ООО «НПП «БЕПРЭК» (г. Москва), в связи с использованием экспертной органи-

зацией при проведении экспертизы промышленной безопасности технических до-

кументов, методик и других документов, не утвержденных или не согласованных с

248

Ростехнадзором, принято решение о несоответствии указанного заключения экс-

пертизы предъявляемым требованиям и об отказе в его утверждении.

При рассмотрении в УТЭН по Омской области заключения экспертизы промыш-

ленной безопасности проектной документации на техническое перевооружение си-

стем элеватора ОАО «САН Интербрю» филиала в г. Омске, выданного АНО СЦТДЭ

«Диасиб» (г. Новосибирск), были выявлены нарушения требований, предъявляемых

к заключению экспертизы промышленной безопасности, а именно: специалист, про-

водивший экспертизу промышленной безопасности, не аттестован в качестве экс-

перта в области экспертизы промышленной безопасности проектной документации

на объектах по хранению и переработке растительного сырья. Территориальным ор-

ганом отказано в утверждении данного заключения экспертизы.

В 2007 году зарегистрировано 317 инцидентов, что на 19 % меньше по сравнению

с 2006 годом (387 инцидентов), однако более половины из них было связано с отка-

зами или повреждениями технических устройств, в результате которых приостанав-

ливалась работа технологических линий.

Вместе с тем на некоторых предприятиях произошли инциденты, способные при

определенных условиях инициировать аварийную ситуацию или стать причиной

травмирования персонала.

На ОАО «Смоленский комбинат хлебопродуктов» (генеральный директор

А.А. Хромов) в одном из силосов склада сырья силосного типа цеха по производ-

ству комбикормовой продукции произошло самовозгорание подсолнечного жмы-

ха. При выпуске жмыха из силоса на этаж произошло его самовозгорание, которое

было ликвидировано персоналом предприятия.

Происшедший инцидент свидетельствует, что на некоторых поднадзорных пред-

приятиях продолжает оставаться нерешенной проблема обеспечения безопасности

хранения растительного сырья в силосах (бункерах). Не единичны случаи хранения

растительного сырья без систем контроля температуры, что является нарушением

требований промышленной безопасности.

На ОАО «Бугульминский элеватор» (Республика Татарстан) произошла дефор-

мация перекрытия склада бестарного напольного хранения растительного сырья,

находившегося на консервации (акт о консервации от 22.11.06 г.). Причиной инци-

дента стало несоблюдение графика проведения технического освидетельствования

зданий и сооружений опасного производственного объекта.

Следует отметить, что недостатки и нарушения в обеспечении требований взры-

вобезопасности поднадзорных объектов, организации производственного контро-

ля, обеспечении готовности локализации аварийной ситуации и ликвидации ее по-

следствий и других требований промышленной безопасности идентичны и имеют

место на объектах хранения и переработки растительного сырья в разных субъектах

Российской Федерации.

В этой связи представляется целесообразным планирование и осуществление

проверок отдельных предприятий, входящих в состав холдинговых компаний, что

позволит осуществлять интегрированное внедрение систем управления промышлен-

ной безопасностью и устранение отдельно выявляемых несоответствий требовани-

ям промышленной безопасности на всех входящих в состав холдинга объектах.

В 2007 году были запланированы и проведены проверки соблюдения требований

промышленной безопасности опасных производственных объектов ООО «Зерновая

компания «Настюша», в состав которой входит более 30 отраслевых предприятий,

249

территориально расположенных в Сибирском, Южном и Центральном федераль-

ных округах.

Цель проверок — добиться повышения уровня выполнения требований промыш-

ленной безопасности и проверить качество работы службы производственного кон-

троля холдинга. Следует отметить, что холдинг выделяет средства на реконструк-

цию. Функционирует система планово-предупредительного ремонта. В компании

созданы и активно действуют экоаналитическая лаборатория, электротехническая

лаборатория и служба геодезического контроля (осуществляет контроль за просад-

кой и креном сооружений). Результаты проверок свидетельствуют об постепенном

улучшении состояния промышленной безопасности на предприятиях компании

«Настюша». Результаты анализа материалов проверок будут рассмотрены в 2008 году

на расширенном совещании с руководством компании «Настюша» и главами пред-

ставительств компании в субъектах Российской Федерации.

