ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2007 год)

177

занятия на технологическом оборудовании с имитацией необходимых действий, в

том числе по спасению и оказанию помощи пострадавшим. Для проведения заня-

тий на нефтебазах используются специальная литература, видеотехника и учебные

кинофильмы.

В целом оперативная готовность профессиональных и нештатных газоспасатель-

ных формирований к локализации и ликвидации последствий аварии на поднадзор-

ных предприятиях удовлетворительная, командиры и бойцы обучены и аттестованы

в установленном порядке, действуют согласно ПЛАС. Имевшие место на подкон-

трольных предприятиях аварийные ситуации и инциденты показали, что оператив-

ный персонал объектов, входящих в нештатные газоспасательные формирования,

в короткие сроки принимал экстренные меры по отключению аварийных объектов

от действующих коммуникаций и локализации аварийных ситуаций.

Однако имеет место ряд проблем по функционированию газоспасательных фор-

мирований:

профессиональные и нештатные газоспасательные формирования на ряде пред-

приятий аттестованы не в установленном порядке (аттестационными комиссиями

территорий или предприятий) в нарушение методических рекомендаций по прове-

дению аттестации, утвержденных межведомственной комиссией по аттестации;

отдельными предприятиями заключаются договоры с профессиональными ава-

рийно-спасательными формированиями без учета времени их прибытия на место

аварийной ситуации из-за их дислокации вдали от обслуживаемых предприятий;

ряд предприятий заключают договоры с профессиональными аварийно-спаса-

тельными формированиями, у которых свидетельство на право ведения газоспаса-

тельных работ выдано территориальной, а не ведомственной аттестационной ко-

миссией, что противоречит квалификационным требованиям и методическим ре-

комендациям по проведению аттестации АСФ и спасателей;

в отдельных территориальных органах ведется недостаточная работа по разъяс-

нению руководителям организаций необходимости создания нештатных газоспа-

сательных формирований;

нештатные газоспасательные формирования иногда образованы приказами ру-

ководителей предприятий, что означает, что данные формирования образованы по

планам гражданской обороны и в соответствии с приказом МЧС России от 23.12.05

№ 999 их сроки приведения в готовность могут составлять 24 часа.

Принцип комплектования нештатных газоспасательных формирований, пред-

назначенных к аварийной остановке производства, добровольный и изложен в ста-

тье 9 Федерального закона от 22.08.95 № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных служ-

бах и статусе спасателей».

При проверках готовности эксплуатирующих организаций к действиям по лока-

лизации и ликвидации аварийных ситуаций выявлены следующие недостатки:

в отдельных организациях газоспасательные формирования недостаточно осна-

щены современными средствами индивидуальной защиты, специальным снаряже-

нием, автотранспортом, средствами связи;

нормативные правовые акты в области организации работы газоспасательных фор-

мирований носят ведомственный характер и не прошли юридическую экспертизу;

на ряде предприятий при разработке ПЛАС не предусмотрены действия персо-

нала при ликвидации аварийных ситуаций, связанных с возможными террористи-

ческими актами;

178

организации в недостаточной степени используют собственные средства на за-

мену средств контроля, автоматизации и противоаварийной защиты, повышение

надежности электроснабжения взрывоопасных производств и объектов.

2.2.11. Металлургические и коксохимические производства и объекты

По итогам работы за 2007 год на металлургических предприятиях России было

произведено 51,5 млн т чугуна, или 98,4 % против 2006 года; выплавлено 72,4 млн т

стали, или 102,2 % против 2006 года.

Выпуск первичного алюминия возрос на 3,8 %, производство меди снизилось на

2,7 %, никеля на 4,6 %.

В целом российский металлургический комплекс — это успешный в инвести-

ционном отношении сегмент экономики. На большинстве предприятий приняты

перспективные инвестиционные программы развития на периоды до 2010-2015 го-

ды. По этим программам на период на 2007-2008 годы предусмотрены значитель-

ные объемы инвестиций в реконструкцию и модернизацию металлургических про-

изводств.

На металлургических предприятиях в 2007 году продолжались работы по модер-

низации оборудования, внедрению современных технологических процессов.

В 2007 году проводились реконструкции коксовой батареи № 7 и сортопрокатного

стана 300-2 в ОАО «Челябинский металлургический комбинат», конвертерного цеха

и коксовой батареи № 6 в ОАО «Нижнетагильский металлургический комбинат».

Запущен в опытно-промышленную эксплуатацию комплекс по производству

одного миллиона тонн жидкой стали нового сталеплавильного производства в ОАО

«Нижнесергинский метизно-металлургический завод» в составе печи ДСП-120, уста-

новки печь-ковш, машины непрерывного литья заготовок, кислородной станции и

газоочистки. В цветной металлургии в 2007 году завершалось строительство (пуск в

эксплуатацию в феврале 2008 года) комплекса пятой серии электролиза по произ-

водству алюминия в ОАО «ИркАЗ-СУАЛ» с установкой электролизеров с обожжен-

ными анодами на силу тока 300 кА, при этом объем выпуска алюминия увеличится

на 170 тыс. т в год.

