ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2007 год)

209

Такая ситуация характерна как для крупных мегаполисов (Центральная водопро-

водная станция г. Санкт-Петербурга; Слудинская водопроводная станция г. Нижний

Новгород; СВГ г. Уфы; насосно-фильтровальные станции № 2 и № 3 г. Новосибирска;

ЗАО «Региональная энергетическая служба» г. Волгограда; МУП «Томский энерге-

тик» г. Томска и др.), так и для других городов (Навагинские очистные сооружения

МУП «Водоканал» г. Сочи Краснодарского края; ГУП КК «Северо-Восточная во-

дная управляющая компания «Курганинский групповой водопровод» г. Армавира

Краснодарского края; МУП «ВКХ» г. Волгодонска Ростовской области; г. Заволье

Нижегородской области, пос. Авдотьино Ивановской области и пр.)

Аналогичная картина наблюдается и в других регионах страны (Красноярский

край, Омская область, Костромская область, Пензенская область, Читинская об-

ласть).

На ЦВС г. Санкт-Петербурга осуществлен перевод на применение химического

гипохлорита натрия. На СГВ г. Уфы внедрены, а на станции водоочистки пос. Авдо-

тьино осуществляется монтаж гипохлоритных проточных электролизеров.

На ВОС г. Заволжья с 2006 года эксплуатируются мембранные электролизеры.

Слудинская водопроводная станция (г. Нижний Новгород) переведена с 2005 года

на использование генераторов озона.

По НФС № 2 и № 3 г. Новосибирска выполнено техническое обоснование по сни-

жению радиуса опасной зоны, утвержденное Ростехнадзором и предусматривающее

внедрение широкого перечня технических решений и организационных мероприя-

тий, направленных на повышение противоаварийной устойчивости хлораторных. В

настоящее время обе станции переведены на применение гипохлорита.

Вместе с тем действующие хлорные объекты водоканалов многих небольших

городов практически не претерпели серьезной реконструкции с 60-70-х годов, а

уровень обеспечения безопасности процесса обращения хлора на опасных произ-

водственных объектах как, и оснащение объектов системами противоаварийной

защиты и табельными средствами, весьма невысок и не отвечает установленным

требованиям.

Имея неразвитую инфраструктуру и ограниченные технические и финансовые

возможности, предприятия медленно реализуют требования, предусмотренные пра-

вилами безопасности.

В дополнение к этому для северных и восточных регионов России остро стоит

вопрос по достаточно длинному плечу перевозки товарного хлора в баллонах и кон-

тейнерах и обусловленная этим нерегулярность поставок и превышение норм хра-

нения, зачастую в несколько раз превосходящих установленные требования.

На большинстве предприятий, эксплуатирующих ОПО, разработаны мероприя-

тия по повышению промышленной безопасности и доведению производств до тре-

бований нормативных документов. Так, на ряде предприятий, поднадзорных УТЭН

по Воронежской области (ОАО «Минудобрения», ОАО «Евдаковский МЖК», ОАО

«Молочный комбинат Воронежский» и др.), МТУ по ПФО, УТЭН по Тамбовской,

Мурманской областям, по Республике Татарстан, Ставропольскому краю и мно-

гих других, велись работы по реконструкции и модернизации производств. В ОАО

«Невинномысский Азот» (УТЭН по Ставропольскому краю) выполнена реконструк-

ция производства слабой азотной кислоты с заменой морально устаревшей установ-

ки ГТТ-3М на ГТУ-8 на агрегате УКЛ-7 цеха № 5. В ОАО «Новотроицкий завод хро-

мовых соединений» (УТЭН по Оренбургской области) ведутся проектные работы по

210

расширению производства монохромата натрия с установкой дополнительной про-

калочной печи. В качестве сырья планируется использование шламов, являющихся

отходами основного производств. В настоящее время проводится реконструкция 3-й

очереди шламонакопителя с устройством дамбы до отметки 250 м по всему периме-

тру, в ООО «Новохром» начата разработка проекта расширения производства хро-

мового дубителя с установкой дополнительного технологического оборудования.

Вместе с тем остаются проблемы, связанные с обеспечением промышленной без-

опасности:

частая смена собственника (руководителей и специалистов);

неэффективность работы служб производственного контроля;

значительный износ основных производственных фондов;

недостаточное финансирование программ по техническому перевооружению и

модернизации действующих производств;

несоблюдение законодательных и нормативных требований.

Следует отметить, что для проведения реконструкции, модернизации в целях вы-

полнения требований правил промышленной безопасности, как правило, требуют-

ся значительные капитальные вложения. Однако из-за отсутствия или неполного

финансирования внедрение мероприятий осуществляется с отступлением от наме-

ченных сроков. Так, не выполняется комплексная программа мероприятий по дове-

дению производств до требований промышленной безопасности на Волгоградском

ОАО «Химпром» (из 113 пунктов программы в полном объеме выполнены 76 меро-

приятий) (Нижне-Волжское межрегиональное УТЭН). Медленно решаются вопро-

сы по модернизации систем контроля и управления, ПАЗ производств слабой азот-

ной кислоты на предприятии ОАО «Дорогобуж» (Смоленская область).

Продолжается старение технических устройств, зданий и сооружений предпри-

ятий (особенно это касается оборудования аммиачных холодильных установок).

Значительная часть оборудования выработала нормативный ресурс безопасной экс-

плуатации на 60-70 %.

Трудно решаемыми техническими проблемами, несмотря на принимаемые меры,

являются:

приведение аммиачных холодильных установок к требованиям правил безопас-

ности (ПБ 09-595-03);

вопросы строительства базисных или кустовых складов хлора или замена техно-

логии применения хлора на водоподготовке и очистных сооружениях.

Для составления прогнозной оценки безопасного состояния оборудования со

сверхнормативным сроком эксплуатации специализированными организациями

проводится техническое диагностирование с выдачей заключений экспертизы тех-

нических устройств. Инспекторами контролируется выполнение графиков диагно-

стирования оборудования, обследование зданий и сооружений, выполнение заме-

чаний, отмеченных в экспертных заключениях.

