ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2007 год) - часть 8

 

  Главная      Учебники - Разные     ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2007 год)

 

поиск по сайту            правообладателям  

 

 

 

 

 

 

 

 

содержание      ..     6      7      8      9     ..

 

 

ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2007 год) - часть 8

 

 

113
Показатели надзорной и контрольной деятельности
2006 г.
2007 г.
Общая сумма штрафов, тыс. руб.
10 684,4
14 586,6
Количество дел по нарушениям, переданных в следственные органы
144
94
При снижении количества подконтрольных объектов в 2007 году снизились и
основные показатели контрольной и надзорной деятельности территориальных ор-
ганов по отношению к 2006 году.
Готовность ВГСЧ угольной промышленности к ликвидации аварий
В 2007 году горноспасательное обслуживание организаций по добыче (перера-
ботке) угля (сланца) осуществляло Федеральное государственное унитарное пред-
приятие «Центральный штаб военизированных горноспасательных частей» (ФГУП
ЦШ ВГСЧ).
По регионам филиалы: Кемеровский ОВГСО, Прокопьевский ОВГСО,
Новокузнецкий ОВГСО, ОВГСО Восточной Сибири, ВГСО Дальнего Востока,
ОВГСО Урала, ОВГСО Печорского бассейна, ОВГСО Ростовской области,
Сахалинский ОВГСО и ОБР (Отряд быстрого реагирования, г. Новомосковск). Общая
численность ВГСЧ составляет 2967 человек.
По состоянию на 1 января 2008 года горноспасательные части обслуживали
119 шахт, 109 разрезов, 54 углеобогатительных предприятия и 24 прочие организа-
ции угольной промышленности. Техническая оснащенность отрядов обеспечивает
возможность выполнения задач, возложенных на ВГСЧ, и соответствует действую-
щему Табелю технической оснащенности, но техническая оснащенность постоянно
нуждается в обновлении и модернизации в соответствии с появлением новых тех-
нологий в области средств индивидуальной защиты, ликвидации аварий и обеспе-
чения безопасности ведения горноспасательных работ.
На данный момент в ВГСЧ эксплуатируется значительное количество горноспа-
сательной техники со сроком эксплуатации более 10 лет:
респираторы рабочие Р-30 — 49 %;
респираторы вспомогательные — 70 %;
аппараты ИВЛ типа ГС-10 — 83 %;
хроматографы Поиск-2 — 74 %;
дистанционные пробоотборники типа УЭ-1 — 86 %;
аппаратура проводной горноспасательной связи типа «Уголек» — 79 %;
аппаратура высокочастотной горноспасательной связи типа «Кварц» — 63 %;
гидрант-пистолет типа ГП-3 — 83 %;
подземные газификационные установки ГАС-30, ПГХКА — 100 %.
Основные показатели работы ВГСЧ
В 2007 году подразделениями ФГУП ВГСЧ было принято участие в ликвидации
42 аварий (инцидентов) на обслуживаемых предприятиях угольной промышленности, в
том числе 7 подземных пожаров, 9 последствий взрывов метана и угольной пыли, 3 обру-
шений пород, 16 прочих подземных аварий (загазирований горных выработок, затопле-
ний и т.п.), а также 1 аварии на поверхности. При этом горноспасателями было отрабо-
тано на ликвидации аварий 203 178 часов, из них 6561 ч в респираторах. Материальный
ущерб от происшедших в 2007 году аварий составил 1 663 117,8 тыс. руб.
Одним из основных элементов профилактической работы являются целевые про-
верки. В 2007 году командный состав ФГУП ВГСЧ проводил целевые проверки со-
114
стояния вентиляционных сооружений (устройств), проветривания горных вырабо-
ток и соблюдения пылегазового режима, соответствия проектов противопожарной
защиты угольных шахт по обеспечению выполнения мероприятий плана ликвида-
ции аварий, состояния эксплуатации ленточных конвейеров в 107 обслуживаемых
шахтах из 119. К основным выявленным нарушениям по пылевзрывозащите следу-
ет отнести:
отложение в выработках взрывоопасных концентраций угольной пыли;
неисправность или отсутствие оборудования по пылеподавлению;
неисправность или неукомплектованность сланцевых и водяных заслонов.
Профилактическая деятельность командного состава ВГСЧ
Сегодня наиболее серьезную угрозу в области промышленной безопасности пред-
ставляют крайне низкие объемы капитальных вложений собственниками в разви-
тие шахт, что приводит к вынужденному, зачастую небезопасному изменению тех-
нологии ведения горных работ, корректировке режимов эксплуатации производств
и на объектах повышенной опасности, что создает условия для возникновения ава-
рийных ситуаций.
Неснижающееся количество выявляемых нарушений требований Правил безопас-
ности (только личным составом ВГСЧ выявляется около 90 000 в год) свидетельству-
ет о низком уровне производственной и технологической дисциплины, а также про-
фессиональной квалификации инженерно-технических работников и рабочих.
За 2007 год личным составом ФГУП ВГСЧ выполнен большой объем работ по
предупреждению возникновения аварийных ситуаций на обслуживаемых объектах.
