ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2008 год)

Ростехнадзор в 2008 году подготовил и представил в секретариат Комиссии пред-

ложения в проект Перспективной программы взаимодействия в развитии атомной

энергетики государств — участников СНГ, направленные на расширение сотруд-

ничества государств Содружества в области лицензирования и надзора за безопас-

ностью при использовании атомной энергии в мирных целях при использовании

атомной энергии.

В рамках подготовки к проведению десятого заседания Комиссии, которое пла-

нируется провести в Москве в I квартале 2009 года, Ростехнадзором подготовле-

ны и направлены в секретариат Комиссии замечания и предложения к проекту

Соглашения «О координации межгосударственных отношений в области использо-

вания атомной энергии в мирных целях на территории СНГ» и проекту «Положения

о Комиссии государств — участников СНГ по использованию атомной энергии в

мирных целях».

Участие в мероприятиях, проводимых в рамках ЕврАзЭС

В рамках подготовки к заседанию Совета по сотрудничеству в области использова-

ния атомной энергии в мирных целях при Интеграционном Комитете Евразийского

экономического сообщества (далее — Совет) Ростехнадзором были подготовлены

и направлены в Секретариат ЕврАзЭС предложения к проекту Концепции меж-

государственной целевой программы Евразийского экономического сообщества

«Рекультивация территорий государств — членов ЕврАзЭС, подвергшихся воздей-

ствию уранодобывающих производств, а также других зон радиоактивного загряз-

нения».

В ходе совещания экспертов по подготовке материалов к заседанию Совета, ко-

торое состоялось в Москве в марте 2008 года, проект Концепции был одобрен. Все

предложения Ростехнадзора по проекту Концепции приняты.

На заседании Совета, которое состоялось в Москве, непосредственно после со-

вещания экспертов был подписан Протокол № 2 от 14 .03.2008 г. заседания Совета,

которым данная Концепция была принята.

В 2008 году представители Ростехнадзора принимали участие в совещании экс-

пертов государств — членов ЕврАзЭС по подготовке предложений по унификации

национальных систем учета, контроля и хранения отработавших источников ио-

низирующего излучения (Алма-Ата, июль 2008 года) и совещании экспертов госу-

дарств — членов ЕврАзЭС по обсуждению Концепции межгосударственной целевой

программы «Рекультивация территорий государств — членов ЕврАзЭС, подвергших-

ся воздействию уранодобывающих производств, а также других зон радиоактивно-

го загрязнения» (Киргизия, август 2008 года).

Представитель Ростехнадзора входит в состав Рабочей группы экспертов госу-

дарств — членов ЕврАзЭС по гармонизации национального законодательства по

учету, контролю и хранению источников ионизирующего излучения.

Двустороннее сотрудничество

Сотрудничество с США

Сотрудничество с Комиссией по ядерному регулированию США

Сотрудничество с Комиссией по ядерному регулированию (КЯР) США осущест-

вляется в соответствии с Меморандумами о встрече, определяющими основные на-

правления сотрудничества.

В период с 14 по 18 января в Брукхевенской национальной лаборатории (США)

проведен семинар по вопросам использования ВАБ для инспекционной деятель-

ности на АЭС, в частности по вопросу применения вероятностной модели блока 1

Калининской АЭС, разработанной в ходе проекта БЕТА, для целей содействия ин-

спекционной деятельности. В семинаре приняли участие специалисты центрально-

го аппарата Ростехнадзора и ФГУ НТЦ ЯРБ.

В период с 11 по 13 марта 2008 года делегация Ростехнадзора во главе с замести-

телем руководителя Службы приняла участие в ежегодной Конференции по обмену

информацией в области лицензирования и надзора за ядерной и радиационной безо-

пасностью при мирном использовании атомной энергии, проводимой Комиссией по

ядерному регулированию (КЯР) США в г. Вашингтоне. В ходе Конференции прове-

дены двусторонние встречи с Председателем КЯР США, руководством Министерства

энергетики США и Государственного департамента США.

Делегация Ростехнадзора приняла участие в пленарных заседаниях Конференции,

а также в ее сессиях, посвященных следующим вопросам: уроки, извлеченные из

международного опыта эксплуатации; международная деятельность по вопросам

новых реакторов; риск-ориентированная лицензионная и надзорная деятельность

и др. В ходе проведения сессии «Уроки, извлеченные из международного опыта экс-

плуатации» представитель Ростехнадзора представил доклад об использовании в де-

ятельности Ростехнадзора опыта эксплуатации поднадзорных объектов и о надзо-

ре за их безопасностью.

