ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2008 год)

В соответствии с требованиями Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ

«О государственной гражданской службе Российской Федерации» за 2008 год обя-

зательным медицинским страхованием обеспечено 35 работников, 7 работникам

продлен срок обязательного медицинского страхования, 39 гражданских служа-

щих по различным основаниям исключены из списков застрахованных сотрудни-

ков Ростехнадзора.

Государственные гражданские служащие по возрасту распределены следующим

образом:

до 30 лет — 45 человек;

от 30 до 39 лет — 58 человек;

от 40 до 49 лет — 78 человек;

от 50 до 59 лет — 64 человек;

свыше 60 лет — 24 человека.

Таким образом, средний возраст государственных гражданских служащих цен-

трального аппарата от 40 до 49 лет.

Численность государственных гражданских служащих мужского пола составля-

ет 168 человек (62,5%), женского пола — 101 человек (37,5 %).

Качественный состав руководителей и специалистов центрального аппарата

Службы в целом находится на высоком уровне квалификации. 94,8 % государствен-

ных служащих центрального аппарата имеют высшее профессиональное образова-

ние по направлению деятельности, а 30 человек имеют два и более высших профес-

сиональных образования. 17 служащих являются кандидатами наук.

Качественный состав руководителей территориальных органов. Организация ра-

боты по кадровому обеспечению территориальных органов

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от

30.07.2004 № 401 «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и

атомному надзору» численность работников территориальных органов Федеральной

службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на начало

2008 года составляла 12 714 единиц.

В соответствии с типовым регламентом взаимодействия федеральных органов ис-

полнительной власти, утвержденным постановлением Правительства Российской

Федерации от 19.01.2005 № 30 «О типовом регламенте взаимодействия федеральных

органов исполнительной власти» (с изменениями от 11.11.2005 г.), распоряжением

Правительства Российской Федерации от 03.03.2008 № 261-р утверждена схема раз-

мещения территориальных органов Федеральной службы по экологическому, тех-

нологическому и атомному надзору. В схеме размещения территориальных органов

учтен федеральный конституционный закон от 21.07.2007 № 5-ФКЗ «Об образова-

нии в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в ре-

зультате объединения Читинской области и Агинского Бурятского автономного окру-

га», в результате чего Читинское межрегиональное управление по технологическому

и экологическому надзору Ростехнадзора переименовано в Управление по техноло-

гическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Забайкальскому краю.

В целях приведения наименования в соответствии с терминологией Федерального

закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о

защите информации» с 18.04.2008 г. Межрегиональное территориальное управление

по информатизации и защите информации Федеральной службы по экологическо-

му, технологическому и атомному надзору переименовано в Межрегиональное тер-

риториальное управление по информационным технологиям и защите информации

Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.05.2008 № 404 «О

Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации» установле-

на предельная численность работников территориальных органов Ростехнадзора —

11 684 единицы.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации

от 14.07.2008 № 150 утверждена схема размещения территориальных органов

Ростехнадзора с предельной численностью 11 684 единицы, не предполагающая сме-

ны наименований и месторасположения существующих территориальных органов

Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, а

также их реорганизации, упразднения и образования новых. Во исполнение данного

приказа издан приказ Ростехнадзора от 21.07.2008 № 519 «О предельной численности

работников территориальных органов Федеральной службы по экологическому, тех-

нологическому и атомному надзору», согласно которому до 01.10.2008 г. в террито-

риальных органах проведены организационно-штатные мероприятия. Численность

сотрудников территориальных органов сократилась в среднем на 9 % в каждом.

По состоянию на 31.12.2008 г. территориальные органы Ростехнадзора сохрани-

ли стабильность в обеспечении кадрами, укомплектованность в среднем составля-

ет 96 %.

Наименее укомплектованными кадрами являются:

Центральное МТУ Ростехнадзора по ЯРБ — 87 %;

УТЭН Ростехнадзора по Чувашской Республике — 85 %.

Многие территориальные управления по технологическому и экологическому

надзору Ростехнадзора полностью укомплектованы кадрами.

Текучесть сотрудников территориальных органов в 2008 году возросла до 15 % (в

2007 году — 10,7 %), что обусловлено сокращением численности и проводимыми

организационно-штатными мероприятиями.

Рис. 41. Укомплектованность территориальных органов Ростехнадзора

За отчетный период на руководящие должности в территориальные органы

Ростехнадзора назначено после прохождения необходимых согласований 42 челове-

ка, в том числе 7 на должности руководителей территориальных органов (Московское

МТУ, УТЭН по Забайкальскому краю, МТУ по ЦФО, УТЭН по Чукотскому авто-

номному округу, Северо-Кавказское межрегиональное УТЭН, УТЭН по Ямало-

Ненецкому автономному округу, Нижне-Волжское межрегиональное УТЭН).

