ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2007 год) - часть 10

 

  Главная      Учебники - Разные     ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2007 год)

 

поиск по сайту            правообладателям  

 

 

 

 

 

 

 

 

содержание      ..     8      9      10      11     ..

 

 

ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2007 год) - часть 10

 

 

145
повышение мер административного воздействия к нарушителям установленных
требований при пользовании недрами;
решение проблемы нормирования потерь и утилизации попутного нефтяного газа.
2.2.9. Объекты нефтегазодобычи, газопереработки
и магистрального трубопроводного транспорта
В 2007 году добычу нефти и газа в Российской Федерации осуществляло 13 круп-
ных холдингов и 165 нефтегазодобывающих компаний, которые представлены ор-
ганизациями с российским, иностранным и смешанным капиталами, а также три
оператора Соглашений о разделе продукции.
В 2007 году добыто 491 млн т нефти с газовым конденсатом, что на 13 млн т, или
2,8 %, больше, чем в 2006 году.
Добыча газа в 2007 году составила 651 млрд м3, что на 1,7 % больше, чем в про-
шлом году.
Эксплуатационный фонд нефтяных скважин составляет около 160 тыс. единиц.
Газопереработка осуществляется на 26 газоперерабатывающих заводах, в том
числе на 6 заводах ОАО «Газпром», на 10 заводах компании «Сибур» и на 10 заводах,
принадлежащих 7 нефтегазовым компаниям.
По состоянию на 2007 год общая протяженность линейной части магистральных
трубопроводов составляет 241,642 тыс. км, из которых:
магистральные газопроводы — 166,002 тыс. км;
магистральные нефтепроводы — 51,404 тыс. км;
магистральные продуктопроводы — 21,836 тыс. км;
аммиакопроводы — 1,4 тыс. км.
Общее число аварий на объектах нефтегазодобычи и геологоразведки представ-
лено в табл. 56 и на рис. 8.
Таблица 56
Аварии на объектах нефтегазодобычи
Виды аварий
Число аварий
2001 г.
2002 г.
2003 г.
2004 г.
2005 г.
2006 г.
2007 г.
Открытые фонтаны и выбросы
5
8
8
6
8
3
5
Взрывы и пожары на объектах
2
5
6
7
5
2
7
Падение буровых, (эксплуатацион-
4
6
2
1
2
3
4
ных) вышек, разрушение их частей
Падение талевых систем в глубо-
3
2
1
1
ком бурении и подземном ремон-
те скважин
Прочие
3
2
4
4
3
4
3
Всего:
17
21
20
20
19
13
19
Наибольшее число аварий представлено открытыми фонтанами и выбросами на
нефтяных и газовых скважинах (5 аварий), пожарами и взрывами на сооружениях
по подготовке нефти и газа (7 аварий), зарегистрировано 4 аварии с падением бу-
ровых вышек и разрушением частей, в основном агрегатов для подземного ремонта
скважин. В числе 3 прочих аварий зарегистрированы аварийные разливы нефти на
промысловых трубопроводах.
146
Рис. 8. Аварии на предприятиях нефтегазодобычи
В качестве характерных примеров аварий при бурении, эксплуатации, ремонте
скважин, подготовке сырой нефти и переработке природного газа можно привести
следующие аварии.
18.01.07 г. произошло газонефтепроявление на скважине № 14 куст № 1
(Холмистое месторождение, ООО «Сервисная Буровая Компания», ОАО «Сибнефть-
Ноябрьскнефтегаз»). Объект находится под надзором УТЭН по Ямало-Ненецкому
АО.
Во время демонтажа противовыбросового оборудования произошло газонефте-
проявление с последующим возгоранием. В результате пожара произошло обруше-
ние буровой вышки.
Причиной аварии является отсутствие контроля за объемом доливаемой жидко-
сти при спуско-подъемной операции.
20.01.07 г. произошло газопроявление на скважине № 162-б Ван-Еганского ме-
сторождения в ЗАО «Нижневартовский капитальный ремонт скважин» ООО СП
«Ванеганнефть». Объект находится по надзором УТЭН по Ханты-Мансийскому АО.
При подъеме из скважины насосно-компрессорных труб после вскрытия про-
дуктивного пласта произошло газопроявление, перешедшее в открытый газовый
фонтан. В результате аварии сгорели установка подъемная для ремонта скважин
УПА-60А 60/80 на базе шасси КРАЗ-65053, емкость буровая и другое оборудование.
Техническими причинами аварии являются:
ошибка в определении плотности жидкости глушения;
при перфорации пласта использовалась жидкость глушения удельного веса, не
соответствующего параметрам пластового давления;
несвоевременное принятие мер по герметизации устья скважины с признаками
газонефтеводопроявления;
осуществление перфорации пласта без поддержания уровня жидкости на устье
скважины;
вместо противовыбросового оборудования (превентора) работы по перфорации
пласта осуществлялись с установленной на устье скважины фонтанной арматуры;
значительное превышение регламентируемой скорости подъема труб.
147
Организационные причины:
проведение капитального ремонта скважины без указания в основном плане пока-
зателей газового фактора, пластового давления и удельного веса раствора глушения;
основным и дополнительными планами работ не предусмотрены ремонтно-изо-
ляционные работы пласта;