Анализ выявленных нарушений показывает, что на ряде предприятий продолжа-

ют иметь место нарушения, отмечавшиеся ранее:

неполное выполнение своих должностных обязанностей руководителями работ

и исполнителями;

низкий уровень технической безопасности, связанной с продолжающимся ста-

рением основных фондов;

допущение отступлений от требований разработанных регламентов и технологий;

211

несвоевременная замена устаревшего оборудования или несвоевременное про-

ведение технического диагностирования оборудования в целях определения оста-

точного ресурса работоспособности;

низкий уровень технологической и производственной дисциплины, недостаточ-

ный уровень знаний работников;

должностные лица и исполнители работ не в полной мере выполняют требова-

ния должностных инструкций и нормативных технических документов, снижена

требовательность руководителей к исполнителям работ.

Имеющиеся проблемы в области промышленной безопасности в первую оче-

редь обусловлены сложившимися экономическими условиями на подконтрольных

предприятиях. Продолжается реорганизация предприятий (производств) и переход

их из одной формы собственности в другую. Недостаточно внимания обращается

на необходимость своевременного и качественного ремонта оборудования, его ре-

конструкцию, диагностирование, а также замену морально и физически устарев-

ших устройств, применяемых на опасных производственных объектах. В связи с

этим опасные производственные объекты длительное время простаивают, наруша-

ется непрерывный цикл производства.

В 2007 году территориальными органами Ростехнадзора проведены проверки

состояния промышленной безопасности на объектах использования хлора и хлор-

производных веществ, оценка противоаварийной устойчивости и соблюдения про-

мышленной безопасности на объектах с аммиачными холодильными и криогенны-

ми установками, оценка состояния промышленной безопасности на объектах ракет-

но-космической деятельности и уничтожения (утилизации) ракетного вооружения

(МТУ по Уральскому, Сибирскому, Южному, Центральному федеральным округам).

Управлением по надзору за специальными и химически опасными производствами

и объектами подготовлены аналитические справки с оценкой состояния указанных

объектов.

На основании анализа результатов проведенной территориальными органами

надзорной работы установлено, что на поднадзорных объектах не происходит тре-

буемого внедрения новых высокоэффективных и безопасных технологий, все еще

медленно происходит замена технических устройств (оборудования, средств кон-

троля и автоматики, противоаварийной защиты, электрооборудования и других),

отработавших нормативные сроки службы, на новые и более эффективные (в боль-

шинстве случаев по результатам проведенных экспертиз промышленной безопас-

ности принимаются решения о продлении сроков эксплуатации).

Практически все территориальные органы добились 100 % разработки положе-

ний о производственном контроле на подконтрольных предприятиях химическо-

го комплекса. Поднадзорные предприятия и организации в установленные сроки

представляют отчеты о производственном контроле.

Однако анализ результатов контрольной и надзорной работы позволяет сделать

вывод о недостаточной эффективности производственного контроля и низкой ква-

лификации руководителей и специалистов на отдельных поднадзорных предприя-

тиях, эксплуатирующих опасные производственные объекты, особенно на неболь-

ших предприятиях, поднадзорных УТЭН по Тамбовской, Челябинской, Калужской,

Смоленской, Амурской и другим областям.

Обследования, проводимые государственными инспекторами, показывают, что

на отдельных предприятиях производственный контроль проводится формально.

212

Оперативные, целевые и комплексные обследования, осуществляемые работниками

служб ведомственного надзора и производственного контроля, носят поверхностный

характер. Отсутствует анализ выявленных нарушений. Не в полной мере выявляют-

ся имеющие место нарушения в ОАО «Вамин Татарстан», ОАО «Татспиртпром».

В УТЭН по Челябинской области для повышения эффективности системы про-

изводственного контроля и повышения его роли в системе управления промышлен-

ной безопасностью на поднадзорных предприятиях проводится работа по разработке

механизмов повышения эффективности системы управления промышленной без-

опасностью и отработке элементов надзорной деятельности, позволяющих усилить

контроль за состоянием промышленной безопасности.

В целях формирования эффективной структуры производственного контроля

руководителям предприятий Челябинской области предложено сделать эту службу

объектом прямого управления первого руководителя; создать аналитическую груп-

пу, занимающуюся анализом состояния промышленной безопасности и системы ра-

боты по обеспечению безопасности, а также выработкой конкретных решений по

снижению аварийности и травматизма, создать Совет по промышленной безопас-

ности, задачами которого должны стать оценка эффективности предлагаемых служ-

бой производственного контроля мер по обеспечению безопасности производства,

их коррекция и принятие управленческих решений по реализации этих мер.

Вместе с тем имеются отдельные трудности в повышении эффективности произ-

водственного контроля на подконтрольных опасных производственных объектах.

Руководители организаций с малой численностью персонала (небольшие АХУ,

объекты водоподготовки и водоотведения) в целях экономии финансов осуществле-

ние производственного контроля возлагают на работников организации как допол-

нительную нагрузку, что существенно снижает эффективность производственного

контроля. По этой причине снижается количество и качество проводимых прове-

рок в рамках производственного контроля, низка их результативность. Планы про-

верок составляются формально, а порой и сами проверки проводятся формально,

без учета состояния промышленной безопасности на объектах.

В результате надзорной деятельности государственными инспекторами на поднад-

зорных предприятиях химического комплекса выявлены следующие недостатки:

работниками служб производственного контроля не всегда своевременно и ка-

чественно проводятся расследования причин происшедших инцидентов;

отсутствуют конкретные методические документы в части планирования и осу-

ществления профилактической работы в системе производственного контроля;

в материалах проверок комиссий производственного контроля отсутствуют кон-

кретные выводы, предложения, не дается оценка эффективности проводимой рабо-

ты на опасных производственных объектах.

На крупных промышленных предприятиях и в организациях, в которых актив-

но внедряются системы управления промышленной безопасностью и системы про-

изводственного контроля, состояние промышленной безопасности, аварийности и

травматизма благополучнее.

Из вышесказанного можно сделать вывод, что состояние промышленной безо-

пасности не может быть улучшено без объединения усилий инспекторского соста-

ва, а также служб производственного контроля предприятий.

Экспертиза промышленной безопасности является эффективным инструментом

в повышении промышленной безопасности опасных производственных объектов и

213

позволяет проводить анализ возможных причин и факторов, способствующих воз-

никновению и развитию аварийных ситуаций; прогнозирование последствий ава-

рий и на базе этого разрабатывать превентивные мероприятия по повышению без-

опасности эксплуатации опасных производственных объектов.