В целях реализации послания Президента Российской Федерации Федеральному

Собранию Российской Федерации в 2008 году в Министерство природных ресурсов

и экологии Российской Федерации были внесены предложения по внесению изме-

нений в схему размещения территориальных органов в части, касающейся умень-

шения количества территориальных органов.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации

от 23.12.2008 № 342 утверждена схема размещения территориальных органов

Ростехнадзора, предполагающая 37 территориальных органов с предельной чис-

ленностью работников 11 684 единицы. Соответствующие организационно-штатные

мероприятия планируется завершить до 01.07.2009 г.

Организация работы

В целях привлечения на государственную гражданскую службу наиболее квали-

фицированных специалистов и в соответствии с законодательством о государствен-

ной службе в 2008 году в центральном аппарате Ростехнадзора и его территориаль-

ных органах активно работали комиссии по проведению конкурса на замещение ва-

кантной должности государственной гражданской службы.

Конкурс на замещение вакантных должностей в Федеральной службе по эко-

логическому, технологическому и атомному надзору проводится в соответствии с

Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской

службе», Указом Президента Российской Федерации от 01.02.2005 № 112 «О кон-

курсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы

Российской Федерации» и приказом Ростехнадзора от 12.04.2006 № 336 «Об утверж-

дении Положения о проведении конкурса на замещение вакантной должности го-

сударственной гражданской службы в Федеральной службе по экологическому, тех-

нологическому и атомному надзору».

В 2008 году конкурсная комиссия, действующая на постоянной основе, прове-

ла 9 заседаний.

За отчетный период проведены конкурсы на замещение 9 вакантных должностей

федеральной государственной гражданской службы. Изъявили желание участво-

вать в конкурсе 75 граждан. Из них ко второму этапу конкурса допущено 75 человек

(100 %). Во втором этапе конкурса, проводимого в виде индивидуального собеседо-

вания, приняли участие 71 человек, 4 конкурсанта на собеседование не явились.

Выдержавшими условия второго этапа конкурса признано 89 % числа приняв-

ших участие во втором этапе конкурса. Не выдержали условия конкурса 8 кандида-

тов (11 % числа принявших участие во втором этапе конкурса).

В результате проведенных конкурсов назначены на должность 6 человек, 54 че-

ловека рекомендованы конкурсной комиссией к зачислению в кадровый резерв,

3 кандидатуры представлены в Министерство природных ресурсов и экологии

Российской Федерации для назначения на должности руководителей территори-

альных органов Ростехнадзора.

В связи с проводимыми организационно-штатными мероприятиями в централь-

ном аппарате и территориальных органах Ростехнадзора, сокращением численно-

сти работников Ростехнадзора с мая 2008 года работа конкурсной комиссии прио-

становлена.

В целях устранения недостатков, выявленных в ходе проведения Администрацией

Президента Российской Федерации анализа практики нормативного правово-

го регулирования конкурсного замещения должностей государственной граж-

данской службы Российской Федерации в федеральных органах исполнительной

власти, в 2008 году были разработаны, согласованы в установленном порядке с

Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержде-

ны и направлены на регистрацию в Министерство юстиции Российской Федерации

приказы Ростехнадзора от 20.11.2008 № 907 «Об утверждении Методики проведе-

ния конкурса на замещение вакантной должности федеральной государственной

гражданской службы в Федеральной службе по экологическому, технологическому

и атомному надзору» и от 28.11.2008 № 937 «О внеконкурсном поступлении на фе-

деральную государственную гражданскую службу и замещении должностей феде-

ральной государственной гражданской службы».

После регистрации приказа от 20.11.2008 № 907 «Об утверждении Методики

проведения конкурса на замещение вакантной должности федеральной государ-

ственной гражданской службы в Федеральной службе по экологическому, техноло-

гическому и атомному надзору» в Министерстве юстиции Российской Федерации

(регистрационный № 12844) приказы Ростехнадзора от 12.04.2006 № 336 «Об

утверждении Положения о конкурсе на замещение вакантных должностей госу-

дарственной гражданской службы в Федеральной службе по экологическому, тех-

нологическому и атомному надзору» и от 23.05.2007 № 360 «О внесении изменений

в Положение о конкурсе на замещение вакантных должностей государственной

гражданской службы в Федеральной службе по экологическому, технологическо-

му и атомному надзору» признаны утратившими силу (приказ Ростехнадзора от

22.12.2008 № 999).

В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государствен-

ной гражданской службе Российской Федерации», Указом Президента Российской

Федерации от 01.02.2005 № 110 «О проведении аттестации государственных граждан-

ских служащих Российской Федерации», Указом Президента Российской Федерации

от 01.02.2005 № 111 «О порядке сдачи квалификационного экзамена государствен-

ными гражданскими служащими Российской Федерации и оценке их знаний, на-

выков и умений (профессионального уровня)», постановлением Правительства от

16.03.2000 № 234 «О порядке заключения трудовых договоров и аттестации руково-

дителей федеральных государственных унитарных предприятий» в целях определе-

ния соответствия государственных гражданских служащих (далее — гражданские

служащие) замещаемой должности гражданской службы и решения вопроса при-

своения классных чинов гражданским служащим Ростехнадзора по замещаемым

должностям государственной гражданской службы Российской Федерации, атте-

стации руководителей подведомственных Ростехнадзору учреждений и приказом

Ростехнадзора от 09.07.2007 № 272/лс «О комиссиях по аттестации государствен-

ных гражданских служащих Федеральной службы по экологическому, технологи-

ческому и атомному надзору и руководителей подведомственных ей предприятий и

организаций» в 2008 году классный чин государственной гражданской службы был

присвоен 119 государственным гражданским служащим центрального аппарата и

руководящего состава территориальных органов Ростехнадзора.