Аналогичные мероприятия проведены в течение 2007 года еще на ряде круп-

ных металлургических предприятий, что нельзя сказать о предприятиях с непол-

ным металлургическим циклом и небольших предприятиях черной и цветной ме-

таллургии.

За реализацией программ реконструкции и модернизацией металлургических

производств органами Ростехнадзора установлен постоянный контроль, включая

предварительный надзор на стадии строительства.

Необходимо отметить, что анализ отчетных материалов (пояснительных записок)

показал на отсутствие в них примеров неудовлетворительного и аварийного состо-

яния технических устройств, зданий и сооружений, запрещения их эксплуатации и

вывода из эксплуатации.

По-прежнему острой проблемой в сталеплавильном и литейном производствах

предприятий металлургической промышленности являются медленные темпы заме-

ны не отвечающих требованиям безопасности оборудования и технических средств

безопасности, внедрения современных технологий. Продолжается эксплуатация мар-

теновских печей и устаревших технологий разливки стали в ОАО «Нижнетагильский

металлургический комбинат», ОАО «Выксунский металлургический завод», ОАО

«Уральская сталь», ОАО «Бежицкий сталелитейный завод» и ряде других.

179

Проведенными в 2007 году проверками литейных производств предприятий ма-

шиностроения, втормета и других видов промышленности установлено, что на них

имел место значительный физический износ технологического оборудования, зда-

ний и сооружений, низкий уровень обеспечения технологическими средствами без-

опасности.

Оценивая общее состояние промышленной безопасности на металлургических

и коксохимических предприятиях и производствах? необходимо отметить техниче-

ские и организационные проблемы, снижающие уровень промышленной безопас-

ности, основными из которых для большинства из этих предприятий являются:

физический и моральный износ основного технологического оборудования;

эксплуатация оборудования, отработавшего нормативный срок эксплуатации;

несвоевременность проведения экспертизы промышленной безопасности тех-

нических устройств, зданий и сооружений;

низкий уровень производственного контроля за соблюдением требований про-

мышленной безопасности;

снижение качества профессиональной подготовки производственного и ремонт-

ного персонала.

На поднадзорных металлургических и коксохимических предприятиях и про-

изводствах в 2007 году произошло 17 несчастных случаев со смертельным исходом

(в 2006 году — 19) и три групповых несчастных случая, при которых пострадало

12 человек, из них 4 человека со смертельным исходом. Имели место две аварии (в

2006 году — три), экономический ущерб от которых составил 264 045 028 руб.

Таблица 73

Аварийность на объектах и распределение, их по видам опасных происшествий

Виды аварий

Число аварий

2006 год

2007 год

+/-

Обрушение зданий и сооружений

Разрушение технических устройств

-1

Всего:

-1

Сравнительный анализ происшедших аварий показал, что их причинами яви-

лись конструктивные недостатки оборудования (одна авария); нарушения правил

эксплуатации оборудования (одна авария).

Таблица 74

Распределение несчастных случаев со смертельным исходом на объектах

и распределение их по травмирующим факторам

Травмирующие факторы

Количество смертельно

травмированных, чел.

2006 год

2007 год

+/-

Движущиеся и вращающиеся механизмы

-1

Выброс расплавленного металла и шлака и взрыв газа

Падение пострадавших и предметов с высоты

Воздействие газов

-1

Внутрицеховой транспорт

-2

Всего:

-2

180

Основными травмирующими факторами явились: выбросы расплавов и раска-

ленных газов из металлургических агрегатов (30 %); падение предметов и постра-

давших с высоты (30 %); воздействие вращающихся и движущихся частей оборудо-

вания (17,5 %); технологический транспорт (17,5 %); воздействие технологических

газов (5 %).

В 2007 году увеличилось количество несчастных случаев, связанных с выбросами

расплавленного металла и шлака, и падения пострадавших с высоты.

Таблица 75

Аварии и несчастные случаи со смертельным исходом в субъектах Российской Федерации

Субъект Российской Федерации

Число аварий

Травмировано смертельно,

чел.

2006 г.

2007 г.

+/-

2006 г.

2007 г.

+/-

Амурская область

Вологодская область

-1

Иркутская область

Калужская область

-1

Кемеровская область

Краснодарский край

-1

г. Санкт-Петербург

Липецкая область

Московская область

-1

Оренбургская область

Пермская область

Самарская область

-1

Свердловская область

-2

Республика Северная Осетия —

-1

Алания

Тульская область

Челябинская область

-1

Всего:

-1

-2

Таблица 76

Аварии и несчастные случаи со смертельным исходом в федеральных округах

Российской Федерации

Субъект Российской Федерации

Число аварий

Травмировано смертельно,

чел.

2006 г.

2007 г.

+/-

2006 г.

2007 г.

+/-

Центральный федеральный округ

Калужская область

-1

Липецкая область

Московская область

Тульская область

Северо-Западный федеральный

округ

Вологодская область

-1

г. Санкт-Петербург

181

Субъект Российской Федерации

Число аварий

Травмировано смертельно,

чел.

2006 г.

2007 г.

+/-

2006 г.

2007 г.

