ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2007 год)

более 10 видов РИП с источниками изотопов Рu-238-Be-9, Am-241-Be-9, Со-60,

Сs-137, Рu-238, Am-241 (от приборов технологического контроля, включающих сле-

дящие гамма-уровнемеры, плотномеры, расходомеры, толщиномеры, нейтрализато-

ры статического электричества, сигнализаторы обледенения, скважинные приборы

и датчики дозиметрической аппаратуры с встроенными источниками). Активность

изотопов в источниках указанных приборов составляет от 1·10 до 3,7·10¹¹ Бк;

РИТЭГ, содержащие радионуклидный источник тепла (РИТ) с опасным радио-

нуклидом Sr-90. Радиоактивность РИТ в десятки и сотни тысяч раз превышает ак-

тивность «типовых» радиационных источников и достигает 4·10¹⁷ Бк.

РВ и РАО хранятся в специализированных (региональных) пунктах хранения, к

которым относятся организации «Изотоп», СК «Радон» и Чепецкий механический

завод (31 ПХ), а также в неспециализированных хранилищах временного или по-

стоянного хранения (1427 ПХ).

До настоящего времени окончательно не завершен процесс категорирования

действующих РОО по потенциальной опасности (требования п. 3.1.6 ОСПОРБ-

99). С введением с 01.10.05 г. методических указаний МУ 2.6.1.2005-05 по установ-

лению категории потенциальной опасности радиационного объекта и проведени-

ем согласно поручению Правительства Российской Федерации от 06.12.05 № СИ-

П7-6117 инвентаризации ядерно и радиационно опасных объектов можно ожидать

завершения этого процесса в 2008 году. Однако по мнению Управления по регули-

рованию безопасности исследовательских ядерных установок, ядерных энергети-

ческих установок судов и радиационно опасных объектов существенного измене-

ния приведенных в табл. 27 показателей категорирования по потенциальной опас-

ности ожидать не следует.

На территории Российской Федерации организациями, имеющими наиболее по-

тенциально опасные РОО, являются:

организации, эксплуатирующие мощные облучающие технологические установ-

ки. Основными типами таких установок являются: РВ-1200, К-20000 (60000, 120000,

200000), «Стерилизатор», «Исследователь», МРХ-γ-100 (20, 25М), «Пинцет»,

«Панорама», «Тюльпан», ГОТ, ИГУР-1, ГП-2, ГУПЖМП-1, ЯГРС-4;

онкологические диспансеры Министерства здравоохранения и социального раз-

вития Российской Федерации, эксплуатирующие гамма-терапевтические медицин-

ские установки различной модификации, например типа «Агат» (Р, Р1, С, В, ВУ, ВТ,

В3, В5), «Рокус» (М, МУ), «Селектрон» и др.;

организации, применяющие в технологических процессах методы неразруша-

ющего контроля (гамма-дефектоскопы типа «Гаммарид» — 25, 170/400, 192/120,

«Стапель-5М», РИД-21);

организации, проводящие полевые геофизические исследования с использова-

нием РнИ;

организации и их подразделения, в ведении которых имеются необслуживаемые

радиоизотопные устройства, в том числе РИТЭГ, имеющие в своем составе РИТ с ра-

дионуклидом Sr-90. Активность каждого РИТ составляет от 4,81·10¹⁴ Бк до 4,55·10¹⁷ Бк

(в зависимости от типа РИТЭГ), а в РИТЭГ может находиться от 1 до 6 РИТ.

Кроме перечисленных радиационных объектов потенциально опасными явля-

ются:

объекты нефтедобывающих организаций, на которых осуществляется хранение в

открытом виде нефтепромыслового оборудования с отложениями солей природных

радионуклидов Ra-226, Ra-228, U-238, Th-232 и К-40 (ОАО «Салаватнефтеоргсинтез»,

ООО «Лукойл-Нижневолжскнефть», ОАО «Роснефть-Ставропольнефтегаз» и др.);

технологические подземные емкости, образовавшиеся в результате подземных

ядерных взрывов, проведенных для интенсификации добычи нефти и газа (15 взры-

вов), а также для глубинного сейсмического зондирования (33 взрыва). Некоторые

из таких объектов находятся в эксплуатации, имеют лицензии Ростехнадзора и вхо-

дят в состав действующих месторождений, другие законсервированы, на ряде объ-

ектов имеется радиоактивное загрязнение промплощадки, при этом возможно ра-

диоактивное загрязнение добываемой продукции, или водоносных горизонтов и

поверхности. Реально сдерживает процесс регулирования и обеспечения безопасно-

сти объектов применения ядерно-взрывных технологий то, что в настоящее время

у этих опасных объектов нет владельца, статус самих объектов проведения ядерных

взрывов не определен (не установлена их классификация с точки зрения Закона «Об

использовании атомной энергии», не распределена ответственность между государ-

ством, субъектами федерации и эксплуатирующими организациями за поддержание

объектов в безопасном состоянии, не определены источники финансирования).

Центральный аппарат Ростехнадзора совместно с ФГУ НТЦ ЯРБ в соответствии

с распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.12.05 № 2237-р завер-

шает подготовку проекта изменений в Федеральный закон «Об использовании атом-

ной энергии», определяющих статус объектов, на которых были проведены ядерные

взрывы в мирных целях, и регламентирующих вопросы обеспечения безопасности

при использовании и реабилитации этих объектов.

Общая оценка состояния безопасности РОО — удовлетворительная. Оценка осно-

вана на непревышении свыше установленных норм дозовых нагрузок на персонал

поднадзорных организаций и население.

Однако состояние безопасности РОО на ФГУП РНЦ «Прикладная химия»

(СЕМТО ЯРБ) и ФГУП «Гидрографическое предприятие» Минтранса России

(ДВМТО ЯРБ) оценивается как неудовлетворительное.