В период с 17 по 19 марта 2008 года в Вашингтоне в рамках программы сотрудниче-

ства Ростехнадзора с Комиссией по ядерному регулированию США проведен семинар

по обмену опытом в области финансовой деятельности, в котором приняли участие

представители Ростехнадзора, ДМТУ Ростехнадзора и НТЦ ЯРБ, а также Брукхевенской

национальной лаборатории (БНЛ) США и КЯР США. Американской стороной была

представлена следующая информация: краткий обзор бюджета КЯР США; обзор про-

грамм БНЛ; работа национальных лабораторий по заказам Министерства энергетики

(МЭ) США; процесс составления бюджета лабораторий; процесс финансирования на-

циональных лабораторий со стороны КЯР США; процесс оплаты и годовых взносов в

КЯР США; процесс сотрудничества КЯР США с МЭ США.

Сотрудничество с Министерством энергетики США в области надзора за учетом и

контролем ядерных материалов и радиоактивных веществ и физической защитой

Сотрудничество в области учета, контроля и физической защиты ядерных мате-

риалов и радиоактивных веществ осуществляется в рамках Соглашения о сотруд-

ничестве в области усовершенствования национальных систем защиты, контроля

и учета ядерных материалов от 30 июня 1995 года (с протоколом о продлении дей-

ствия Соглашения от 27 сентября 2005 года).

За отчетный период работа проводилась по следующим направлениям:

разработка руководящих документов в области надзора за учетом, контролем и

физической защитой ядерных материалов;

совершенствование инспекционной деятельности Ростехнадзора, включая обу-

чение инспекторского состава, совершенствование методической базы инспекци-

онной, применение современных технологий верификации ядерных материалов в

инспекционных целях, внедрение единой системы информационного обеспечения

деятельности в области осуществления надзора за учетом, контролем и физической

защитой ядерных материалов и радиоактивных веществ.

Основной целью всех выполняемых или планируемых работ является создание в

России условий надзора, исключающих незаконное использование и неконтроли-

руемое распространение ядерных материалов и радиоактивных веществ.

В период с 19 по 21 февраля 2008 года в США, в г. Вашингтоне, проводилось

заседание Объединенного координационного комитета между Ростехнадзором и

Министерством энергетики США о сотрудничестве в области надзора за учетом,

контролем и физической защитой ядерных материалов, в котором приняла участие

делегация Ростехнадзора.

По приглашению Росатома представитель Ростехнадзора принял участие в

12-м заседании Объединенного координационного комитета в рамках Соглашения

между Правительством Российской Федерации и Правительством США о сотруд-

ничестве в области учета и контроля ядерных материалов и их физической защиты

(21-25 апреля, Египет, Каир) и выступил с сообщением о результатах сотрудниче-

ства Ростехнадзора с Министерством энергетики США в области надзора за учетом,

контролем и физической защитой ядерных материалов.

С 13 по 20 июля 2008 года представитель Ростехнадзора принял участие в

Международной конференции по безопасности ядерных материалов и в семина-

ре по резолюции Совета Безопасности ООН № 1540 и представил доклад об оценке

эффективности систем учета и контроля ядерных материалов во время проведения

инспекций надзорным органом (США, Нэшвилл).

С 26 по 27 июня 2008 года делегация Ростехнадзора приняла участие в заседании ра-

бочей группы по долгосрочному обеспечению работоспособности систем учета, кон-

троля и физической защиты ядерных материалов, усовершенствованных в ходе реали-

зации Соглашения между Федеральной службой по экологическому, технологическо-

му и атомному надзору и Министерством энергетики США о сотрудничестве в области

физической защиты, контроля и учета ядерных материалов (Германия, г. Мюнхен).

С 4 по 5 декабря 2008 года в Бельгии, в г. Антверпене, проводилось заседание

Объединенного координационного комитета по обсуждению сотрудничества в об-

ласти надзора за учетом, контролем и физической защитой ядерных материалов с

Министерством энергетики США. Была обсуждена программа сотрудничества на

2009-2010 годы, а также возможность расширения сотрудничества по вопросам сни-

жения радиологической угрозы.