в плане работ отсутствуют требования по монтажу превентора и его опрессовке
перед проведением прострелочно-взрывных работ, мероприятия по предотвраще-
нию аварий (газонефтеводопроявлений и т.п.);
не проведен инструктаж по безопасному проведению прострелочно-взрывных
работ с членами бригады капитального ремонта скважин;
нет письменного разрешения начальника партии КФК СК «Петро — Альянс» на
подъем перфоратора после прострелочно-взрывных работ.
25.03.07 г. произошло возгорание на дожимной насосной станции Самотлорского
месторождения ОАО «Самотлорнефтегаз» в ОАО «ТНК ВР Менеджмент». Объект
находится под надзором УТЭН по Ханты-Мансийскому АО.
Произошел разрыв трубопровода и разрушение подвижной опоры на входе газо-
жидкостной смеси в первую установку предварительного отбора газа с возгорани-
ем газожидкостной смеси. Огонь распространился на вторую, третью установки и
проходящие параллельно газопроводы подачи газа на газоперерабатывающий ком-
плекс, подачу газа на котельную, а также в районы блока реагентного хозяйства и
газораспределительного пункта котельной.
Технической причиной аварии явилось преждевременное коррозионное разру-
шение металла трубы входа газожидкостной смеси в установку из-за несоответствия
металла трубы (сталь 20) на входе газожидкостной смеси в установку требованиям
проекта (сталь 09ГСФ), а также отсутствие входного контроля трубной продукции.
05.05.07 г. произошел взрыв на установке переработки газа № 1 цеха переработки
газа Белозерного газоперерабатывающего завода (ГПЗ) (Нижневартовский район,
ООО «Белозерный газоперерабатывающий комплекс», ООО «Юграгазпереработка»)
объект находится по надзором УТЭН по Ханты-Мансийскому АО. В результате ава-
рии и пожара погиб один человек.
Причины аварии:
несрабатывание пружинно-предохранительного клапана из-за полного или ча-
стичного запирания уравнительной линии в результате образования кристаллоги-
дратов и поступления газа высокого давления из сепараторов-аккумуляторов жид-
кости;
неправильные действия обслуживающего персонала по ведению технологиче-
ского процесса, выразившееся в неприятии действенных мер по снижению давле-
ния до разрешенного или его немедленной остановки;
отсутствие должного руководства и контроля со стороны сменного инженера и
инженерно-технических работников цеха за ведением технологического процесса и
показаниями автоматической системы управления технологическими процессами.
Причинами вышеперечисленных аварий являются нарушения требований про-
мышленной безопасности эксплуатирующими организациями, заключающиеся в
неэффективной организации и осуществлении производственного, техническо-
го контроля, использовании неисправного оборудования, нарушении технологий
производства работ. В приведенных примерах и во всех зарегистрированных слу-
чаях аварий и производственного травматизма фигурируют подрядные сервисные
148
и дочерние компании недропользователей. Не снимая ответственности с данных
компаний, необходимо ставить вопрос о повышении эффективности проведения
надзора за соблюдением требований промышленной безопасности со стороны го-
ловных структур вертикально интегрированных компаний, занимающихся нефте-
газодобычей.
Недостаточное внимание, уделяемое первыми руководителями компаний к во-
просам интеграции управления промышленной безопасностью подразделений и
подрядных организаций в общую систему управления компаний, является основ-
ным препятствием, не позволяющим принять эффективные меры по снижению ава-
рийности и производственного травматизма.
В 2007 году в результате аварий и несчастных случаев на объектах нефтегазодо-
бычи погибли 23 человека, что на 2 человека меньше, чем в 2006 году. Наибольшее
число погибших (18 чел.) зарегистрировано в нефтедобыче, меньше на одного, чем
в 2006 году. В геологоразведке погибло 5 человек.
Таблица 57
Общее число смертельно травмированных по видам надзора
Виды надзора
Количество смертельно травмированных, чел.
2001 г.
2002 г.
2003 г.
2004 г.
2005 г.
2006 г.
2007 г.
Нефтедобыча
23
16
23
23
22
19
18
Газодобыча
1
2
2
3
1
Геологоразведка
8
7
2
3
1
6
5
Итого:
32
25
27
29
24
25
23
Рис. 9. Общее число смертельно травмированных на объектах нефтегазодобычи
Большинство аварий и связанных с ними случаев смертельного травматизма мож-
но предотвратить постоянным мониторингом реального состояния опасных про-
изводственных объектов, своевременным проведением мероприятий по их техни-
ческому обслуживанию, ремонту и реконструкции, а также пропагандой культуры
производства и соблюдением безопасных режимов работы.
Имеются систематические нарушения компаниями требований по безопасному
недропользованию на нефтяных месторождениях. Существование данной проблемы
149
во многом предопределено недостатками законодательства Российской Федерации
о недропользовании, возможности воздействия по которому со стороны надзорных
