ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2007 год)

работ по выводу из эксплуатации объектов использования атомной энергии, вклю-

чая специальный фонд для финансирования затрат, связанных с выводом из экс-

плуатации указанных объектов, и для финансирования НИОКР по обоснованию и

повышению безопасности этих объектов;

подвергшиеся реструктуризации поднадзорные ПЯТЦ, эксплуатирующие объ-

екты использования атомной энергии, не имеют утвержденных организационно-

штатных структур, перечней должностей работников объектов ЯТЦ, обязанных по-

лучать разрешения Ростехнадзора на право ведения работ в области использования

атомной энергии.

В целом к недостаткам и проблемным вопросам в обеспечении безопасности объ-

ектов ядерного топливного цикла можно отнести:

хранение емкостей с отвальным гексафторидом урана на открытых площадках

ФГУП «СХК», ФГУП «АЭХК», ФГУП «ЭХЗ», ФГУП «УЭХК» в условиях недоста-

точного нормативного обоснования и значительной величины риска разгерметиза-

ции емкостей;

продолжение накопления и временного хранения облученных ТВЭЛ ДАВ-90 без

их переработки на ФГУП «ПО «Маяк», ФГУП «СХК» и ФГУП «ГХК», что приводит

к коррозионному разрушению их оболочек и обусловливает проблемы дальнейше-

го обеспечения безопасности при обращении с ними;

эксплуатацию промышленных уран-графитовых реакторов далеко за пределами пер-

воначальных проектных сроков эксплуатации на ФГУП «СХК» и ФГУП «ГХК», мед-

ленное решение проблемы их замещения другими энергетическими источниками;

недостаточно изученное состояние и как следствие недостаточное обоснование

безопасности старых хранилищ твердых радиоактивных отходов, расположенных

на площадках ПЯТЦ;

поступление жидких радиоактивных веществ в открытые промышленные водо-

емы — бассейны на ФГУП «СХК», ФГУП «ГХК», ФГУП «ПО «Маяк»;

осуществление не на всех ПЯТЦ сбора и кондиционирования радиоактивных от-

ходов в полном соответствии с требованиями нормативных документов;

недостаточное внимание руководства ПЯТЦ к повышению культуры безопасно-

сти персонала и контролю за обеспечением безопасности;

сокращение персонала, которое происходит на ряде ПЯТЦ, затрагивает также

персонал, ответственный за контроль и обеспечение безопасности ОЯТЦ.

Кроме того, следует отметить отсутствие в настоящее время федерального зако-

на об обращении с ОЯТ и радиоактивными отходами, устанавливающего основные

принципы обращения с ОЯТ и РАО и распределение полномочий и ответственности

вовлеченных органов и организаций, а также отсутствие государственной концеп-

ции долговременного хранения (захоронения) ОЯТ и РАО. На площадках объектов

ядерного топливного цикла продолжается их накопление во временных хранили-

щах, многие из которых, особенно сооруженные в начальный период деятельности

атомной промышленности, не соответствуют современным требованиям безопас-

ности к долговременным хранилищам (могильникам).

Вышеуказанные проблемы решаются медленно, сроки их реализации продол-

жают срываться по причине отсутствия финансовых средств и нерешенных орга-

низационных вопросов.

Следует также отметить, что в эксплуатации имеется морально и физически уста-

ревшее оборудование, ресурс которого исчерпан или близок к исчерпанию, что мо-

жет стать исходным событием для аварийной ситуации. В связи с этим особое вни-

мание при осуществлении надзорной деятельности уделяется соблюдению правил

обслуживания и эксплуатации оборудования с контролем установленных параме-

тров ядерной и радиационной безопасности, а также формированию системы плано-

во-предупредительных ремонтов и выполнению необходимых процедур продления

назначенных сроков эксплуатации зданий и сооружений, систем и оборудования.

Недостаточно внимания во многих организациях обращается на выполнение про-

грамм обеспечения качества, повышение культуры безопасности.

Несмотря на указанные недостатки, состояние ядерной и радиационной безопас-

ности на предприятиях и объектах ядерного топливного цикла, имеющих лицензии

Ростехнадзора, оценивается в целом как удовлетворительное.

Условия осуществления разрешенных видов деятельности на ОЯТЦ в 2007 году в

основном соответствовали требованиям действующей нормативной и технической

документации по ядерной и радиационной безопасности. Условия действия лицен-

зий на виды деятельности в части, касающейся обеспечения ядерной и радиацион-

ной безопасности, в целом выполняются.

К проблемным вопросам деятельности МТО ЯРБ в 2007 году можно отнести:

отсутствие централизованной системы подготовки, переподготовки и повыше-

ния квалификации инспекторского состава по вопросам надзора за обеспечением

безопасности в области использования атомной энергии и технической безопасно-

сти существенно затрудняет обеспечение Ростехнадзора инспекторским составом

необходимой квалификации;

отсутствует система подготовки, переподготовки и повышения квалификации

инспекторского состава по вопросам осуществления строительного надзора;

недостаточная укомплектованность МТО ЯРБ инспекторским персоналом из-за

низкого размера заработной платы и отсутствия ряда социальных гарантий (льгот-

ных путевок для лечения и отдыха, бесплатного проезда, питания, дополнительно-

го медицинского страхования и т.д.).

2.2.3. Исследовательские ядерные установки

В 2007 году Ростехнадзор осуществлял регулирование и надзор за ядерной и ра-

диационной безопасностью 76 исследовательских ядерных установок (далее —

ИЯУ) в 19 эксплуатирующих организациях (ЭО) различных министерств и ведомств

(табл. 21).