+/-

Южный федеральный округ

-2

Республика Северная Осетия —

-1

Алания

Краснодарский край

-1

Приволжский федеральный округ

-1

Оренбургская область

Пермская область

Самарская область

-1

Уральский федеральный округ

-3

Свердловская область

-2

Челябинская область

-1

Сибирский федеральный округ

Иркутская область

Кемеровская область

Дальневосточный федеральный

округ

Республика Саха (Якутия)

Амурская область

Таблица 77

Обобщенные причины аварий и несчастных случаев со смертельным исходом

№

Основные причины

Количество уста-

п/п

новленных при-

новленных причин

чин аварий

несчастных случаев

Абсолютное

количество

1. Технические причины

1.1

Неудовлетворительное состояние технических

16,7

6,6

устройств, зданий, сооружений

В том числе:

1.1.1

Неудовлетворительное техническое состоя-

ние зданий и сооружений

1.1.2

Неисправность технических устройств, обо-

16,7

рудования

1.1.3

Неисправность средств или отсутствие

6,6

средств противоаварийной защиты, сигнали-

зации или связи

1.2

Несовершенство технологии или конструктив-

50,0

ные недостатки

В том числе:

1.2.1

Недостаточная изученность технологиче-

ских процессов или характеристик безопас-

ности веществ

1.2.2

Несоответствие проектных решений условиям

16,7

производства и обеспечения безопасности

182

№

Основные причины

Количество уста-

п/п

новленных при-

новленных причин

чин аварий

несчастных случаев

Абсолютное

количество

1.2.3

Конструктивное несовершенство зданий и

сооружений

1.2.4

Конструктивное несовершенство техниче-

33,3

13,4

ских устройств, оборудования

1.2.5

Отсутствие средств противоаварийной защи-

6,6

ты, сигнализации или связи

1.2.6

Конструктивное несовершенство средств

противоаварийной защиты, сигнализации

или связи

1.2.7

Отсутствие или невозможность автоматиза-

ции опасных операций, механизации трудо-

емких работ

1.3

Нарушение технологии производства работ

33,3

73,4

В том числе:

1.3.1

Отступление от требований проектной доку-

ментации, технологической документации

1.3.2

Нарушение регламента ревизии или обслужи-

16,7

6,6

вания технических устройств

1.3.3

Нарушение регламента ремонтных работ или

46,8

их качество

1.3.4

Неэффективность или отсутствие входного

13,4

контроля качества сырья, оборудования или

материалов

1.3.5

Использование в технических устройствах

16,7

6,6

конструкционных материалов или частей, не

соответствующих проекту

Всего установленных технических причин:

100

2. Организационные причины

2.1

Неправильная организация производства ра-

100

бот

2.2

Неэффективность или отсутствие производ-

ственного контроля за соблюдением требова-

ний промышленной безопасности

2.3

Умышленное отключение, вывод из строя

средств защиты, сигнализации или связи ис-

полнителями работ

2.4

Низкий уровень знаний требований промыш-

ленной безопасности

3.5

Нарушение технологической и трудовой дис-

циплины, неосторожные или несанкциони-

рованные действия исполнителей работ

2.6

Несовершенство нормативных и технических

требований

Всего установленных организационных причин:

100

183

№

Основные причины

Количество уста-

п/п

новленных при-

новленных причин

чин аварий

несчастных случаев

Абсолютное

количество

3. Прочие причины

3.1

Умышленная порча или вывод из действия тех-

нических устройств

В том числе:

3.1.1

В целях хищения

3.2

Алкогольное или наркотическое опьянение ис-

100

полнителей работ

3.3

Внешнее воздействие

В том числе:

3.3.1

Последствия аварий на других объектах

3.3.2

Внезапное прекращение подачи энергоресур-

сов или сырья

3.3.3

Стихийные явления природного происхож-

дения

3.3.4

Диверсии или террористические акции

Всего установленных прочих причин:

100

Анализ происшедших несчастных случаев со смертельным исходом показал, что

основными их причинами явились: неудовлетворительная организация и проведе-

ние работ (60 %); неисправность оборудования (30 %); нарушения технологических

инструкций при ведении металлургических процессов (10 %).

Основными причинами групповых несчастных случаев явились: нарушения тех-

нологических инструкций при ведении металлургических процессов (33,4 %); тех-

ническая неисправность металлургического оборудования (66,6 %).

За 2007 год в черной металлургии произошло 88,2 % от всех происшедших в те-

чение года несчастных случаев и 11,8 % — в цветной.

Наиболее травмоопасными явились: производство стали — 5 несчастных случа-

ев, доменное производство — 3 несчастных случая и по 2 несчастных случая в кок-

сохимическом и трубном производствах.

Самое большое количество несчастных случаев со смертельным исходом в 2007

году имело место на металлургических и коксохимических производствах, поднад-

зорных МТУ по Уральскому федеральному округу (6 несчастных случев); МТУ по

Центральному федеральному округу (3 несчастных случая); МТУ по Сибирскому

федеральному округу (3 несчастных случая); МТУ по Приволжскому федерально-

му округу (3 несчастных случая).

В 2007 году руководителями металлургических предприятий не принималось

эффективных мер по предупреждению аварий и несчастных случаев, связанных с

взрывами и выбросами расплавленных материалов и раскаленных газов из плавиль-

ных агрегатов.