органов через суд ограничены.
В неудовлетворительном состоянии находятся геологоразведочные скважины на
нефть и газ, пробуренные за счет государственных средств организациями Мингео
СССР и Мингео РФ при проведении поисково-разведочных работ.
Несмотря на то что по результатам неоднократных обращений Ростехнадзора
МПР России включает в лицензионные соглашения по недропользованию требо-
вания по обязательному мониторингу промышленной безопасности и охраны окру-
жающей среды всех ранее пробуренных скважин, расположенных на территории
лицензионных участков, существующее законодательство не позволяет передавать
геолого-геофизическую информацию по данным скважинам и не позволяет недро-
пользователям принимать эффективные меры по обеспечению их промышленной
и экологической безопасности.
Также не находит решениz проблема законсервированных и ликвидирован-
ных нефтяных и газовых скважин, находящихся на территории нераспределенно-
го фонда недр. Обращения к территориальным органам и первым лицам субъектов
Российской Федерации, на территории которых расположены данные скважины,
не дали результатов.
В 2007 году на объектах магистрального трубопроводного транспорта произош-
ли 31 авария, что на 9 аварий меньше, чем за аналогичный период 2006 года, и 7 не-
счастных случаев со смертельным исходом.
Таблица 58
Показатели аварийности на объектах магистрального трубопроводного транспорта
Трубопроводы
Число аварий в 2006 г.
Число аварий в 2007 г.
+/-
(12 мес)
(12 мес)
Газопроводы
21
16
-5
Нефтепроводы
18
13
-5
Нефтепродуктопроводы
1
2
+1
Всего:
40
31
-9
Таблица 59
Анализ результатов расследований аварий за 2007 год
Причины
Газопроводы
Нефтепроводы
Продуктопроводы
Всего
Внешнее механическое воздей-
ствие
В том числе:
Врезка
10
10
Строительная техника
5
5
Терроризм
Коррозионное разрушение
7
7
Брак строительно-монтажных
3
1
4
работ
Ошибочные действия персонала
Заводской брак изделия
1
3
1
5
Всего:
16
13
2
31
150
Таблица 60
Травматизм на объектах магистрального трубопроводного транспорта за 2007 год
Трубопроводы
Число смертельно травмированных, чел.
2006 г.
2007 г.
+/-
Газопроводы
4
7
+3
Нефтепроводы
3
-3
Нефтепродуктопроводы
Всего:
7
7
Рис. 10. Аварии на предприятиях магистрального трубопроводного транспорта
Наиболее крупные аварии на объектах магистрального трубопроводного транс-
порта в 2007 году.
22.01.07 г. в процессе эксплуатации на 145,25 км магистрального нефтепровода
в Республике Дагестан (Тихорецкое районное управление магистральных нефте-
проводов ОАО «Черномортранснефть» ОАО «АК «Транснефть») произошла разгер-
метизация несанкционированной врезки Ду 50 мм. Объем выхода нефти составил
86 м3. Загрязнен участок земли площадью 65 000 м2. Продолжительность остановки
нефтепровода составила 9 часов 45 минут.
03.04.07 г. на 749-754 км магистрального газопровода «Уренгой—Центр-2»
Ду 1420 мм (Октябрьское линейное производственное управление магистральных
газопроводов ООО «Тюменьтрансгаз» ОАО «Газпром») в процессе эксплуатации
произошло разрушение газопровода с воспламенением газа. Был разрушен участок
трубопровода с выбросом трех фрагментов трубопровода. Фрагменты разрушенно-
го участка (образованы линией продольного разрыва трубы приблизительно на 7 ча-
сов условного циферблата по ходу газа) подверглись термическому воздействию и
деформации. Травмированных нет.
Причинами аварии явились коррозионное растрескивание под напряжением
(КРН) на наружной поверхности трубы, отсутствие на участке магистрального газо-
провода узлов приема-запуска очистных и диагностических снарядов, недостаточ-
151
ные темпы проведения технической диагностики и устранения стресс-коррозион-
ных дефектов на участках магистральных газопроводов ООО «Тюментрансгаз».
Рис. 11. Несчастные случаи со смертельным исходом на объектах
магистрального трубопроводного транспорт
Основной причиной смертельного травмирования людей на объектах маги-
стрального трубопроводного транспорта являются грубые нарушения требований
промышленной безопасности руководством и персоналом компаний в процессе
эксплуатации, технического обслуживания и ремонта трубопроводов и оборудо-
вания.
10.07.07 г. на 1,5 км газопровода-подключения Вынгапуровского газового про-
мысла (ВГП) к магистральному газопроводу «Уренгой—Челябинск», крановый узел
№ 1В, Вынгапуровское линейное производственное управление магистральных га-
зопроводов ООО «Сургутгазпром» ОАО «Газпром» (объект находится под надзором
МТУ по Уральскому федеральному округу, произошел групповой несчастный слу-
чай со смертельным исходом.
В результате взрыва газовоздушной смеси тяжелых углеводородов, поступивших
из продувочной свечи крана № 1В и скопившихся в окружающих низинах, постра-
дали семь человек (5 со смертельным исходом).
Основной причиной группового несчастного случая явились образование, вос-
пламенение и взрыв газовоздушной смеси тяжелых углеводородов в районе крано-