Из них 84 гражданским служащим присвоен классный чин Государственного со-

ветника Российской Федерации 3-го класса:

распоряжение Правительства Российской Федерации от 28.03.2008 № 405-р «О

присвоении классного чина государственной гражданской службы Российской

Федерации федеральным государственным гражданским служащим Федеральной

службы по экологическому, технологическому и атомному надзору»;

распоряжение Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 № 991-р «О

присвоении классного чина государственной гражданской службы Российской

Федерации федеральным государственным гражданским служащим территориаль-

ных органов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомно-

му надзору»;

распоряжение Правительства Российской Федерации от 19.11.2008 № 1683-р

«О присвоении классного чина государственной гражданской службы Российской

Федерации федеральным государственным гражданским служащим Федеральной

службы по экологическому, технологическому и атомному надзору».

В 2008 году проведена аттестация 15 гражданских служащих центрального аппа-

рата и территориальных органов.

Во всех территориальных управлениях Ростехнадзора созданы и постоянно дей-

ствуют аттестационные комиссии.

Таблица 99

Количество присвоенных классных чинов

2006 г.

2007 г.

2008 г.

Общее количество

149

119

Присвоенных Ростехнадзором классных чинов

Присвоенных Правительством Российской Федерации класс-

ных чинов

В 2008 году проводилась плановая работа по назначению пенсии за выслугу лет и

включению иных периодов работы в стаж государственной службы для назначения

пенсии за выслугу лет бывшим государственным служащим Ростехнадзора:

оформлены и направлены на рассмотрение в Пенсионный фонд Российской

Федерации представления на назначение пенсии по выслуге лет (всего — 199 со-

трудников, из них: государственные служащие центрального аппарата — 17 сотруд-

ников, государственные служащие территориальных органов — 182 сотрудника);

подготовлены и направлены на рассмотрение в Министерство здравоохранения

и социального развития Российской Федерации ходатайства о включении иных пе-

риодов работы в стаж государственной службы для назначения пенсии по выслуге

лет (всего — 56 сотрудников, из них: государственные служащие центрального ап-

парата — 10 сотрудников, государственные служащие территориальных органов —

46 сотрудников).

В 2008 году по фактам совершения дисциплинарных проступков, то есть за неис-

полнение или ненадлежащее исполнение должностными лицами Ростехнадзора по

их вине возложенных на них должностных обязанностей, проведено 38 служебных

проверок, по результатам которых объявлено 39 дисциплинарных взысканий.

Из общего количества наложенных дисциплинарных взысканий в центральном

аппарате Ростехнадзора к дисциплинарной ответственности привлечено 26 долж-

ностных лиц, которым объявлено 18 замечаний и 8 выговоров, Данные дисципли-

нарные взыскания наложены по результатам проведения 16 служебных проверок.

Дисциплинарные проступки касались в основном нарушения исполнитель-

ской дисциплины в части нарушения регламента рассмотрения и исполнения до-

кументов.

В то же время в течение года за добросовестное исполнение своих служебных

обязанностей с 3 должностных лиц центрального аппарата дисциплинарные взы-

скания сняты.

В отношении руководителей, заместителей руководителей территориальных орга-

нов Ростехнадзора в 2008 году по фактам совершения дисциплинарных проступков,

то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение по их вине возложенных на

них должностных обязанностей, проведены 22 служебные проверки. Основанием

к проведению служебных проверок в большинстве случаев послужили результаты

рассмотрения обращений граждан и организаций.

По результатам проведенных проверок на руководящий состав территориальных

органов наложено 13 дисциплинарных взысканий, из них в отношении двух руково-

дителей и одиннадцати заместителей руководителей территориальных органов.

Два дисциплинарных взыскания применены к руководителям территориальных

органов Министром природных ресурсов и экологии (Иркутское межрегиональное

УТЭН, МТУ по Дальневосточному федеральному округу).

Из общего количества проведенных служебных проверок 3 проверки проведе-

ны по поручению Минприроды Российской Федерации. Заключения по проведен-

ным служебным проверкам направлены Министру природных ресурсов и эколо-

гии Российской Федерации для принятия решения о применении дисциплинарно-

го взыскания.

За добросовестный труд, безупречную и эффективную гражданскую службу в

2008 году поощрены Почетными грамотами и Благодарностями Федеральной служ-

бы по экологическому, технологическому и атомному надзору 392 должностных лица

Ростехнадзора и 110 сотрудников подведомственных Ростехнадзору организаций.