Инспекционная деятельность

Государственный надзор за состоянием радиационной безопасности (далее — РБ)

организаций осуществляли почти 200 инспекторов из 7 отделов по надзору за РБ,

43 отделов инспекций РБ, 11 отделов инспекций ядерной и РБ других направлений

надзора, на которых эти обязанности возложены руководством межрегиональных

территориальных округов.

В 2007 году проведено 2815 инспекций состояния РБ и физической защиты

на радиационно опасных объектах (из них 5 с участием центрального аппарата

Ростехнадзора), в том числе МТО ЯРБ 18 комплексных, 2193 целевых и 604 опера-

тивных.

Инспекторский состав, осуществляющий надзор за РБ, имеет достаточно высокую

квалификацию, его практический стаж работы составляет от 2 до 10 лет. Повышение

профессионального уровня проводится в основном в форме самостоятельной под-

готовки в системе технической учебы, а также путем проведения семинарских за-

нятий по изучению законодательных актов Российской Федерации, нормативных

документов по РБ, приказов и распоряжений Ростехнадзора.

Кроме надзора за состоянием РБ объектов ряд отделов инспекций осуществляют

и другие виды надзора, которые возложены на них руководством МТО ЯРБ:

на отдел инспекций в Смоленской, Курской и Брянской областей (Центральный

МТО ЯРБ) возложен надзор за предприятиями, изготавливающими оборудование для

объектов использования атомной энергии и выполняющими строительные и ремонт-

ные работы на Курской АЭС: ЗАО «Энерготекс», ООО «Курскатомэнергомонтаж» и

ФГУП «Курсктурбоатомэнергоремонт»;

на отдел инспекций в Пермском крае (Волжский МТО ЯРБ) возложен надзор

за предприятиями, изготавливающими оборудование для объектов использования

атомной энергии;

задачи по организации строительного надзора за объектами использования атом-

ной энергии возлагаются на большинство отделов инспекций. Изменением № 1,

утвержденным приказом руководителя Ростехнадзора от 21.07.06 № 717 МТО ЯРБ,

дополнительно поручено осуществление строительного надзора за объектами ис-

пользования атомной энергии. Подобные задачи ранее не стояли. Такое расши-

рение деятельности отделов надзора и отделов инспекций потребует оптимизации

структуры отделов, корректировки их задач и организации соответствующей под-

готовки кадров.

Задачи, функции и компетенция отделов в настоящее время определены в По-

ложениях об отделах, утвержденных приказами руководителей МТО ЯРБ. Перечни

поднадзорных организаций, закрепленных за отделами, утверждены руководителя-

ми МТО ЯРБ. Поднадзорные организации распределены между сотрудниками от-

делов по надзору и отделов инспекций распоряжениями начальников соответству-

ющих отделов.

В отчетном периоде отделы инспекций управлений осуществляли взаимодей-

ствие с органами исполнительной власти, Федеральной службой по надзору в сфе-

ре защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральной таможенной

службой, Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны,

чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и при-

родоохранной прокуратурой.

Взаимодействие осуществлялось в организации и проведении совместных ин-

спекций, комиссий по расследованию происшествий, организации контроля за

ввозом-вывозом РВ и РАО на поднадзорную территорию и за ее пределы; обмене

информацией по вопросам, относящимся к компетенции каждой из сторон, разра-

ботке и выполнению совместных планов, обмене и контроле за исполнением меро-

приятий по вопросам РБ.

Как правило, инспекции проводились в плановом порядке. Изменения в сроки

проведения инспекций вносились в связи с возникающей необходимостью прове-

дения проверок сведений, содержащихся в годовых отчетах организаций о состоя-

нии РБ, в заявлениях на выдачу лицензий, проверок вопросов физической защи-

ты, контроля выполнения выданных предписаний или по указанию руководства

Ростехнадзора.

Например, Северо-Европейским МТО ЯРБ проведено 22 внеплановых инспек-

ций, Волжским — 16, Донским — 53, Сибирским — 26, Дальневосточным — 19 и

Центральным — 46. Уральский МТО ЯРБ внеплановых инспекций не проводил.

Основным видом инспекций при осуществлении надзора были целевые инспек-

ции (более 75 % общего числа), при которых проводилась проверка вопросов обе-

спечения РБ, определенных в Типовой программе целевой инспекции состояния

радиационной безопасности на объектах народного хозяйства (РД-07-13-2001).

Всего в процессе надзорной деятельности выявлено 3227 (из них 5 представителя-

ми центрального аппарата Ростехнадзора) нарушения в обеспечении безопасности.

По выявленным нарушениям МТО ЯРБ составлялись предписания, содержа-

щие требования по их устранению, с установлением сроков выполнения соответ-

ствующих работ, налагались штрафы, направлялись материалы в правоохранитель-

ные органы.

Обобщенные показатели инспекционной деятельности и принятые управлени-

ями меры приведены в табл. 28 и 29:

Таблица 28

Показатели инспекционной деятельности на объектах народного хозяйства

Управление

ЦМТУ

СЕМТУ

ВМТУ

ДМТУ

УМТУ

СМТУ

ДВМТУ

ВСЕГО

Количество поднад-

607

278

343

246

248

306

178

2206

зорных организаций

Проведено инспек-

712

219

578

407

180

505

209

2810

ций, в том числе:

комплексных

—

целевых

600

196

353

369

142

359

169

2188

оперативных

111

209

145

604

Выявлено нарушений

1273

889

152

156

365

297

3222

Применено санкций

—

Показатель выявляе-

1,8

0,4

1,5

0,4

0,9

0,7

1,4

мости нарушений N*

^*Выявляемость нарушений N — отношение количества выявленных нарушений к количеству проведенных ин-

спекций.