вого узла № 1В «Газопровода-подключение ВГП».
Групповому несчастному случаю способствовало:
1. Применение технологии очистки полости газопровода, не обеспечивающей
его полного освобождения от тяжелых углеводородов.
2. Подача ООО «Ноябрьский газоперерабатывающий комплекс» некондицион-
ного газа с превышением содержания тяжелых углеводородов.
3. Несоблюдение правил безопасности работниками Вынгапуровского линей-
ного производственного управления магистральных газопроводов при проведении
газоопасных работ:
152
инструктаж по безопасности был проведен, но его требования не соблюдались
работниками в вопросах размещения автомобилей на расстоянии не менее 200 м
и нахождения в опасной зоне лиц, не участвующих в работах;
не был обеспечен надлежащий контроль за работами в опасной зоне.
4. Отсутствие на работниках спецодежды из термостойких материалов во взры-
воопасной зоне.
5. Отсутствие в Вынгапуровском линейном производственном управлении ма-
гистральных газопроводов приборов контроля загазованности по тяжелым углево-
дородам (пропан, бутан).
6. Отсутствие взаимодействия между организациями ООО «Сургутгазпром», ООО
«СибурТюменьГаз», ООО «Ноябрьский газоперерабатывающий комплекс», ООО
«Ноябрьскгаздобыча», УТГ ПФ «Запсибтрансгаз», осуществляющих подготовку и
транспорт газа в данном регионе, в вопросах координации проведения профилак-
тических и ремонтных работ, в вопросах обеспечения промышленной и экологиче-
ской безопасности.
Анализ итогов работы за отчетный период показывает, что основными угрозами
опасным производственным объектам магистрального трубопроводного транспор-
та являются:
1. Интенсивное развитие стресс-коррозионных процессов на магистральных га-
зопроводах большого диаметра.
Недостаточная защищенность газопроводов от коррозии в основном связана с
потерей качества пленочного изоляционного покрытия на газопроводах, построен-
ных 15 и более лет назад.
Если в период с 1991 по 1996 год доля аварий по причине коррозионного растре-
скивания в общем балансе аварийности по ОАО «Газпром» составляла около чет-
верти, с 1998 по 2003 год аварии по этой причине составили треть от общего коли-
чества, то в 2007 году они составили уже более 50 %.
2. Значительный рост случаев несанкционированного подключения в нефте- и
нефтепродуктопроводы с целью хищения транспортируемого продукта. Увеличение
врезок отмечается в Республике Дагестан, Чеченской Республике, на территории
Самарской, Нижегородской, Саратовской областей, а также Ставропольского и
Краснодарского краев.
3. Аварийность из-за брака при проведении строительно-монтажных работ об-
условлена отсутствием эффективной системы технического надзора за соблюдени-
ем проектных решений в период интенсивного строительства объектов магистраль-
ного трубопроводного транспорта в 70-80-х годы прошлого века и недостаточной
оснащенностью строительных организаций специальным оборудованием.
Основной причиной смертельного травмирования людей на объектах магистраль-
ного трубопроводного транспорта являются грубые нарушения требований промыш-
ленной безопасности руководством и персоналом компаний в процессе эксплуата-
ции, технического обслуживания и ремонта трубопроводов и оборудования.
Для обеспечения промышленной безопасности объектов магистрального тру-
бопроводного транспорта ОАО «Газпром», ОАО «АК «Транснефть», ОАО «АК
«Транснефтепродукт» разработаны, согласованы с Ростехнадзором и реализуются
Комплексные программы диагностики, технического перевооружения, реконструк-
ции и капитального ремонта объектов.
В качестве основных задач программ компании определили следующие:
153
приведение технического состояния объектов магистрального трубопроводного
транспорта в полное соответствие с требованиями нормативных документов;
обеспечение снижения аварийности и отказов трубопроводов и оборудования,
повышение экологической безопасности;
поддержание проектных пропускных возможностей магистральных трубопрово-
дов за счет выполнения комплексов ремонтно-восстановительных работ.
В настоящее время в системе магистрального трубопроводного транспорта экс-
плуатируется 7290 поднадзорных Ростехнадзору объектов.
Наиболее характерными нарушениями требований промышленной безопасно-
сти на поднадзорных объектах являются:
нарушение охранных зон и зон минимально допустимых расстояний до объек-
тов магистрального трубопроводного транспорта;
размывы и оголения участков трубопроводов небольшой протяженности павод-
ковыми водами;
наличие участков магистральных трубопроводов с непроектной глубиной зале-
гания трубы;
допуск к самостоятельной работе персонала без достаточной профессиональной
подготовки;
недостаточная защищенность объектов от возможных механических поврежде-
ний.
Основными труднорешаемыми проблемами, влияющими на промышленную без-