Практика проверок вертикально интегрированных зерновых компаний отмеча-

ется положительно и будет продолжена в 2008 году.

В план мероприятий Ростехнадзора на 2008 год включены проверки соблюде-

ния требований промышленной безопасности предприятиями Зерновой компании

«Разгуляй».

В целях предотвращения аварийности и травматизма на поднадзорных объектах,

в 2007 году территориальными органами Ростехнадзора были проведены целевые

проверки соблюдения поднадзорными предприятиями требований промышленной

безопасности при эксплуатации установок активного вентилирования и организа-

ции, проведения и оформления работ в силосах и бункерах.

С привлечением специалистов энергонадзора проведены плановые и оператив-

ные проверки состояния технологического оборудования и энергообеспечивающих

систем, в составе которых имеются электротехнические устройства.

В 2007 году продолжен вывод из эксплуатации элеваторов из деревянных стро-

ительных конструкций IV степени огнестойкости (некоторые из которых введены

в эксплуатацию в 30-х годах ХХ века) в соответствии с планом-графиком вывода,

утвержденным в 1999 году. Основная часть таких объектов уже выведена из эксплу-

атации, завершение мероприятий по выводу еще находящихся в эксплуатации дере-

вянных элеваторов запланировано до 2010 года включительно. В 2007 году в эксплу-

атации еще находились 80 элеваторов из деревянных строительных конструкций.

Учитывая различное состояние зданий и сооружений элеваторов, уровень без-

опасности технологии и конструкций эксплуатируемых деревянных элеваторов, а

также то, что сроки эксплуатации некоторых элеваторов были продлены (на срок от

3 до 5 лет), следует обратить особое внимание на необходимость соблюдения под-

надзорными организациями сроков вывода элеваторов из деревянных строительных

конструкций и осуществления должного контроля со стороны территориальных ор-

ганов Ростехнадзора за обеспечением на указанных объектах требований промыш-

ленной безопасности, а также за выполнением на них планов мероприятий по до-

ведению объектов до нормативных требований промышленной безопасности.

Вопросы и проблемы промышленной безопасности поднадзорных производств

хранения, переработки и использования растительного сырья, а также актуальные

вопросы совершенствования надзорной деятельности на этих объектах были обсуж-

дены на прошедшем в период с 9 по 13 июля 2007 года в г. Саратове семинаре по осу-

ществлению надзорной деятельности на взрывоопасных объектах хранения и пере-

250

работки растительного сырья и обеспечению требований промышленной безопас-

ности при проектировании объектов и изготовлении технических устройств.

В работе семинара приняло участие более 100 человек, в том числе 43 представи-

теля территориальных органов Ростехнадзора и 58 руководителей и специалистов

поднадзорных организаций, заводов — изготовителей оборудования, экспертных и

проектных организаций.

На рабочих секциях с представителями территориальных органов Ростехнадзора

и представителями поднадзорных организаций рассмотрены предложения и замеча-

ния территориальных органов Ростехнадзора по проекту РД «Инструкция о поряд-

ке организации и осуществления надзора за промышленной безопасностью взрыво-

опасных объектов хранения и переработки растительного сырья», обсуждены про-

блемы и пути их решений по вопросам контроля и государственного регулирования

в области промышленной безопасности опасных производственных объектов в но-

вых условиях, эксплуатации технических устройств, отработавших свой норматив-

ный срок, а также по вопросам проектирования, консервации и ликвидации опас-

ных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья.

Также участники семинара ознакомились с перспективами развития мукомоль-

ных технологий и практикой проведения капитального ремонта применяемых тех-

нических устройств на мукомольном заводе ОАО «Саратовмука», а также приня-

ли участие в проведении учебной тревоги на ОАО «Саратовский комбикормовый

завод».

В ходе учебной тревоги на ОАО «Саратовский комбикормовый завод» была про-

ведена проверка готовности аварийно-спасательного формирования (АСФ) пред-

приятия к ликвидации аварийной ситуации и локализации ее последствий.

По результатам учебной тревоги с руководством предприятия проведено сове-

щание, по итогам которого действия АСФ ОАО «Саратовский комбикормовый за-

вод» признаны удовлетворительными. Вместе с тем отмечены недостатки в экипи-

ровке членов АСФ, эффективности связи и оповещения, а также в действиях от-

ветственного руководителя аварийно-спасательных работ в соответствии с планом

ликвидации аварий, признано необходимым провести позиционную маркировку

оборудования.