На рис. 5 показана динамика нарушений в работе радиационно опасных объек-

тов за период с 1998 по 2007 год.

Рис. 5. Динамика нарушений в работе радиационно опасных объектов

Таблица 29

Сравнительные показатели санкций и мер принуждения,

примененных при проведении инспекций на РОО

Примененные меры

2004 г.

2005 г.

2006 г.

2007 г.

Аннулирование (изъятие) лицензий

Приостановление действий лицензий

Предписания на устранение нару-

1956

1915

1276

1901

шений

Запрещение применения оборудо-

—

вания и технологий

Приостановление производства ра-

бот

Предупреждений

Наложение штрафов на:

организации

должностных лиц

реализовано штрафов с:

организаций

395 000

445 000

925 000

должностных лиц

65 600

81 500

139 000

Направление материалов в право-

охранительные органы

(принято 8)

(принято 21)

(принято 4)

(принято 6)

Представляется полезным привести дополнительно анализ причин нарушений

требований безопасности, выполненный по результатам надзорной деятельности.

Результаты приведены в табл. 29, а на рис. 6 показана диаграмма причин нарушений в

работе РОО с 2000 года, обусловленных как человеческим, так и иными факторами.

Рис. 6. Соотношение причин нарушений в работе РОО

Из рисунка видно, что доля причин, обусловленных человеческим фактором, в

2007 году незначительно снизилась по сравнению с 2006 годом, однако тенденция

превышения человеческого фактора над иными очевидна. В связи с этим в 2008 году

будет обращено особое внимание на подготовку должностных лиц организаций по

контролю за радиационной безопасностью РОО.

Низкая исполнительская дисциплина, отсутствие надлежащего производствен-

ного контроля, низкий уровень культуры работы с документами — это давно сло-

жившиеся причины нарушений норм и правил вообще и по радиационной безопас-

ности в частности.

Положением о выдаче должностным лицам организаций разрешений на право ве-

дения работ в области использования атомной энергии и руководящими документами

по реализации данного Положения предусмотрено назначение отдельного должност-

ного лица по контролю за радиационной безопасностью из руководящих должностных

лиц службы охраны труда или промышленной безопасности. Такой подход позволил

организовать в большинстве организаций контроль над другими ответственными ли-

цами и над персоналом по выполнению ими организационных мероприятий.

Что касается выявленных в ходе инспекционной деятельности нарушений, то они

по 16 видам лицензируемой деятельности распределились следующим образом:

сооружение РИ

—

сооружение ПХ

эксплуатация РИ

2695

эксплуатация ПХ

102

вывод из эксплуатации РИ

вывод из эксплуатации ПХ

—

обращение с РВ

114

обращение с РАО

использование РВ при НИР и ОКР

219

транспортирование

проектирование

—

конструирование

—

изготовление

техническое обслуживание и ремонт

экспертиза безопасности

техническая безопасность

Из приведенных показателей видно, что наибольшее количество нарушений за-

фиксировано при эксплуатации РИ и ПХ, обращении с РВ и использовании РВ при

НИР и ОКР, так как организации, осуществляющие данную деятельность, состав-

ляют большинство.

Из общего числа выявленных 3227 нарушений 89,4 % случаев — нарушения норм

и правил в области использования атомной энергии, а в 10,6 % случаев — наруше-

ния требований условий действия лицензий.

Основную долю нарушений составляют:

нарушения норм и правил, связанные с учетом и контролем РИ, РВ и РАО, под-

готовкой и допуском к работе персонала, физической защиты РИ, ПХ РВ и ПХ РАО

и обеспечением радиационного контроля:

нарушения условий действия лицензий, связанные с выполнением мероприятий

по введению в действие правовых и нормативных актов, в том числе лицензий, от-

четностью по ним в установленные сроки, вопросами обеспечения физической за-

щиты и прочими вопросами.

Таблица 30

Распределение нарушений по видам

Количество Процент

Нарушения требований норм и правил,

2884

89,4

из них связанные с нарушениями:

учетом и контролем РИ, РВ и РАО

675

подготовкой и допуском к работе персонала

446

физической защитой РИ, ПХ РВ и ПХ РАО

267

обеспечением радиационного контроля

259

при ведении технологических процессов

233

организацией противоаварийных мероприятий

189

транспортированием РИ, РВ и РАО

состояние организационно-распорядительной документации ... 70

проведением расследований нарушений в работе РОО

нарушением сроков выполнения предписаний

прочими нарушениями

403

Количество Процент

Нарушения требований норм и правил,

343

10,6

из них связанные с нарушениями:

выполнением мероприятий по введению

в действие документов

отчетностью в установленные сроки

обеспечением физической защиты

соблюдением непрерывности возмещения убытков

нарушением сроков выполнения предписаний

своевременностью информирования о нарушениях

в работе РОО

прочими нарушениями

228

Анализ выявляемых нарушений по всем видам деятельности в поднадзорных

организациях показывает, что основными причинами остаются недоработки в де-

ятельности администрации отдельных поднадзорных организаций и должностных

лиц, ответственных за организацию и обеспечение радиационной безопасности.

Постоянно происходящие структурные изменения во многих организациях (объ-

единение, разъединение, изменение форм собственности, названия юридического

лица, банкротства и т.д.), сокращение или ликвидация при этом служб радиацион-

ной безопасности и отдельного должностного лица по контролю за радиационной

безопасностью из руководящих должностных лиц службы охраны труда или про-

мышленной безопасности, ответственных за обеспечение РБ, частая смена руко-

водства организаций не может положительно сказываться на стабильной и ответ-

ственной работе в части обеспечения РБ.