Таблица 21

Сведения по видам деятельности на ИЯУ

Тип ИЯУ

Распределение типов ИЯУ по виду деятельности

Эксплуатация

Вывод из

Сооружение

(из них в режиме

эксплуатации

окончательного останова)

Исследовательские реакторы

22 (4)

Критические стенды

—

Подкритические стенды

Количество ИЯУ по виду деятель-

ности

Всего ИЯУ:

В связи с завершением работ по выводу из эксплуатации в отчетном периоде сня-

ты с государственного надзора 3 ИЯУ (исследовательский реактор ИБР-30 ОИЯИ

г. Дубна; критический стенд ФГ-5 ГНЦ РФ-ФЭИ, г. Обнинск, подкритическая сбор-

ка СО-1 ОАО «Белгородгеология», г. Белгород).

В отчетном году центральным аппаратом Ростехнадзора было выдано эксплуа-

тирующим организациям 14 лицензий (в 2006 году — 18) (табл. 22).

Таблица 22

Выдача лицензий эксплуатирующим организациям

Вид деятельности

Количество лицензий

Эксплуатация

Вывод из эксплуатации

Использование ЯМ при проведении НИР и ОКР

Эксплуатация пунктов хранения ЯМ на территории ИЯУ

Эксплуатация защитных камер

Итого:

Межрегиональными территориальными округами по надзору за ядерной и ради-

ационной безопасностью Ростехнадзора выдано 28 лицензий (в 2006 году — 20) на

деятельность на ИЯУ.

Ростехнадзор осуществлял выдачу разрешений на право ведения работ в области

использования атомной энергии работникам (персоналу) ИЯУ.

За отчетный период разрешения получили:

в центральном аппарате — 22 работника эксплуатирующих организаций (в

2006 году — 11);

в МТО ЯРБ — 129 работников ИЯУ (в 2006 году — 29).

Инспекционная деятельность

За отчетный период проведено 220 инспекций состояния ядерной, радиацион-

ной и технической безопасности ИЯУ (в 2006 году — 301). Из них целевых — 74 (в

2006 году — 78), оперативных — 146 (в 2006 году — 222).

Инспекции проводились по всем направлениям государственного надзора в це-

лях проверки:

состояния ядерной, радиационной, технической безопасности ИЯУ;

соблюдения требований федеральных норм и правил в области использования

атомной энергии, условий действия лицензий ЭО и разрешений работникам (пер-

соналу) на деятельность в области использования атомной энергии;

порядка подготовки и допуска к работе работников (персонала) исследователь-

ских ядерных установок;

контроля деятельности по выполнению эксплуатирующими организациями тре-

бований к обоснованию возможности продления назначенного срока эксплуата-

ции ИЯУ;

состояния учета, контроля ядерных материалов, радиоактивных веществ и радио-

активных отходов;

физической защиты ИЯУ, ядерных материалов, радиационных источников, ра-

диоактивных веществ и радиоактивных отходов;

фактического наличия и достаточности условий для безопасного осуществления

эксплуатирующими организациями деятельности, заявляемой при лицензировании;

обеспечения качества деятельности на ИЯУ;

организации защиты персонала и населения в случаях аварий.

В ходе проводимых инспекций выявлены нарушения:

требований федеральных норм и правил и других нормативных документов в об-

ласти использования атомной энергии (НД) — 348 (в 2006 году — 393);

условий действия лицензий — 35 (в 2006 году — 72).

Предписано к устранению 366 пунктов предписаний (в 2006 году — 368), 12 раз

приостанавливалось производство работ (в 2006 году — 9). Шесть раз применя-

лось наложение административного наказания в виде штрафов на общую сумму

116 000 руб. (в 2006 году — 4 раза на сумму 93 000 руб.).

Основными причинами нарушений требований нормативных документов явля-

ются недостатки организации анализа эксплуатирующими организациями вновь

вводимых нормативных документов, недостаточный контроль со стороны руковод-

ства ИЯУ за своевременным выполнением необходимых изменений, вытекающих

из новых требований по обеспечению безопасности ИЯУ.

Нарушения в работе ИЯУ

Информация о нарушениях в работе ИЯУ отражается в оперативных и недель-

ных сводках МТО ЯРБ, отчетах эксплуатирующих организаций о расследовании на-

рушений в работе ИЯУ, годовых отчетах эксплуатирующих организаций о состоя-

нии безопасности ИЯУ.

За отчетный период на ИЯУ, поднадзорных Ростехнадзору, ядерных, радиацион-

ных, технических аварий не было.

Зафиксировано 29 нарушений в работе ИЯУ (в 2006 году — 47), классифициру-

емых в соответствии с Положением о порядке расследования и учета нарушений в

работе исследовательских ядерных установок (НП-027-01).

Таблица 23

Сравнительные данные о нарушениях в работе ИЯУ в 2006 и 2007 годах

Причина нарушения в работе ИЯУ

2006 г.

2007 г.

Остановка ИЯУ срабатыванием аварийной защиты или по решению опера-

тивного персонала вследствие возникновения предаварийной ситуации

Остановка ИЯУ, вызванная нарушением в работе технологического и (или)

электротехнического оборудования и (или) трубопроводов систем, важных

для безопасности

Снижение мощности ИЯУ или ее остановка, вызванные ошибками работ-

ников (персонала)

Остановка ИЯУ, вызванная нарушением в работе экспериментальных

устройств, влияющих на безопасность ИЯУ, и (или) нарушением установ-

ленной технологии проведения работ с радиационными источниками, на-

ходящимися в экспериментальных устройствах, не вызвавшим превыше-

ния пределов безопасной эксплуатации

Остановка ИЯУ, вызванная отклонениями в работе системы управления и

защиты, технологических защит и блокировок, при значениях контроли-

руемых параметров ИЯУ, не выходящих за установленные пределы

Остановка ИЯУ, вызванная колебаниями во внешних электрических сетях или

кратковременным (менее 3 ч) отключением электрической энергии, без на-

рушения эксплуатационных пределов и условий безопасной эксплуатации

Итого:

Основная часть нарушений обусловлена автоматическими остановами ИЯУ по

причине колебаний напряжения и (или) нарушением в работе оборудования внешне-

го электроснабжения (в 2007 году — 55 % от общего числа нарушений, в 2006 году —

60 %). Нарушения данного типа не приводят к превышению пределов и условий без-

опасности ИЯУ и других объектов использования атомной энергии, расположен-

ных на территории научного центра.