В центральном аппарате 37 сотрудников награждены Почетными грамотами

Ростехнадзора и 16 сотрудникам объявлена Благодарность, в территориальных ор-

ганах Ростехнадзора Почетной грамотой Ростехнадзора награждено государствен-

ных гражданских служащих территориальных органов Ростехнадзора — 295 человек

и 43 государственным гражданским служащим объявлена Благодарность.

Помимо этого ряд сотрудников Ростехнадзора по итогам работы за 2008 год на-

гражден ведомственными знаками отличия Министерства природных ресурсов и

экологии Российской Федерации:

Почетным знаком «За отличие в службе» — 5 человек;

Знаком «Отличник охраны природы» — 18 человек;

Почетной грамотой — 126 человек.

Объявлена Благодарность — 6 человек.

Работа по противодействию коррупции

Согласно Национальному плану противодействия коррупции, утвержденному

Президентом Российской Федерации Д.А. Медведевым 31.07.2008 г., Федеральной

службой по экологическому, технологическому и атомному надзору проведена сле-

дующая работа.

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомно-

му надзору от 28.08.2008 № 661 утвержден состав Комиссии по соблюдению требова-

ний к служебному поведению государственных гражданских служащих Федеральной

службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и урегулирова-

нию конфликта интересов. В целях более оперативного и профессионального вы-

полнения возложенных на Комиссию функций приказом от 12.11.2008 № 881 ее со-

став актуализирован. Кроме того, утверждено Положение о Комиссии Федеральной

службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по соблюдению

требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и

урегулированию конфликта интересов, в котором учтены последние изменения в

законодательстве Российской Федерации, а также введен механизм обязательно-

го предоставления информации в Министерство природных ресурсов и экологии

Российской Федерации относительно государственных гражданских служащих, от-

носящихся к номенклатуре Министерства.

В период с 01.09.2008 г. по итогам проведенных служебных проверок на рассмо-

трение заседания Комиссии вынесено 2 материала в отношении государственных

гражданских служащих Федеральной службы по экологическому, технологическому

и атомному надзору. По результатам рассмотрения данных материалов Комиссией

не установлено признаков наличия личной заинтересованности в действиях госу-

дарственных гражданских служащих.

Также Комиссией рассмотрен и представлен на утверждение руководителю

Службы План противодействия коррупции Федеральной службы по экологическо-

му, технологическому и атомному надзору, утвержденный приказом от 26.09.2008

№ 746.

В целях реализации положений вышеуказанного Плана приняты следующие

меры:

1. Сотрудники центрального аппарата и территориальных органов ознакомлены

под роспись с Указом Президента Российской Федерации от 12.08.2002 № 885 «Об

утверждении общих принципов поведения государственных служащих».

2. Организована работа по приведению должностных регламентов государ-

ственных гражданских служащих Федеральной службы по экологическому, техно-

логическому и атомному надзору в соответствие с Указом Президента Российской

Федерации от 12.08.2002 № 885, в частности в раздел «Должностные обязанности»

включаются отдельные положения вышеупомянутого Указа, с дифференциацией по

категориям занимаемых должностей и объема исполняемых обязанностей.

3. При рассмотрении обращений граждан на действия сотрудников Федеральной

службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, нарушающих их

права и свободы, в обязательном порядке проводится проверка с привлечением со-

трудников отраслевых и правового подразделений, о результатах которой сообщается

заявителю. При установлении достоверности изложенной в обращении информации

виновные должностные лица привлекаются к дисциплинарной ответственности.

4. Обращения граждан, содержащие сведения о готовящемся или совершенном

сотрудником Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному

надзору преступлении, в обязательном порядке направляются в правоохранительные

органы и органы прокуратуры для проведения соответствующих мероприятий.

5. На оперативных совещаниях, проводимых руководителем Федеральной служ-

бы по экологическому, технологическому и атомному надзору и его заместителями

с руководящим составом управлений центрального аппарата и территориальных

органов, регулярно рассматривается вопрос об усилении работы по пропаганде ан-

тикоррупционной направленности среди государственных гражданских служащих

Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

6. Подготовлен и направлен в вышестоящие органы проект Сводного плана над-

зорной, контрольной и разрешительной деятельности Федеральной службы по эко-

логическому, технологическому и атомному надзору на 2009 год, которым предусмо-

трено значительное увеличение доли комплексных проверок при осуществлении

контрольно-надзорной деятельности.

Помимо этого в соответствии с требованиями законодательства Российской

Федерации о государственной гражданской службе комиссии по соблюдению тре-

бований к служебному поведению государственных гражданских служащих и уре-

гулированию конфликта интересов созданы во всех территориальных органах

Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

В компетенцию созданных комиссий включены в том числе полномочия по реа-

лизации и контролю за реализацией в соответствующем территориальном органе

Национального плана противодействия коррупции и Плана противодействия кор-

рупции Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному

надзору.

Сведения о прохождении профессиональной переподготовки и повышении ква-

лификации государственных гражданских служащих Федеральной службы по эко-

логическому, технологическому и атомному надзору в 2007 году

В 2008 году организация профессиональной переподготовки и повышения ква-

лификации государственных гражданских служащих Федеральной службы по эко-

логическому, технологическому и атомному надзору проводилась в соответствии

с Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской

службе Российской Федерации».