В целях непрерывного выполнения поднадзорными организациями меропри-

ятий по обеспечению РБ отделы инспекций осуществляют предупредительный и

профилактический контроль:

за выполнением должностными лицами поднадзорных организаций мероприя-

тий по обеспечению требований безопасности;

за соблюдением должностными лицами поднадзорных организаций сроков пред-

ставления информации по выполнению УДЛ и по устранению выявленных наруше-

ний, отмеченных в предписаниях.

Основными причинами выявленных недостатков остаются недоработки в деятель-

ности администрации отдельных поднадзорных организаций и должностных лиц,

ответственных за организацию и обеспечение РБ, о чем уже говорилось выше.

Как и в предшествующие периоды инспекционной деятельности, основной фор-

мой применения санкций к организациям-нарушителям по-прежнему является вы-

дача актов-предписаний (предписаний) на устранение нарушений в соответствии с

требованиями руководящих документов Ростехнадзора РД 03-43-98 и РД 07-04-99.

Предписания вручались в установленные сроки руководителям и должностным ли-

цам поднадзорных организаций и были приняты к исполнению. Заявлений о не-

согласии с выданными актами-предписаниями (предписаниями) от поднадзорных

организаций не поступало.

В подавляющем большинстве случаев выдачи актов-предписаний (предписаний)

по выявленным нарушениям было достаточно для устранения нарушений в установ-

ленные сроки. На основании этого можно говорить о правильности и своевремен-

ности выбранных мер воздействия.

Таблица 31

Динамика уровня нарушений в работе РОО

Показатель/год

2002

2003

2004

2005

2006

2007

Количество зафиксированных на-

рушений

По классам

—

нарушений

П-1

—

согласно

П-2

НП-014-2000

Из общего числа зафиксированных нарушений в 12 случаях имел место обрыв

каротажных снарядов при проведении геофизических работ (2006 год — 15). Данные

нарушения произошли из-за износа отдельных элементов каротажных снарядов, ко-

торые не обнаруживаются при подготовке к проведению геофизических работ, и на-

рушений технологического процесса при выполнении работ.

В 10 случаях обнаружены локальные источники ионизирующего излучения в ме-

таллоломе, отправляемом на переработку с повышенными МЭД (ОАО «Амурметалл»

и ОАО «Новокузнецкий металлургический комбинат» — 7 случаев). При этом на все

партии металлолома имелись санитарно-эпидемиологические заключения об отсут-

ствии радиоактивного загрязнения, выданные соответствующими территориальны-

ми органами Роспотребнадзора. Очевидно, применяемая методика обнаружения ра-

диоактивного загрязнения не позволяет достоверно обнаруживать в массе металло-

лома имеющиеся «очаги» загрязнения.

Исходными причинами других 13 нарушений явились:

нарушение требований нормативных документов в части транспортирования ра-

диоактивных веществ (2 случая);

нарушение требований технологического процесса персоналом при эксплуата-

ции гамма-дефектоскопа типа «Гаммарид» (3 случая);

нарушение требований нормативных документов в части учета и контроля РВ и

РАО (4 случая);

аварии транспортных средств (1 случай — авария вертолета Ми-8Т);

возникновение аварийных ситуаций в зоне установки приборов, содержащих ис-

точники ионизирующего излучения (2 случая).

Аварий, радиационных происшествий, а также групповых несчастных случаев в

поднадзорных организациях не зафиксировано.

В отчетном 2007 году:

1. Превышения основных пределов доз облучения персонала и населения не за-

фиксировано.

2. Недопустимых выбросов и сбросов радиоактивных веществ не было.

3. Случаев хищений, утрат или несанкционированного использования радиоак-

тивных веществ не выявлено.

4. Несанкционированного проникновения на территорию объекта использова-

ния атомной энергии, несанкционированного доступа к радиоактивным веществам

не было.

Проведенный контроль за ходом расследования и последующий анализ пред-

ставленных организациями материалов расследований нарушений показали сле-

дующее:

имели место ошибочные действия персонала и нарушение им требований орга-

низации проведения радиационно опасных работ;

вскрыты нарушения нормативных документов по безопасному ведению радиа-

ционно опасных работ;

мероприятия по устранению причин и по профилактике нарушений носили

формальный характер, отчетные документы не соответствуют установленным фор-

мам;

сведения о нарушениях не представляются в установленные адреса, допускается

превышение сроков расследования и передачи оперативной информации, а в вы-

водах комиссии не отражаются конкретные причины нарушений.

Лучше других работа по контролю за ходом расследования происшествий

была организована в организациях, надзор за которыми осуществляли Северо-

Европейский, Центральный и Дальневосточный МТО ЯРБ, в чем, безусловно,

заслуга инспекторского состава этих округов, которые осуществляют контроль. В

этих МТО ЯРБ на хорошей методической основе поставлена работа по системати-

зации и сбору информации о всех нарушениях на территории, порученной округу

для осуществления надзорной деятельности, что дает положительный результат.

А вот Уральский МТО ЯРБ по-прежнему подменяет организации, в которых про-

изошли нарушения в работе объектов, и вынужден самостоятельно докладывать

в центральный аппарат о нарушениях и их устранении, что не соответствует тре-

бованиям норм и правил. Причина — некорректно сформулированные требова-

ния в УДЛ, изменяющие порядок действий в случае выявления нарушений в ра-

боте объектов.