Сотрудничество с Министерством энергетики США в рамках реализации програм-

мы утилизации избыточного оружейного плутония

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору

осуществляет сотрудничество с Национальной Администрацией по ядерной безо-

пасности в рамках межправительственного соглашения по утилизации оружейно-

го плутония, признанного избыточным для целей обороны, от 2000 года, по следу-

ющим направлениям:

Разработка руководящих документов в поддержку лицензионной и надзорной де-

ятельности. В частности, ведется разработка руководящего документа «Инструкция

о порядке проведения экспертизы документов, обосновывающих обеспечение без-

опасности при сооружении и эксплуатации установки по производству МОКС-

топлива», являющегося аналогом американского документа КЯР США NUREG-1718

по экспертизе обосновывающих документов при сооружении и эксплуатации аме-

риканского завода по изготовлению смешанного оксидного уран-плутониевого то-

плива (МОКС-топлива).

Лицензирование видов деятельности в рамках реализации программы утилиза-

ции избыточного оружейного плутония (проведение экспертными организациями

рассмотрения обосновывающих безопасность документов; аттестация программ-

ных средств).

Передача опыта Комиссии ядерного регулирования (регулирующего органа

США) в части рассмотрения обосновывающих документов по сооружению амери-

канского завода по изготовлению МОКС-топлива, обучения представителей меж-

региональных территориальных округов и центрального аппарата Ростехнадзора

подходам к лицензированию и к проведению надзорной деятельности при соору-

жении российского завода по изготовлению МОКС-топлива (организация семина-

ров с участием представителей Комиссии ядерного регулирования по вопросам обе-

спечения ядерной, радиационной, технической и пожарной безопасности при про-

ектировании и сооружении завода по изготовлению МОКС-топлива, поддержка в

организации семинаров с участием начальников отделов инспекций территориаль-

ных органов Ростехнадзора по вопросам реализации программы).

Передача опыта Комиссии ядерного регулирования по вопросам подготовки и

ведения инспекционной деятельности при проектировании и сооружении завода по

изготовлению МОКС-топлива (включая контроль за поставками импортного обо-

рудования, обеспечение качества при проектировании и сооружении завода, мето-

дического обеспечения инспекционной деятельности).

Сотрудничество с Германией

В соответствии с планом мероприятий в рамках двустороннего сотрудничества

между Ростехнадзором и Федеральным министерством окружающей среды, охра-

ны природы и безопасности ядерных реакторов Германии (БМУ), согласованным

на ежегодном совещании 14.02.2008 г. в Германии, в г. Берлине, проведены семина-

ры по следующим темам:

«Основные принципы надзора, оценки и совершенствования защиты и безо-

пасности при применении и хранении радиоактивных веществ и источников ио-

низирующего излучения в науке, медицине и технике» (22-26 сентября, Украина,

г. Львов).

«Национальные и международные аспекты лицензирования и надзора при сня-

тии с эксплуатации ядерных установок, а также практические проблемы при реа-

лизации СЭ, проблемы предоставления и обработки данных в выбранных проектах

СЭ» (13-17 октября, Германия, г. Берлин).

«Методы оценки мер и средств обеспечения эффективности систем физической

защиты ядерных материалов, включая их транспортирование, и ядерных установок»

(9-12 декабря, Литва, г. Вильнюс).

В рамках Программы совместных научно-исследовательских работ между НТЦ

ЯРБ и Обществом по безопасности ядерных установок и реакторов, организаци-

ей технической поддержки БМУ, состоялась рабочая встреча по вопросам анализа

различных переходных режимов и проектных аварий с интерактивными действия-

ми оператора, в ходе которой были проведены валидационные расчеты для анали-

тического симулятора, моделирующего энергоблок № 3 Кольской АЭС.

В рамках Соглашения о научно-техническом сотрудничестве между НТЦ ЯРБ

и Исследовательским центром Россендорф состоялись двусторонние российско-

немецкие консультации и обсуждения результатов совместных работ по нейтронной

дозиметрии корпусов реакторов ВВЭР и оценке их радиационного ресурса.