опасность объектов магистрального трубопроводного транспорта, являются:
недостаточный объем капитального ремонта трубопроводов;
недостаточный уровень телемеханики и автоматизации объектов магистрально-
го трубопроводного транспорта;
прием на баланс ОАО «Газпром» газораспределительных станций, не входящих
в единую систему газоснабжения;
отсутствие комплекса мероприятий по соблюдению охранных зон и зон мини-
мально допустимых расстояний от магистральных трубопроводов до зданий и со-
оружений и устранению выявленных нарушений;
недостаточность принимаемых мер защиты от попыток хищения нефти со сто-
роны предприятий, эксплуатирующих магистральные нефтепроводы.
В качестве направлений по повышению промышленной безопасности трубопро-
водного транспорта природного газа, нефти и нефтепродуктов предлагается реали-
зовать следующие мероприятия:
ускорить разработку и принятие технического регламента «О безопасности ма-
гистрального трубопроводного транспорта, внутрипромысловых и местных распре-
делительных трубопроводов»;
разработать и принять правила по строительству и эксплуатации морских тру-
бопроводов;
разработать критерии по определению условий дальнейшей эксплуатации объ-
ектов, проработавших более 30 лет.
На объектах нефтегазодобычи отмечен рост аварийности в основных нефтега-
зодобывающих районах страны: по Ханты-Мансийскому национальному округу
(Югра) (+4), Ямало-Ненецкому национальному округу (+1).
154
Таблица 61
Динамика уровня учетных событий за 2001-2007 годы
на магистральном трубопроводном транспорте
Год
Аварии
Несчастные случаи со смертельным исходом
2001
52
8
2002
43
9
2003
52
5
2004
48
6
2005
45
4
2006
40
7
2007
31
7
Таблица 62
Обобщенные данные об авариях
на объектах нефтегазодобычи и магистрального трубопроводного транспорта
за 2006 и 2007 годы (по территориальным органам Ростехнадзора)
Федеральные округа Российской Федерации
Аварии
Аварии
+/-
п/п
в 2006 г.
в 2007 г.
Центральный федеральный округ (г. Москва)
2
2
1
МТУ по Центральному федеральному округу
1
1
2
УТЭН по Брянской области
1
-1
3
УТЭН по Ярославской области
1
+1
Северо-Западный федеральный округ
1
4
+3
(г. Санкт-Петербург)
4
МТУ по Северо-Западному федеральному округу
1
3
+2
5
Печорское межрегиональное УТЭН
1
+1
Южный федеральный округ (г. Ростов-на-Дону)
17
12
-5
6
МТУ по Южному федеральному округу
6
+6
7
Северо-Кавказское межрегиональное УТЭН
8
2
-6
8
УТЭН по Республике Дагестан
1
3
+2
9
УТЭН по Чеченской Республике
1
-1
10
УТЭН по Ставропольскому краю
3
1
-2
11
УТЭН по Республике Северная Осетия — Алания
3
-3
12
Нижне-Волжское межрегиональное УТЭН
1
-1
Приволжский федеральный округ
16
14
-2
(г. Нижний Новгород)
13
МТУ по Приволжскому федеральному округу
2
4
+2
14
УТЭН по Республике Башкортостан
3
-3
15
УТЭН по Республике Татарстан (Татарстан)
4
3
-1
16
Пермское межрегиональное УТЭН
3
1
-2
17
УТЭН по Оренбургской области
1
2
+1
18
УТЭН по Саратовской области
2
2
19
УТЭН по Самарской области
1
2
+1
Уральский федеральный округ (г. Екатеринбург)
13
13
20
МТУ по Уральскому федеральному округу
4
3
-1
21
УТЭН по Тюменской области
4
-4
22
УТЭН по Ханты-Мансийскому АО (Югра)
4
8
+4
155
Федеральные округа Российской Федерации
Аварии
Аварии
+/-
п/п
в 2006 г.
в 2007 г.
23
УТЭН по Ямало-Ненецкому АО
1
2
+1
Сибирский федеральный округ (г. Новосибирск)
2
3
+1
24
МТУ по Сибирскому федеральному округу
1
+1
25
УТЭН по Томской области
1
-1
26
Енисейское МТУ
2
+2
66
Иркутское межрегиональное УТЭН
1
-1
Дальневосточный федеральный округ (г. Хабаровск)
2
2
27
МТУ по Дальневосточному федеральному округу
1
+1
28
УТЭН по Республике Саха (Якутия)
2
1
-1
Итого по России: (+) рост/(-) снижение:
53
50
-3
Увеличение аварийности на объектах магистрального трубопроводного транс-
порта отмечено в МТУ по Северо-Западному федеральному округу (+2), МТУ по
Приволжскому федеральному округу (+2).
Уменьшение аварийности отмечено на объектах нефтегазодобычи и магистраль-
ного трубопроводного транспорта, подконтрольных Северо-Кавказскому межре-
гиональному УТЭН (-6), УТЭН по Тюменской области (-4), УТЭН по Республике
Башкортостан (-3), УТЭН по Ставропольскому краю (-2), Пермскому межрегио-
нальному УТЭН (-2), УТЭН по Республике Татарстан (-1).
Таблица 63
Обобщенные данные о несчастных случаях со смертельным исходом
на объектах нефтегазодобычи и магистрального трубопроводного транспорта
за 2006 и 2007 годы (по территориальным органам Ростехнадзора)
Федеральные округа Российской Федерации
Несчастные случаи со
+/-
п/п
смертельным исходом
2006 г.
2007 г.
Центральный федеральный округ (г. Москва)
1
+1
1
МТУ по Центральному федеральному округу
1
+1
Северо-Западный федеральный округ
4
+4
(г. Санкт-Петербург)
2
Печорское межрегиональное УТЭН
4
+4
Южный федеральный округ
4
3
-1
(г. Ростов-на-Дону)
3
Северо-Кавказское межрегиональное УТЭН
3
3
4
Нижне-Волжское межрегиональное УТЭН
1
-1