Выступающие отметили важность семинара в деле совершенствования надзор-

ной деятельности, внесли практические предложения по совершенствованию кон-

трольной, надзорной и разрешительной деятельности на взрывоопасных объектах

хранения и переработки растительного сырья, работы экспертных, проектных орга-

низаций и промышленных предприятий зерноперерабатывающего комплекса.

В целях повышения эффективности осуществления контрольно-надзорных функ-

ций Ростехнадзора и его территориальных органов в области промышленной безо-

пасности взрывоопасных объектов хранения и переработки растительного сырья в

2007 году была разработана и введена в действие (приказ Ростехнадзора от 26.12.07

№ 907) Инструкция о порядке организации и осуществления надзора за промыш-

ленной безопасностью взрывопожароопасных объектов хранения, переработки и

использования растительного сырья (РД-14-04-2007). Подробное доведение тре-

бований Инструкции до инспекторов территориальных органов планируется при

проведении в 2008 году семинаров-зачетов с инспекторским составом на базе меж-

региональных территориальных управлений Ростехнадзора по федеральным окру-

гам Российской Федерации.

251

В качестве приоритетных задач по улучшению состояния промышленной без-

опасности взрывоопасных объектов хранения и переработки растительного сырья

на 2008 год следует отнести:

1. Совершенствование контрольной, надзорной и разрешительной деятельно-

сти в целях предотвращения случаев аварийности и травматизма на подконтроль-

ных объектах.

2. Повышение уровня профессиональной подготовки отраслевого инспекторско-

го состава территориальных органов Ростехнадзора.

3. Обеспечение инспекторского состава территориальных органов Ростехнадзора

необходимой нормативной документацией.

4. Повышение уровня взрывобезопасности поднадзорных объектов хранения и

переработки растительного сырья, что при постоянном росте загруженности произ-

водственных мощностей предприятий зерноперерабатывающей отрасли, связанном

с ежегодным увеличением валового урожая зерновых культур будет способствовать

сохранению зернового запаса и, как следствие, окажет положительное влияние на

продовольственную безопасность Российской Федерации.

2.2.17. Объекты, на которых используется оборудование,

работающее под давлением, тепловые установки и сети

Под контролем Федеральной службы по экологическому, технологическому и

атомному надзору находится 26 821 организация, осуществляющая деятельность,

связанная с объектами котлонадзора, в том числе: эксплуатацию оборудования, ра-

ботающего под давлением, — 22 007; проектирование — 457; строительство (рас-

ширение, реконструкция, техническое перевооружение) — 633; консервацию — 79;

ликвидацию — 47; обслуживание и ремонт — 789; проведение экспертизы промыш-

ленной безопасности — 750; подготовку и переподготовку кадров — 678.

Ростехнадзор осуществляет надзор за эксплуатацией 83 069 паровых и водогрейных

котлов, в том числе 3116 энергетических, 228 203 сосудов, работающих под давлением

(из них 3711 — с быстросъемными крышками), 7111 км трубопроводов пара и горячей

воды, 2110 газонаполнительных станций и испытательных пунктов баллонов.

В 2007 году 441 инспектором по надзору за оборудованием, работающим под дав-

лением, было проведено 25 379 обследований поднадзорных организаций, из ко-

торых: комплексных обследований — 969, целевых проверок — 5973; оперативных

обследований — 16 657; проверок соблюдения лицензионных требований и усло-

вий — 1780. При этом было обследовано 58 026 паровых и водогрейных котлов,

114 295 сосудов, работающих под давлением, 6328 км трубопроводов пара и горячей

воды, 2003 газонаполнительные станции.

По результатам проверок было выявлено и предписано к устранению 201 546 на-

рушений требований промышленной безопасности, в том числе 9398 нарушений

лицензионных требований и условий. Назначено 4968 административных наказа-

ний, из них 4766 штрафов на общую сумму 16 561 тыс. руб. Передано в правоохра-

нительные органы 36 материалов на нарушителей требований промышленной без-

опасности, по двум из них возбуждены уголовные дела.