В течение 2008 года в рамках государственного заказа и реализации средств, вы-

деленных Службе, повышение квалификации и профессиональную переподготов-

ку прошли 2755 государственных служащих (для сравнения — в 2007 году эта циф-

ра составляла 2148 человек, в 2006 году — 1429 человек, в 2005 году — 986 человек,

в 2004 году — 951 человек). В 2009 году планируется обучить 3590 государственных

служащих Ростехнадзора.

Обучение проводилось по следующим видам надзора:

надзор за подъемными сооружениями — 315 чел.;

государственный строительный надзор — 274 чел.;

надзор за оборудованием, работающим под давлением, — 21 чел.;

надзор за электрическими станциями, тепловыми установками и сетями, элек-

трическими сетями и электроустановками потребителей — 809 чел.;

государственный экологический контроль (в области охраны атмосферного воз-

духа, обращения с отходами) — 138 чел.;

регулирование безопасности объектов ядерного топливного цикла, надзор за уче-

том и контролем ядерных материалов и радиоактивных веществ — 94 чел.;

горный и металлургический надзор — 294 чел.;

надзор за системами газораспределения и газопотребления — 200 чел.;

надзор за взрывопожароопасными, химически опасными объектами и объекта-

ми спецхимии — 125 чел.;

надзор за взрывоопасными объектами хранения и переработки растительного

сырья — 25 чел.;

административное право, закупки, компьютерная подготовка, государственное

управление — 385 чел.

Рис. 42. Обучение сотрудников в 2008 году по видам надзора

Для обучения государственных служащих в 2008 году были привлечены следую-

щие образовательные учреждения:

ГОУ ВПО «Дальневосточная академия государственной службы»;

ГОУ ВПО «Московский энергетический институт (технический университет)»;

ФГОУ ВПО «Уральская академия государственной службы»;

ФГОУ ВПО «Северо-Кавказская академия государственной службы»;

ГОУ ВПО «Марийский государственный университет»;

ГОУ ВПО «Алтайский государственный технический университет им. И.И. Пол-

зунова»;

ГОУ ВПО «Орловская региональная академия государственной службы»;

ФГОУ ВПО «Северо-Западная академия госслужбы»;

ГОУ ВПО «Восточно-Сибирский государственный технологический универси-

тет»;

ФГОУ ВПО «Волгоградская академия госслужбы»;

ГОУ ВПО «Тульский государственный университет»;

ГОУ ВПО «Ивановский государственный энергетический университет им. В.И. Ле-

нина»;

ГОУ ВПО «Уфимский государственный нефтяной технический университет»;

ФГОУ ВПО «Сибирская академия государственной службы»;

ГОУ ВПО «Уральский Региональный центр информатизации Уральского госу-

ниверситета им. А.М. Горького»;

Хакасский технический институт — Филиал ФГОУ ВПО «Сибирский Федераль-

ный университет»;

ГОУ ВПО «Волго-Вятская академия госслужбы»;

ГОУ ВПО «Брянский государственный технический университет»;

ГОУ ВПО «Липецкий государственный технический университет»;

ГОУ ВПО «Курский институт государственной и муниципальной службы»;

ГОУ ВПО «Поморский государственный университет им. М.В. Ломоносова»;

ГОУ ВПО «Российская правовая академия Министерства юстиции Российской

Федерации»;

ГОУ ВПО «Пермский государственный технический университет»;

ГОУ ВПО «Томский политехнический университет»;

ГОУ ВПО «Воронежский государственный архитектурно-строительный универ-

ситет»;

ГОУ ВПО «Марийский технический государственный университет»;

ГОУ ВПО «Бурятский государственный университет»;

ГОУ ВПО «Кубанский государственный университет»;

ГОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный политехнический универси-

тет»;

ФГОУ ВПО «Северская государственная технологическая академия»;

ФГОУ ДПО «Кемеровский региональный институт повышения квалификации»;

ГОУ ДПО «Государственная академия профессиональной подготовки и повы-

шения квалификации руководящих работников и специалистов инвестиционной

сферы;

НОУ ВПО «Московская академия комплексной безопасности» в г. Екатерин-

бурге»;

НОУ «Центр профессиональной подготовки и повышения квалификации работ-

ников ТЭК России» — «Центр дистанционного обучения»;

Государственная академия повышения квалификации и переподготовки кадров

для строительства и ЖКК России.

В процентном соотношении численность сотрудников, прошедших професси-

ональную переподготовку и повышение квалификации, по федеральным округам

выглядит следующим образом (рис. 43).

Сведения о численности сотрудников, прошедших профессиональную переподго-

товку и повышение квалификации, по федеральным округам

Наблюдаемая тенденция увеличения количества обученных сотрудников связа-

на с тем, что активно использовалась дистанционная форма обучения, что позволя-

ет обучать сотрудников без отрыва от основной деятельности (обучение на рабочем

месте) и обеспечивает сокращение командировочных расходов.