Анализ других нарушений показывает, что они обусловлены, как правило, старе-

нием и износом комплектующих изделий, КИП, ошибками персонала.

Проведенные МТО ЯРБ проверки порядка расследования и учета нарушений в

работе ИЯУ в ЭО в основном подтвердили выполнение ими процедурных требова-

ний, установленных документом НП-027-01.

Радиоактивные выбросы и сбросы

На ИЯУ, поднадзорных Ростехнадзору, выбросов и сбросов радиоактивных ве-

ществ в окружающую среду в количествах, превышающих установленные значения,

не было, радиационная обстановка не превышала естественного фона.

Дозовые нагрузки на основных и привлекаемых работников (персонал)

Случаев переоблучения персонала при нарушениях не зафиксировано.

Дозовые нагрузки штатного и прикомандированного персонала ниже пределов

установленных на предприятиях контрольных уровней.

Сооружение ИЯУ

К сооружаемым ИЯУ относятся реакторный комплекс ПИК ПИЯФ им. Б.П. Кон-

стантинова РАН, электроядерный генератор нейтронов ЭЛЯНГ ФГУП ГНЦ РФ

ИТЭФ, исследовательский реактор ИРВ-М2 ФГУП НИИП (реконструкция на базе

реактора ИРВ-1М).

Вывод ИЯУ из эксплуатации

Ростехнадзор осуществляет надзор за работами по подготовке к выводу из экс-

плуатации и выводу из эксплуатации ИЯУ. Вывод из эксплуатации ИЯУ осущест-

вляется в соответствии с Правилами обеспечения безопасности при выводе из экс-

плуатации ИЯУ (НП-028-2001).

В стадии вывода из эксплуатации находятся 7 ИЯУ:

исследовательские реакторы ТВР (ФГУП ГНЦ РФ ИТЭФ), ВВРЛ-2 и ВВРЛ-03

(ФГУП НИИП), АСТ-1 (ФГУП ГНЦ РФ НИИАР);

критические стенды РФ-ГС и СГО (ФГУП ГНЦ РФ-ФЭИ), СТ-1120 (ФГУП

«ОКБМ»).

Процесс вывода установок из эксплуатации идет медленно из-за недостаточно-

го финансирования.

Радиоактивные отходы и отработавшее ядерное топливо

Обращение со свежим и отработавшим ядерным топливом, радиоактивными от-

ходами в эксплуатирующих организациях в основном соответствует требованиям

норм и правил в области использования атомной энергии.

Одной из проблем обеспечения безопасности является проблема вывоза отрабо-

тавшего ядерного топлива исследовательских реакторов. Эта проблема стала особен-

но острой в последние годы в связи с резким ростом стоимости услуг на перевозку

и переработку ОТВС на специализированном предприятии НПО «Маяк».

Анализ деятельности эксплуатирующих организаций

Эксплуатирующие организации проводят работу по техническому перевооружению,

безопасности, обеспечению физической защиты ядерных материалов и ИЯУ. В соот-

ветствии с условиями действия лицензий ведется работа по анализу состояния безопас-

ности комплексов с ИЯУ на соответствие требований вновь введенных нормативных

документов в области использования атомной энергии, разрабатывают мероприятия

по их реализации и (или) компенсирующие мероприятия по имеющимся отклонени-

ям. Комиссиями по ядерной безопасности эксплуатирующих организаций ежегодно

проводятся внутренние проверки состояния безопасности ИЯУ. В Ростехнадзор пред-

ставляются ежегодные отчеты ЭО о состоянии безопасности ИЯУ.

Все поднадзорные ИЯУ имеют планы по ликвидации аварий и аварийных си-

туаций, эксплуатирующие организации имеют планы управления авариями, пла-

ны защиты работников (персонала) и населения. Регулярно проводятся аварийные

тренировки.

Общая оценка ядерной и радиационной безопасности ИЯУ

По результатам лицензирования ИЯУ, итогам проведенных инспекций состояния

безопасности ИЯУ, результатам контроля за выполнением условий действия выдан-

ных лицензий и реализацией компенсирующих мероприятий по имеющимся отсту-

плениям от требований федеральных норм и правил в области использования атом-

ной энергии состояние ядерной, радиационной и технической безопасности ИЯУ

характеризуется в целом как удовлетворительное. Система нормативных документов

по безопасности ИЯУ в целом отвечает современным требованиям МАГАТЭ, про-

граммы инспекций ИЯУ соответствуют международной практике.

Основные задачи на 2008 год

Основными задачами, которые намечены для решения в 2008 году, являются:

лицензирование ИЯУ, пунктов хранения ЯМ и деятельности в области исполь-

зования атомной энергии;

продолжение работы по выдаче разрешений работникам ИЯУ;

организация и участие в инспекционной деятельности;

обеспечение надзора за выполнением условий действия лицензии и мероприя-

тий в связи с продлением сроков службы ИЯУ;

обеспечение надзора за вывозом ОЯТ и РАО с территорий научных центров;

обеспечение функционирования системы контроля за ИЯУ при возникновении

чрезвычайных ситуаций;

контроль за получением рядом предприятий статуса эксплуатирующей органи-

зации;

гармонизация нормативных требований по безопасности ИЯУ в соответствии с

рекомендациями международных организаций.

2.2.4. Ядерные энергетические установки судов и объекты их жизнеобеспечения

Общая характеристика ЯЭУ судов

В 2007 году Ростехнадзор осуществлял государственное регулирование ядерной

и радиационной безопасности ядерных энергетических установок судов и объек-

тов их жизнеобеспечения эксплуатирующих организаций, находящихся в ведении

Росморречфлота, Роспрома и Росатома, а также организаций, выполняющих рабо-

ты и предоставляющих услуги для эксплуатирующих организаций.