Произведено 18 810 профилактических обследований, в ходе которых выявлены сле-
дующие нарушения требований промышленной безопасности.
Перечень нарушений
Количество
%
Состояние запасных выходов
8161
9
Противопожарное водоснабжение
13 260
15
Экзогенная пожароопасность
14 273
16
Эндогенная пожароопасность
2421
3
Эксплуатация ленточных конвейеров
9442
11
Проветривание
5719
6
Пылевой и газовый режим
7096
8
ВГС
3570
4
Аварийное оповещение и связь
2465
3
Эксплуатация электрооборудования
4344
5
Прочие
18 880
20
Всего нарушений:
89 561
100
Из-за систематических нарушений требований промышленной безопасности
командирами отрядов сняты свои подписи с трех планов ликвидации аварий и с
222 отдельных позиций планов ликвидации аварий.
Наращивание объемов добычи шахтами и горными предприятиями приводит к
вынужденному, зачастую небезопасному изменению технологий и корректировке
режимов эксплуатации производств и объектов повышенной опасности.
115
Важность профилактической работы заключается в регламентном обследова-
нии обслуживаемых предприятий по добыче (переработке) угля в целях получения
объективной информации о состоянии ведения горного хозяйства, промышленной
безопасности, контроля противоаварийной готовности к проведению горноспаса-
тельных работ при ликвидации возможных аварий и предупреждению аварийных
ситуаций.
В целях совершенствования и повышения эффективности системы обеспечения
промышленной безопасности в части горноспасательного обслуживания организа-
ций угольного комплекса необходимо:
1. Повысить роль экспертизы проектов строительства и реконструкции предпри-
ятий, чтобы исключить разработку проектной документации с серьезными отсту-
плениями от правил и норм по безопасности.
2. Повысить роль авторского надзора проектными организациями.
3. Выработать оптимальное решение по переводу (реконструкции схем вентиля-
ции) действующих уклонных полей на бремсберговую схему проветривания, обу-
словливающую более безопасное ведение горноспасательных работ и степень управ-
ляемости вентиляционными режимами.
Лицензионная деятельность осуществляется в соответствии с Федеральным за-
коном «О лицензировании отдельных видов деятельности».
При проведенных обследованиях и проверках было выявлено 772 нарушения тре-
бований лицензионных условий. Приостановок действия лицензий не было.
Практически все поднадзорные предприятия имеют договоры обязательно-
го страхования ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасных
производственных объектов. В соответствии с постановлением Правительства
РФ от 10.03.99 № 263 «О производственном контроле…» разработаны и согласо-
ваны с территориальными органами положения о производственном контроле.
Однако пока роль служб производственного контроля в предотвращении инци-
дентов, аварий и несчастных случаев явно недостаточна и формальна. На мно-
гих предприятиях службы производственного контроля, охраны труда и техники
безопасности являются единым структурным подразделением и их функции ду-
блируются.
Деятельность по экспертизе промышленной безопасности в регионах осущест-
вляют экспертные организации, имеющие лицензии, выполняемая ими работа в
основном отвечает установленным требованиям. Но необходимо ужесточить кон-
троль за выполнением графиков экспертизы технических устройств, имеющих пре-
дельный износ, на предмет возможности их дальнейшей эксплуатации. Необходимо
сместить приоритеты в сторону замены изношенного оборудования, а не продле-
ния срока его эксплуатации.
Анализ обобщенных причин аварий и несчастных случаев со смертельным исхо-
дом на угольных предприятиях показывает, что большая часть их связана с неудо-
влетворительной технологической и производственной дисциплиной, нарушением
управляемости безопасностью труда и отсутствием эффективного ведомственного
контроля на рабочих местах, недостаточной профессиональной подготовкой испол-
нителей. Проводимая эксплуатирующими организациями угольной отрасли работа
по повышению промышленной безопасности находится не на должном уровне, тех-
ническое перевооружение и реконструкция предприятий идет медленно. Проблемы,
накопившиеся за предыдущие годы, решаются не в полном объеме.
116
Основные вопросы, требующие решения в угольной промышленности, которые
напрямую влияют на состояние промышленной безопасности, — это реконструкция
и техническое перевооружение шахт и разрезов. Для шахт в первую очередь необхо-
димо обновление основных фондов (замена вентиляторов главного проветривания,
стационарных машин и оборудования, оснащение шахт новой аппаратурой аэрога-
зового контроля, трудногорючими лентами, решение вопросов дегазации угольных
пластов, направленных на стабилизацию газовой обстановки), применение новых
технологий и техники ведения горных работ.
Для стабилизации и улучшения состояния промышленной безопасности в уголь-