Приволжский федеральный округ (г. Нижний Новгород)
13
7
-6
5
МТУ по Приволжскому федеральному округу
2
+2
6
УТЭН по Республике Башкортостан
2
1
-1
7
УТЭН по Республике Татарстан (Татарстан)
4
-4
8
Пермское межрегиональное УТЭН
2
-2
9
УТЭН по Оренбургской области
1
-1
10
УТЭН по Саратовской области
2
1
-1
11
УТЭН по Самарской области
1
3
+2
Уральский федеральный округ (г. Екатеринбург)
14
13
-1
156
Федеральные округа Российской Федерации
Несчастные случаи со
+/-
п/п
смертельным исходом
2006 г.
2007 г.
12
МТУ по Уральскому федеральному округу
1
5
+4
13
УТЭН по Тюменской области
1
-1
14
УТЭН по Ханты-Мансийскому АО (Югра)
9
4
-5
15
УТЭН по Ямало-Ненецкому АО
3
4
+1
Сибирский федеральный округ (г. Новосибирск)
1
2
+2
16
УТЭН по Томской области
1
1
17
Енисейское МТУ
1
+1
Итого по России: (+) рост/(-) снижение:
32
30
-2
Увеличение числа несчастных случаев со смертельным исходом за 2007 год про-
изошло в Печорском межрегиональном УТЭН — 4 (в 2006 году несчастные случаи
со смертельным исходом не зарегистрированы), УТЭН по Ямало-Ненецкому ав-
тономному округу — 4 (+ 1 групповой с 5 погибшими), УТЭН по Самарской обла-
сти — 3 (+1).
Уменьшение смертельного травматизма отмечено на объектах нефтегазодобычи
и магистрального трубопроводного транспорта, подконтрольных УТЭН по Ханты-
Мансийскому автономному округу (-5), Пермскому межрегиональному УТЭН (-2).
Необходимо отметить снижение травматизма в УТЭН по Республике Татарстан
(-4). В предыдущие отчетному годы травматизм на объектах нефтегазодобычи в
Республике Татарстан был одним из самых высоких в отрасли.
В порядке надзора за реализацией проектов по соглашению о разделе продук-
ции (СРП) всего в 2008 году Ростехнадзором проведены 69 проверок исполнения
операторами и подрядчиками требований промышленной, экологической безо-
пасности и охраны недр, включая проверки комиссиями центрального аппарата
Ростехнадзора.
По результатам 10 проверок СРП-1 выданы 13 предписаний на устранение на-
рушений.
По результатам 49 проверок СРП-2, в том числе 10 проведенных в связи с обра-
щениями прокуратуры и администрации Сахалинской области, выдано 49 предпи-
саний по устранению нарушений.
По результатам 14 проверок СРП-3 выдано 14 предписаний по устранению на-
рушений.
По результатам проверок комиссиями центрального аппарата Ростехнадзора
были составлены акты и выданы предписания по устранению выявленных наруше-
ний промышленной и экологической безопасности операторам проектов СРП-1,
СРП-2 и СРП-3.
В числе нарушений, допущенных оператором проекта «Сахалин-1» СРП-1 компа-
нией «Эксон Нефтегаз Лимитед», отмечены заполнение магистрального нефтепрово-
да и отгрузка нефти на нефтеотгрузочном терминале Де-Кастри в Хабаровском крае
до сдачи данных объектов в эксплуатацию, производились работы в охранных зонах
без оформления необходимых разрешений и переезды строительной техники через
магистральные трубопроводы без специально оборудованных переходов и др.
После устранения нарушений данные объекты приняты в эксплуатацию в
III квартале 2007 года.
157
В числе нарушений, допущенных компанией «Сахалин Энерджи Инвестмент
Компании, оператором проекта «Сахалин-2», СРП-2, отмечены следующие:
не были оформлены разрешения на размещение отходов и выброс вредных веществ
в атмосферный воздух субподрядной организацией ЗАО «Трансстрой-Комплект»;
допущена неоправданная задержка в представлении отчетов по платежам за не-
гативное воздействие на окружающую среду, а также материалов служебных рассле-
дований разлива нефтепродуктов на грунт и др.
Выявленные нарушения не потребовали приостановки работ на объектах про-
ектов «Сахалин-1» и «Сахалин-2» и были устранены в ходе проверки в установлен-
ные предписаниями сроки. Операторами проекта «Сахалин-1» письмом от 13.09.07
№ R-07-168 и проекта «Сахалин-2» письмом от 14.09.07 № 2007-OUT-M12-00034 в
Службу направлены отчеты о выполнении выданных предписаний.
На момент проведения проверки компании «Тоталь Разведка Разработка Россия»,
ведущей разработку Харьягинского месторождения по проекту СРП-3, не были
оформлены лицензии на эксплуатацию взрывоопасных производственных объек-
тов и по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке опасных отхо-
дов. На руководящие посты нефтепромыслов допущены люди, не имеющие про-
фессионального образования. В ходе проверки выявлено 11 нарушений в области
промышленной безопасности. По результатам проверки оформлен акт и выписаны
предписания по устранению выявленных недостатков, должностные лица привле-
чены к административной ответственности.
Все выявленные нарушения устранены в сроки, установленные предписания-
ми.
В целом при осуществлении проектов СРП соблюдаются требования Федерального
закона от 21.07.97 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производ-
ственных объектов», природоохранного законодательства Российской Федерации,