В рамках двустороннего сотрудничества с Институтом технологий безопасности

Германии в отчетный период состоялась рабочая встреча по рассмотрению вопро-

сов безопасности цифровых КИП и СУЗ для АЭС, в ходе которой были продемон-

стрированы общие (не специфичные для конкретной установки) результаты иссле-

дований электромагнитной совместимости, кибербезопасности, диагностики дат-

чиков, аттестации цифровых КИП и СУЗ, их надежности.

Сотрудничество с Финляндией

Двустороннее сотрудничество с Финляндией осуществлялось в соответствии с

программой сотрудничества, согласованной на ежегодном совещании в Финляндии

(Хельсинки, 13-14 декабря 2007 года) в следующих областях: надзор за учетом и кон-

тролем ядерных материалов, обеспечение их физической защиты, надзор и контроль

за безопасностью при обращении с РАО, оценка безопасности установок по обраще-

нию с РАО (кондиционирование, долгосрочное хранение, транспортировка и захо-

ронение РАО), надзор за радиационной безопасностью в народном хозяйстве, над-

зор и контроль за ядерной и радиационной безопасностью АЭС.

В течение отчетного периода в соответствии с программой сотрудничества на

2008 год состоялись два семинара по рассмотрению проектов российских руково-

дящих документов по вопросам надзора за учетом и контролем ядерных материа-

лов и радиоактивных веществ и их физической защитой; проведены рабочие сове-

щания по обмену опытом подготовки национальных докладов о выполнении обя-

зательств, вытекающих из Объединенной конвенции о безопасности обращения с

отработавшим топливом и о безопасности обращения с радиоактивными отхода-

ми, по обсуждению проекта окончательной редакции руководства по безопасности

«Проектирование и изготовление тепловыделяющих элементов и тепловыделяю-

щих сборок с уран-плутониевым (МОКС) топливом», по обмену информацией по

вопросам эксплуатации и надзора за безопасностью при эксплуатации российских

(Кольской АЭС и Ленинградской АЭС) и финских АЭС, по обмену опытом в обла-

сти организации и реализации систем качества при надзоре и контроле за радиаци-

онной безопасностью на радиационно опасных объектах; проведен курс обучения

российских специалистов работе с компьютерной программой APROS (моделиро-

вание переходных процессов и аварий на АС) и семинар по обмену опытом в обла-

сти подготовки персонала органа по надзору и контролю за ядерной и радиацион-

ной безопасностью при использовании атомной энергии в мирных целях.

В дополнении к мероприятиям, предусмотренным программой сотрудничества

на 2008 год, представители Ростехнадзора приняли участие в организованном фин-

ской стороной международном семинаре «Лицензирование и надзор при сооруже-

нии новых АЭС», а также российско-финском семинаре по вопросам подготовки

программ и проведения эксплуатационного (неразрушающего) контроля оборудо-

вания и трубопроводов АЭС на основании информации о риске.

Сотрудничество со Швецией

В отчетный период продолжалось сотрудничество между Ростехнадзором и

Шведским инспекторатом по ядерной энергии по совершенствованию руководя-

щих документов по надзору за физической защитой, учету и контролю ядерных ма-

териалов. В течение года состоялось совещание по обсуждению результатов и пер-

спектив сотрудничества и заседание российско-шведской рабочей группы, в ходе

которых обсуждались проекты российских руководящих документов.

В рамках двустороннего сотрудничества со Шведским Агентством по радиаци-

онной защите в Швеции был проведен курс обучения российских специалистов по

применению программного продукта ECOLEGO для оценки безопасности храни-

лищ РАО.

Совещание по обсуждению направлений двустороннего сотрудничества на

2008 год со Шведским Агентством по радиационной защите состоялось 07.02.2008 г.

в России, в г. Москве.

В ходе совещания были представлены и рассмотрены предложения российской

стороны по двустороннему сотрудничеству в области контроля и надзора за безо-

пасностью хранения РАО, включая разработку руководящих документов, практику

проведения инспекций безопасности хранилища РАО, подготовку соответствующе-

го персонала надзорного органа.

Сотрудничество с Францией

В период с 26 октября по 1 ноября 2008 года состоялся визит представителей НТЦ

ЯРБ в Орган регулирования ядерной и радиационной безопасности Франции для

ознакомления с французской системой руководящих документов по вопросам ли-

цензирования и надзора за ядерной и радиационной безопасностью при использо-

вании атомной энергии в мирных целях.