В отчетном периоде поднадзорным организациям выдано 24 лицензии (в

2006 году — 9 лицензий). В условия действия выданных ранее 5 лицензий внесены

изменения (в 2006 году — 0).

Росморречфлот

Под государственным надзором находятся 10 атомных судов и 5 судов атом-

но-технологического обслуживания (далее — суда АТО) Открытого акционерно-

го общества «Мурманское морское пароходство» (далее — ОАО «ММП»), а также

ФГУП «Атомфлот». Состояние атомных судов и судов АТО на 31.12.07 г. приведе-

но в табл. 24, 25.

Таблица 24

Техническое состояние атомных судов

Наименование

Проект

Год

Тип

Число

Техническое состояние

судна

постройки

АППУ

реакто-

ров

А/л «Ленин»

92-М

1959

ОК-900

Выведен из эксплуатации.

Активные зоны выгруже-

ны. Судно переведено в

категорию ядерно безо-

пасных

А/л «Арктика»

1052-1

1975

ОК-900А

В эксплуатации

А/л «Сибирь»

1052-2

1977

ОК-900А

В эксплуатационном ре-

зерве

А/л «Россия»

10521-1

1985

ОК-900А

В эксплуатации

А/л «Совет-

10521-2

1989

ОК-900А

В эксплуатации

ский Союз»

А/л «Ямал»

10521-3

1992

ОК-900А

В эксплуатации

А/л «Таймыр»

10580-1

1989

КЛТ-40М

В эксплуатации

А/л «Вайгач»

10580-2

1990

КЛТ-40М

В эксплуатации

А/лв «Севморпуть»

10081

1988

КЛТ-40

В эксплуатационном ре-

зерве

А/л «50 лет

10521-4

2007

ОК-900А

В эксплуатации

Победы»

Таблица 25

Техническое состояние судов АТО

Наименование

Назначение судна

Техническое состояние

судна

Плавтехбаза (птб)

Хранение свежего и отрабо-

В эксплуатации

«Имандра»

тавшего ядерного топлива (ЯТ)

Птб «Лотта»

Хранение отработавшего ЯТ

В эксплуатации

Птб «Лепсе»

Хранение отработавшего ЯТ

Выведена из эксплуатации. Идет

подготовка к выгрузке отработавше-

го ЯТ и утилизации птб

Пароход

Временное хранение твердых

Выведен из эксплуатации

«Володарский»

радиоактивных отходов

Спецтанкер

Временное хранение жидких

В эксплуатации

«Серебрянка»

радиоактивных отходов

ФГУП «Атомфлот» обеспечивает базирование атомных судов и судов АТО, ре-

монт оборудования ЯЭУ, хранение и переработку радиоактивных отходов (РАО), а

также проведение транспортно-погрузочных и технологических операций с ядер-

ным топливом.

Cостояние ядерной и радиационной безопасности в ОАО «ММП» и на ФГУП

«Атомфлот» соответствует требованиям федеральных норм и правил в области ис-

пользования атомной энергии.

Роспром

Под государственным надзором находятся судостроительные и судоремонт-

ные заводы: ОАО «Балтийский завод», СРЗ «Нерпа», ФГУП «ПО «Севмаш», ОАО

«Амурский судостроительный завод» и его филиал — завод судового оборудова-

ния «Восток», ФГУП «ДВЗ «Звезда» и другие предприятия, выполняющие рабо-

ты и оказывающие услуги для эксплуатирующей организации (всего 33 органи-

зации).

На ФГУП «ДВЗ «Звезда» осуществляется эксплуатация плавучего завода

(ПЗО-500) по переработке жидких радиоактивных отходов (далее — ЖРО) и вре-

менного хранилища РАО.

На ОАО «Балтийский завод» завершено строительство а/л «50 лет Победы» (при-

емный акт Государственной комиссии от 23.03.07 г.). Судно принято в состав атом-

ного ледокольного флота ОАО «ММП».

На ФГУП «ПО «Севмаш» начато строительство плавучего энергоблока с реак-

торными установками КЛТ-40С для атомной теплоэлектростанции малой мощно-

сти (закладка блока состоялась 15.04.07 г.). В 2007 году велись работы по формирова-

нию носовой и кормовой секций плавучего энергоблока, а также изготовление обо-

рудования реакторных отсеков. Ростехнадзором принято решение об организации

отдела инспекций при сооружении плавучего энергетического блока на ФГУП «ПО

«Севмаш» в составе структуры Северо-Европейского межрегионального территори-

ального округа по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Ростехнадзора

численностью 5 человек.

На ОАО «Амурский судостроительный завод» строительство атомных судов в от-

четный период не велось.

На предприятиях отрасли уровень обеспечения ядерной и радиационной безо-

пасности соответствует требованиям федеральных норм и правил в области исполь-

зования атомной энергии.

Росатом

Под государственным надзором находится комплекс стендов-прототипов кора-

бельных ядерных энергетических установок в ФГУП «Научно-исследовательский

технологический институт имени А.П. Александрова» и ФГУП «Государственный

научный центр Российской Федерации — Физико-энергетический центр им.

А.И. Лейпунского».

Нарушений требований НТД по ядерной и радиационной безопасности при экс-

плуатации стендов-прототипов не выявлено.