Инспекторским составом территориальных органов Ростехнадзора проводится

постоянный контроль за объемом и качеством проведенных экспертиз промышлен-

ной безопасности, выполненных на поднадзорных объектах. В целом объем и ка-

чество выполненных экспертных оценок состояния промышленной безопасности

обеспечивает получение достоверных данных о техническом состоянии производ-

ственных объектов.

Так, в УТЭН по Тульской области было рассмотрено и зарегистрировано 1612 за-

ключений экспертизы промышленной безопасности поднадзорных объектов, тех-

нической и другой документации. В целом качество заключений удовлетворитель-

ное, хотя имели место нарушения в их оформлении:

отсутствуют согласованные компенсирующие мероприятия по выявленным в

ходе проведения экспертиз отступлениям от требований норм и правил;

нет сведений об аттестации в области промышленной безопасности специали-

стов экспертных организаций.

На основании заключений экспертиз промышленной безопасности и рекомен-

даций по итогам технического диагностирования ремонту и восстановлению под-

верглись свыше 70 % технических устройств, прошедших экспертизу.

УТЭН по Удмуртской Республике в 2007 году рассмотрено 162 экспертизы тех-

нических устройств на соответствие требованиям промышленной безопасности. По

результатам рассмотрения принято решение о несоответствии 16 заключений экс-

пертизы промышленной безопасности. Наиболее часто встречающимися отступле-

ниями при рассмотрении заключений экспертиз промышленной безопасности, на-

пример, в УТЭН по Челябинской области являются:

экспертизы промышленной безопасности технических устройств проводятся по

программам, не согласованным в установленном порядке;

не корректируется объем проведения неразрушающего контроля при односто-

роннем доступе к поверхности резервуаров (подземных, футерованных и т.д. (ЗАО

«Востокэнергочермет», ООО «НТЦ «Промбезопасность», ООО «ДЭО»);

при диагностировании емкостного оборудования отсутствует информация о состо-

янии трубопроводной обвязки, запорной арматуры (ООО «НТЦ «Промбезопасность»

ЗАО «Востокэнергочермет»).

При выявлении вышеуказанных отступлений заключения экспертиз промыш-

ленной безопасности возвращаются на доработку.

В отчетном периоде декларации промышленной безопасности разрабатывались

в соответствии с Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных

производственных объектов» для взрывоопасных и химически опасных производств

и объектов, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются,

хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества в количествах, ука-

занных в законе.

В 2007 году в Управлении по надзору за специальными и химически опасны-

ми производствами и объектами рассмотрены и зарегистрированы 70 деклара-

ций промышленной безопасности: на предприятиях химического комплекса, из

них новых опасных производственных объектов — 68, пересмотрены деклара-

214

ции промышленной безопасности 2 объектов, в составе проектной документа-

ции 12 объектов.

Согласно сведениям территориальных органов Ростехнадзора декларирование

опасных производственных объектов проходит в основном удовлетворительно и

полностью завершено. Декларации не разработаны во вновь взятых под надзор ор-

ганизациях. В настоящее время эти декларации разрабатываются и проходят экс-

пертизу промышленной безопасности.

В отделах химического надзора территориальных органов Ростехнадзора разра-

ботаны графики пересмотра деклараций промышленной безопасности на поднад-

зорных предприятиях, которые контролируются по срокам их пересмотров, а также

по выполнению мероприятий, направленных на повышение уровня промышленной

безопасности на опасных производственных объектах.

Все организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты, про-

извели страхование риска ответственности за причинение вреда при эксплуатации

опасных производственных объектов. Договоры страхования заключаются своевре-

менно и пролонгируются в установленном порядке.

В УТЭН по Костромской области обращено внимание на недостатки процедуры

страхования: не отрегулирован вопрос страхования ответственности в связи с пред-

лагаемым перечнем типовых видов опасных производственных объектов, при страхо-

вании имеют место случаи демпинговых страховых тарифов, неправильной иденти-

фикации объектов по степени опасности, не предусматривается возможность страхо-

вых выплат (%) в случае недопущения аварийности на период действия договора.

Ведение разрешительной деятельности по применению технических устройств

на опасных производственных объектах, лицензирование и лицензионный контроль

при эксплуатации опасных производственных объектов позволили:

ввести в эксплуатацию производство каустической соды на основе мембранно-

го метода (постепенный вывод из эксплуатации производств каустической соды с

применением ртутного метода), что позволило исключить загрязнение окружаю-

щей среды ртутью;

провести модернизацию цехов по выпуску полупродуктов для производства ми-

неральных удобрений (аммиак, азотная, серная, фосфорная кислоты), что позво-

лило существенно снизить удельное энергопотребление в производствах аммиака,

серно-кислотных производствах.

Лицензирование видов деятельности осуществляется в соответствии с требова-

ниями Федерального закона № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов дея-

тельности» и постановлениями Правительства Российской Федерации от 17.01.07

№ 18 «О лицензировании эксплуатации взрывоопасных производственных объек-

тов», от 14.01.06 № 429 «О лицензировании эксплуатации химически опасных произ-

водственных объектов», от 22.06.06 № 389 «О лицензировании деятельности по про-

ведению экспертизы промышленной безопасности».

Так, УТЭН по Тверской области по результатам проверки готовности к осущест-

влению лицензионной деятельности отказано в выдаче лицензии ООО «Колорит»,

так как установлено несоблюдение требований Федерального закона № 116-ФЗ и

лицензионных требований и условий, в том числе не организован производствен-

ный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности на опас-

ных производственных объектах; не проведена экспертиза промышленной безопас-

ности зданий и сооружений в сроки, установленные экспертной организацией; не

215

обеспечено функционирование приборов и систем контроля за производственны-

ми процессами в соответствии с установленными требованиями и др.