ной промышленности необходимы:
1. Решение вопросов дегазации угольных пластов, направленных на стабилиза-
цию газовой обстановки, и обеспечения безопасных условий труда.
2. Обновление основных фондов шахт (стволов, вентиляторов главного проветри-
вания, стационарных машин и оборудования), оснащение шахт новой аппаратурой
аэрогазового контроля, трудногорючими (ТГ, ТС) конвейерными лентами.
3. Организация структуры горно-геологического мониторинга после закрытия
угледобывающих предприятий.
4. Модернизация материальной базы отраслевых институтов для дальнейших по-
исковых исследований.
5. Разработка технологии по снижению эндогенной пожароопасности вырабо-
танных пространств очистных забоев и активизация работ по проведению исследо-
ваний накопления и горения метана в выработанных пространствах, перемещение
его в действующие выработки с угрозой взрыва.
6. Разработка и внедрение на шахтах для снижения запыленности при ведении
подготовительных и очистных работ пылеотсасывающих установок, комбайнов с
взрывозащитной системой орошения, отвечающих требованиям нормативных до-
кументов.
7. Завершение в 2007 году работ по оснащению угольных шахт многофункцио-
нальной аппаратурой аэрогазового контроля нового технического уровня, прибо-
рами для оперативного контроля пылевзрывобезопасности горных выработок, си-
стемами наблюдения, оповещения об авариях, средствами поиска застигнутых ава-
рией людей.
8. Разработка технологических схем вскрытия и подготовки выемочных полей,
обеспечивающих безопасный выход людей из шахты при аварии в течение времени
защитного действия самоспасателя, либо принятие мер по созданию других более
надежных средств самоспасения.
9. Возобновление работ по научному обеспечению безопасной добычи угля откры-
тым способом, мер по работе в опасных зонах, предупреждению и ликвидации по-
жаров на больших площадях в зависимости от конкретных региональных условий.
10. Усиление контроля строительства новых угольных разрезов, начала ведения
горных работ, контроля за охраной окружающей среды, рекультивацией нарушен-
ных земель.
11. Подготовка и повышение уровня квалификации обслуживающего персонала
на открытых горных работах по безопасной и эффективной добыче угля открытым
способом.
117
2.2.7.2. Горнорудная и нерудная промышленность, объекты подземного строи-
тельства
Государственный горный надзор на объектах добычи и переработки минераль-
ного сырья, а также на объектах подземного строительства в течение 2007 года осу-
ществлялся в 5457 организациях.
Под надзором находились 420 подземных рудников, 6705 карьеров по добыче
руды организаций черной, цветной металлургии и золотодобывающей промыш-
ленности, 1798 обогатительных, дробильно-сортировочных фабрик по первич-
ной переработке общераспространенных полезных ископаемых и агломерацион-
ных фабрик, 287 объектов подземного строительства транспортного и специаль-
ного назначения, а также карьеров по добыче общераспространенных полезных
ископаемых.
Вызывает серьезную озабоченность рост числа бесхозных опасных производствен-
ных объектов (в 2007 году их было 4401) и выведенных из эксплуатации без выпол-
нения необходимых работ по ликвидации и консервации (97 объектов).
По-прежнему остаются острыми проблемы, связанные с соблюдением установ-
ленного порядка ликвидации и консервации объектов горных работ. Банкротство
горнорудных предприятий, обостряющее социальную обстановку, остается в чис-
ле основных причин ненадлежащего выполнения пользователями недр требова-
ний Инструкции о порядке ведения работ по ликвидации и консервации опасных
производственных объектов, связанных с пользованием недрами. Ситуация в об-
ласти безопасности населения и территории, прилегающей к стихийно останов-
ленным объектам горных работ горнорудных предприятий, а также экологическая
обстановка в этих районах оцениваются органами Ростехнадзора как неудовлетво-
рительные.
Серьезную озабоченность вызывает несанкционированная добыча драгоцен-
ных металлов и камней, осуществляемая отдельными гражданами на остановлен-
ных горнодобывающих предприятиях. Наглядным примером этому может служить
групповой несчастный случай, происшедший на руднике Холтосон Джидинского
вольфрамо-молибденового комбината 19 октября 2007 года. Несмотря на прини-
маемые органами Ростехнадзора меры, произошла трагедия, унесшая жизни 7 че-
ловек.
Джидинский вольфрамо-молибденовый комбинат находился в федеральной соб-
ственности. В 1997 году был закрыт и в 2001 году признан банкротом. В 1997 году
местным населением были разобраны перемычки, закрывающие доступы в горные
выработки рудника, и с тех пор там ведется незаконная добыча вольфрама. В резуль-
тате самовольного проникновения в горные выработки группа попала в загазиро-
ванную среду, при этом 7 человек погибли.