Таблица 26

Техническое состояние стендов-прототипов

Наименование

Эксплуатирующая ор-

Техническое состояние

ганизация

КВ-1

НИТИ

В эксплуатации

КВ-2

НИТИ

В эксплуатации

КМ-1

НИТИ

В эксплуатации в режиме окончательного оста-

нова с выгруженной активной зоной, находящей-

ся в хранилище стенда

ВАУ-6с

НИТИ

Вывод из эксплуатации (этап консервации)

27/ВМ

ФЭИ

Вывод из эксплуатации

27/ВТ

ФЭИ

Вывод из эксплуатации

Проведение инспекций

В отчетном периоде Управлением по регулированию безопасности исследова-

тельских ядерных установок, ядерных энергетических установок судов и радиа-

ционно опасных объектов, Северо-Европейским и Дальневосточным МТО ЯРБ

Ростехнадзора проведено 180 инспекций (в 2006 году — 187 инспекций), из них 4 —

комплексные, 94 — целевые, 82 — оперативные (в 2006 году — 3 комплексные, 89 це-

левые, 95 оперативные). Выявлено и предписано к устранению 212 нарушений (в

2006 году — 282 нарушения), в том числе:

нарушений требований норм и правил в области использования атомной энер-

гии — 67 (в 2006 году — 78).

нарушений условий действия лицензии — 145 (в 2006 году — 204).

Количество проведенных инспекций и выявленных нарушений сопоставимо с

показателями 2006 года.

По выявленным нарушениям выдавались акты-предписания и (или) предписания

на их устранение, проводилось заслушивание руководителей структурных подразде-

лений поднадзорных предприятий. Не выполненных в установленные сроки пред-

писаний в отчетном периоде не было. Причинами выявленных нарушений условий

безопасной эксплуатации являются недисциплинированность и халатное исполне-

ние обязанностей персоналом, слабый контроль со стороны руководства.

В 2007 году наложен штраф в размере 3000 руб. на начальника отдела ядерной

и радиационной безопасности ФГУП «Атомфлот» (нарушение ст. 9.6 ч. I Кодекса

Российской Федерации об административных правонарушениях). В 2006 году санк-

ции не применялись.

Нарушения в работе

На поднадзорных объектах использования атомной энергии аварий и аварийных

происшествий в 2007 году не было.

На атомных судах ОАО «ММП» зарегистрировано 13 эксплуатационных проис-

шествий (в 2006 году — 21) по классификации Положения о порядке классифика-

ции, расследования и информации о нарушениях в работе объектов атомного фло-

та (РД 31.20.42-93) (1 эксплуатационное происшествие ЭП-3, 12 эксплуатацион-

ных происшествий ЭП-6).

Причинами происшествий являются:

течи парогенераторов — 9;

неисправности электрооборудования — 2;

неисправности в контрольно-измерительных системах — 1;

ошибка персонала — 1.

Течь трубной системы парогенераторов остается наиболее частым эксплуатаци-

онным нарушением при эксплуатации атомных судов (вследствие выработки ре-

сурса трубной системы). По требованию Ростехнадзора ОАО «ММП» совместно

с ФГУП «Атомфлот» освоило проведение ремонта парогенераторов путем замены

трубных систем, для чего были закуплены станки для вырезки внутренних устройств

СПР-1350-2 и СПР-13-50-3 и сварочные станки Торий-2 и Торий-3. На ОАО

«Балтийский завод» по договорам с ОАО «ММП» возобновлено изготовление труб-

ных систем парогенераторов.

Однако причины выхода из строя трубных систем парогенераторов в полной мере

не определены, в связи с чем необходимая работа для выяснения причин негерме-

тичности парогенераторов будет продолжена.

На стендах-прототипах в 2007 году эксплуатационных происшествий не было (в

2006 году — 1).

Зарегистрированные эксплуатационные происшествия к превышению пределов

безопасной эксплуатации не привели и были устранены в соответствии с требова-

ниями инструкций по эксплуатации. Радиационная обстановка при всех происше-

ствиях оставалась в пределах нормы.

Дозовые нагрузки

Обеспечение радиационной безопасности и организация радиационного контро-

ля в поднадзорных предприятиях и объектах осуществляются в соответствии с тре-

бованиями нормативных документов. В течение отчетного периода случаев переоб-

лучения персонала не зафиксировано. Дозовые нагрузки штатного и привлекаемого

персонала ниже пределов контрольных уровней. Безопасность персонала и населе-

ния с точки зрения воздействия радиационных факторов обеспечена.

Вывод из эксплуатации

Ядерные энергетические установки судов из эксплуатации в отчетном периоде

не выводились.

Обращение с радиоактивными отходами и источниками ионизирующих излуче-

ний

Обращение с РАО и источниками ионизирующих излучений (далее — ИИИ) осу-

ществлялось в соответствии с требованиями нормативных документов по установ-

ленной технологической схеме с соблюдением мер радиационной безопасности.

Своевременно проводятся инвентаризации РАО и ИИИ.

Несанкционированных выбросов и сбросов РАО не выявлено. На объектах и

прилегающих к ним территориях радиоактивного загрязнения не зафиксировано.

Степень готовности поднадзорных организаций и их соответствующих подразделе-

ний позволяет обеспечить эффективное проведение мероприятий по ликвидации

радиационных аварий и их последствий.

Серьезных недостатков при проведении надзорными органами инспекций выяв-

лено не было, нарушения в основном касаются ведения документации.

Состояние работы с ИИИ в поднадзорных предприятиях оценивается как удо-

влетворительное. Эксплуатация ИИИ производится в соответствии с требования-

ми нормативной и эксплуатационной документации.

В 2007 году практически полностью исчерпана проектная мощность хранилища

твердых радиоактивных отходов на ФГУП «Атомфлот». Непринятие мер по увели-

чению мощности хранилища или оптимизации хранящихся твердых радиоактив-

ных отходов (далее — ТРО) может привести к определенным ограничениям в экс-

плуатации атомных судов ОАО «ММП», являющихся основным поставщиком ТРО

в хранилище.