В ходе проверки соблюдения лицензионных требований и условий при осущест-

влении деятельности по эксплуатации взрывоопасных производственных объектов

в ООО «Искусственные кожи Твери» были выявлены грубые нарушения лицензи-

онных условий, тем самым создавалась угроза взрыва, выброса опасных веществ,

так как ведение технологических процессов осуществлялось с неповеренными, вы-

работавшими свой ресурс средствами контроля за технологическими параметрами,

с неисправными и не проходившими госповерку, выработавшими установленный

срок службы средствами автоматического газового анализа за состоянием воздуш-

ной среды в производственных помещениях на оборудовании.

По результатам проверки были подготовлены и направлены материалы в ар-

битражный суд Тверской области с заявлением на приостановление деятельно-

сти ООО «Искусственные кожи Твери» по эксплуатации взрывоопасных произ-

водственных объектов в соответствии с ч. 1 ст. 14.1 КоАП РФ. За период рассмо-

трения дела в суде большая часть нарушений предприятием была устранена, в том

числе поверены и частично заменены приборы контроля и газоанализаторы, про-

ведена экспертиза части оборудования. Арбитражный суд вынес определение о

прекращении дела.

УТЭН по Ивановской области были направлены в судебные органы материалы

об эксплуатации аммиачной установки ООО «Юникс-Мол» без соответствующей

лицензии и временно запрещена указанная деятельность. Судом было принято ре-

шение о приостановке эксплуатации установки на 60 суток.

Вопросы антитеррористической защищенности химически опасных производ-

ственных объектов постоянно находятся на контроле у государственных инспек-

торов.

В целом состояние защищенности подконтрольных объектов от актов диверси-

онного характера удовлетворительное.

Продолжается установка систем видеонаблюдения на объектах, обеспечено стро-

гое ограничение доступа на склады опасных веществ, имеются «тревожные кнопки»

оповещения, в работоспособном состоянии находятся системы локального опове-

щения работников и населения в единой диспетчерской связи МЧС.

Противоаварийная устойчивость поднадзорных предприятий обеспечивается

комплексом соответствующих организационно-технических мероприятий:

использованием автоматических систем управления технологическим процес-

сом;

постоянным контролем содержания опасных веществ в воздухе рабочей зоны;

разработкой планов локализации и ликвидации аварий, проведением профилак-

тической работы, учебных тревог, наличием на предприятиях нештатных аварийно-

спасательных формирований.

Енисейским МТУ вопрос обеспечения антитеррористических мероприятий на

поднадзорных ОПО проверяется регулярно при проведении комплексных, целевых

обследований и в оперативном порядке. За отчетный период проведены проверки

27 предприятий. Проверки показали, что на всех объектах соблюдаются требова-

ния по обеспечению антитеррористической устойчивости опасных производствен-

ных объектов. Территории предприятий имеют надежные ограждения, по периме-

тру которых выполнена защита из колючей проволоки типа «Егоза».

216

Организованы стационарные и передвижные посты охраны, являющиеся спе-

циализированными структурными подразделениями МВД, а также частных охран-

ных фирм, осуществляющих охрану объектов по договору. Дежурство ведется круг-

лосуточно. Охранные предприятия, работающие по договорам, имеют лицензии на

охранную деятельность и ношение оружия.

В организациях разработаны положения о пропускном и внутриобъектовом ре-

жиме. Допуск персонала на объекты осуществляется через стационарные посты

КПП. Въезд автотранспорта на территорию строго ограничен и допускается после

досмотра автотранспортного средства. Личный автотранспорт на территорию не до-

пускается.

Выявленные в ходе проверок замечания устраняются.

Проверки по данному вопросу на химически опасных производственных объ-

ектах проводятся во взаимодействии с территориальными органами ФСБ, проку-

ратуры. Так, в мае была проведена совместно с ГУ МЧС России по Красноярскому

краю проверка состояния антитеррористической защищенности ОАО «Красфарма»

с участием РУ ФСБ РФ, ГУВД Красноярского края, УВО при ГУВД. Аналогичная

проверка была проведена в ОАО «КЗСК».

В МТУ по Приволжскому федеральному округу созданы профессиональные ава-

рийно-спасательные формирования на 5 крупных предприятиях г. Дзержинска: ООО

«Корунд», ОАО «Сибур-Нефтехим» (завод «Капролактам», завод окиси этилена и

гликолей), ОАО «Дзержинское оргстекло», ОАО «Синтез», ОАО «Заря». Командиры

профессиональных аварийно-спасательных формирований ОАО «Дзержинское

оргстекло», ОАО «Синтез», завод «Капролактам» ОАО «Сибур-Нефтехим», ООО

«Корунд», ОАО «Заря» прошли аттестацию в Центральной ведомственной комис-

сии по аттестации аварийно-спасательных формирований и спасателей организа-

ций (предприятий) химического комплекса.

На поднадзорных химически опасных предприятиях созданы и действуют нештат-

ные газоспасательные формирования. На подконтрольных предприятиях планиру-

ются и проводятся учения по локализации и ликвидации аварийных ситуаций.

Так, в УТЭН по Мурманской области на комбинате Североникель ОАО «Кольская

ГМК», г. Мончегорск (хлор), учения проводятся ежегодно весной и осенью.

Проводимые специалистами химического надзора УТЭН по Мурманской области

проверки наличия и выполнения графиков проведения учебных занятий и учебных

тревог показывают, что на всех химических объектах данные мероприятия выпол-

няются. Персонал поднадзорных предприятий в целом готов к действиям по планам

ликвидации аварийных ситуаций (ПЛАС). Все выявленные в ходе проверок заме-

чания по ПЛАС, по оснащению НГСФ и их действиям устраняются в указанные в

предписаниях государственных инспекторов сроки. Практически все предприятия

оснащены средствами оповещения об авариях или превышения ПДК в воздухе ра-

бочей зоны в соответствии с требованиями правил. Члены НГСФ проходят обучение

в ЗАО «Новомосковский центр аварийно-спасательных формирований». Вопросы

обучения членов НГСФ находятся на постоянном контроле у специалистов.

На предприятиях химического комплекса разрабатываются планы локализации

и ликвидации аварийных ситуаций, проводятся их пересмотр и переработка в со-

ответствии с требованиями Методических указаний о порядке разработки ПЛАС на

химико-технологических объектах. По данным планам производятся учебно-трени-

ровочные занятия с записью в журналах.