Кроме того, в 2009 году необходимо продолжить работу по заключению государ-

ственных контрактов с учебными заведениями по территориальному признаку.

Аттестация руководителей и специалистов организаций, поднадзорных Федераль-

ной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору

В соответствии с приказами Ростехнадзора от 29.12.2006 года № 1153 «О деятель-

ности Центральной аттестационной комиссии Федеральной службы по экологиче-

скому, технологическому и атомному надзору», от 29.01.2007 года № 37 «О поряд-

ке подготовки и аттестации работников организаций, поднадзорных Федеральной

службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» (зарегистриро-

ван Министерством юстиции Российской Федерации 22.03.2007 г., регистрационный

№ 9133), от 08.11.2007 № 758 «О формировании Центральной аттестационной ко-

миссии и организации деятельности аттестационных комиссий Федеральной служ-

бы по экологическому, технологическому и атомному надзору» Центральной атте-

стационной комиссией проведена следующая работа.

Рис. 43. Процентное соотношение численности сотрудников, прошедших

профессиональную переподготовку и повышение квалификации,

по федеральным округам

В отчетный период с 01.01.2008 г. Центральной аттестационной комиссией атте-

стовано 21 655 специалистов. Секретариатом ЦАК оформлено 11 195 протоколов.

В соответствии с указанными нормативными правовыми актами в Администра-

тивном управлении организован учет сведений об авариях и несчастных случаях со

смертельным исходом.

После проведения расследований с выяснением причин аварии или несчастного

случая со смертельным исходом, установления виновных в возникновении аварии

руководители территориальных органов Ростехнадзора представляют в Центральную

аттестационную комиссию сведения о лицах, подлежащих внеочередной аттеста-

ции. Сведения представляются по установленной форме.

На основании поступивших предложений секретариатом ЦАК составляется гра-

фик внеочередной аттестации. Утвержденный график направляется в территориаль-

ные органы и управления Центрального аппарата Ростехнадзора. На лиц, виновных

в аварии или несчастном случае со смертельным исходом, оформляется извещение

о внеочередной аттестации, которое направляется в организации, в которых прои-

зошли авария или несчастный случай со смертельным исходом, и территориальные

управления Ростехнадзора.

В 2008 году на основании результатов расследования причин аварий руководите-

лями территориальных органов Ростехнадзора представлены к внеочередной атте-

стации 477 специалистов, виновных в произошедших авариях или несчастных слу-

чаях со смертельным исходом, из них в качестве мер административного воздей-

ствия локальными нормативными актами руководителей организаций уволены или

понижены в должности 45 специалистов.

Графиками внеочередной аттестации предусмотрена аттестация 432 специали-

стов, из них 274 — в ЦАК, 158 — в МТАК, ТАК.

Центральной аттестационной комиссией в 2008 году проведено 50 заседаний по

внеочередной аттестации. По результатам проверки знаний аттестовано 205 руко-

водителей и специалистов организаций, поднадзорных Ростехнадзору. 69 специа-

листам по различным причинам внеочередная аттестация перенесена на 1 квартал

2009 года.

В целях улучшения работы с кадрами и стабилизации укомплектованности штат-

ной численности центрального аппарата и территориальных органов Службы необ-

ходимо:

1. Привлекать для замещения должностей государственной гражданской служ-

бы центрального аппарата и территориальных органов Службы высококвалифици-

рованных специалистов.

2. Повысить социальную защищенность государственных гражданских служа-

щих.

3. Активно применять на практике кадровые технологии по адаптации новых ра-

ботников, механизмы формирования и повышения престижа государственной граж-

данской службы в Ростехнадзоре.

4. Совместно с высшими учебными заведениями развивать учебно-методическую

базу для профессиональной подготовки и повышения квалификации специалистов

Ростехнадзора.

5. Активно сотрудничать с высшими учебными заведениями, имеющими возмож-

ность осуществлять профессиональную переподготовку и повышение квалифика-

ции специалистов Ростехнадзора в различных регионах Российской Федерации.

Обеспечивать надлежащие условия труда служащих.

6. ИНФОРМАЦИОННОЕ И ТЕХНИЧЕСКОЕ

ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Основные направления и характеристика информационного и информационно-

технологического обеспечения структурных подразделений Ростехнадзора

Концепцией использования информационных технологий в деятельности феде-

ральных органов государственной власти до 2010 года, одобренной Правительством

Российской Федерации (распоряжение от 2709.2004 № 1244-р), определено, что

основной целью использования информационных технологий в деятельности феде-

ральных органов государственной власти является повышение эффективности ме-

ханизмов государственного управления на основе создания общей информационно-

технологической инфраструктуры, включающей государственные информацион-

ные системы и ресурсы, а также средства, обеспечивающие их функционирование,

взаимодействие между собой, населением и организациями в рамках предоставле-

ния государственных услуг.

В 2008 году в структурных подразделениях Ростехнадзора и в подведомственных

ему организациях использовалось несколько независимых информационных систем,

программ и банков данных разной степени готовности, разработанных или разра-

батываемых в течение многих лет для нужд государственных надзорных органов, в

том числе для Госатомнадзора России, Госгортехнадзора России и Госэнергонадзора,

бывшего Минэнерго России, подразделений государственного экологического над-

зора и государственной экологической экспертизы Министерства природных ре-

сурсов России.