17.12.2008 г. в Москве проведено совещание со специалистами Электрисите де

Франс, в ходе которого российские эксперты представили информацию о россий-

ской системе лицензирования и надзора за обеспечением безопасности при прове-

дении работ по конверсии, обогащению и транспортированию ядерного топлива.

Сотрудничество с Норвегией

В целях продолжения сотрудничества в области контроля и надзора за безопас-

ностью при выводе из эксплуатации и утилизации радиоизотопных термоэлектри-

ческих генераторов (РИТЭГ) 29.01.2008 г. в России, в г. Москве, состоялось совеща-

ние с Норвежским агентством по радиационной защите по обсуждению направле-

ний будущего двустороннего сотрудничества. В ходе совещания были рассмотрены

предложения Ростехнадзора по следующим совместным работам:

разработка методического пособия в целях предоставления более подробной ру-

ководящей информации операторам, грузоотправителям, грузополучателям, пе-

ревозчикам и организациям, оказывающим услуги, по выполнению федеральных

норм и правил «Требования к планированию и обеспечению готовности к ликви-

дации последствий аварий при транспортировании ядерных материалов и радиоак-

тивных веществ»;

оценка риска во время извлечения радиоизотопных источников тепла из РИТЭГ

в горячей камере для перемещения их в транспортные упаковки, влияние данной

технологической операции на безопасность;

анализ накопленного опыта в ликвидации имевших место происшествий (ава-

рий) с РИТЭГ в целях учета его для снижения последствий любых инцидентов и

аварий, которые могут возникнуть в процессе продолжающегося в России вывода

РИТЭГ из эксплуатации;

организация и проведение в России образовательного семинара для региональ-

ных инспекторов Ростехнадзора в целях повышения их информированности о дей-

ствующих руководящих документах в области обеспечения безопасности при выводе

из эксплуатации и утилизации РИТЭГ и по совершенствованию ее применения.

12.11.2008 г. в Москве состоялась встреча руководителя Федеральной службы по

экологическому, технологическому и атомному надзору с Генеральным директором

Норвежского Агентства по радиационной защите (НАРЗ), в ходе которой обсужда-

лись вопросы текущего и будущего сотрудничества Ростехнадзора и НАРЗ.

Было отмечено общее взаимопонимание того, что действующее межведомствен-

ное Соглашение о техническом сотрудничестве и обмене информацией в области

регулирования безопасности при использовании атомной энергии в мирных целях,

подписанное в 1997 году, отвечает текущим целям и задачам обеих сторон.

В ходе обсуждений участники встречи выразили взаимную заинтересованность

обменяться опытом в области надзора за безопасностью при:

выводе из эксплуатации и транспортировании радиоизотопных термоэлектри-

ческих генераторов (в развитие выполненного в 2006 году российско-норвежского

проекта «Совершенствование российской нормативной базы в области обеспечения

безопасности при выводе из эксплуатации и захоронении РИТЭГ);

обращении с радиоактивными веществами, радиоактивными отходами и отра-

ботавшим ядерным топливом;

выводе из эксплуатации исследовательских ядерных реакторов.

Сотрудничество с Украиной

Взаимодействие осуществляется в рамках действующего Соглашения о сотруд-

ничестве с Государственным комитетом ядерного регулирования (ГКЯР) Украины.

За отчетный период представители ГКЯР Украины и других заинтересованных ве-

домств участвовали в семинаре по теме «Осуществление органом регулирования

надзора за менеджментом безопасности у лицензиатов и программы по управле-

нию человеческим фактором для АЭС», организованным Ростехнадзором совмест-

но с ФГУП ВО «Безопасность» и проходившим в Москве.

ФГУ «Научно-технический центр по ядерной и радиационной безопасности»

(НТЦ ЯРБ) принимал экспертов Украины с научным визитом в рамках программы

технического сотрудничества МАГАТЭ (январь 2009 года). Цель научного визита со-

стояла в получении информации и обмене мнениями и опытом по вопросам регули-

рования безопасности при продлении срока эксплуатации энергоблоков АЭС.

В ходе двусторонней встречи украинская сторона выразила заинтересованность

в обсуждении вопросов, касающихся проведения экспертиз новых строящихся бло-

ков АЭС, сроков их проведения, гармонизации подходов к их проведению.

Представитель НТЦ ЯРБ принял участие в работе Координационного научно-

технического совета по вопросам оптимизации водно-химического режима второ-

го контура АЭС с ВВЭР (20-25 апреля, Украина, Энергодар).