Ростехнадзор осуществляет надзор за 312 организациями, осуществляющими из-

готовление оборудования, работающего под давлением, 1069 организациями, заня-

тыми монтажом, ремонтом и проведением пусконаладочных работ на этом обору-

довании, 147 организациями, осуществляющими подготовку и аттестацию сварщи-

252

ков и специалистов сварочного производства, и 33 организациями по подготовке и

аттестации специалистов неразрушающего контроля.

В 2007 году при эксплуатации оборудования, работающего под давлением, прои-

зошло 3 аварии, что на 3 аварии меньше по сравнению с 2006 годом, и 7 несчастных

случаев со смертельным исходом, что на 8 случаев меньше по сравнению с предыду-

щим годом. Экономический ущерб от аварий составил 12 362,692 тыс. руб. Имели

место четыре групповых несчастных случая. В результате несчастных случаев по-

страдало 19 человек, из них 9 человек погибли.

Таблица 84

Распределение аварий за 2006 и 2007 годы по видам аварий

Вид аварии

2006 г.

2007 г.

Взрыв

Пожар

—

Разгерметизация оборудования

—

Разрушение (падение технических устройств)

—

Как следует из табл. 84, аварии в 2007 году были связаны со взрывами и разруше-

нием технических устройств. Пожаров и разгерметизации оборудования, работаю-

щего под давлением не было.

Таблица 85

Распределение несчастных случаев со смертельным исходом

за 2006 и 2007 годы по травмирующим факторам

Травмирующий фактор

2006 г.

2007 г.

Термическое воздействие рабочей среды технических

устройств

Механическое воздействие технических устройств и их рабо-

чей среды

Отравление

—

В 2007 году по сравнению с 2006 годом уменьшилось число смертельных случаев в

результате механического воздействия технических устройств и их рабочей среды (с

8 до 7), в результате термического воздействия рабочей среды технических устройств

(с 4 до 2) и в результате отравления (с 3 до 0).

Таблица 86

Распределение аварий за 2006 и 2007 годы по субъектам Российской Федерации

Субъекты Российской

Объекты, на которых используется обо-

Федерации

рудование, работающее под давлением

2006 г.

2007 го.

+/-

Центральный федеральный округ (г. Москва)

-2

Владимирская область

—

-1

Липецкая область

—

Москва город

—

-1

Тверская область

—

-1

Южный федеральный округ (г. Ростов-на-Дону)

—

-1

253

Субъекты Российской

Объекты, на которых используется обо-

Федерации

рудование, работающее под давлением

2006 г.

2007 го.

+/-

Волгоградская область

—

-1

Уральский федеральный округ (г. Екатеринбург)

-1

Курганская область

—

-1

Свердловская область

—

Ямало-Ненецкий АО

—

-1

Сибирский федеральный округ (г. Новосибирск)

—

Республика Хакасия

—

В 2007 году при эксплуатации оборудования, работающего под давлением, ава-

рийность снизилась по сравнению с 2006 годом с 6 до 3 аварий. Число аварий умень-

шилось в Центральном, Южном и Уральском федеральных округах. Возросло чис-

ло аварий в Сибирском (+1) федеральном округе. Аварии произошли в Республике

Хакасия, Свердловской и Липецкой областях.

Таблица 87

Распределение несчастных случаев со смертельным исходом за 2006 и 2007 годы

по субъектам Российской Федерации

Субъекты Российской Федерации

Объекты, на которых используется обо-

рудование, работающее под давлением

2006 г.

2007 г.

+/-

Центральный федеральный округ (г. Москва)

-6

Брянская область

—

Владимирская область

—

Липецкая область

Москва город

—

-2

Северо-Западный федеральный округ (г. Санкт-

Петербург)

Архангельская область

—

-1

Республика Карелия

—

Санкт-Петербург город

—

Приволжский федеральный округ (г. Нижний

—

-3

Новгород)

Кировская область

—

-1

Республика Башкортостан

—

-2

Уральский федеральный округ (г. Екатеринбург)

Ямало-Ненецкий АО

—

-1

Свердловская область

—

Сибирский федеральный округ (г. Новосибирск)

Красноярский край

—

Республика Бурятия

—

-1

Республика Хакасия

—

Дальневосточный федеральный округ

-1

(г. Хабаровск)

Республика Саха (Якутия)

—

-2

Сахалинская область

—

254

Число несчастных случаев со смертельным исходом в 2007 году по сравнению с

2006 годом уменьшилось с 15 до 7. Несчастные случаи произошли в Сибирском (2),

Дальневосточном (1), Северо-Западном (2), Уральском (1) и Центральном (1) фе-

деральных округах. Несчастные случаи имели место в Липецкой (1), Свердловской

(1), Сахалинской (1) областях, Республиках Карелия (1) и Хакасия (1), г. Санкт-

Петербурге (1), Красноярском крае (1). Возросло число несчастных случаев в

Сибирском (+1) и Северо-Западном (+1) федеральных округах.