В целях недопущения подобных ситуаций необходимо повысить требовательность
к нарушителям требований промышленной безопасности при ликвидации опасных
производственных объектов, как к физическим, так и юридическим лицам.
Проблемы, требующие быстрейшего решения:
1. Внесение в установленном порядке поправок в Федеральный закон от 03.03.95 г.
«О недрах», касающихся создания целевого фонда для выполнения работ по ликви-
дации объектов горных работ горнодобывающих организаций (предприятий), пре-
кращающих производственную деятельность.
118
В законодательном порядке необходимо предусмотреть меры по обеспечению
сохранности целевого фонда на весь период производственной деятельности орга-
низации (предприятия) — пользователя недр.
2. Внесение изменений и дополнений в Федеральный закон от 08.01.98 № 6-ФЗ
«О несостоятельности (банкротстве)» в отношении процедуры банкротства горнодо-
бывающих организаций (предприятий) с учетом обязательности выполнения ком-
плекса мер по обеспечению ликвидации и консервации объектов горных работ.
В 2007 году было проведено 16 823 обследования, предписано к устранению
124 745 нарушений правил безопасности, приостановлена эксплуатация 991 объек-
та. К административной ответственности привлечено 3897 руководителей, матери-
алы в 86 случаях переданы в правоохранительные органы.
Таблица 42
Основные показатели надзорной и контрольной деятельности
территориальных органов Ростехнадзора
Показатели надзорной и контрольной деятельности
2006 г.
2007 г.
Количество подконтрольных организаций
5577
5457
Общее число работающих в поднадзорных организациях, чел.
658 970
738 108
Количество инспекторов (фактически), чел./совместители, чел.
282
363/247
Количество проведенных обследований
17 550
16 823
Количество выявленных нарушений
128 071
124 745
Количество приостановок работ в опасных условиях по предписаниям
1440
991
органов Ростехнадзора
Количество привлеченных к административной ответственности за на-
3791
3897
рушение правил безопасности
Общая сумма штрафов, тыс. руб.
11 857,2
12 652,3
Количество дел по нарушениям, переданным в следственные органы
156
86
Показатели интенсивности надзорной деятельности в 2007 году остались на уров-
не показателей 2006 года.
Постепенно налаживается работа по привлечению к административной ответ-
ственности юридических лиц.
Следует отметить, что штрафным санкциям в соответствии с КОАП подвергну-
то на 2,8 % работников больше, чем в 2006 году, а сумма штрафных санкций увели-
чилась на 6 %.
Итоги производственной деятельности горнодобывающих предприятий горноруд-
ной и нерудной промышленности, организаций по строительству подземных объек-
тов в 2007 году в вопросах обеспечения надзора за безопасными условиями ведения
горных работ свидетельствуют о сохранении высокого уровня смертельного травма-
тизма и аварийности, что однозначно свидетельствует о наличии серьезных проблем
осуществления государственного горного надзора за обеспечением безопасности на
объектах горных работ по широкому спектру направлений надзора и контроля.
Причины несчастных случаев и аварий носят общий характер: отсутствие техно-
логической дисциплины среди исполнителей работ, отсутствие технических средств
по обеспечению безопасных условий технологических процессов, недостаточная ква-
лификация управленческого персонала низового звена специалистов, низкое каче-
ство или отсутствие рабочей документации на основные и вспомогательные про-
изводственные процессы.
119
Рис. 7. Динамика добычи горной массы, смертельного травматизма и аварийности
Ситуация усугубляется недостаточной эффективностью работы системы произ-
водственного контроля за состоянием промышленной безопасности при ослаблении
требовательности и непринятии мер административного воздействия к нарушителям
норм и правил со стороны работников государственного горного надзора. Данные
процессы характерны для всех предприятий и территориальных органов, подтверж-
дением этого являются приведенные далее показатели работы органов надзора.
В 2007 году произошло 7 аварий. Количество аварий по сравнению с 2006 годом
снизилось на 5 случаев (-41 %).
Удельный вес аварийности в горнорудной промышленности и при строитель-
стве подземных сооружений различного назначения в 2007 году составил 3,3 % от
общего количества аварий на предприятиях, подконтрольных Ростехнадзору (всего
214 случаев). Сравнительный анализ распределения аварий по субъектам Российской
Федерации и территориальным органам Ростехнадзора приведен в табл. 43.
Таблица 43
Аварийность на предприятиях, подконтрольных территориальным органам
Ростехнадзора
Территориальные органы Ростехнадзора
2006 г.
2007 г.
шт.
Экономический
шт.
Экономический
ущерб, тыс. руб.
ущерб, тыс. руб.
Северо-Западный федеральный округ
3
18 714,7
(г. Санкт-Петербург)
В том числе:
Республика Карелия