Сотрудничество с Арменией

Взаимодействие осуществляется в рамках действующего Соглашения о сотруд-

ничестве с Государственным надзором по ядерной и радиационной безопасно-

сти Республики Армения (Госатомнадзор РА). За отчетный период представители

Ростехнадзора приняли участие в десятом заседании Совета Безопасности Атомной

Энергетики при Президенте Республики Армения. По результатам заседания под-

писан протокол.

В рамках предоставления помощи Республике Армения в счет суммы, перечис-

ленной со стороны России в фонд технического сотрудничества МАГАТЭ, в ноябре

2008 года в Агентстве состоялось совещание по обсуждению состава российской ча-

сти работ на 2009-2011 годы для повышения безопасности Армянской АЭС. В со-

став работ, финансирование которых планируется за счет России, включена задача

по реализации национального проекта Армении «Усиление органа регулирования

ядерной и радиационной безопасности (Госатомнадзор) Армении и его организаций

технической поддержкой». По итогам совместного совещания подписан Протокол о

приоритетных направлениях научно-технического сотрудничества между НТЦ ЯРБ

Республики Армения и НТЦ ЯРБ Ростехнадзора.

Сотрудничество с Китаем

С 22 по 23 октября 2008 года состоялось 12-е заседание Российско-Китайской

подкомиссии по ядерным вопросам в рамках Комиссии по подготовке регулярных

встреч глав правительств России и Китая. Стороны рассмотрели итоги российско-

китайского сотрудничества в области мирного использования атомной энергии за

период после 10-го заседания Подкомиссии по ядерным вопросам.

Сотрудничество с Индией

С 24 по 26 марта 2008 года в Индии, г. Бомбей, представители Ростехнадзора при-

няли участие в двустороннем семинаре по обмену информацией по выполнению

экспертиз безопасности при проектировании, вводе в эксплуатацию и эксплуата-

ции АЭС с реакторами типа ВВЭР-1000, организованном совместно с Органом ре-

гулирования атомной энергии Правительства Индии (AERB). В ходе семинара рос-

сийские участники представили информацию о процедурах организации и проведе-

ния экспертиз документов, обосновывающих обеспечение ядерной и радиационной

безопасности по заявленному виду деятельности. Индийские коллеги выступили с

докладами по результатам экспертизы обосновывающих безопасность документов

для АЭС Кудан-Кулам.

Сотрудничество с Ираном

В соответствии с Меморандумом о взаимопонимании между Ростехнадзором и

Организацией по атомной энергии Ирана, в котором определены основные области,

по которым уполномоченные Ростехнадзором организации могут оказывать услуги в

области регулирования деятельности по обеспечению безопасности при строитель-

стве блока №1 АЭС «Бушер», в 2008 году специалисты ФГУП ВО «Безопасность»

приняли участие в совещании по организации предпусковых наладочных работ АСУ

ТП на площадке АЭС «Бушер-1» (январь, Иран, Бушер), в совещании по обсужде-

нию результатов экспертизы главы 9 Окончательного отчета по обоснованию безо-

пасности АЭС «Бушер-1» (январь, Иран, Тегеран), в инспекции выполнения усло-

вий действия лицензии на сооружение АЭС «Бушер-1» (февраль, Иран, Бушер), в

совещании по обсуждению результатов экспертизы главы 1 Окончательного отче-

та по обоснованию безопасности АЭС «Бушер-1» (февраль, Иран, Тегеран), в сове-

щании с Национальным департаментом по ядерной безопасности Ирана (декабрь,

Иран, Тегеран, Бушер).

4.2. Международное сотрудничество в области технологического надзора

Многостороннее сотрудничество

Сотрудничество с Европейской Комиссией

В рамках контракта, заключенного ОАО «Научно-технический центр «Про-

мышленная безопасность» с Комитетом Европейского многостороннего соглаше-

ния по аккредитации (ЕА) в период с 5 по 12 декабря 2008 года, Научно-технический

центр «Промышленная безопасность» проходил процедуру проверки в целях перво-

начальной его оценки в качестве Органа по аккредитации Единой системы соответ-

ствия на объектах, подконтрольных Федеральной службе по экологическому, техно-

логическому и атомному надзору.