184

Рис. 12. Распределение аварийности и травматизма за последние годы

Так, 11.05.07 г. в ЗАО «Нижнесергинский метизно-металлургический завод» на

дуговой сталеплавильной печи ДСП-120 в результате разрыва трубы водоохлаждае-

мой панели печи, из-за значительного локального кратковременного перегрева ме-

талла трубы по причине нарушения циркуляции охлаждающей среды в водоохлаж-

даемой панели (не соответствовала требованиям действующей нормативной доку-

ментации и чертежам) произошел выброс раскаленного шлака и пара из печного

пространства, при котором пострадало восемь человек, в том числе один со смер-

тельным исходом.

06.08.07 г. в электросталеплавильном цехе ОАО «Магнитогорский металлургиче-

ский комбинат» на машине непрерывного литья заготовок во время проверки рабо-

тоспособности механизмов замены стаканов-дозаторов на ручьях № 4,5 по причине

неудовлетворительной организации и производства работ при монтаже гидравличе-

ской системы замены стаканов-дозаторов, выполненной ремонтной организацией,

произошло разрушение узла гидравлической системы, возгорание масла и распро-

странение очага возгорания, в результате чего два разливщика стали были облиты

горящим маслом, от воздействия которого скончались.

Центральным аппаратом Ростехнадзора установлен постоянный контроль за сво-

евременностью информации о происходящих происшествиях и за качеством техни-

ческих расследований аварий и несчастных случаев.

Анализ актов технического расследования аварий и несчастных случаев, проис-

шедших в 2007 году в металлургических и коксохимических производствах, пока-

зал, что замечаний по установлению причин и полноте разработки мероприятий по

устранению причин их возникновения не выявлено. Все мероприятия выполнены в

установленные сроки. Имел место отдельный случай нарушения процедуры оформ-

ления материалов актов технического расследования несчастного случая (УТЭН по

Оренбургской области).

185

В 2007 году в процессе проведения комплексных и оперативных обследований

поднадзорных предприятий металлургических и коксохимических производств боль-

шое внимание уделялось вопросам их готовности к противодействию террористи-

ческим актам и противоаварийной устойчивости.

Обследованиями было установлено:

мероприятия, разработанные предприятиями по антитеррористической деятель-

ности, в основном выполняются в установленные сроки;

установлена телефонная связь дежурных предприятий с органами администра-

ций субъектов Федерации, ФСБ, МВД, ГОЧС и государственной противопожар-

ной службы;

организованы централизованные пропускные системы при входе-выходе на пред-

приятия;

по периметрам территорий и внутри цехов устанавливается видеонаблюдение;

проведены тренировки персонала предприятий по планам ликвидации аварий с

учетом возможных террористических проявлений, а также ряд других мероприятий,

направленных на усиление противодействию терроризму.

Во исполнение поручения Правительства Российской Федерации от 09.03.07

№ СИ-П9-1031 территориальными органами Ростехнадзора на август—сентябрь

2007 года были запланированы и проведены целевые проверки по обеспечению

промышленной безопасности при переплаве лома и отходов цветных и черных ме-

таллов в металлургических производствах предприятий Российской Федерации.

Государственными инспекторами Ростехнадзора были проверены 366 поднадзор-

ных предприятий, на которых выявлено 5215 нарушений требований правил безо-

пасности и привлечены к ответственности (наложены штрафные санкции) 27 долж-

ностных и юридических лиц.

Проверками было установлено, что до настоящего времени продолжаются по-

ставки на предприятия металлургического комплекса некачественного лома и от-

ходов цветных и черных металлов, не соответствующих требованиям Правил безо-

пасности при подготовке лома и отходов черных и цветных металлов для перепла-

ва, утвержденных Госгортехнадзором России.

Ежегодно в копрово-шихтовых цехах металлургических предприятий и произ-

водств обнаруживается большое количество взрывоопасных предметов промыш-

ленного образца. Это газовые, кислородные и неизвестного происхождения балло-

ны, огнетушители, гидроцилиндры, емкости со льдом и зрывоопасными вещества-

ми, а также лом и отходы военного происхождения.

Например, в копровом цехе ОАО «Тагмет» при разгрузке металлолома ежегодно

обнаруживаются сотни необезвреженных предметов, в том числе артиллерийские

снаряды и минометные мины.

В соответствии с годовыми планами работы территориальными органами в течение

2007 года постоянно осуществлялся контроль за готовностью металлургических и кок-

сохимических предприятий к ликвидации возможных аварий. При проведении обследо-

ваний предприятий инспекторским составом Ростехнадзора проверялись: правильность

составления планов ликвидации (локализации) аварий (ПЛА), выполнение графиков

проведения тренировочных занятий по ПЛА, правильность действий обслуживающего

персонала при тренировочных занятиях по ПЛА. Анализ представленных в центральный

аппарат материалов по целевым проверкам показал, что руководителями и специали-

стами производств, инспекторским составом территориальных органов Ростехнадзора

186

не уделяется должного внимания вопросам правильности и полноты составления пла-

нов ликвидации (локализации) аварий (ПЛА). Не во всех планах ликвидации аварий

предусмотрены ситуации при авариях на центральных и объектовых электроподстан-

циях, что практически парализует работу цеха или ряда смежных цехов (остановка агре-

гатов, нарушение вентиляции, а следовательно, загазование цеха и т.д.).