2
5096,70
Мурманская область
1
13 618,00
120
Территориальные органы Ростехнадзора
2006 г.
2007 г.
шт.
Экономический
шт.
Экономический
ущерб, тыс. руб.
ущерб, тыс. руб.
Приволжский федеральный округ
2
1 045 000,00
(г. Нижний Новгород)
В том числе:
Пермское межрегиональное управление
2
1 045 000,00
Уральский федеральный округ
1
122,406
(г. Екатеринбург)
В том числе:
Свердловская область
1
122,406
Сибирский федеральный округ
5
43 493,36
4
649,38
(г. Новосибирск)
В том числе:
Красноярский край
1
1
131,684
Новосибирская область
1
Республика Хакасия
1
0,81
Иркутская область
1
500,00
2
517,7
Читинская область
1
11 477,40
Таймырский (Долгано-Ненецкий) АО
1
31 515,15
Дальневосточный федеральный округ
2
2599,86
1
6325,0
(г. Хабаровск)
В том числе:
Республика Саха (Якутия)
2
2599,86
Хабаровский край
1
6325,0
Южный федеральный округ
(г. Ростов-на-Дону)
Центральный федеральный округ
1
22,032
(г. Москва)
Москва город
1
22,032
Всего:
12
1 109 807,92
7
7118,81
Материальный ущерб от аварий составил в 2007 году 7,12 млн руб. против
1109,808 млн руб. в 2006 году (в 2005 году — 2,406 млн руб., в 2004 году — 10,997 млн
руб., в 2003 году — 21,012 млн руб. и в 2002 году — 27,1 млн руб.).
Таблица 44
Травматизм при авариях
Отрасль
Количество
Количество пострадавших
случаев
всего
со смертель-
с тяжелым
с легким
ным исходом
травмиро-
травмиро-
ванием
ванием
Никель
1
1
1
Драгмет
3
4
4
Строительных материалов
3
3
2
Строительный комплекс
1
4
121
Отрасль
Количество
Количество пострадавших
случаев
всего
со смертель-
с тяжелым
с легким
ным исходом
травмиро-
травмиро-
ванием
ванием
Черная металлургия
Всего за 2007 год
8
12
7
4
Всего за 2006 год
12
29
26
2
1
Всего за 2005 год
2
3
2
1
Всего за 2004 год
14
14
6
5
3
Всего за 2003 год
8
8
6
2
Всего за 2002 год
9
9
4
5
Таблица 45
Травматизм по территориальным органам Ростехнадзора
Территориальные органы Ростехнадзора
2006 г.
2007 г.
МТУ по Центральному федеральному округу
1
УТЭН по Республике Карелия
2
УТЭН по Мурманской области
1
Пермское межрегиональное УТЭН
2
МТУ по Уральскому федеральному округу
1
МТУ по Сибирскому федеральному округу
1
УТЭН по Республике Хакасия
1
Енисейское МТУ
1
Иркутское межрегиональное управление
1
2
Читинское межрегиональное управление
1
УТЭН по Таймырскому (Долгано-Ненецкому) АО
2
МТУ по Дальневосточному федеральному округу
1
УТЭН по Республике Саха (Якутия)
2
Итого:
12
7
В 2007 году произошло 2 аварии на предприятиях, подконтрольных Иркутскому меж-
региональному управлению по технологическому и экологическому надзору; по одной
аварии на предприятиях, подконтрольных Енисейскому МТУ, МТУ по Центральному
федеральному округу, МТУ по Уральскому федеральному округу, МТУ по Сибирскому
федеральному округу, МТУ по Дальневосточному федеральному округу.
Не были допущены аварии на дробильно-обогатительных фабриках, снижено
количество аварий на подземных горных работах, но произошел рост аварий на от-
крытых горных работах.
Таблица 46
Аварийность на горных предприятиях по видам работ
Виды работ
2006 г.
2007 г.
2007 г.
Количество
%
Количество
%
к
аварий
аварий
2006 г.
Подземные
8
67
2
29
−6
Открытые
4
33
5
71
+1
Фабрики
Всего:
12
100
7
100
−5
122
Три аварии произошли при добыче драгметаллов, 2 аварии произошли при до-
быче строительных материалов.
По 1 аварии произошло в организациях по добыче никеля и в строительном ком-
плексе.
Таблица 47
Распределение аварий по отраслям надзора
Отрасль
2006 г.
2007 г.
шт.
%
шт.
%
Черная металлургия
1
8
Цветная металлургия
Драгметаллы
4
34
3
43
Никель
3
25
1
14
Строительных материалов
1
8
2
29
Строительный комплекс
1
8
1
14
Агрохим
2
17
Другие
Всего:
12
100
7
100
Четыре аварии были связаны с падением технических устройств, в том числе ав-
тотранспорта.
Две аварии были связаны с нарушением правил безопасности при эксплуата-
ции железнодорожного транспорта, в том числе одна произошла в подземных гор-
ных выработках.
Одна авария произошла при обрушении горной массы с борта карьера.
Таблица 48
Распределение аварий по видам опасных происшествий
Виды аварий
Количество
2006 г.
2007 г.
При эксплуатации машин и механизмов:
Автомобильный транспорт
2*
2*
Железнодорожный транспорт
2
Бульдозерный транспорт
1*
1*
Аварии с драгами
Аварии с кранами
Поломка оборудования (разрушение технических устройств)
2
1
Пожары
4
Неконтролируемые взрывы
1
Обрушения, в том числе оползни
1
1
Затопления
1
Горные удары
Всего:
12
7
* Падение с уступа (в том числе).
Аварии в 2007 году произошли в основном по организационным причинам из-
за неэффективности или отсутствия производственного контроля за соблюдением
требований промышленной безопасности, нарушения правил безопасности, тех-
123
нологической и трудовой дисциплины, неосторожных или несанкционированных
действий исполнителей работ.
19.01.07 г. на карьере ГОКа «Западный» ЗАО «Горнорудная компания Сухой Лог»,