По сравнению с 2006 годом снизился травматизм в Центральном (-6), При-

волжском (-3) и Дальневосточном (-1) федеральных округах.

Рис. 17. Динамика несчастных случаев со смертельным исходом и аварийности

при эксплуатации оборудования, работающего под давлением

Основными причинами аварий и групповых несчастных случаев являются низкий

уровень производственного контроля за соблюдением требований промышленной

безопасности, нарушения трудовой и производственной дисциплины, эксплуатация

оборудования необученным и неаттестованным обслуживающим персоналом.

Так, 23.03.07 г. на предприятии «ИП Магеря» (Республика Хакасия) при разгруз-

ке машины с пустыми баллонами наполнителем и машинистом кислородной стан-

ции сработала сигнализация о наполнении первой секции. При переключении на-

полнения на вторую секцию рампы произошел взрыв баллона, в результате которого

наполнитель станции был смертельно травмирован, а машинист, который находил-

ся на улице, был травмирован осколками стекла и обломками кирпича. Здание по-

лучило значительные разрушения.

Причинами аварии явились:

наличие масла в баллоне при подаче в него кислорода;

неэффективное проведение проверок остаточного газа в баллонах;

допуск к наполнению баллонов лиц, не имеющих соответствующей квалифика-

ции;

неэффективное осуществление производственного контроля за соблюдением

требований промышленной безопасности;

255

низкий уровень знаний и требований промышленной безопасности;

отсутствие постоянного контроля за наполнением баллонов;

нарушение трудовой и производственной дисциплины;

реконструкция кислородной станции без проекта и положительного заключения

экспертизы промышленной безопасности.

01.06.07 г. на предприятии «ИП Соколов М.В.» (Липецкая область) произошел

взрыв кислородного баллона, в результате чего погиб наполнитель баллонов.

Причинами аварии явились:

возможное наличие взрывоопасной концентрации неустановленных горючих га-

зов и паров в баллоне при наполнении его кислородом;

необеспечение участка по наполнению баллонов кислородом прибором контро-

ля наличия концентрации горючих газов и паров в баллонах;

проведение монтажа криогенного и другого оборудования участка по наполне-

нию баллонов кислородом без проекта в нарушение Правил устройства и безопас-

ной эксплуатации сосудов, работающих под давлением;

неудовлетворительная организация и выполнение работ по наполнению балло-

нов кислородом руководителями и специалистами «ИП Соколов М.В.».

02.12.07 г. на предприятии «ВСМПО-АВИСМА» (г. Верхняя Салда, Свердловская

область) при эксплуатации наполнителя, установленного в системе пресса усилием

6000 т. с.в. цеха № 21, произошло разрушение при эксплуатации пресса, в результа-

те чего пострадало шесть человек, двое из них были смертельно травмированы.

Причины аварии:

неисправность двухклапанного гидропереключателя;

несовершенство программного обеспечения;

работа гидрососуда с одной рабочей уровнемерной колонкой, при неисправно-

сти которой теряется контроль за уровнем воды в гидрососуде;

низкая производственная дисциплина.

20.07.07 г. на рыбоконсервном заводе ЗАО «Компания Сакура» (пос. Правда, Саха-

линская область) сорвало крышку автоклава, запрещенного к эксплуатации, в ре-

зультате произошел групповой несчастный случай. Погиб рыбообработчик и четы-

ре человека получили ожоги различной степени тяжести.

Причинами несчастного случая явились:

неудовлетворительная организация работ, выразившаяся в отсутствии организа-

ционно-технических мероприятий;

ошибочные действия персонала.

06.09.07 г. в плавильном цехе Надеждинского металлургического завода

им. Б.И. Колесникова ЗФ ОАО «ГМК «Норильский никель» (г. Норильск, Крас-

ноярский край) при проведении работ по настройке предохранительного клапана

котла-утилизатора произошел обрыв отводящего трубопровода. В результате этого

были смертельно травмированы два человека.