В Ростехнадзоре проводились работы по организации, созданию, развитию и вне-

дрению системы информационного и информационно-технологического обеспече-

ния деятельности, формированию информационных ресурсов:

автоматизированных справочных правовых систем «Кодекс», «Гарант»,

«Консультант-плюс»;

справочно-информационной системы по регулированию ядерной и радиацион-

ной безопасности RIS;

государственной автоматизированной информационно-управляющей системы

регулирования промышленной безопасности АИС ПБ;

информационной системы надзора за учетом и контролем ядерных материа-

лов;

системы автоматизированного делопроизводства САДД «Дело»;

автоматизированного рабочего места «АРМ инспектора»;

единого программного продукта для реализации принципа «одного окна» в ча-

сти разрешительной деятельности Ростехнадзора;

информационной системы «Экологическая безопасность»;

прикладной Федеральной информационной системы (ФИЦ) взаимодействия

Ростехнадзора с хозяйствующими субъектами для предоставления услуг в сфере эко-

логической экспертизы;

системы видеоконференцсвязи Ростехнадзора.

Рассмотрены и подготовлены предложения в проекты распоряжений Прави-

тельства Российской Федерации:

об утверждении регламента размещения федеральными органами исполнитель-

ной власти сведений об оказании государственных услуг на едином портале госу-

дарственных услуг;

об утверждении плана перехода федеральных органов исполнительной власти на

оказание гражданам и организациям государственных услуг с использованием ин-

формационных и телекоммуникационных технологий, программно-аппаратных

средств и телекоммуникационной инфраструктуры общероссийского государствен-

ного информационного центра на период 2008-2011 годы.

Рассмотрены и подготовлены предложения к заседанию Правительства

Российской Федерации «Об оказании государственных услуг в электронном

виде».

В рамках работ по выполнению поручения Аппарата Правительства Российской

Федерации от 11.06.2008 № П4-18919 «О создании единого межведомственного банка

данных по вопросам противодействия экстремизму» сотрудники Ростехнадзора при-

нимали участие в заседаниях Межведомственной рабочей группы в Министерстве

юстиции Российской Федерации, в установленном порядке формировали пред-

ложения и замечания к проекту соответствующего постановления Правительства

Российской Федерации.

Организовано участие специалистов Ростехнадзора в подготовке комплексного

проекта «Обеспечение экологической безопасности за счет ограничения негативного

техногенного воздействия на окружающую среду», одобренного Правительственной

комиссией по проведению административной реформы.

Подготовлено и направлено на рассмотрение в Министерство связи и массовых

коммуникаций Российской Федерации предложение о включении в перечень про-

ектов информатизации, финансируемых за счет средств ФЦП «Электронная Россия»

заявки «Построение модели юридически значимого электронного документооборо-

та в деятельности государственных органов при их межведомственном взаимодей-

ствии на территории России, при взаимодействии с коммерческими структурами,

а также пилотная реализация участка защищенного документооборота в централь-

ном аппарате Ростехнадзора».

Разработан и представлен для рассмотрения руководителем Службы проект со-

глашения об информационном взаимодействии в рамках создания единой верти-

кально интегрированной государственной автоматизированной системы монито-

ринга результативности деятельности органов государственной власти, органов

местного самоуправления по достижению ключевых показателей социально-

экономического развития Российской Федерации, развития промышленности,

реализации приоритетных национальных проектов и государственных программ

(ГАС «Управление»).

В рамках соглашения о сотрудничестве в области усовершенствования националь-

ных систем защиты, контроля и учета ядерных материалов между Госатомнадзором

России и Министерством энергетики США, начиная с 1998 года, ведутся работы по

созданию информационной системы надзора за учетом и контролем ядерных мате-

риалов. В 2008 году были организованы и проведены приемочные испытания (при-

каз Ростехнадзора от 18.02.2008 № 95) информационной системы надзора за уче-

том и контролем ядерных материалов. Итоги испытаний — система рекомендована

к промышленной эксплуатации, однако материалы разработки не сданы в ФАП.

Подготовлено и направлено на рассмотрение в Министерство связи и массовых

коммуникаций Российской Федерации предложение о включении в перечень проек-

тов информатизации, финансируемых за счет средств ФЦП «Электронная Россия»,

заявки «Построение модели юридически значимого электронного документооборо-

та в деятельности государственных органов при их межведомственном взаимодей-

ствии на территории России, при взаимодействии с коммерческими структурами,

а также пилотная реализация участка защищенного документооборота в централь-

ном аппарате Ростехнадзора».

В соответствии с концепцией создания государственной автоматизированной си-

стемы информационного обеспечения управления приоритетными национальны-

ми проектами (распоряжение Правительства Российской Федерации от 24.04.2007

№ 516-р) в центральном аппарате Ростехнадзора продолжаются работы по подклю-

чению к системе защищенной видеоконференцсвязи Правительства Российской

Федерации.