Так, в ПЛА нечетко указываются наименования аварийных ситуаций, в опера-

тивных частях ПЛА отсутствуют позиции, связанные с прекращением подачи воды

и электроэнергии на металлургические и коксохимические объекты, не учитыва-

ются аварии, связанные со стихийными бедствиями, а также разрушение техниче-

ских устройств (уход металла через футеровку металлургического оборудования) и

обрушения зданий и сооружений и др. Не исключены случаи формального подхода

к проведению тренировочных занятий по планам ликвидации аварий, а на отдель-

ных предприятиях (филиал «ВгАЗ-СУАЛ», ОАО «СУАЛ», ООО «Феррум-Плав» и

др.) занятия вообще не проводятся.

По всем нарушениям территориальными органами Ростехнадзора были выданы

соответствующие предписания на их устранение.

В целом состояние готовности металлургических и коксохимических предпри-

ятий и производств к ликвидации (локализации) возможных аварий оценивается

как удовлетворительное.

В соответствии с Федеральным законом от 22.08.95 № 151-ФЗ «Об аварийно-спа-

сательных службах и статусе спасателей» на металлургических и коксохимических

предприятиях профилактическая работа по предупреждению и ликвидации аварий

в основном осуществляется газоспасательными службами (ГСС) — 1478 человек и

добровольными газоспасательными дружинами (ДГСД) — 5325 человек, которые

входят в структурные подразделения предприятий.

В 2007 году ГСС металлургического комплекса произведено 232 оперативных вы-

зова на аварии и инциденты, 13 — на несчастные случаи.

Членами ГСС и ДГСД ликвидировано 232 аварии и инцидента, эвакуировано

(выведено) из загазованных зон 408 человек. Совместно с обслуживающим персо-

налом опасных производственных объектов ГСС проводились учебно-тренировоч-

ные занятия по планам ликвидации (локализации) аварий (1107 учебных тревог), а

также согласовывались планы ликвидации (локализации) аварий.

В соответствии с комплексным планом работы Ростехнадзора на 2007 год террито-

риальными органами Ростехнадзора были проведены проверки по теме «Оперативно-

техническая готовность газоспасательных служб и состояние противоаварийной за-

щиты газовзрывоопасных цехов (участков) металлургических и коксохимических

предприятий и производств».

Проверки показали, что подготовка и тренировка личного состава ГСС и ДГСД

в основном осуществляется по специально разработанным программам в соответ-

ствии с требованиями нормативных документов.

Профилактическая работа руководящих работников, специалистов и аварийно-

спасательных бригад газоспасателей осуществляется по утвержденным планам и гра-

фикам в соответствии с нормативами промышленной безопасности, Положением

о профилактической работе ГСС. Газоспасателями осуществляется отбор проб для

экспресс-анализа загазованности воздуха рабочих мест обслуживаемых объектов,

проводятся учебные тревоги по планам ликвидации аварий газовзрывоопасных це-

хов металлургических и коксохимических предприятий.

187

Вместе с тем анализ состояния готовности газоспасательных служб показывает,

что на ряде предприятий состояние боеготовности и организации службы не пол-

ностью соответствует требованиям Положения о газоспасательной службе и добро-

вольной газоспасательной дружине.

На отдельных предприятиях (ОАО «Северстальметиз») не разработаны про-

граммы обучения и не проводится обучение личного состава на право работы в га-

зозащитной аппаратуре, не проводится теоретическая и практическая подготов-

ка по газоспасательному делу членов ДГСД (ЗАО «ВМЗ Красный Октябрь», ОАО

«Соликамский магниевый завод»). В ОАО «Губахинский кокс» в планы работы на

месяц не включаются занятия по теоретической и практической подготовке га-

зоспасателей и членов ДГСД, вновь принятые спасатели не проходят стажиров-

ку. На ряде предприятий (ОАО «Нижнесергинский метизно-металлургический за-

вод», ОАО «Первоуральский новотрубный завод», ОАО «Челябинский МК», ОАО

Нижнетагильский МК», ОАО «Соликамский магниевый завод» и др.) не укомплек-

тованы штаты ГСС и ДГСД.

Фактически отсутствует добровольная газоспасательная дружина (ДГСД) в ЗАО

«Волгоградский металлургический завод «Красный Октябрь», ГСС и ДГСД не пол-

ностью укомплектованы газозащитной аппаратурой и оборудованием. ГСС в ОАО

«РУСАЛ Красноярск» не обеспечена оперативным транспортом, альпинистским

снаряжением, радиостанцией, аппаратурой для дыхательной реанимации и т.д.

Отсутствуют газодымные камеры для тренировки членов ГСС и ДГСД в ООО «КОКС»

и ОАО «РУСАЛ Красноярск». На некоторых предприятиях ликвидированы ГСС, та-

ких как в ОАО «ВлАЗ-СУАЛ» (заключен договор со службой спасения г. Волгограда),

ОАО «Северстальметиз» (заключен договор со спасательной службой г. Черепов-

ца). Но указанные спасательные службы МЧС не выполняют и не могут выполнить

функции и задачи ГСС. Они не участвуют в разработке планов ликвидации аварий,

не контролируют готовность объектов к предупреждению и ликвидации возможных

аварий, не проводят профилактической работы, не осуществляют контроль воздуш-

ной среды на рабочих местах и при выполнении газоопасных работ и др.