В 2007 году были проведены мероприятия, ориентированные на повышение ка-

чества надзорной деятельности:

в июне 2007 года на базе Северо-Европейского МТО ЯРБ (г. Архангельск) про-

ведено совещание работников центрального аппарата и заместителей руководите-

лей МТО ЯРБ по надзору за ядерной и радиационной безопасностью «Опыт рабо-

ты по вопросам регулирования радиационной безопасности радиационно опасных

объектов». Рассмотрен опыт, проблемы и итоги организации и осуществления го-

сударственного надзора за безопасностью в области использования атомной энер-

гии в 2006-2007 годах;

привлечение к проверкам структурных подразделений МТО ЯРБ и организаций,

лицензии которым выданы центральным аппаратом, представителей из других МТО,

что позволяет в процессе таких проверок проводить одновременно и обмен опытом

работы. В 2007 году проведено 5 таких проверок;

регулярное проведение в МТО ЯРБ совещаний-семинаров начальников отделов

и инспекторского состава отделов инспекций по рассмотрению итогов надзорной

деятельности. Как правило, в работе таких совещаний принимают участие предста-

вители центрального аппарата;

представители центрального аппарата приняли участие в проведении 4 целевых ин-

спекций организаций и комплексных контрольных проверок МТО ЯРБ (Центрального,

Донского, Уральского и Сибирского) и их структурных подразделений.

Обращение с РАО и РИ

Деятельность администраций территорий, субъектов Российской Федерации, ру-

ководства управлений и организаций в области обращения с РАО была направлена

в первую очередь на обеспечение своевременной сдачи закрытых РнИ с истекши-

ми установленными сроками их эксплуатации на захоронение.

Организации и администрации ряда субъектов Российской Федерации прини-

мают деятельное участие в решении вопросов по обращению с РАО:

завершены технические работы по ликвидации одной подземной емкости сква-

жины 2Т объекта «Вега» (Астраханская обл.)

продолжается выполнение мероприятий по реабилитации объекта применения

ядерно-взрывных технологий «Глобус-1» (Ивановская обл.). Инженерно-техниче-

ские мероприятия на загрязненной территории объекта планируется осуществить

по мере финансирования.

В соответствии с «Концепцией реабилитации радиоактивно-загрязненных объ-

ектов участков территории ФГУ РНЦ «Курчатовский институт» завершаются рабо-

ты по реабилитации территории ФГУ РНЦ «Курчатовский институт», занятой под

временные хранилища РАО (г. Москва). Из 11 хранилищ, расположенных на тер-

ритории временного хранения РАО, изъято более 4500 м³ ТРО суммарной актив-

ностью 4,0·10¹⁴ Бк. Активность ТРО в основном характеризуется радионуклидами

Cs-137 и Sr-90, относящимся к низко- и среднеактивным отходам с фрагментами

высокоактивных. По состоянию на конец года было отправлено в ГУП МосНПО

«Радон» порядка 4000 м³загрязненного грунта и находится в готовности к отправ-

ке еще около 560 м³ РАО.

В реабилитационных работах постоянно задействовалась опытно-промышлен-

ная установка по дезактивации грунта, на которой отмыто порядка 6000 м³ грун-

та. Кроме того, отправлено на переработку в ЗАО «Экомет-С» (г. Сосновый Бор,

Ленинградской обл.) 250 т загрязненного металлического лома.

В результате поисковых работ был найден и поднят на борт гидрографическо-

го судна ГС-404 затопленный в 1998 году РИТЭГ в районе м. Марии (север остро-

ва Сахалин, Дальневосточный МТО ЯРБ). Найденный РИТЭГ передан на хране-

ние во ФГУП «ДальРАО».

В рамках Федеральной целевой программы «Ядерная и радиационная безопасность

России» на 2000-2006 гг.», завершено строительство здания камеры перегрузки источ-

ников ионизирующего излучения (ФГУП Саратовский зональный специализирован-

ный комбинат «Радон») и завершается строительство хранилища твердых радиоактив-

ных отходов (ФГУП Нижегородский специализированный комбинат «Радон»).

Государственным заказчиком строительства хранилища твердых радиоактивных

отходов (ФГУП Нижегородский специализированный комбинат «Радон») являет-

ся Росатом, заказчиком выбран ФГУП «Инвестиционно-строительный концерн

«Росатомстрой» (г. Москва), Генподрядчиком для непосредственного выполнения

строительно-монтажных работ было привлечено ЗАО «РОКСА». Руководство СК

«Радон» выступало в качестве пользователя без определения их прав и обязанностей

при строительстве, и оно не могло влиять на процесс и качество строительства.

О надзоре за строительством хранилища ТРО на Нижегородском СК «Радон»

следует сказать особо.

Строительные работы начались в 2003 году, и, как показали последующие про-

верки, проведенные инспекторским составом Волжского МТО ЯРБ, контроль со

стороны Государственного заказчика и Генерального подрядчика практически от-

сутствовал.

Качество работ, проводимых подрядными организациями, не отвечало требова-

ниям норм и правил для объектов использования атомной энергии. Кроме того, ни

проектная организация (Государственный специализированный проектный инсти-

тут Федерального агентства по атомной промышленности), ни организации, осу-

ществлявшие поставки оборудования, влияющего на безопасность при эксплуата-

ции этих объектов, не имели лицензий Ростехнадзора, что также является наруше-

нием законодательства в области использования атомной энергии.

Работы по строительству приостанавливались предписаниями о приостанов-

ке производства работ. Большое число отступлений от проектной документации и

отсутствие надлежащего строительного надзора за строительством привело к тому,

что комиссией Управления по технологическому и экологическому надзору по

Нижегородской области совместно с отделом инспекций в Нижегородской области

проведено обследование строящегося хранилища РАО. По результатам проверки вы-

писано предписание о приостановке строительно-монтажных работ на объекте хра-

нилища ТРО и о проведении независимой строительной экспертизы по ранее вы-

полненному объему работ. До настоящего времени работы на СК «Радон» по стро-

ительству очередной емкости для хранения радиоактивных отходов не проводятся.