в том числе Федерального закона от 23.11.95 № 174-ФЗ «Об экологической экспер-
тизе» и действующих нормативных правовых документов в области промышленной
безопасности и охраны окружающей среды.
В настоящее время не решен вопрос лицензирования недропользования место-
рождения Чайво, так как фактическое залегание месторождения Чайво выходит за
пределы лицензионного участка, выделенного для недропользования в соответствии
с лицензией, выданной МПР России оператору проекта «Сахалин-1», в связи с чем
не может быть оформлен горный отвод, который должен находиться в пределах гра-
ниц лицензионного участка.
В соответствии со своими полномочиями Ростехнадзор осуществляет разреши-
тельные и контрольно-надзорные функции в области промышленной безопасности
и охраны окружающей среды при проектировании и строительстве трубопроводной
системы «Восточная Сибирь — Тихий океан» (далее — ВСТО).
За период с 2005 по 2007 год рассмотрены, зарегистрированы 60 заключений экс-
пертизы промышленной безопасности Технико-экономического обоснования, про-
ектов строительства объектов ВСТО и деклараций промышленной безопасности, в
том числе:
завершена государственная экологическая экспертиза материалов ТЭО первого
пускового комплекса;
расширения трубопроводной системы I этап Усть-Кут — Талаканское месторож-
дение; II этап г. Тында — г. Алдан, III этап Талаканское месторождение — г. Алдан;
158
рабочих проектов Подводный переход магистрального нефтепровода через р. Ан-
гара (резервная нитка. II вариант) на участке км 273,1 — км 313;
подводный переход через Усть-Илимское водохранилище (резервная нит-
ка. II вариант) на участке км 457,3 — км 460,4; а также ТЭО (проект) по объекту
СпецМорНефтеПорт «Козьмино».
По результатам анализа представленных материалов экспертная комиссия поло-
жительно оценила принятые технические решения и пришла к выводу о возможно-
сти реализации объектов государственной экологической экспертизы.
МТУ Ростехнадзора по Сибирскому федеральному округу ведет надзор за стро-
ительством ВСТО в пределах регионов Сибирского федерального округа (с км 0 по
км 1105).
В 2006-2007 годах проведены 53 оперативных и 1 целевое обследование строи-
тельства ВСТО. Обследованиями выявлено 535 нарушений.
В числе выявленных нарушений:
отсутствие регистрации проектной документации в МТУ по Сибирскому фе-
деральному округу (начало строительства МН ВСТО, подводный переход через р.
Ангара, головная магистральная насосная «Тайшет»);
изменение трассы подводного перехода через р. Ангара и способов прокладки,
предусмотренного ТЭО, с наклонно направленного бурения на траншейный спо-
соб без проведения согласований в установленном порядке и экспертизы промыш-
ленной безопасности;
производство работ без независимого технического надзора;
отсутствие журналов авторского надзора на участках;
отсутствие аттестации специалистов сварочного производства 2-го уровня;
отсутствие технического контроля подрядчика за сварочными работами;
не выполняется электрохимическая защита уложенного и засыпанного трубо-
провода по истечении нормативного срока;
отсутствие мягких подкладок при складировании и перевозке труб с заводской
изоляцией;
оформление исполнительной документации с отставанием от хода выполнения
СМР;
непостановка на временный учет в региональном органе Ростехнадзора кранов-
трубоукладчиков;
не определен порядок производства работ по нарядам-допускам в зонах действия
опасных производственных факторов;
отсутствие нарядов-допусков на ведение работ повышенной опасности;
отсутствие приказов о назначении ответственного лица за исправное состояние
и безопасную эксплуатацию сосудов, работающих под давлением;
не назначены ИТР, ответственные за надзор за безопасной эксплуатацией ГПМ,
и др.
По нарушениям, выявленным в 2006-2007 годах:
рекомендовано приостановить работу в 7 случаях;
вынесено 35 постановлений о наложении административных штрафов на долж-
ностных лиц и 1 юридическое лицо (ООО «Белстройтрансгаз»).
По выявленным нарушениям 105 работников строительных организаций отстране-
ны от работы и направлены на внеочередную аттестацию по вопросам промышленной
безопасности, 11 работников приказами предприятий привлечены к дисциплинарной
159
ответственности. Мероприятия для устранения недостатков, указанные в предписания
специалистов МТУ Ростехнадзора по СФО, устраняются в установленные сроки.
В 2007 году в период с 8 по 11 июня проведена проверка соблюдения требова-
ний промышленной безопасности при реализации проекта трубопроводной систе-
мы Восточная Сибирь — Тихий океан с участием работников центрального аппара-
та Ростехнадзора. В результате проверки выявлено 15 нарушений. По выявленным
нарушениям выданы 2 предписания, составлен протокол о нарушении безопасно-
сти при строительстве и вынесено постановление о наложении административного