217

Среди часто встречающихся нарушений можно указать такие, как применение

просроченных коробок у фильтрующих противогазов (более 3 лет), отсутствие на

некоторых опасных производственных объектах изолирующих противогазов и ко-

стюмов.

В УТЭН по Архангельской области в ряде организаций таких как ОАО

«Архангельский ЦБК», ОАО «Соломбальский ЦБК» и др., имеются собственные

газоспасательные службы. В ОАО «Котласский химический завод», филиале ОАО

«Группа «Илим» в г. Коряжме имеются нештатные газоспасательные формирования,

аттестованные в установленном порядке.

При каждом обследовании поднадзорных предприятий указывается на необхо-

димость заключать договоры с профессиональными аварийно-спасательными фор-

мированиями, аттестовать по квалификации «газоспасатель» своих членов аварий-

ных бригад и получать свидетельства об аттестации нештатных аварийно-спасатель-

ных формирований.

Ряд предприятий заключил договоры на обслуживание с пожарными форми-

рованиями и профессиональными аварийно-спасательными формированиями.

Предприятия, эксплуатирующие опасные производственные объекты, расположен-

ные в отдаленных районах области, не могут заключить договоры на обслуживание

с профессиональными аварийно-спасательными формированиями для локализа-

ции и ликвидации последствий аварий и инцидентов с опасными веществами вви-

ду их отсутствия в районах Архангельской области. Профессиональные аварийно-

спасательные формирования расположены в областном центре, что не позволяет им

в кратчайшие сроки приступить к локализации аварии в других городах и местно-

стях. В районах имеются пожарные части на местах, при этом не всегда имеющие

необходимые силы, средства и обученный персонал для ликвидации аварийных си-

туаций (аттестованы только на тушение пожаров).

2.2.14. Производство, хранение и применение взрывчатых материалов

промышленного назначения

Российская Федерация является одним из ведущих государств мира по объемам

производства взрывных работ (после США и Китая), причем реальный сектор эко-

номики нашей страны напрямую связан с использованием энергии взрыва.

В последние годы в Российской Федерации наблюдается рост объемов потребле-

ния взрывчатых материалов промышленного назначения (далее — взрывчатые ма-

териалы, ВМ). В 2007 году эта тенденция сохранилась. Количество взрывчатых ве-

ществ, израсходованных в организациях, ведущих взрывные работы, возросло по срав-

нению с 2006 годом на 5 % и составило 1 124,62 тыс. т (в 2006 году — 1067,76 тыс. т).

Соответственно увеличилось число использованных детонаторов и составило: капсю-

лей-детонаторов — 919,5 тыс. шт.; электродетонаторов — 18 071,4 тыс. шт.; пиротехни-

ческих реле — 1 831,55 тыс.шт.; детонирующего шнура — 8 1764,2 тыс. м; огнепровод-

ного шнура — 1 489,03 тыс. м; неэлектрических систем инициирования — 19 856,2 тыс.

комплектов (в том числе в подземных выработках — 13 439,3 тыс. комплектов).

В 2007 году количество использованных взрывчатых веществ впервые превыси-

ло их максимальный объем потребления на территории РСФСР до распада СССР

(около 1100 тыс. т).

В 2007году в области взрывчатых материалов осуществляли деятельность

1240 поднадзорных организаций (юридических лиц), в том числе 556 организаций и

218

предприятий, выполняющих взрывные работы хозяйственным способом, 378 под-

рядных и специализированных на взрывных работах организаций. Взрывчатые ма-

териалы производила 151 организация, из них 45 специализированных заводов и

106 горнодобывающих и иных предприятий, изготавливающих взрывчатые веще-

ства вблизи мест потребления. В 2007 году 260 организаций осуществляли хранение

взрывчатых материалов и обеспечение ими предприятий, ведущих взрывные работы,

55 организаций выполняли проектную и экспертную деятельность в области взрыв-

чатых материалов, 18 специализированных автотранспортных предприятий обеспе-

чивали перевозку взрывчатых материалов по договорам.

В прошедшем году эксплуатировались 4791 опасный производственный объект,

связанный со взрывчатыми материалами, в том числе 1283 склада ВМ, погребков

и других оборудованных мест хранения, 323 тупика, площадки, причалов и других

транспортных пунктов для погрузочно-разгрузочных операций с ВМ, 2160 автомо-

билей и иных транспортных средств для перевозки ВМ, 534 полигона, стенда, лабо-

ратории и иных объектов, на которых испытываются и уничтожаются ВМ и взрыво-

опасные предметы, в т.ч. в рамках утилизации боеприпасов, ракет, порохов и ТРТ,

47 основных и вспомогательных технологических цехов и участков для производ-

ства и упаковки ВМ на заводах-изготовителях, 38 стационарных пунктов горнодо-

бывающих и иных предприятий по изготовлению раствора селитры, эмульсионной

матрицы и иных компонентов для эмульсионных ВВ, 20 комплексов подготовки

гранулированных ВМ заводского производства к механизированному заряжанию,

128 передвижных установок, доставщиков раствора селитры и эмульсии, смеситель-

но-зарядных и транспортно-зарядных машин для изготовления ЭВВ и заряжания

ими скважин, 636 передвижных установок, смесительно-зарядных и транспортно-

зарядных машин для изготовления двух-трехкомпонентных гранулированных бес-

тротиловых и тротилсодержащих ВВ, 522 технических устройства (зарядчиком и

т.п.) для изготовления гранулированных взрывчатых веществ и их пневматического

транспортирования и заряжания скважин и шпуров в подземных условиях.

Вблизи мест применения в 2007 году изготовлено 796,482 тыс. т взрывчатых ве-

ществ (70 % от общего объема), в том числе 397,172 тыс. т эмульсионных ВМ (око-

ло 50 % от количества изготовленных на местах работ и 35,3 % от общего объема по-

требления).

Общее количество работников организаций (лиц надзора и рабочих), имеющих

допуск к взрывчатым материалам, в 2007 году практически не изменилось по срав-

нению с 2006 годом и составило 48 185 чел. При этом численность исполнителей

взрывных работ выросла по отношению к предыдущему году и составила 12 797 чел.

(в 2006 году — 11,2 тыс. чел.).

Динамика объемов производства и потребления взрывчатых веществ в Российской

Федерации показана на рис. 14.