Образующиеся в медицинских организациях, работающих с открытыми РВ и

РАО, жидкие отходы (препараты с истекшим сроком хранения) и твердые отходы —

различные материалы и медицинское оборудование (лабораторная посуда, шпри-

цы, перевязочные материалы и пр.) собираются в специальные контейнеры или па-

кеты и помещаются в специальное хранилище, где выдерживаются в течение срока,

необходимого для превращения их из РАО в бытовые отходы.

РАО доставляются в специализированные ПХ специальным автомобильным, воз-

душным и железнодорожным транспортом.

Переработкой РАО занимаются ГУП МосНПО «Радон» и ФГУП Ленинградский

специализированный комбинат «Радон». Для этого используются:

установка остекловывания (1 ед. на МосНПО «Радон») производительностью по

стеклу — 75 кг/ч, по шихте — 105 кг/ч. Остекловывание представляет собой высо-

котемпературный метод переработки жидких радиоактивных отходов (ЖТО), при

котором происходит термическое разложение компонентов отходов с включением

радиоактивных элементов в структуру стеклянной матрицы;

установка битумирования (1 ед. на МосНПО «Радон» и 1 ед. на Ленинградском

СК «Радон») производительностью до 500 л/ч, коэффициент сокращения объема —

10-200;

установка цементирования (4 ед. на МосНПО «Радон» и 1 ед. на Ленинградском

СК «Радон») производительностью по цементному раствору от 0,8 до 50 м³/ч. В ра-

боте установки реализуется метод пропитки насыпного объема ТРО специальными

многокомпанентными высокопроникающими цементными растворами на основе

сверхтонкомолотого цемента;

установка водоочистки (3 ед. на МосНПО «Радон» и 1 ед. на Ленинградском СК

«Радон») производительностью до 110 м³/ч;

установка концентрирования (1 ед. на МосНПО «Радон») производительностью

1,7 м³/ч ;

установка сжигания (1 ед. на МосНПО «Радон» и 1 ед. на Ленинградском

СК «Радон») производительностью по ТРО 60-150 кг/ч, по ЖРО 20-30 кг/ч.

Коэффициент сокращения объема по ТРО 50-100, по ЖРО 500-1000. ТРО и ЖРО

сжигаются в камерной колосниковой печи с избытком воздуха при температуре

850-950 °С;

установка прессования (2 ед. на МосНПО «Радон» и 1 ед. на Ленинградском СК

«Радон») производительностью от 1 до 3 м³/ч;

установка кондиционирования (4 ед. на МосНПО «Радон», в том числе пере-

движные) производительностью по переработке РАО 9,3·10¹⁴ Бк/цикл. Уменьшает

потенциальную опасность отходов и придает РАО компактную и удобную для дли-

тельного хранения и перемещения форму.

Анализ состояния и эффективности работы установок позволяет сделать вывод

об их надежности и достаточной безопасности для персонала и окружающей среды,

что подтверждается результатами радиационного контроля.

Основным видом РАО в большинстве организаций являются неиспользуемые

(находящиеся на временном хранении во временных неспециализированных пунк-

тах хранения) РИ с истекшим НСС на основе Cs-137, Sr-90,Co-60 и др.

Таким образом, из образовавшихся в поднадзорных организациях РАО сдано на

переработку и захоронение:

ТРО (по активности) почти 83 %;

ЖРО (по активности) более 22 %;

закрытых РнИ (по количеству) более 97 %.

В субъектах Российской Федерации, как правило, созданы подчиненные прави-

тельству (администрации) субъектов структуры, отвечающие за проведение ежегод-

ных инвентаризаций РВ и РАО.

Сдерживающим фактором процесса сдачи и захоронения образующихся отходов

продолжают оставаться достаточно высокие расценки спецкомбинатов «Радон» на

оказание услуг по захоронению при остающихся на прежнем уровне финансовых

возможностях многих организаций. Это остается трудноразрешимым вопросом в

течение последних лет.

Таблица 32

Количество РАО, образовавшихся и сданных организациями

на переработку и захоронение

Округ

Количество отходов, образовавшихся в

Количество отходов, сданных организа-

организациях

циями на переработку и захоронение

твердые

жидкие РАО

отработав-

твердые

жидкие РАО

отработав-

РАО

шие НСС

РАО

шие НСС

(УСЭ) или

поврежден-

ные ЗРнИ

ЦМТО

0,2·

2932,3

2,1·

1388,5

8,1·

4380

0,2·

2895,2

2,1·

1343

5,5·

3973

10¹⁵

10¹³

10¹⁶

10¹⁵

10¹³

10¹⁵

СЕМТО

2,86·

147,97

2,0·

28,3

5,42·

1389

7,13·

170

3,67·

28,3

7,97·

1979

10¹¹

10¹⁶

10¹¹

10⁸

10¹⁶

ДМТО

1,31·

6,384

—

5,4·

5621

1,31·

129,889

—

5,4·

5770

10¹⁴

ВМТО

6,0·

3793,8

1,37

338,6

2,1·

57747

9,9·

3,59

3,0·10⁵

0,8

1,5·

57059

10¹³

10¹²

10¹⁵

10¹¹

10¹⁵

УМТО

37,33

2,5·10⁶

6,2·

24026

37,3

—

6,29·

24029

10¹²

СМТО

1,66·

5,73

2,25·

213,7

1,04·

8689

1,44·

3,4

—

8,33·

6349

10¹²

10¹⁴

10¹²

10¹³

ДВМТО

7,4·

0,618

—

8,8·

633

1,097·

4,64

—

5,02·

411

10¹¹

10¹²

10¹⁶

Всего:

3,93·

6924,1

2,47·

1969,1

13,97·

102485

3,33·

3244,02

2,1·

1372,1

13,79·

99550*

10¹⁴

10¹⁶

10¹⁵

10¹³

10¹⁶

* В число указанных ЗРнИ входит 54580 ед. источников, сданных ФГУП «5 Арсенал» Минобороны России на

захоронение.