Иркутская область, г. Бодайбо (Иркутское межрегиональное УТЭН Ростехнадзора),
при погрузке горной массы экскаватором ЭКГ-5А в автосамосвал БелАЗ-7540 про-
изошло обрушение борта карьера. Горной массой была деформирована кабина экс-
каватора и смертельно травмированы находившиеся в ней машинист и помощник
машиниста экскаватора. Экономический ущерб от аварии составил 467,7 тыс. руб.
Обстоятельства аварии.
Машинист экскаватора ЭКГ-5А и помощник машиниста экскаватора произво-
дили погрузку вскрыши на автосамосвалы БелАЗ-7540 согласно выданному на сме-
ну наряду-заданию. Экскаватор работал у южного борта карьера в восточной его
части на горизонте 935 м. Погрузка автосамосвалов производилась в соответствии
с паспортом № 1 забоя экскаватора ЭКГ-5А при погрузке грунта на автосамосвалы
БелАЗ. В 21 ч 15 мин (время московское) 19.01.07 г. в момент погрузки автосамос-
вала БелАЗ-7540 с борта карьера произошел сход горной массы в объеме 12 тыс. м3
по плоскости рассланцевания под углом 29°. В результате полной деформации ка-
бины был смертельно травмирован помощник машиниста экскаватора. Машинист
экскаватора подавал признаки жизни. В соответствии с планом ликвидации аварий
карьера ГОКа «Западный» были начаты работы по извлечению пострадавших из ка-
бины экскаватора. 20.01.07 г. в 4 ч 15 мин (время московское), несмотря на оказы-
ваемую ему медработником ГОКа «Западный» медицинскую помощь, машинист
экскаватора скончался. Тела пострадавших были извлечены из кабины экскаватора
20.01.07 г. в 16 ч 30 мин (время московское).
Организационные и технические причины аварии и несчастного случая:
1. Недостаточная изученность технологического процесса:
1.1. Сложные горно-геологические условия. Наличие в геологическом строении
пород плоскости скольжения с углом падения 29° (проектный угол откоса борта ка-
рьера 35°), которая проявилась в процессе эксплуатации карьера.
2. Неправильная организация производства работ:
2.1. Паспорт забоя экскаватора, по которому работал экскаватор ЭКГ-5А, не обе-
спечивает безопасные условия для машиниста и его помощника, находящийся под
погрузкой автомобиль находится вне зоны видимости, кабина экскаватора 70 % ра-
бочего времени находится напротив откоса уступа, а не в стороне, противополож-
ной откосу уступа.
Нарушены требования Единых правил безопасности при разработке месторож-
дений полезных ископаемых открытым способом (ПБ 03-498-02).
2.2. Задание на производство работ выдано при наличии нарушений требований
Единых правил безопасности при разработке месторождений полезных ископаемых
открытым способом (ПБ 03-498-02) в паспорте забоя экскаватора.
2.3. Комплекс геологических, маркшейдерских и иных наблюдений проводил-
ся в объеме, не достаточном для обеспечения нормального технологического цик-
ла работ и прогнозирования опасных ситуаций, своевременного определения и на-
несения на планы горных работ опасных зон.
Нарушены требования Правил охраны недр (ПБ 07-601-03).
2.4. Отступление от проектной документации: изменены границы контура карье-
ра, размеры предохранительных берм.
124
Нарушены требования Правил охраны недр (ПБ 07-601-03), требования Единых
правил безопасности при разработке месторождений полезных ископаемых откры-
тым способом (ПБ 03-498-02).
09.02.07 г. в ОАО «Ураласбест», Свердловская обл., г. Асбест (МТУ Ростехнадзора
по Уральскому федеральному округу), во время движения поезда в Центральный ка-
рьер, состоявшего из 9 вагонов, произошел сход колесной пары 5-го вагона, в ре-
зультате чего от состава отцепились четыре вагона и покатились под уклон. На стре-
лочном переводе возле поста «Карьерный» вагоны столкнулись с тяговым агрегатом
поезда № 11, двигавшегося из карьера. При столкновении была деформирована ка-
бина машиниста, при этом находившийся в ней стажер машиниста получил травмы,
несовместимые с жизнью. Основными причинами аварии явились:
неисправность тормозной системы вагонов и системы автоматического тормо-
за локомотива поезда № 63;
эксплуатация ж.-д. пути с превышением допустимого размера отклонения по
уширению;
неудовлетворительный производственный контроль со стороны администра-
ции цеха горного электрифицированного ж.-д. транспорта Рудоуправления ОАО
«Ураласбест».
Экономический ущерб от аварии составил 122,406 тыс. руб.
08.08.07 г. в ЗАО «Многовершинное», Хабаровский край, Николаевский район, п.
Многовершинный (Межрегиональное территориальное управление Ростехнадзора
по Дальневосточному федеральному округу), при доставке руды по гор. 374 м руд-
ника «Многовершинный» погрузочно-доставочная машина TORO-301D упала в ру-
доспуск, в результате чего был смертельно травмирован машинист погрузочно-до-
ставочной машины.
Причинами аварии явились:
отсутствие защитного ограждения, препятствующего падению машины в рудо-