Причины, вызвавшие несчастный случай:

неудовлетворительная организация безопасного выполнения работ по регули-

ровке предохранительного клапана;

низкий уровень производственного контроля.

Анализ работы территориальных органов Ростехнадзора показал, что основной

проблемой в обеспечении промышленной безопасности на объектах котлонадзора

является процесс старения технических устройств. Так, например, на тепловых элек-

256

трических станциях РАО «ЕЭС России» Омской области из 33 энергетических кот-

лов выработали ресурс (100 тыс. ч) 29 котлов (88 %), 200 тыс. ч — 17 котлов (52 %).

Из 308 сосудов, работающих под давлением, отработали нормативный срок служ-

бы 136 сосудов (44 %), из 232 трубопроводов пара и горячей воды — 12 трубопрово-

дов (5 %). В отопительных и отопительно-производственных котельных из 560 па-

ровых и водогрейных котлов и экономайзеров отработали расчетный срок службы

277 единиц оборудования (49 %).

На предприятиях теплоэнергетики, электростанциях Южной генерирующей ком-

пании ТГК-8, Новочеркасской ГРЭС, Экспериментальной ТЭС РАО «ЕЭС России»

(Ростовская обл.), а также на ведомственных электростанциях основные энергети-

ческие фонды изношены от 70 до 100 %, замена оборудования не проводится, заме-

няются лишь отдельные элементы. Так, из 42 энергетических котлов, 40 исчерпали

расчетный ресурс в 100 тыс. ч, а 11 имеют наработку более 200 тыс. ч.

В Смоленской области в теплоснабжающих организациях эксплуатируется

184 паровых и водогрейных котла, из них 134 отработали нормативный срок службы,

в том числе на Дорогобужской ТЭЦ и Смоленской ТЭЦ-2 филиала ОАО «ТГК-4»

«Смоленская региональная генерация» все энергетические котлы отработали уста-

новленные сроки, а некоторые из них эксплуатируются уже более 55 лет.

В то же время на предприятиях и в организациях ведутся работы по замене обо-

рудования, отработавшего нормативный срок службы, осуществляется техниче-

ское перевооружение котельных, техническое диагностирование оборудования.

Такие работы ведутся в ОАО «Сода», ОАО «Каустик», ОАО «Каучук», объектах ОАО

«Башкирэнерго» и др. В частности, на ТЭЦ ОАО «Сода» ведется подготовка к про-

ведению пусконаладочных работ парового котла БКЗ-75 ст. № 9, который оснащен

современным оборудованием и автоматикой безопасности, обеспечивающей как

безопасный розжиг котла, так и его надежную эксплуатацию. В ООО «Башкирская

генерирующая компания» ведется реконструкция ПК-5 Кумертауской ТЭЦ для сжи-

гания твердого топлива в кипящем слое.

Проведена реконструкция содорегенерационного котла ст. № 12 на ТЭС ОАО

«Целлюлозно-картонный комбинат» в г. Братске, осуществляется реконструкция

котельной Иркутского авиазавода филиал НПК «Иркут» ((Иркутская обл.).

Завершено строительство и введена в эксплуатацию котельная OOO «Воро-

нежтеплоэнерго-Сервис» в г. Воронеже, введены в эксплуатацию котельная и авто-

клавное отделение ООО «Лискигазосиликат» в г. Лиски (Воронежская обл.). Вновь

введенное оборудование современное, его эксплуатация автоматизирована и ком-

пьютеризирована. Оно экономичное, более безопасное и требует минимума обслу-

живающего персонала.

В Свердловском филиале ОАО «ТГК-9» были проведены капитальные ремонты па-

рового котла № 1 на Ново-Свердловской ТЭЦ, парового котла № 7 на Свердловской

ТЭЦ, закончен капитальный ремонт парового котла БМ-40 в ОАО «МЗиК» в г. Ека-

теринбурге.

Однако темпы замены оборудования явно недостаточны. Уровень вложения

средств в модернизацию и оснащение технических устройств современными сред-

ствами автоматики на предприятиях невысокий, что свидетельствует о недостаточ-

ной заинтересованности владельцев организаций в повышении уровня промыш-

ленной безопасности.

ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2007 год) - часть 16