В 2009 году на Генеральной Ассамблее ЕА данным Комитетом планируется пред-

ставить итоговые материалы проверок, подтверждающие соответствие ОАО «НТЦ

«Промышленная безопасность» критериям Органа по аккредитации Единой систе-

мы соответствия на объектах, подконтрольных Ростехнадзору, и требованиям меж-

дународных стандартов по аккредитации (ISO 17011-2008).

Межгосударственный совет по промышленной безопасности (МСПБ) СНГ

В период с 7 по 10 августа 2008 года делегация Ростехнадзора приняла участие в

VII заседании МСПБ.

В работе VII заседания Межгосударственного совета по промышленной безопас-

ности (далее — МСПБ) приняли участие полномочные представители государств —

участников СНГ в МСПБ от Азербайджанской Республики, Республики Армения,

Республики Беларусь, Республики Грузия, Республики Казахстан, Киргизской

Республики, Республики Молдова, Республики Таджикистан, Украины, предста-

витель Исполнительного комитета СНГ.

В соответствии с Положением о МСПБ полномочия Председателя МСПБ от за-

местителя Директора Государственной инспекции по надзору за промышленной

безопасностью и горному надзору при Министерстве по чрезвычайным ситуаци-

ям Киргизской Республики переданы начальнику Главного управления по государ-

ственному надзору за безопасным ведением работ в промышленности и горному

надзору при Правительстве Республики Таджикистан.

В ходе заседания обсуждались итоги работы МСПБ в 2007-2008 годах и развитие

сотрудничества государств — участников СНГ в области обеспечения промышлен-

ной безопасности, деятельность рабочих групп МСПБ в 2007-2008 годах и предло-

жения по совершенствованию их работы, реализация Концепции взаимодействия

государств — участников Соглашения от 28.09.2001 г. в области обеспечения про-

мышленной безопасности, возможности реализации проекта, направленного на раз-

работку регламента по технической безопасности трансграничных трубопроводов,

ход работы над проектом соглашения о порядке признания документов о подготов-

ке, аттестации и сертификации персонала в области промышленно безопасности и

итоги Международной конференции по сокращению стихийных бедствий, связан-

ных с водой, проходившей 27-28 июня 2008 года в городе Душанбе.

Мероприятия в рамках ЕЭК ООН

С 21 по 25 января 2008 года в Женеве, Швейцария, представитель Ростехнадзора

принял участие в составе делегации Российской Федерации (совместно с предста-

вителями Минпромэнерго России и ОАО «Газпром») в следующих мероприятиях

Комитета по устойчивой энергетике ЕЭК ООН:

VIII сессии рабочей группы по газу;

X сессии специальной группы экспертов по поставкам и использованию газа ра-

бочей группы по газу.

На XVIII сессии рабочей группы по газу представитель Ростехнадзора выступил с

сообщением о работе Ростехнадзора в рамках Межгосударственного Совета по про-

мышленной безопасности стран СНГ по вопросам организации разработки регио-

нального регламента по безопасности магистральных трубопроводов, гармонизи-

рованного с европейскими директивами и передовой практикой выполнения работ.

Было доложено о концептуальном проекте структуры регионального регламента по

безопасности трансграничных трубопроводов на основе общих принципов обеспе-

чения безопасности трубопроводов, установленных двумя конвенциями ЕЭК ООН

в 2006 году (по трансграничному воздействию промышленных аварий; по охране и

использованию трансграничных водотоков и международных озер).

На IX сессии специальной группы экспертов по поставкам и использованию

газа проводились обсуждения с представителями зарубежных стран (Ирландии,

Казахстана, Украины, Нидерландов, Польши и других стран) возможных перспек-

тив разработки регионального регламента по безопасности трансграничных трубо-

проводов и организации международной кооперации по вопросам безопасности

трубопроводов в зоне ЕЭК ООН.

Двустороннее сотрудничество

Сотрудничество с Германией

3.12.2008 г. в Москве состоялась рабочая встреча руководства Ростехнадзора с

главой немецкого холдинга ТЮФ. Стороны обменялись информативными сооб-

щениями о деятельности и организационных структурах Федеральной службы по

экологическому, технологическому и атомному надзору и Международного кон-

церна ТЮФ.