спуск;
отсутствие освещения приемной части рудоспуска;
нарушение машинистом погрузочно-доставочной машины инструкции по охра-
не труда по профессиям.
Экономический ущерб от аварии составил 6325,0 тыс. руб.
15.10.07 г. в ООО «Тоннельный отряд № 6 «Мосметростроя», г. Москва (Межре-
гиональное территориальное управление Ростехнадзора по Центральному федераль-
ному округу), во время движения дрезины в перегонном тоннеле метрополитена в
районе шахты № 463 из-за неэффективного торможения произошел ее удар в тупи-
ковую стенку, в результате чего с крепления была сорвана колесная пара. От удара
пострадали четыре человека.
Причины, вызвавшие несчастный случай:
машинист автодрезины предпринял неправильные действия по торможению со-
става, заблокировав стояночным тормозом колеса автодрезины, что привело к дви-
жению автодрезины юзом;
отсутствует на используемую в тоннеле автодрезину разрешение Ростехнадзора
на применение на опасных производственных объектах (в подземных условиях)
(п. 8.6.17 ПБ 03-428-02);
отсутствует экспертиза промышленной безопасности автодрезины АГМ, завод-
ской номер 11093 (ст. 13 Федерального закона от 21.07.97 № 116-ФЗ);
125
ООО «Тоннельный отряд № 6» организовал перевозку на рельсовозных тележках
емкостей с породой, которые не предназначены для перевозки таких грузов;
ООО «Тоннельный отряд № 6 Метростроя» выдачу нарядов на производство ра-
бот осуществляет формально, не указывая в книге нарядов в графе 3 конкретных
мероприятий по безопасному ведению работ, что свидетельствует о недостаточной
организации работы службы производственного контроля;
СМУ-154 ОАО «Трансинжстрой» не организовало выполнение требований поло-
жения о производственном контроле в части систематического обследования объек-
тов субподрядчика (в соответствии с пп. 5.1.2, 6.1.7 договора от 01.11.06 № 1101/06
СМУ-154 с ООО «Тоннельный отряд № 6 Метростроя»);
СМУ-154 ОАО «Трансинжстрой» не обеспечило контроль за выполняемыми ими
работами по проходке эвакуационной межтоннельной сбойки и кладовой службы
пути на ПК 93+5. Произошел выпуск глинистой породы на поверхность катания го-
ловки рельсового пути [п.1.6.2 Правил безопасности при строительстве подземных
сооружений (ПБ 03-428-02)], что привело к уменьшению коэффициента сцепле-
ния колес с рельсами и увеличению тормозного пути автодрезины.
Экономический ущерб от аварии составил 22,032 тыс. руб.
На предприятиях горнорудной промышленности в 2007 году смертельно травми-
рован 81 человек (в 2006 году — 100), что составляет 11,8 % от суммарного количе-
ства случаев, зарегистрированных в Ростехнадзоре.
Снижению уровня травматизма в горнорудной отрасли способствовали стабили-
зация работы службы после проведенных преобразований, более полное внедрение
системы управления промышленной безопасностью, ужесточение требований про-
мышленной безопасности, предъявляемых к эксплуатирующим организациям над-
зорными органами, обновление технического парка.
Тем не менее совершенствование системы управления промышленной безопас-
ностью остается одной из ключевых проблем обеспечения безопасности горных ра-
бот для всех горнодобывающих предприятий.
Таблица 49
Распределение смертельного травматизма на поднадзорных предприятиях
по субъектам Российской Федерации
Управление по технологическому и экологическому надзору
2006 г.
2007 г.
+/-
Ростехнадзора
Произошел рост травматизма на предприятиях, подконтрольных управлению по:
Енисейскому межрегиональному управлению
2
8
+6
Белгородской области
3
7
+4
Магаданской области
1
5
+4
МТУ по Северо-Западному ФО
2
+2
Пермскому межрегиональному управлению
1
3
+2
МТУ по Центральному ФО
2
3
+1
МТУ по Южному ФО
1
+1
Северо-Кавказскому межрегиональному управлению
1
+1
Кабардино-Балкарской Республике
1
+1
Карачаево-Черкесской Республике
1
+1
МТУ по Приволжскому ФО
1
+1
Самарской области
1
+1
126
Управление по технологическому и экологическому надзору
2006 г.
2007 г.
+/-
Ростехнадзора
МТУ по Сибирскому ФО
1
+1
Республике Хакасия
1
+1
Кемеровской области
2
3
+1
Камчатскому межрегиональному управлению
1
+1
Не допущен рост травматизма на предприятиях, подконтрольных управлению по:
Московское МТУ
1
1
0
МТУ по Дальневосточному ФО
2
2
0
Иркутскому межрегиональному управлению
6
6
0
Мурманской области
7
7
0
МТУ по Уральскому ФО
8
8
0
Снижен травматизм на предприятиях, подконтрольных управлению по:
Читинскому межрегиональному управлению
27
5
-22
Таймырскому (Долгано-Ненецкому) автономному округу
5
-5
Республике Саха (Якутия)
7
4
-3
Воронежской области
2
-2
Алтайскому межрегиональному управлению
2
-2
Чукотскому автономному округу
4
2
-2
Ленинградской области
1
-1
Республике Карелия
2
1
-1
Республике Дагестан
1
-1
Республике Башкортостан
2
1
-1
Оренбургской области
1
-1
Саратовской области
1
-1
Челябинской области
4
3
-1