Разработан и представлен для рассмотрения руководителем Службы проект

соглашения об информационном взаимодействии в рамках создания единой вер-

тикально интегрированной государственной автоматизированной системы мо-

ниторинга результативности деятельности органов государственной власти, орга-

нов местного самоуправления по достижению ключевых показателей социально-

экономического развития Российской Федерации, развития промышленности,

реализации приоритетных национальных проектов и государственных программ

(ГАС «Управление»).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.12.2007 № 931 «О

некоторых мерах по обеспечению информационного взаимодействия государствен-

ных органов и органов местного самоуправления при оказании государственных

услуг гражданам и организациям» предусмотрено, что с 01.01.2009 г. федеральные

органы исполнительной власти оказывают гражданам и организациям государствен-

ные услуги с использованием ресурсов государственного информационного центра

через единый сайт государственных услуг в сети «Интернет». Для реализации ука-

занного положения в Мининформсвязи России направлены предложения по фи-

нансированию за счет средств ФЦП «Электронная Россия» мероприятий по пере-

ходу Ростехнадзора на оказание в электронном виде государственных услуг, проце-

дуры которых предусмотрены административными регламентами.

Однако расширение использования информационных технологий в деятельности

федеральных органов исполнительной власти, увеличение доступности и открыто-

сти имеет и другую сторону, связанную с вопросами обеспечения информационной

безопасности. Доктрина информационной безопасности Российской Федерации,

утвержденная Президентом Российской Федерации 09.09.2000 № Пр-1895 в каче-

стве одной из основных угроз информационной безопасности, определяет угрозы

обеспечению накопления, сохранности и эффективного использования отечествен-

ных информационных ресурсов.

Для полного выполнения требований Президента Российской Федерации,

Правительства Российской Федерации разработана и направлена на эксперти-

зу в Минфин России и Минэкономразвития России ведомственная целевая про-

грамма «Создание и развитие системы информационного и информационно-

технологического обеспечения деятельности Федеральной службы по экологическо-

му, технологическому и атомному надзору (2009 -2011 годы)», реализация которой

позволит повысить эффективность функциональной деятельности Ростехнадзора

в установленной сфере ведения, а также эффективность мер государственной по-

литики в области экологической, технологической, ядерной и радиационной без-

опасности.

В течение 2008 года проводились работы по технической поддержке работоспо-

собности программно-технических средств, установленных в локальной вычисли-

тельной сети центрального аппарата Службы, оказывалась постоянная методиче-

ская помощь пользователям центрального аппарата и техническим специалистам

территориальных органов в работе с техническими и информационными ресурса-

ми. Выполнено более 700 заявок сотрудников центрального аппарата на настрой-

ку работы программного обеспечения (ПО) и устранение возникших сбоев в работе

персональных компьютеров, более 80 заявок на коммутацию и установку телефонов

сотрудникам центрального аппарата Службы.

Продолжалась работа по подключению новых пользователей АИС ПБ в терри-

ториальных органах Ростехнадзора. В настоящее время в центральном аппарате ре-

сурсами АИС ПБ пользуются 150 должностных лиц, которые в течение 2007 года

обратились к АИС ПБ 28,3 тыс. раз.

На 31.12.2008 г. общий объем единой информационной базы данных АИС ПБ,

структурированной в 510 таблиц, составил примерно 12,5 Гб и около 18,3 млн за-

писей. В государственном реестре опасных производственных объектов всего заре-

гистрировано около 290 тыс. действующих объектов, в реестре лицензий — 82 тыс.

записей. Словарь базы данных АИС ПБ содержит более 80 тыс. понятий в области

основной деятельности Службы.

В 2008 году продолжалось ведение Фонда алгоритмов и программ (ФАП)

Службы:

разработано и утверждено временное положение о ФАП;

разработаны формы и оформлены журналы учета материалов, поступающих в

ФАП, и учета выдачи материалов из ФАП;

произведена проверка учета и хранения материалов ФАП.

Организован доступ к эталонной базе нормативных документов Ростехнадзора в

области технологического надзора.

В рамках работ по информационной поддержке деятельности Системы оцен-

ки соответствия на объектах, подконтрольных Федеральной службе по экологи-

ческому, технологическому и атомному надзору, функционирующей под эгидой

Ростехнадзора и Российской академии наук, были продолжены работы по обеспе-

чению ведения реестров аккредитованных экспертных организаций, независимых

учебных центров, территориальных уполномоченных органов, независимых орга-

нов по аттестации экспертов в области промышленной безопасности, независимых

органов по аттестации специалистов в области неразрушающего контроля и др.

Организован автоматизированный учет данных об аттестованных экспертах, спе-

циалистах неразрушающего контроля, лабораториях неразрушающего контроля.

В 2008 году проводились работы по обеспечению функционирования оперативно-

диспетчерской службы Ростехнадзора (ОДС).

Специалисты ОДС обеспечивали непрерывное дежурство в повседневном режи-

ме функционирования — 24 часа в сутки.

ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2008 год) - часть 27