Что касается мероприятий, связанных с уменьшением радиологической угрозы,

то необходимо сказать о работающей программе «Физическая защита, учет и кон-

троль ядерных материалов», направленной на выявление мощных и неиспользуе-

мых по назначению гамма-облучательных установок. По договорам с эксплуатиру-

ющими организациями ФГУП «В/О «Изотоп» (г. Москва) производит выгрузку ис-

точников из установок с передачей их на захоронение в СК «Радон». Планирование

работы осуществляется в тесной координации с Управлением по регулированию без-

опасности исследовательских ядерных установок, ядерных энергетических устано-

вок судов и радиационно опасных объектов. Указанная работа выполняется за счет

средств, выделяемых правительством США. В рамках Генерального соглашения № 3-

4160 (ЗН А.22) ФГУП «В/О «Изотоп» провело большой объем работ.

Ужесточение санкций за сверхнормативные сроки эксплуатации радиационной

техники привели к осознанию руководителями организаций, что работать на новом

оборудовании безопаснее и выгоднее. Это приводит к тому, что целый ряд поднад-

зорных организаций приступил к техническому перевооружению и замене устарев-

шей радиационной техники. Темпы такой работы зависят от финансовых условий

ее обеспечения.

Эксплуатирующими организациями проводятся работы по продлению назначен-

ных сроков эксплуатации радиационной техники. По заявкам организаций ФГУП

«В/О «Изотоп» были организованы и проведены комплексные обследования техни-

ческого состояния радиационных комплексов, аппаратов или установок. Для опера-

тивного выполнения указанных работ привлекались имеющие соответствующие ли-

цензии ФГУП «Изотоп» (г. Екатеринбург), ООО «РИТ-Сервис» (г. Волгоград), ООО

«Мезон» (г. Москва), ООО «Нуклон» (г. Москва), ООО «Эксперт-Атом» (г. Балаково)

и ОАО «АтомВоенЭксперт» (г. Москва).

Таблица 33

Результаты работ по продлению НСС (НСЭ)

№

Радиационные комплексы, аппараты,

Количество продленной техники

п/п

установки

2005 г.

2006 г.

2007 г.

Гамма-дефектоскопы

45 шт.

108 шт.

Блоки гамма-источников

—

58 шт.

50 шт.

Упаковочные комплекты транспортные

9 шт.

20 шт.

—

Гамма-терапевтические аппараты

—

Радиоизотопные приборы

—

36 шт.

—

(«Comsip-GR-3)

Гамма-облучательные установки

За период c 2003 по 2007 год

обследовано 11 шт.

Нейтрализаторы статистического электри-

—

41 шт.

чества

Поверочная линейка УПГД-1М

—

1 шт.

Работы по обследованию и продлению нормативных сроков службы гамма-тера-

певтических аппаратов крайне важны, так как надзор за работой с аппаратами по-

казывает, что более 90 % аппаратов изношены, нет соответствия между световым и

радиационными полями, не обеспечивается во многих случаях радиационная без-

опасность персонала и пациентов.

Критическая ситуация в связи с отсутствием в настоящее время работающей про-

цедуры передачи на утилизацию или захоронение изделий из сплава на основе обед-

ненного урана, который используется во многих образцах радиационной техники в

качестве радиационной биологической защиты, на протяжении последних 5 лет не

получила своего решения. В медицинских учреждениях страны находится около 30-

0 облучательных головок гамма-терапевтических аппаратов типа «Рокус» и «Агат».

Промышленные предприятия имеют около 10 тысяч гамма-дефектоскопов и за-

щитных контейнеров для ИИИ, биологическая защита которых содержит обеднен-

ный уран. Большинство гамма-терапевтических аппаратов и гамма-дефектоскопов

выработало назначенный срок службы и в ближайшее время подлежит выводу из

эксплуатации. На территории ВНИИТФА в результате разборки РИТЭГ масса обед-

ненного урана в изделиях и отдельных деталях составляет свыше 20 тонн и в даль-

нейшем будет расти, так как вывод РИТЭГ из эксплуатации продолжается. Многие

изделия защитной техники из обедненного урана находятся в муниципальной соб-

ственности и в собственности юридических лиц. Есть основание предполагать, что

число обращений собственников с просьбой об утилизации в ближайшее время

вырастет в связи с окончанием НСС или выводом изделий из эксплуатации. Из-за

отсутствия работающей процедуры сбора и утилизации указанных изделий были

случаи появления их в пунктах сбора обычного металлического лома, не исключе-

но их появление на заводах по его переплавке, что вызовет радиационную аварию.

Суммарная масса обедненного урана в виде изделий на его основе, подлежащая за-

хоронению в ближайшие годы, оценивается в несколько сотен тонн!

В разделе «Общая характеристика радиационно опасных объектов» уже частич-

но рассмотрены проблемы объектов, созданных подземными ядерными взрывами.

В годовых отчетах Ростехнадзора (Госатомнадзора) за предыдущие годы содержит-

ся информация, касающаяся ситуации на ряде объектов, расположенных на терри-

тории Донского, Северо-Европейского, Центрального МТО ЯРБ. В настоящее вре-

мя ситуация не изменилась

Следует отметить ситуацию, сложившуюся в ходе разрешительной и надзорной дея-

тельности, например, относительно организаций, осуществляющих свою основную

деятельность (разработка газонефтяных месторождений — ОАО «АНК «Башнефть»,

захоронение опасных промстоков нефтехимических производств в глубоко залега-

ющие подземные водоносные горизонты — ОАО «Сода», хранение газоконденсата

в подземных емкостях — ООО «Оренбурггазпром») в условиях, сложившихся в ре-

зультате проведенных подземных ядерно-промышленных взрывов (ПЯВ).