Ямало-Ненецкому автономному округу
1
-1
Амурской области
1
-1
Приморскому краю
2
1
-1
Итого:
100
81
-19
Был снижен уровень травматизма в организациях, подконтрольных 16 Управлениям
по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора.
Был допущен рост смертельного травматизма в организациях, подконтрольных
также 16 территориальным органам.
Не был допущен рост смертельного травматизма в организациях, подконтроль-
ных 5 территориальным органам.
Таблица 50
Распределение несчастных случаев со смертельным исходом по субъектам
Российской Федерации
Федеральные округа Российской Федерации
2006 г.
2007 г.
(+) рост /
(субъекты Федерации)
(-) снижение
Северо-Западный федеральный округ
10
10
0
(г. Санкт-Петербург)
Ленинградская область
2
+2
Мурманская область
7
7
0
Республика Карелия
2
1
-1
127
Федеральные округа Российской Федерации
2006 г.
2007 г.
(+) рост /
(субъекты Федерации)
(-) снижение
Санкт-Петербург город
1
-1
Приволжский федеральный округ
4
6
+2
(г. Нижний Новгород)
Нижегородская область
1
+1
Пермская область
1
3
+2
Республика Башкортостан
2
1
-1
Самарская область
1
+1
Саратовская область
1
-1
Уральский федеральный округ
13
11
-2
(г. Екатеринбург)
Свердловская область
8
8
0
Челябинская область
4
3
-1
Ямало-Ненецкий АО
1
-1
Сибирский федеральный округ
44
24
-20
(г. Новосибирск)
Алтайский край
2
-2
Иркутская область
6
6
0
Кемеровская область
2
3
+1
Красноярский край
4
8
+2
Новосибирская область
1
+1
Республика Хакасия
1
+1
Таймырский (Долгано-Ненецкий) АО
3
-3
Читинская область
27
5
-22
Дальневосточный федеральный округ
17
15
-2
(г. Хабаровск)
Амурская область
1
-1
Еврейская автономная область
1
+1
Камчатская область
1
+1
Магаданская область
1
5
+4
Приморский край
2
1
-1
Республика Саха (Якутия)
7
4
-3
Хабаровский край
2
1
-1
Чукотский АО
4
2
-2
Южный федеральный округ
2
4
+2
(г. Ростов-на-Дону)
Кабардино-Балкарская Республика
1
+1
Карачаево-Черкесская Республика
1
+1
Краснодарский край
1
+1
Республика Дагестан
1
-1
Ростовская область
1
1
0
Центральный федеральный округ
10
11
+1
(г. Москва)
Белгородская область
2
6
+4
Воронежская область
2
-2
Курская область
1
1
0
Москва город
2
2
0
128
Федеральные округа Российской Федерации
2006 г.
2007 г.
(+) рост /
(субъекты Федерации)
(-) снижение
Московская область
1
-1
Рязанская область
1
+1
Смоленская область
1
+1
Тульская область
2
-2
Итого по России:
100
81
-19
В 2007 году снизилось количество смертельно травмированных: в организаци-
ях цветной металлургии в 1,5 раза, в организациях черной металлургии в 1,23 раза,
но возросло: при добыче никеля в 4 раза, в строительном комплексе в 2,5 раза и в
2,33 раза — на объектах по добыче драгметаллов.
Наибольшее количество смертельных травм (22) произошло в организациях по
добыче драгоценных металлов при снижении в 2,22 раза по сравнению с 2006 года.
17 случаев травмирования допущено в организациях черной металлургии (рост
в 1,3 раза); 13 — на объектах по добыче строительных материалов (рост в 1,2 раза);
8 — в агрохимическом комплексе (рост в 2 раза).
Требуется внести серьезные коррективы в организацию проверок и повышение эф-
фективности надзорной деятельности межрегиональными горнотехническими отде-
лами, которые контролируют состояние промышленной безопасности на объектах по
добыче и первичной переработке общераспространенных полезных ископаемых.
Отсутствует системная работа по привлечению к административной ответственно-
сти юридических лиц. Сложилась практика наложения штрафов на юридические лица
только по результатам расследования травм и аварий. Вместе с тем административный
штраф должен выполнять в первую очередь не карательную, а профилактическую функ-
цию и налагаться по результатам оперативных и комплексных обследований состояния
промышленной безопасности в целях предупреждения травм и аварий именно на ста-
диях формирования предпосылок к возникновению несчастных случаев и аварий.
Недооценка степени опасности ведения горных работ на этих объектах становится
следствием упрощенного подхода к оценке деятельности по предупреждению травм
на предприятиях отрасли, недостаточно эффективной организации функционирова-
ния системы производственного контроля. В известной степени это обстоятельство
способствовало возникновению случаев смертельного травматизма в 2007 году.
Таблица 51
Распределение смертельного травматизма по отраслям горнорудной промышленности
Отрасли надзора
Количество травмированных, чел.
2007 г.
2006 г
2007 г.
к 2006 г., чел.
Черная металлургия
13
13 %
17
21 %
+4
Цветная металлургия
10
10 %
6
7 %
-4
Никель
8
8 %
7
9 %
-1
Драгметаллы
49
49 %
22
27 %
-25
Строительных материалов
11
11 %
13
16 %
+2
Строительный комплекс
5
5 %
4
5 %
-1
Агрохим
4
4 %
8
10 %
+4
Росатом
4
5 %
+4
Всего:
100
100 %
81
100 %
-19

 

 

 

 

 

 

 

содержание      ..     6      7      8      9     ..