При проведении целевых проверок инспекторским составом были выявлены сле-

дующие основные отступления от требований нормативной документации:

неукомплектованность спасательных формирований специалистами в соответ-

ствии со штатным расписанием;

несоблюдение сроков очередной аттестации специалистов спасательных форми-

рований на право работы в газозащитной аппаратуре;

некачественное составление оперативных частей ПЛА;

невыполнение графиков проведения тренировочных занятий по ПЛА и неудо-

влетворительное оформление результатов занятий;

необеспечение производств приборами, аппаратурой и специальным оборудова-

нием спасательных формирований;

нарушения положения о применении системы нарядов-допусков;

слабая организация практической и теоретической подготовки спасательных

формирований.

На основании анализа материалов по проверкам работы аварийно-спасательных

служб поднадзорных металлургических и коксохимических предприятий и произ-

водств в целом готовность этих служб к ликвидации аварий можно оценить как удо-

влетворительную.

188

Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.99

№ 263 «Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюде-

нием требований промышленной безопасности на опасном производственном объ-

екте» территориальными органами Ростехнадзора установлен контроль за ходом ор-

ганизации на поднадзорных предприятиях производственного контроля за соблю-

дением требований промышленной безопасности.

Анализ отчетов территориальных органов и результатов инспекционных про-

верок показал, что практически единственной формой системы управления про-

мышленной безопасностью на предприятиях, эксплуатирующих ОПО, является

работа по осуществлению требований положений о производственном контроле

за соблюдением требований промышленной безопасности. На всех предприяти-

ях решены организационные вопросы по назначению лиц, ответственных за осу-

ществление производственного контроля, однако эффективность их работы нахо-

дится на низком уровне. Особенно необходимо отметить предприятия, имеющие

общий штат персонала 50-100 человек, где не сформированы самостоятельные

службы производственного контроля, работа по его осуществлению носит фор-

мальный характер и не обеспечивает необходимый уровень соблюдения требова-

ний промышленной безопасности, о чем свидетельствуют происшедшие аварии

и несчастные случаи.

На большинстве крупных металлургических предприятий службы производ-

ственного контроля этих предприятий укомплектованы подготовленными, квали-

фицированными работниками, имеющими опыт работы в цехах и производствах.

На таких предприятиях (ОАО «Оскольский электрометаллургический комбинат»,

ОАО «Северсталь» и др.) получены сертификаты соответствия системы менеджмен-

та предприятия требованиям международного стандарта OHSAS 18001:1999 г.

Как положительный опыт в работе по совершенствованию систем управления

промышленной безопасностью можно отметить работу УТЭН по Челябинской об-

ласти и Нижне-Волжского межрегионального УТЭН.

Так, в УТЭН по Челябинской области найден и апробирован на более чем 30 пред-

приятиях эффективный инструмент диагностики организационной системы — ау-

дит промышленной безопасности, который позволяет изучать механизм взаимо-

действия внутри предприятия, вскрывать «проблемные» и «конфликтные» зоны в

организации безопасного ведения производственного процесса, а также выявлять

дополнительные риски, не оговоренные в правилах, инструкциях, но присутству-

ющие на рабочем месте.

Таким образом, описанный механизм позволяет внести необходимые корректи-

ровки в технологические и должностные инструкции, которые будут соответство-

вать реальному производственному процессу, так как учитывают его особенности.

По инициативе Нижне-Волжского межрегионального УТЭН специалистами ряда

крупных предприятий (ЗАО «ВМЗ «Красный Октябрь», ОАО «Волжский трубный

завод», ОАО «СУАЛ» Филиал «ВгАЗ-СУАЛ» и др.) переработаны положения о си-

стеме управления промышленной безопасностью, в которые дополнительно вклю-

чены разделы обязанностей персонала в области энергетического и экологическо-

го надзора.

Проблемами организации и осуществления производственного контроля являет-

ся низкая активность руководителей отдельных предприятий при решении вопро-

сов обеспечения промышленной безопасности.

189

За отчетный период Отделом по надзору за металлургическими и коксохимиче-

скими производствами и объектами Управления государственного горного и метал-

лургического надзора проводилась деятельность по надзору за своевременным про-

ведением экспертизы промышленной безопасности технических устройств, зданий

и сооружений на эксплуатируемых опасных производственных объектах металлур-

гических, литейных и коксохимических производств.

На всех поднадзорных предприятиях разработаны и согласованы с территори-

альными органами Ростехнадзора графики проведения экспертизы промышленной

безопасности технических устройств (ТУ) металлургического, коксохимического и

литейного производств, а также зданий и сооружений в целях контроля их факти-

ческого состояния и определения остаточного ресурса для дальнейшей безопасной

эксплуатации. Для оценки технического состояния и определения остаточного ре-

сурса работоспособности привлекаются экспертные организации, имеющие соот-

ветствующие лицензии Ростехнадзора и, как правило, аккредитованные в Единой

системе оценки соответствия на объектах, подконтрольных Ростехнадзору. В на-

стоящее время аккредитовано 129 экспертных организаций, имеющих лицензии на

экспертизу по опасным производственным объектам, поднадзорным металлурги-

ческому надзору.