Анализ деятельности эксплуатирующих организаций по повышению безопасно-

сти ядерных энергетических установок судов

Проектантами атомных судов и ядерных энергетических установок (ОАО

«ЦКБ «Айсберг», ФГУП «Опытное конструкторское бюро машиностроения

им. И.И. Африкантова», ФГУП «НПО «Аврора» и РНЦ «Курчатовский институт»)

проведен анализ выполнения требований федеральных норм и правил «Общие по-

ложения обеспечения безопасности ядерных энергетических установок судов»

(НП-022-2000), «Правила ядерной безопасности ядерных энергетических установок

судов» (НП-029-01) на атомных судах, разработаны и согласованы с Ростехнадзором

предложения о порядке работ в обеспечение выполнения требований указанных фе-

деральных норм и правил. На основании анализа и предложений проектантов ОАО

«ММП» оформлены для каждого атомного судна «Решение о внедрении меропри-

ятий по повышению уровня безопасности реакторных установок», в котором опре-

делены исполнитель и срок выполнения запланированных мероприятий.

Выполнение указанных Решений находится на контроле Ростехнадзора.

В соответствии с Межотраслевой целевой комплексной программой продления

ресурса ядерных энергетических установок судов до 150 тыс. ч и срока службы до

30 лет в ОАО «ММП» выполнены работы по продлению ресурса ядерной энергети-

ческой установки атомных ледоколов «Вайгач», «Таймыр», «Россия» и «Советский

Союз» до 150 000 часов и срока службы до 30 лет в порядке согласно требованиям

федеральных норм и правил в области использования атомной энергии «Требования

к обоснованию возможности продления назначенного срока эксплуатации объек-

тов использования атомной энергии» (НП-024-2000). Ранее на атомном ледоколе

«Арктика» продлены ресурс и срок службы ядерной энергетической установки до

175 000 часов и 32 лет соответственно.

Состояние ядерной и радиационной безопасности ядерных энергетических уста-

новок судов соответствует требованиям федеральных норм и правил и оценивается

как удовлетворительное.

Состояние ядерной и радиационной безопасности

На поднадзорных предприятиях уровень обеспечения ядерной и радиационной

безопасности соответствует требованиям норм и правил в области использования

атомной энергии.

Предметом особого внимания Ростехнадзора является хранение ОЯТ на птб

«Лепсе». Вследствие длительного хранения все ядерное топливо, находящееся в хра-

нилище птб «Лепсе», классифицируется как дефектное или аварийное, не вписы-

вающееся в существующую транспортно-технологическую схему, а также в техно-

логию переработки отработавших тепловыделяющих сборок, принятую на ФГУП

«ПО «Маяк». В баках хранилища высокая суммарная радиоактивность, в связи с

чем экипаж птб «Лепсе» размещен в береговых помещениях, сооруженных у при-

чала ФГУП «Атомфлот».

В рамках международного сотрудничества по проекту комплексной утилизации

птб «Лепсе» разработан и утвержден федеральными органами исполнительной вла-

сти эскизный проект вывода из эксплуатации судна. Разработка рабочего проекта

комплексной утилизации птб «Лепсе» задерживается из-за отсутствия финансиро-

вания этих работ.

2.2.5. Радиационно опасные объекты

Общая характеристика объектов использования атомной энергии

В 2007 году в сфере народного хозяйства работали 2206 поднадзорных органи-

заций, предприятий и учреждений, осуществлявших свою деятельность в области

использования атомной энергии и имевших в своем составе 6397 территориаль-

но обособленных или технологически независимых радиационно опасных объек-

тов (РОО), где проводились работы с РВ, РАО и радионуклидными источниками

(РнИ): цехи, лаборатории, установки, производственные линии, пункты хранения

РВ и РАО (ПХ РВ и РАО).

К их числу относится большинство предприятий авиационной, металлургиче-

ской, судостроительной и химической промышленности, горно-добывающей и горно-

обогатительной отраслей, предприятия топливно-энергетического комплекса, гео-

логические и научные организации, воинские части и организации Вооруженных

Сил Российской Федерации, медицинские учреждения, таможенные органы и ряд

др. (далее — организации).

По состоянию на 31.12.07 года более 95 % данных организаций имели лицензии

на осуществление деятельности в области использования атомной энергии. Не име-

ют лицензий вновь созданные или реорганизованные организации. Все они нахо-

дятся в поле зрения отделов инспекций радиационной безопасности и к этим орга-

низациям принимаются необходимые меры по приведению их деятельности в пра-

вовое поле.

Как показывает анализ, примерно 44 % общего числа поднадзорных организаций

не имеют ведомственной принадлежности (ОАО, ЗАО, ООО или организации дру-

гой формы собственности), их деятельность осуществляется вне какого-либо ми-

нистерства, агентства или службы, в компетенцию которого входило бы признание

их «эксплуатирующей организацией». Статус «эксплуатирующей организации» яв-

ляется одним из необходимых условий для получения лицензии на деятельность в

области использования атомной энергии. Информация о мерах, которые предпри-

нимались в этой ситуации, содержится в отчетах о деятельности Ростехнадзора за

предыдущие годы (за 2006 год) и в обращениях (письмах) в органы надзора за со-

блюдением законодательства. С выходом постановления Правительства Российской

Федерации от 03.06.06 № 412, определившего 10 федеральных органов исполни-

тельной власти в качестве органов государственного управления использованием

атомной энергии и предусмотревшего для организаций, не имеющих ведомствен-

ной подчиненности, возможность получения такого статуса, ситуация принципи-

альным образом изменилась.

Кроме указанных организаций под надзором Службы находятся 67 созданных

региональных и ведомственных информационно-аналитических центров (РИАЦ,

ВИАЦ) системы государственного учета и контроля РВ и РАО, которые в указанное

количество объектов использования атомной энергии не включены, как не учтены

и проведенные на них более 60 инспекций.