Аварийность и травматизм при взрывных работах и обращении со взрывчаты-

ми материалами

В 2007 году в сравнении с 2006 годом на предприятиях и в организациях, под-

надзорных Ростехнадзору, не удалось снизить смертельный и общий травматизм

при взрывных работах и обращении со взрывчатыми материалами. Хотя количество

погибших уменьшилось с 10 до 9 человек, но общая численность травмированных

несколько увеличилась — с 23 до 25 человек. При этом число аварий выросло с 2 в

2006 году до 6 в 2007 году.

219

Рис. 14. Динамика роста объемов производства и потребления взрывчатых веществ

в Российской Федерации

Групповые и смертельные несчастные случаи, а также аварии, связанные со взрыв-

ными работами, в 2007 году произошли на предприятиях и в организациях, под-

контрольных шести Управлениям по технологическому и экологическому надзору

Ростехнадзора. Аварийность, групповой и смертельный травматизм допущены в ор-

ганизациях и на предприятиях, поднадзорных УТЭН по Кемеровской области (2 ава-

рии, 4 групповых и 1 несчастный случай со смертельным исходом, четверо погибших),

УТЭН по Ямало-Ненецкому автономному округу (2 аварии, 1 групповой несчастный

случай, пострадало 3 человека), МТУ по Уральскому федеральному округу (2 смер-

тельных несчастных случая), УТЭН по Амурской области (1 смертельный несчаст-

ный случай), УТЭН по Республике Саха (Якутия) (авария), УТЭН по Белгородской

области (авария с групповым несчастным случаем, 2 человека погибло).

Всего в 2007 году произошло 6 групповых несчастных случаев, при этом был трав-

мирован 21 человек, в том числе 5 человек погибло. Рост смертельного травматизма

при взрывных работах и обращении со взрывчатыми материалами произошел преж-

де всего на предприятиях угольной промышленности (4 групповых несчастных слу-

чая, 2 аварии, 17 человек пострадало, из них 4 погибших), на предприятиях по до-

быче руд черных металлов (один групповой несчастный случай, 3 человека погибло,

в 2006 году — 1 погибший), в геологических организациях (1 групповой несчастный

случай, 2 аварии, пострадало 3 человека).

Большинство погибших при взрывных работах составили рабочие рудников,

шахт и карьеров (4 проходчика, 1 электрослесарь, 1 дорожный рабочий), не имею-

220

щие непосредственного отношения к производству взрывных работ. При производ-

стве взрывных работ в 2007 году погибло 3 взрывника (в 2006 году — 4).

В 2007 году большая часть (62 %) несчастных случаев со смертельным исходом

произошла в подземных выработках рудников и шахт (77 % погибших и 80 % от всех

пострадавших), в то время как в предыдущем году в подземных условиях было 50 %

погибших и 61 % от всех пострадавших.

В 2007 году, как и в 2006 году, основными травмирующими факторами при не-

счастных случаях, связанных со взрывными работами, были: поражение осколками

и обломками горной массы и разрушаемых материалов, а также непосредственное

воздействие на человека ударной воздушной волны и продуктов детонации зарядов

взрывчатых веществ и остатков средств инициирования. Однако в 2007 году 11 че-

ловек (44 %) получили травмы в результате воздействия ударной воздушной волны

и высокой температуры при взрывах метановоздушной смеси, тогда как в 2006 году

таких случаев не было.

Наиболее неблагополучно с аварийностью и травматизмом при взрывных ра-

ботах в 2007 году обстояло дело в организациях и на предприятиях, поднадзорных

УТЭН по Кемеровской области (2 аварии, 4 групповых несчастных случая, четве-

ро погибших).

Все аварии и несчастные случаи в 2007 году произошли из-за системных и гру-

бых нарушений требований безопасности, связанных с полной бесконтрольностью

и низкой производственной дисциплиной персонала, безответственностью и пре-

ступной халатностью руководителей предприятий различных уровней, а также в

определенной мере с недостатками в организации надзора и контроля со стороны

территориальных органов Ростехнадзора.

Например, 08.01.07 г. на шахте им. Ленина ОАО «Сибшахтрудстрой» произошел

несанкционированный взрыв отказавшего заряда в результате попадания в него от-

бойного молотка, травмированы 3 человека, в том числе один смертельно. Причина

очевидна, но мер для предупреждения таких случаев на других поднадзорных пред-

приятиях со стороны УТЭН по Кемеровской области принято не было. Как след-

ствие этого 2 февраля точно такой же случай произошел в ОАО «Шахта им. Дзер-

жинского», погиб проходчик и тяжело травмирован начальник участка. Однако даже

после таких событий руководители предприятия и Прокопьевского ГТО, УТЭН по

Кемеровской области не сделали необходимых выводов. Через три недели 25 фев-

раля в ОАО «Шахта им. Дзержинского» при взрывных работах произошла авария,

травмировано 7 человек, в том числе один смертельно.

В шахте им. Губкина ОАО «Комбинат КМАруда (Белгородская область) также

отсутствовала производственная и технологическая дисциплина рабочих из-за не-

исполнения своих должностных обязанностей лиц технического надзора и руково-

дителей предприятия. Наряды-путевки на взрывные работы выписывались без зна-

ния фактического положения дел в забое. Доставка людей и взрывчатых материалов

к местам работ, в том числе на длительное расстояние, не была организована долж-

ным образом. Взрывники в течение рабочей смены постоянно использовались в ка-

честве проходчиков. В результате полной бесконтрольности персонала системати-

чески нарушались требования безопасности при подготовке и ведении взрывных

работ, включая перевозку и переноску взрывчатых материалов. 15.12.07 г. взрывник

и проходчик получили на подземном складе ВМ 32 кг патронированного аммони-

та 6ЖВ, 256 кг гранулита А-6, 82 детонатора и 35 м детонирующего шнура, погрузи-

221

ли все это на найденный ими электровоз и самостоятельно решили доставить их к

месту взрывных работ. Под воздействием усиленного искрообразования с разлетом

брызг расплавленного металла из места подвижного контакта дуги токосъемника и

контактного провода произошло загорание упаковки и затем взрывчатых матери-

алов, что привело к взрыву. Оба рабочих погибли. При других обстоятельствах по-

следствия аварии могли бы быть и более серьезными.