штрафа руководителю работ подрядной организации.
2.2.10. Объекты нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности
В 2007 году число организаций, эксплуатирующих опасные производственные
объекты (ОПО) нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности,
объекты нефтепродуктообеспечения, составило 5856, в том числе 227 организаций,
эксплуатирующих нефтеперерабатывающие производства (759 ОПО), 178 — нефте-
химических (958 ОПО), 5222 организации нефтепродуктообеспечения, эксплуати-
рующие 929 нефтебаз (1941 ОПО), 661 мазутохранилище (814 ОПО), 1810 складов
ГСМ (2635 ОПО), 11 777 АЗС.
В течение года территориальными органами Ростехнадзора было проведено 9108
обследований, в ходе которых выявлено 72 641 нарушение требований промыш-
ленной безопасности, предписанное к устранению. Наибольшее количество на-
рушений — 26 % связано с обеспечением технической безопасности, что на 12,5 %
меньше, чем в 2006 году (29,7 %). Нарушения, выявленные при обследовании тех-
нического состояния и обслуживании оборудования, составляют 19 % (в 2006 году —
18,89 %), на долю нарушений состояния технической документации приходится 18 %
(в 2006 году — 21,39 %) и организацию производственного контроля — 12,5 %
(в 2006 году — 14,68 %). За нарушения нормативных правовых актов в области
промышленной безопасности привлечено к административной ответственности
2844 юридических и физических лица, в том числе подвергнуты штрафным санк-
циям на сумму в 11,044 тыс. руб., на 62 юридических и должностных лиц переданы
материалы в следственные органы.
Показатель привлечения к административной ответственности уменьшился в
2 раза по сравнению с 2006 годом (5733). Вместе с тем следует отметить значитель-
ное снижение числа административных приостановок эксплуатации опасных про-
изводственных объектов и проведения опасных видов работ по сравнению с про-
шлым периодом 2006 года (в 2006 году — 559).
В 2007 году на опасных производственных объектах нефтехимической и нефте-
перерабатывающей промышленности произошли 22 аварии, что на 1 аварию боль-
ше, чем в 2006 году. Материальный ущерб от аварий составил 191 530,366 тыс. руб.
Таблица 64
Распределение аварий по отраслям промышленности
2007 г.
2006 г.
Нефтеперерабатывающие производства
9
10
Нефтехимические производства
4
4
Объекты нефтепродуктообеспечения
9
7
Всего:
22
21
160
В 2007 году на нефтеперерабатывающих предприятиях произошло 9 аварий,
доля которых от общего количества происшествий составляет 41 % против 47,6 % в
2006 году. Аварийность на объектах нефтепродуктообеспечения в отчетном году уве-
личилась на 8 % (две аварии зафиксированы на топливораздаточных пунктах), доля
аварий на указанных объектах составила 41 % против 33,4 % в 2006 году. На объек-
тах нефтехимической промышленности число аварий осталось прежним и соста-
вило 4 аварии, то есть доля аварий от общего количества аварий в 2007 году на ука-
занных объектах составила 18 % против 19 % 2006 году.
В 2007 году в 2 раза уменьшилось число аварий, приведших к травмированию
персонала, и в 1,4 раза снизилось число пострадавших при авариях. За 12 месяцев
2007 года в результате 4 аварий пострадало 7 человек, 5 — смертельно, в то время как
за 2006 год в результате 9 аварий пострадало 19 человек, из них 7 — смертельно.
Таблица 65
Распределение смертельного травматизма по отраслям промышленности
2007 г.
2006 г.
Нефтеперерабатывающие производства
3
6
Нефтехимические производства
3
1
Объекты нефтепродуктообеспечения
4
4
Всего:
10
11
Несколько снизился показатель смертельного травматизма за отчетный период.
Число смертельно травмированных в 2007 году составило 10 человек, в 2006 году -
11.
В 2007 году произошло 6 групповых несчастных случаев против 5 за прошлый от-
четный период. Несмотря на уменьшение общего числа пострадавших при группо-
вых несчастных случаях на 12,5 % по сравнению с 2006 годом (в 2006 году — 16 слу-
чаев), число погибших в 2007 году при групповых несчастных случаях увеличилось
и составило 5 человек против 4 в 2006 году.
В два раза снизился уровень смертельного травматизма на нефтеперерабатыва-
ющих объектах, на один случай возрос смертельный травматизм на нефтехимиче-
ских предприятиях, на том же уровне остался смертельный травматизм на объектах
нефтепродуктообеспечения.
Следует отметить в 2007 году некоторое снижение травматизма на подкон-
трольных опасных производственных объектах. Общее количество пострадавших в
2007 году по сравнению с 2006 годом снизилось на 17,4 % (с 23 до 19 человек).
Таблица 66
Распределение аварий на объектах нефтехимической
и нефтеперерабатывающей промышленности по видам
Виды аварий
Число аварий
2007 г.
2006 г.
+/-
%
%
Взрыв
5
23
10
48
−5
Пожар
14
64
10
48
+4
Выброс опасных веществ (разрушение)
3
13
1
4
+2
Всего:
22
100
21
100
+1

 

 

 

 

 

 

 

содержание      ..     8      9      10      11     ..