При осуществлении надзорной деятельности основное внимание обращалось на

следующие вопросы:

инспектирование наиболее потенциально опасных РИ, ПХ РВ и РАО, систем и

средств обеспечения РБ;

инспектирование (контроль) проведения организациями радиационно опасных

работ, в том числе по выводу из эксплуатации неиспользуемых или непригодных

мощных радиоизотопных установок и радиоизотопных термоэлектрических генера-

торов (РИТЭГ), своевременной перезарядки действующих установок и аппаратов;

надзор за становлением и функционированием РИАЦ и системы физической за-

щиты (ФЗ) РИ, ПХ, РВ в поднадзорных организациях;

планомерную и настойчивую работу по внедрению в деятельность поднадзор-

ных организаций требований ранее и вновь введенных федеральных норм и правил

в области использования атомной энергии, в том числе таких, как Безопасность при

обращении с радиоактивными отходами. Общие положения (НП-058-04), Правила

безопасности при транспортировании радиоактивных материалов (НП-053-04),

Основные правила учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных от-

ходов в организации (НП-067-05), Приповерхностное захоронение радиоактивных

отходов. Требования безопасности (НП-069-06) и др.;

изучение и адаптацию к условиям Российской Федерации и деятельности терри-

ториальных отделов инспекций РБ информационной системы регулирующего орга-

на RAIS 3.0, разработанной под эгидой МАГАТЭ, в ходе ее опытной эксплуатации.

Результаты 2007 года дают основание говорить о том, что общее количество орга-

низаций, осуществляющих свою деятельность с использованием атомной энергии

в народном хозяйстве, стабилизируется на уровне 2100 — 2200, а количество РОО в

них — на уровне 6400 — 6600 (2159 организаций и 6615 — в 2004 году, 2174 и 6564 —

в 2005 году, 2162 и 6397 — в 2006 году и 2006 и 6397 — в 2007 году). Колебания коли-

чества организаций в пределах указанного диапазона обусловлены прекращением

деятельности одних и появлением новых или реорганизованных организаций.

Так, например, в 2007 году:

156 организаций выведены из-под надзора (Центральный МТО ЯРБ — 39, Северо-

Европейский МТО ЯРБ — 18, Волжский МТО ЯРБ — 17, Донской МТО ЯРБ — 18,

Уральский МТО ЯРБ — 10, Сибирский МТО ЯРБ — 40 и Дальневосточный МТО

ЯРБ — 14). Основными причинами выведения из-под надзора являются прекраще-

ние деятельности в области использования атомной энергии, сдача РИ и РВ в спе-

циализированные комбинаты «Радон» или неполучение новых лицензий;

118 организаций взяты под надзор. Значительную их часть составляют впервые

взятые под надзор воинские части и организации Вооруженных Сил Российской

Федерации.

Процесс передачи под надзор деятельности воинских частей и организаций на-

чался с выходом директивы Министра обороны Российской Федерации от 20.01.03

№ Д-3 «О регулировании деятельности воинских частей и организаций Вооруженных

Сил Российской Федерации в области использования атомной энергии при обраще-

нии с радиоактивными веществами». Срок завершения процесса лицензирования

был определен еще 2003 годом. Контроль выполнения директивы был возложен на

начальника войск РХБЗ Вооруженных Сил Российской Федерации.

Но и по настоящее время требования указанной директивы рядом воинских ча-

стей и органами военного управления в полной мере не выполнены. Процесс ли-

цензирования заявленных воинских частей не завершен, а в отдельных случаях даже

не начинался. Полная пассивность ряда органов военного управления в выполне-

нии требований директивы в условиях отсутствия у инспекторского состава реаль-

ных возможностей административного воздействия на командиров поднадзорных

воинских частей и организаций привели к частичному невыполнению требований

директивы.

Для осуществления надзора за выполнением условий действия выданных воин-

ским частям лицензий необходимо согласно директиве заключать соответствую-

щие соглашения. Волжский МТО ЯРБ в феврале 2006 года направил проекты та-

ких соглашений командующим Приволжско-Уральским и Московским военными

округами. В течение отчетного года МТО неоднократно (в апреле и декабре) обра-

щалось с очередной просьбой ускорить рассмотрение и подписание направленных

соглашений. Однако все эти обращения проигнорированы. Точно такая же реак-

ция этих органов военного управления была на обращения Ростехнадзора воздей-

ствовать на командиров воинских частей, не выполняющих требования вышеука-

занной директивы.

Однако и при таком отношении к делу ряда органов военного управления ин-

спекторскому составу МТО ЯРБ удалось в 2007 году вовлечь в процесс лицензиро-

вания большую часть воинских частей и организаций (более 30 %), включенных в

Перечни подлежащих лицензированию воинских частей и организаций, представ-

ленных органами военного управления.

Перечень должностей военнослужащих и гражданского персонала воинских ча-

стей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, осуществляющих

деятельность в области использования атомной энергии, которые должны получать

разрешения Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному

надзору на право ведения работ в области использования атомной энергии, утверж-

ден 05.05.06 г. и направлен в МТО ЯРБ.

МТО ЯРБ, за исключением УМТО ЯРБ и СМТО ЯРБ, приступили к выдаче раз-

решений должностным лицам воинских частей и организаций на право ведения ра-

бот в области использования атомной энергии.

В лучшую сторону по организации лицензирования и выдачи разрешений мож-

но отметить работу Дальневосточного МТО ЯРБ совместно с органами военного

управления Дальневосточного военного округа и Тихоокеанского флота, где рабо-

та по лицензированию практически была завершена в срок, а количество выданных

разрешений составляет 28 %.

О неудовлетворительном положении дел в вопросах лицензирования воинских

частей и организаций Минобороны России Управлением по регулированию безо-

пасности исследовательских ядерных установок, ядерных энергетических устано-

вок судов и радиационно опасных объектов направлены письма в адрес начальни-

ка войск РХБЗ Вооруженных Сил Российской Федерации.

В целом за 2007 год организациям выдано 429 лицензии (МТО ЯРБ — 415 и цен-

тральным аппаратом — 14). В это количество входит как первичное лицензирование

организаций, так и выдача новых лицензий после истечения срока их действия.