Сохранность взрывчатых материалов

В 2007 году по отношению к предыдущему году положение дел с обеспечением

сохранности взрывчатых материалов удалось существенно улучшить. Общее число

утрат ВМ уменьшилось с 20 случаев до 8, в том числе количество хищений взрыв-

чатых веществ и средств инициирования — с 11 до 5 случаев. При этом количество

утраченных взрывчатых веществ уменьшилось с 2441,63 до 11,67 кг, а электродето-

наторов и капсюлей-детонаторов — с 952 до 91 шт., количество утраченных детони-

рующих шнуров уменьшилось с 4266,6 до 13,5 м.

В 2007 году все хищения взрывчатых материалов были совершены с мест произ-

водства взрывных работ и выявлены при их незаконных хранении, перевозках, ку-

пле-продаже.

Как и в предыдущем году хищения в основном совершены лицами, связанными

по роду своей деятельности с обращением со взрывчатыми материалами или имев-

шими к ним доступ.

В целом причины утрат взрывчатых материалов весьма близки к причинам ава-

рий и травматизма при взрывных работах и обращении с ВМ.

Оценка выполнения мероприятий, направленных на обеспечение антитеррори-

стической устойчивости мест хранения взрывчатых материалов

В 2007 году Ростехнадзор (в пределах предоставленной компетенции) продол-

жал работу по предупреждению незаконного оборота взрывчатых материалов про-

мышленного назначения и возможного использования их в криминальных целях, а

также по повышению антитеррористической защищенности объектов, связанных

с производством, хранением и применением ВМ.

Разработан и утвержден приказом Ростехнадзора План мероприятий Федеральной

службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по повышению

защищенности критически важных объектов Российской Федерации от угроз тех-

ногенного, природного характера и террористических актов на период до 2010 года.

Рассмотрено и поддержано предложение Минпромэнерго России в Правительство

Российской Федерации (письмо от 04.04.07 № ХВ-1825/06) по разработке единых

нормативов и правил по инженерно-технической укрепленности объектов, связан-

ных с производством, складированием, размещением, использованием и утилиза-

цией оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ, проведению их категорирования

и паспортизации, а также об образовании с этой целью межведомственной рабочей

группы с участием МВД России, Минобороны России, ФСБ России, Минпромэнерго

России и Ростехнадзора. В соответствии с поручением Правительства Российской

Федерации от 16.05.07 № СИ-П402303 Ростехнадзор поддержал предложение МВД

России об ограничении количества объектов на территории Российской Федерации,

охрану которых осуществляют внутренние войска, и принял непосредственное уча-

стие в проведенных в этих целях в 2007 году комиссионных обследованиях и экс-

пертизах таких объектов. С участием Ростехнадзора подготовлены и утверждены

222

Типовые требования по антитеррористической защищенности объектов промыш-

ленности и энергетики Российской Федерации. В рамках Федерального плана по-

вышения защищенности критически важных объектов Российской Федерации от

угроз техногенного, природного характера и террористических актов на период до

2010 года разработан проект типовых требований по антитеррористической защи-

щенности опасных производственных объектов и объектов жизнедеятельности, под-

надзорных Ростехнадзору. Подготовлены и направлены в Минпромэнерго предло-

жения к техническому заданию по разработке и созданию портативного прибора

быстрого обнаружения малых количеств взрывчатых и токсичных веществ.

В рамках осуществления антитеррористической деятельности решались вопросы

по обеспечению складов ВМ периметральной охранной сигнализацией, портатив-

ными радиостанциями и другими средствами связи. На крупных складах ВМ уста-

новлено теленаблюдение за территорией, а также обеспечен видеоконтроль камер

подземных складов ВМ и подводящих к ним выработок. Значительное число орга-

низаций перешло на охрану поверхностных складов ВМ силами органов внутрен-

них дел. Все склады ВМ в ночное время суток охраняются усиленными караулами

вооруженной охраны. Все подземные склады ВМ оборудованы связью с диспетче-

ром организации, ряд подземных складов ВМ обеспечен круглосуточной охраной.

Принимаются меры по постепенному сокращению числа мелких складов за счет

строительства и эксплуатации межотраслевых территориальных базисных складов,

оснащенных современными техническими средствами охраны, которые обслужи-

вают по специальным договорам ответственного хранения сразу несколько органи-

заций, ведущих взрывные работы.

Поднадзорными организациями разработаны, согласованы с территориальными

органами по технологическому и экологическому надзору и правоохранительными

органами и введены в действие мероприятия, направленные на обеспечение сохран-

ности взрывчатых материалов в местах их хранения и производства взрывных работ.

В крупных организациях созданы и обеспечены транспортом и средствами связи спе-

циальные оперативные группы для действий в условиях возможных террористиче-

ских проявлений и при аварийных ситуациях. Порядок взаимодействия этих групп

с органами исполнительной власти, ФСБ России, МВД России и МЧС России опре-

делен специальными приказами. Организовано систематическое проведение обуче-

ния персонала и лиц охраны с проработкой сценариев возможных террористических

актов. Проводится разъяснительная работа среди руководителей и работников под-

надзорных организаций о необходимости активизации действий антитеррористиче-

ской направленности. Принимались дополнительные меры по ограничению круга

лиц, имеющих доступ к информации о датах и времени заряжания блоков при под-

готовке к проведению массовых взрывов на открытых горных разработках.

При непосредственном участии Ростехнадзора разработан Межведомственный

комплексный план мероприятий по борьбе с незаконным оборотом оружия, боепри-

пасов и взрывчатых веществ на 2006-2010 годы и утвержден совместным приказом

МВД России, ФСБ России, Минобороны России, Минюста России, Минпромэнерго

России, Ростехнадзора, ФТС России и Генпрокуратуры России от 17.10.06 г.

Практически все организации осуществляли перевозку взрывчатых материалов в

сопровождении вооруженной охраны органов внутренних дел; при перевозках же-

лезнодорожным транспортом обеспечивалась дополнительная охрана грузов сила-

ми организаций и органов внутренних дел.