Проводимые экспертизы промышленной безопасности позволяют подтвердить

эксплуатационную надежность технических устройств, зданий и сооружений, а так-

же выявить дефекты и при необходимости своевременно принять меры для обеспе-

чения безопасной эксплуатации ОПО, ограничить нагрузки на строительные кон-

струкции и т.д.

При этом экспертные организации направляют соответствующие уведомления

в территориальные органы Ростехнадзора.

При рассмотрении заключений экспертизы промышленной безопасности гру-

бых нарушений в части оформления результатов, проведения работ по диагности-

рованию оборудования, зданий и сооружений не отмечено. По причинам низкого

качества оформления заключений экспертизы промышленной безопасности в тече-

ние года территориальными органами Ростехнадзора отказано в утверждении 12 %

от представленных заключений.

Основными нарушениями требований к оформлению заключений экспертиз

явились:

отсутствие методик по проведению экспертизы объектов;

не устанавливались сроки устранения выявленных дефектов;

выводы и заключения ЭПБ не соответствовали цели и результатам проведенных

экспертиз;

проведение экспертизы экспертами, не аттестованными в установленном поряд-

ке в области проведения экспертизы;

при проведении экспертизы не использовались необходимые нормативные, ме-

тодические и другие документы;

неприменение неразрушающего контроля при обследовании металлоконструк-

ций и технических устройств.

Под особым контролем находятся вновь вводимые технические устройства

(ТУ).

В соответствии с требованиями Правил применения технических устройств на

опасных производственных объектах, утвержденных постановлением Правительства

190

Российской Федерации от 25.12.98 № 1540, на все вновь вводимые технические

устройства оформляются разрешения на применение.

За 2007 год было рассмотрено 181 заявление на оформление разрешений на при-

менение технических устройств, из них по 25 заявлениям были оформлены отказы

в связи с несоответствием пакета документов требованиям Положения о порядке

выдачи разрешений на применение технических устройств на опасных производ-

ственных объектах.

В 2007 году в системе экспертизы промышленной безопасности металлургиче-

ского, коксохимического и литейного оборудования, зданий и сооружений работа-

ли 152 экспертные организации (в 2004 году работал 90, в 2005 году 147, в 2006 году

149).

Действующая система экспертизы промышленной безопасности подтверждает

свою актуальность и необходимость на современном этапе.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 21.07.97 № 116-ФЗ все под-

надзорные предприятия, имеющие в эксплуатации опасные производственные объ-

екты, провели идентификацию опасных производственных объектов с определением

минимальной страховой суммы страхования ответственности за причинение вреда

жизни, здоровью или имуществу других лиц и окружающей природной среде в слу-

чае аварии на опасном производственном объекте. Заключение договоров по стра-

хованию ответственности и сроки их пересмотра находятся под постоянным кон-

тролем территориальных органов Ростехнадзора.

По состоянию на 01.01.08 г. органами Ростехнадзора осуществляется надзор за

1722 юридическими лицами, осуществляющими деятельность на опасных метал-

лургических и коксохимических объектах.

Территориальными органами Ростехнадзора на поднадзорных металлургических

и коксохимических предприятиях и объектах за 2007 год проведено 5239 обследова-

ний, выявлено и предписано к устранению 43 021 нарушение требований правил и

норм промышленной безопасности. Из-за грубых нарушений правил эксплуатации

приостановлено 19 производств и объектов, привлечено к административной ответ-

ственности 1494 работника, в том числе по ст. 9.1 п. 1 Кодекса РФ об администра-

тивных правонарушениях наложен штраф на 1484 руководителей и специалистов

поднадзорных предприятий на сумму 1965,5 тыс. руб. Необходимо отметить, что в

2007 году значительно увеличилось количество проведенных обследований и пред-

писанных к устранению нарушений требований безопасности.

Инспекторским составом снижены показатели по привлечению к ответствен-

ности нарушителей требований промышленной безопасности на металлургических

и коксохимических предприятиях и производствах. В 2007 году было привлечено

1494 человека, а в 2006 году — 2215 человек.

Проведенными в 2007 году инспекционными проверками территориальных ор-

ганов выявлен ряд недостатков в осуществлении контрольной и надзорной деятель-

ности. Практически во всех проверенных территориальных органах недостаточно

внимания уделялось вопросам своевременного проведения экспертизы промыш-

ленной безопасности технических устройств, зданий и сооружений на поднадзор-

ных производствах.

Ослаблен контроль за выполнением на предприятиях мероприятий по заключе-

ниям экспертных организаций (МТУ по Центральному федеральному округу, МТУ

по Южному федеральному округу и др.). Выявлены случаи эксплуатации вновь уста-

191

новленного оборудования без получения разрешения на применение (УТЭН по

Республике Северная Осетия — Алания).

Имели место недостатки по контролю за правильностью составления планов

ликвидации (локализации) аварий, снижение требовательности к специалистам

предприятий по проведению учебно-тренировочных занятий по планам ликвида-

ции аварий.

Практически во всех территориальных органах снижена требовательность к спе-

циалистам предприятий, осуществляющим производственный контроль за обеспе-

чением промышленной безопасности в металлургических и коксохимических про-

изводствах.