Объекты, на которых не осуществляется хозяйственная деятельность, по сути,

представляют собой неорганизованные и неконтролируемые захоронения радиоак-

тивных отходов. Практически на всех объектах, где ведется хозяйственная деятель-

ность, в разное время были выносы радиоактивных отходов на поверхность, орга-

низованы могильники, состояние которых на настоящий момент не соответствует

современным требованиям безопасности.

В данных условиях единственной приемлемой гарантией обеспечения безопас-

ности объектов ПЯВ как в настоящее время, так и для будущих поколений являет-

ся наличие соответствующей лицензии на деятельность в области использования

атомной энергии. Волжский МТО ЯРБ проводит активную политику по понужде-

нию к лицензированию организаций, осуществляющих земле- и недропользование

в зонах расположения таких объектов.

В ходе проведения организованных Волжским МТО ЯРБ совещаний предста-

вителей Ростехнадзора и ОАО «АНК «Башнефть», ООО «Оренбурггазпром» и ОАО

«Сода» были приняты совместные решения, согласно которым данные организа-

ции обязались провести в установленные сроки идентификацию своих объектов как

объектов применения Федерального закона «Об использовании атомной энергии»

и предоставить в Волжский МТО ЯРБ заявление и комплекты документов для по-

лучения лицензий Ростехнадзора.

Ряд организаций (ООО «ЛУКОЙЛ-ПЕРМЬ», ООО «УралОйл», ОАО «Сода»)

в результате взаимодействия с Волжским МТО ЯРБ и центральным аппаратом

Ростехнадзора заняли конструктивную позицию по вопросам лицензирования сво-

ей деятельности в области использования атомной энергии и определили катего-

рию объекта ПЯВ как объекта использования атомной энергии. ООО «ЛУКОЙЛ-

ПЕРМЬ» и ООО «УралОйл» получили лицензии, а ОАО «Сода» находится в стадии

получения лицензии.

Отделом инспекций РБ в Республике Башкортостан и Оренбургским отделом ин-

спекций Волжского МТО ЯРБ для ООО «Оренбурггазпром», ОАО «АНК «Башнефть»

и ОАО «Сода» выданы предписания с требованиями провести категорирование объ-

ектов ПЯВ как объектов применения закона и направить документы для получения

соответствующих лицензий Службы.

В установленные сроки ООО «Оренбурггазпром» и ОАО «АНК «Башнефть» тре-

бования предписаний не выполнили.

В отношении ОАО «АНК «Башнефть» Волжский МТО ЯРБ исчерпало все меры

воздействия административного характера, включая обращения в арбитражные суды

различных инстанций и прокуратуру. Арбитражные суды приняли неоднозначную

позицию относительно необходимости получения ОАО «АНК «Башнефть» лицен-

зии, а в отношении применения мер административного воздействия отказали по

причине истечения срока давности совершения ОАО «АНК «Башнефть» администра-

тивного правонарушения. Прокуратура заняла в отношении ОАО «АНК «Башнефть»

нейтральную позицию на основании решений инстанций Арбитражного суда.

В отношении ООО «Оренбурггазпром» Волжский МТО ЯРБ передало матери-

алы в прокуратуру и Федеральную налоговую службу для принятия в отношении

ООО «Оренбурггазпром» мер, предусмотренных законодательством Российской

Федерации. ООО «Оренбурггазпром» подало кассационную жалобу на постанов-

ление Арбитражного суда апелляционной инстанции в Федеральный арбитражный

суд кассационный инстанции Уральского управления.

Объекты ПЯВ «Магистраль» и «Сапфир» в настоящий момент находятся в ста-

дии передачи от ООО «Оренбурггазпром» в ООО «Подземгазпром», выполняющему

функции эксплуатирующей организации в отношении аналогичного объекта «Вега»

и имеющего лицензию на вывод данного объекта из эксплуатации.

Основной причиной, позволяющей указанным выше организациям уклонять-

ся от лицензирования и вносящей неоднозначность в толкование данной ситуации

арбитражными судами, являются отдельные недостатки в существующей законода-

тельной и нормативной базе. Например, ФЗ «Об использовании атомной энергии»

не определяет статус объектов ПЯВ, как объектов атомной энергии, существует ряд

неопределенностей в определении этого статуса организациями самостоятельно.

Большинство норм и правил по обращению с радиоактивными отходами не распро-

страняются на материалы с повышенным содержанием природных радионуклидов,

а тех, которые распространяются, явно недостаточно.

Во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 17.12.05

№ 2237-Р по реализации п. 2 «Плана мероприятий, связанных с выполнением второ-

го этапа реализации основ государственной политики в области обеспечения ядер-

ной и радиационной безопасности Российской Федерации на период до 2010 года

и дальнейшую перспективу» и ФЦП «Обеспечение ядерной и радиационной безо-

пасности России на 2008 год и на период до 2015 года» создана рабочая группа для

подготовки проекта Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный

закон «Об использовании атомной энергии» (в части определения статуса объек-

тов, на которых были проведены ядерные взрывы в мирных целях, и мер по обеспе-

чению их безопасности), в которую включены представители Ростехнадзора, МТО

ЯРБ, НТЦ ЯРБ и заинтересованных федеральных органов исполнительной власти

и эксплуатирующих организаций.

Обеспечение безопасности РОО

Обеспечение радиационной безопасности в организациях соответствует нормам

и требованиям нормативных документов.

ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2007 год) - часть 6