223

Особое внимание уделялось сокращению объемов перевозок промышленных

взрывчатых веществ за счет увеличения их производства из невзрывчатых компонен-

тов вблизи мест ведения взрывных работ. По состоянию на 01.01.08 г. более 70 % от

общего количества потребляемых взрывчатых веществ изготовлено непосредствен-

но в горнодобывающих организациях. При этом увеличилась доля наиболее эффек-

тивных и безопасных эмульсионных взрывчатых веществ, приобретающих детона-

ционные свойства только после заряжания в скважины.

С 01.09.07 г. резко ограничено применение при взрывных работах средств огне-

вого взрывания (которые наиболее доступны для использования в криминальных и

террористических целях) с возрастанием доли применения других, более безопасных

систем инициирования зарядов, в том числе неэлектрических систем взрывания и

высокочастотных электродетонаторов, не чувствительных к бытовым источникам

тока. Фактически в дальнейшем средства огневого (электроогневого) способа ини-

циирования зарядов будут применяться только при некоторых видах специальных

взрывных работ (ликвидация ледяных заторов, борьба с лесными пожарами и т.п.),

то есть в случаях, когда огневое взрывание невозможно либо технически крайне

сложно заменить на другие способы инициирования зарядов.

Проверки антитеррористической устойчивости мест хранения взрывчатых ма-

териалов проводились в соответствии с планами работы территориальных органов

по технологическому и экологическому надзору. Принято участие во взаимодей-

ствии с органами МВД России и ФСБ России в таких спецоперациях, как «Вихрь-

Антитеррор», «Динамит» и «Динамит-баланс». С правоохранительными органами

налажен обмен информацией, расследование случаев утрат взрывчатых материалов

проводится совместно.

Принятие указанных и других мер позволило обеспечить в основном удовлетво-

рительную физическую устойчивость и защищенность опасных производственных

объектов, отнесенных к компетенции Управления по надзору за специальными и

химически опасными производствами и объектами, от возможных угроз террори-

стического характера, о чем свидетельствует отсутствие зарегистрированных случа-

ев террористических посягательств.

Анализ проведенных в 2007 году территориальными органами и центральным

аппаратом Ростехнадзора проверок показывает, что на поднадзорных предпри-

ятиях и в организациях, связанных с производством, хранением и применением

взрывчатых материалов, в целом соблюдаются установленные законодательством

Российской Федерации процедуры регулирования промышленной безопасности.

Соответствующие опасные производственные объекты зарегистрированы в госу-

дарственном реестре, соблюдается порядок декларирования ОПО, экспертизы и

страхования.

Более 250 предприятий имеют специальную службу производственного контроля.

Однако у 7 организаций положение о производственном контроле до сих пор не со-

гласовано. Территориальные органы и государственные инспекторы Ростехнадзора

участвуют в разработке этих положений, добиваясь отражения в них решений, на-

правленных на совершенствование систем профилактической работы, конкретиза-

цию ответственности должностных лиц, устранение отступлений от требований пра-

вил и инструкций по безопасности взрывного дела, обеспечение сохранности ВМ.

В 2007 году проведено 3200 мероприятий по обеспечению промышленной без-

опасности, а также 1880 контрольно-профилактических проверок, в том числе по

224

соблюдению требований законодательства в области промышленной безопасности.

Работа территориальных управлений по государственному регулированию и надзору

в сфере оборота взрывчатых материалов промышленного назначения осуществляет-

ся во взаимодействии с заинтересованными федеральными органами исполнитель-

ной власти Российской Федерации, прежде всего с МВД и ФСБ России.

На все поверхностные склады ВМ емкостью более 50 т разработаны декларации

промышленной безопасности. С 2007 года горнодобывающие предприятия присту-

пили к декларированию массовых взрывов мощностью 50 т и более. Осуществляется

контроль своевременного страхования эксплуатирующихся опасных производствен-

ных объектов подконтрольных предприятий. Предприятия, ведущие взрывные ра-

боты, имеют страховые полисы ответственности за причинение вреда при эксплуа-

тации опасного производственного объекта.

На подконтрольных предприятиях согласовываются организационно-техниче-

ские мероприятия по усилению устойчивости опасных производственных объектов

от террористических проявлений.

В 2007 году утверждено 441 заключение экспертизы промышленной безопасно-

сти (374 территориальными органами Ростехнадзора и 67 центральным аппаратом

Службы). Количество экспертиз, поступивших в 2007 году на рассмотрение в тер-

риториальные органы Службы, по сравнению с предыдущими годами увеличилось,

качество проводимой экспертизы оценивается как удовлетворительное.

Основные проблемы, связанные с обеспечением безопасности в области взрыв-

чатых материалов, и пути их решения, внедрение и реализация программ совершен-

ствования взрывного дела в поднадзорных организациях

Продолжающиеся хищения взрывчатых материалов, аварии и несчастные слу-

чаи при обращении со взрывчатыми материалами связаны не только с нарушения-

ми требований безопасности и так называемым человеческим фактором или с не-

достатками надзорных органов так называемым административным ресурсом, но

и некоторыми проблемами в этой области, не решив которые сложно существенно

поднять уровень безопасности при обращении со взрывчатыми материалами.

Так, в Российской Федерации до сих пор не принят федеральный закон «Об обо-

роте взрывчатых материалов гражданского назначения», в результате чего в нашей

стране до настоящего времени отсутствует необходимая законодательная база, регу-

лирующая порядок оборота взрывчатых материалов промышленного назначения.

Специальный технический регламент «О безопасности взрывчатых веществ и из-

делий, их содержащих» в форме федерального закона разрабатывался в 2006-2007

годах крайне медленно. А в настоящее время в связи с внесением в 2007 году измене-

ний в Федеральный закон «О техническом регулировании» этот регламент не вклю-

чен в план разработки на 2008 год.

Законодательно не закреплен ряд выполняемых федеральными органами испол-

нительной власти функций и задач по государственному надзору и контролю в об-

ласти обеспечения безопасности оборота взрывчатых материалов.

В течение 2007 года Федеральная служба по экологическому, технологическому

и атомному надзору совместно с соответствующими федеральными органами ис-

полнительной власти приняла участие в решении задач, направленных на совер-

шенствование законодательства Российской Федерации по регулированию оборота

взрывчатых материалов промышленного назначения и пиротехнических изделий, а

также по усилению режима их производства, транспортировки и хранения.

ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2007 год) - часть 14