В 2007 году лицензии выдавались: Центральным МТО ЯРБ — 83, Северо-

Европейским МТО ЯРБ — 38, Волжским МТО ЯРБ — 62, Донским МТО ЯРБ — 60,

Уральским МТО ЯРБ — 59, Сибирским МТО ЯРБ — 75 и Дальневосточным МТО

ЯРБ — 38.

Должностным лицам поднадзорных организаций в течение года выдано 1596 раз-

решений на право ведения работ в области использования атомной энергии, отка-

зано в выдаче 102 кандидатам из-за недостаточной подготовленности или недосто-

верности сведений, содержащихся в представленных документах. Всего, с учетом

ранее выданных разрешений в 2002 — 2007 годах, их общее количество составляет

более 11,5 тысячи.

Основными видами деятельности поднадзорных организаций являются:

эксплуатация РИ при ведении технологических процессов;

обращение с РВ и РАО при их производстве, переработке, использовании, транс-

портировании и хранении.

В сферу государственного надзора входит деятельность на следующих РОО:

1. Медицинские, научные, исследовательские лаборатории и другие объекты, на

которых ведутся работы с открытыми РнИ, в том числе:

работы III класса с приведенной к группе А активностью на рабочем месте не бо-

лее 3,7·10⁵ Бк;

работы II класса с приведенной к группе А активностью на рабочем месте от

3,7·10⁵ до 3,7·10⁸ Бк;

работы I класса с приведенной к группе А активностью на рабочем месте свыше

3,7·10⁸ Бк.

2. Комплексы, установки, аппараты, оборудование и изделия с закрытыми РнИ,

в том числе:

технологические и медицинские облучающие установки;

дефектоскопы;

радиоизотопные приборы и другие источники;

РИТЭГ.

3. Пункты хранения радиоактивных веществ, в том числе:

специализированные пункты хранения, расположенные главным образом в ор-

ганизациях «Изотоп»;

неспециализированные пункты хранения, расположенные на объектах исполь-

зования атомной энергии в народном хозяйстве.

4. Хранилища радиоактивных отходов, в том числе:

специализированные хранилища спецкомбинатов «Радон» и Чепецкого механи-

ческого завода;

неспециализированные хранилища, расположенные на объектах использования

атомной энергии в народном хозяйстве;

хранилища, содержащие радионуклиды только природного происхождения.

Классификация РОО, находящихся под государственным надзором Ростехнадзора,

приведена в табл. 27.

Радиационные источники (990 ед.), содержащие открытые РнИ активностью от

минимального уровня до 1,0·10¹⁴ Бк, включают:

радиоактивные вещества с суммарной активностью, соответствующей работам I,

II и III класса по ОСПОРБ-99 (P-32, S-35, C-14, Ra-226, Zr-95 и др.);

наборы реактивов для радиоиммунологического микроанализа и радиофармпре-

параты (РФП), используемые в медицинских учреждениях.

Суммарный годовой расход организациями открытых РнИ составил 2,6·10¹³ Бк.

Таблица 27

Классификация радиационно опасных объектов, находящихся

под государственным надзором

Категории

Радиационные источники

Пункты хранения

объектов

Категория

открытые

закрытые

РВ

РАО

потенци-

IIII

альной

класс

опасности

***

1**

III

384

438

518

429

1260

100

467

452

2037

Общее ко-

484

467

522

438

2559

430

1280

106

личество,

единиц

990

3949

1284

174

Всего:

4939

1458

6397

^*Облучающие установки в организациях, деятельность которых находится под надзором Центрального МТО

ЯРБ: ФГУ РНЦ «Курчатовский институт», г. Москва; «Научно-исследовательский институт приборов» Росатома, г. Лыт-

карино Московской обл.; ГНЦ РФ Физико-энергетический институт им. академика А. И. Лейпунского Росатома,

г. Обнинск Калужской обл.; Обнинский филиал ГНЦ РФ ФГУП НИФХИ им. Л.Я. Карпова Минэкономразвития

России, г. Обнинск Калужской обл.; объект Арзамасского ЗАТО — электромеханический завод «Авангард» Росатома,

ЗАТО, г. Саров.

** Специализированный ПХ РАО, деятельность которого находится под надзором Северо-Европейского управ-

ления (ФГУП Ленинградский СК «Радон»).

*** Во ВНИИТФА Росатома, г. Москва (под надзором Центрального МТО ЯРБ), находятся на временном хра-

нении 95 радионуклидных источников тепла из РИТЭГ, выведенных из эксплуатации в Северо-Западном регионе

России и по трассе Северного морского пути.

Радиационные источники (3949 ед.), содержащие закрытые РнИ с активностью

от 1·10¹ до 4·10¹⁷ Бк, включают:

мощные облучающие технологические гамма-установки типа РВ-1200, К-20000

(60000, 120000, 200000), «Стерилизатор», «Исследователь», МРХ-γ-100 (20, 25М),

«Пинцет», «Панорама», «Тюльпан», ГОТ, ИГУР-1, ГП-2, ГУПЖМП-1, ЯГРС-4 и

другие с неподвижным и подвижным облучателем и с разным количеством исполь-

зуемых закрытых источников на основе радионуклида Со-60 с суммарной актив-

ностью до 3,0·10¹⁵ Бк;

различные модификации радиационно-терапевтических медицинских устано-

вок типа «Луч-1», «Агат-Р» (С, В, ВУ, ВТ, В3, В5), «Рокус-М (АМ)», Teratron Elite 80,

Multisours YDR, TERAGAM K-01 с разным количеством используемых закрытых ис-

точников на основе радионуклида Со-60 с суммарной активностью до 5,4·10¹⁴ Бк;

переносные гамма-дефектоскопы типа «Гаммарид», РИД и «Стапель-5М» с ис-

точниками ГИИД-3 (4,5,6), томографы (дефектоскопы) типа CBS LBD на основе

Ir-192, Co-60, Cs-137 и Tl-170 с активностью источников до 2,0·10¹³ Бк;

ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2007 год) - часть 5