Проверками также установлено, что в территориальных органах (Свердловской,

Ростовской, Московской областей и др.) не исключены случаи нечеткого распреде-

ления функциональных обязанностей и сфер надзора (металлургического, газово-

го, химического), приводящего к дублированию надзорных функций на объектах,

входящих в единый комплекс металлургических производств, таких, как газоснаб-

жения металлургических и коксохимических предприятий и производств, взрыво-

опасных объектов (участки с использованием взрывоопасных газов — природно-

го, коксового, водорода, аммиака, продуктов разделения воздуха и др.), химически

опасных объектов (гальванических участков, участков травления металлических из-

делий, рафинирования расплавов хлором и др.).

В 2007 году основное внимание специалистов Ростехнадзора было направлено

на осуществление надзорной деятельности в наиболее опасных сталеплавильном и

литейном производствах.

В соответствии с требованиями федеральных законов от 21.07.97 № 116-ФЗ «О

промышленной безопасности опасных производственных объектов» и от 08.08.01

№ 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» Ростехнадзором в

2007 году выдавались лицензии на деятельность организациям, эксплуатирующим взры-

воопасные производственные объекты металлургических и коксохимических произ-

водств, и экспертным организациям, проводящим экспертизу технических устройств,

зданий и сооружений на объектах металлургических и коксохимических производств

независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.

Контроль соблюдения предприятиями лицензионных требований и условий в

течение года осуществлялся инспекторским составом территориальных органов

Ростехнадзора при проведении плановых и внеплановых обследований подкон-

трольных производств. При обследовании поднадзорных металлургических и кок-

сохимических предприятий и производств в течение 2007 года выявлено 1314 на-

рушений лицензионных требований.

Наиболее характерными нарушениями условий действия лицензий в металлур-

гических и коксохимических производствах явились:

эксплуатация оборудования обслуживающим персоналом, не прошедшим спе-

циальной профессиональной подготовки;

отсутствие и неисправное состояние технических средств безопасности;

несвоевременное проведение капитальных ремонтов оборудования;

грубейшие нарушения технологии при ведении металлургических процессов;

эксплуатация технически неисправного оборудования.

Инспекторским составом территориальных органов Ростехнадзора в 2007 году

была продолжена работа по выявлению организаций, осуществляющих деятель-

192

ность по эксплуатации опасных производственных объектов с нарушениями тре-

бований статьи 9 Федерального закона от 21.07.97 № 116-ФЗ «О промышленной

безопасности опасных производственных объектов», в части наличия лицензии на

эксплуатацию опасного производственного объекта. Только по Ленинградской об-

ласти в течение года было выявлено восемь таких организаций, аналогичные слу-

чаи имели место в ряде других областей Российской Федерации. По установленным

фактам нарушений законодательных актов соответствующие материалы переданы

в правоохранительные органы.

Выводы и предложения

С учетом анализа аварийности и травматизма, а также мероприятий, проводи-

мых руководителями предприятий по обеспечению промышленной безопасности,

состояние промышленной безопасности на поднадзорных металлургических и кок-

сохимических предприятиях и производствах в 2007 году можно оценить как удо-

влетворительное.

По итогам контрольной и надзорной работы, проведенной в 2007 году на под-

надзорных металлургических и коксохимических предприятиях и производствах,

можно считать, что Ростехнадзор с поставленными задачами за указанный период

справился.

Для повышения эффективности надзорной и контрольной деятельности метал-

лургического надзора, снижения уровня аварийности и травматизма, обеспечения

промышленной безопасности на поднадзорных металлургических и коксохимиче-

ских предприятиях и производствах необходимо:

1. В целях устранения параллелизма в надзорной деятельности, уменьшения ко-

личества проверяющих и проверок поднадзорных предприятий необходимо разра-

ботать внутренний нормативный документ, регламентирующий осуществление над-

зора за металлургическими и коксохимическими объектами преобладающим видом

надзора.

2. Повысить требовательность к руководителям и специалистам предприятий и

организаций за соблюдением требований промышленной безопасности при орга-

низации ремонтных и наладочных работ.

3. Принимать самые строгие меры к руководителям предприятий за нарушение

сроков проведения экспертизы промышленной безопасности технических устройств,

зданий и сооружений, отработавших нормативный срок эксплуатации.

2.2.12. Объекты газораспределения и газопотребления

В системе газораспределения и газопотребления газопроводы протяженностью

659,06 тыс. км снабжают газом 23,6 тысячи промышленных предприятий, 421 те-

пловую электрическую станцию, 60 тыс. газовых отопительных и производствен-

ных котельных. Эксплуатируются 21,1 тыс. опасных производственных объектов,

использующих сжиженные углеводородные газы. В государственном реестре заре-

гистрировано около 65,1 тыс. опасных производственных объектов.

В 2007 году работа надзора за объектами газораспределения и газопотребления

осуществлялась в соответствии с Комплексным планом работы Ростехнадзора на

2007 год, планом работы Управления по надзору за объектами нефтегазодобычи,

переработки и магистрального трубопроводного транспорта и планами территори-

альных управлений Ростехнадзора.

ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2007 год) - часть 12