Российской стороной было сделано сообщение «Об осуществлении государствен-

ного строительного надзора при строительстве, реконструкции и капитальном ре-

монте особо опасных, технически сложных и уникальных объектов капитального

строительства».

Немецкая сторона проинформировала, что ТЮФ — это международный концерн

в сфере оказания услуг, деятельность которого на рынке сфокусирована в трех важ-

ных сферах: промышленность, мобильность и человек.

Обсуждалась возможность проведения семинара по вопросам стандартизации,

использования опыта при проведении технического контроля при строительстве

опасных производственных объектов.

Сотрудничество с Испанией

11.09.2008 г. в Москве состоялась рабочая встреча руководства Ростехнадзора с

делегацией испанской компании «Максам».

В ходе встречи испанская сторона сделала презентацию компании «Максам» и ее

производственной деятельности в различных регионах мира, в том числе в России.

Компания занимается производством взрывчатых веществ в 50 странах и экспорти-

рует свою продукцию более чем в 100 стран мира. Область применения продукции

компании: энергетика, оборонная промышленность, горно-добывающая промыш-

ленность, химическая промышленность.

В России компания имеет 4 филиала: ООО «Максам Россия», «Sibiria», «EMS»

и «NTIS».

В ходе встречи стороны обменялись мнениями о взрывчатых веществах, приме-

няемых в угольных шахтах, о действиях в случае нарушения техники безопасности

или происшествиях на производстве.

Сотрудничество с Норвегией

В период с 3 по 5 ноября 2008 года в г. Осло (Норвегия) делегация Ростехнадзора

приняла участие в семинаре по применению промышленных стандартов в регули-

ровании деятельности нефтегазового сектора.

В работе семинара со стороны Норвегии принимали участие представители сле-

дующих организаций:

Норвежский Надзор за безопасностью в нефтяной отрасли — государственная

организация;

Норвежская компания «Дет Норске Веритас» — мировой лидер по предоставле-

нию услуг, связанных с оценкой рисков и аудитом менеджмента проектов, класси-

фикацией и сертификацией объектов, материалов и технологий (далее — ДНВ);

Стандарт Норге — независимая, некоммерческая организация. Занимается разра-

боткой стандартов во всех областях, за исключением телекоммуникации и электро-

техники. Разрабатывает в год около 1200-1300 норвежских стандартов. Представляет

Норвегию в международных организациях по стандартам серии ISО и СЕN;

Норвежский надзор за загрязнением — государственная организация.

Норвежское Агентство по охране труда и безопасности — государственная орга-

низация.

Основной целью семинара, проводимого в рамках анонсированного прави-

тельством Норвегии проекта по гармонизации технических стандартов в обла-

сти здравоохранения, охраны окружающей среды и промышленной безопасно-

сти в Баренцевом регионе, являлся обмен мнениями по разработке и применению

промышленных стандартов в регулировании деятельности нефтегазового сектора

России и Норвегии.

Реализацией проекта с норвежской стороны будет заниматься «ДНВ» — один из

мировых лидеров по сертификации объектов, материалов и технологий.

Проект рассчитан на 3 года с общим объемом финансирования 27 млн крон

(4,6 млн долл.).

В рамках повестки дня семинара норвежскими специалистами были сделаны

следующие доклады:

регулирование безопасности и охраны окружающей среды в сфере нефтедобы-

чи;

разработка стандартов для нефтегазового сектора в Норвегии. Участие Норвегии

в разработке международных стандартов.

В целях реализации проекта «Разработка общих стандартов в области защиты здо-

ровья, экологии и безопасности» предложено создать руководящий комитет, прове-

сти в России в 2008 году совместную конференцию и назначить экспертные группы

по приоритетным направлениям (например, по трубопроводам в Арктике, по мор-

ским нефтегазовым объектам и т.п.).

В ходе семинара представителями Ростехнадзодра сделаны сообщения о рос-

сийской нормативной правовой системе по обеспечению технической безопасно-

сти и о порядке применения в России национальных и международных стандартов.

Доведена информация о Техническом комитете по стандартизации «Техника и тех-

нологии добычи и переработки нефти и газа».

Участники семинара были проинформированы о проводимой Ростехнадзором

работе по подготовке к подписанию проекта Соглашения между Федеральной служ-

бой по экологическому, технологическому и атомному надзору и Норвежским го-

сударственным надзором за загрязнением о сотрудничестве по контролю и предот-

вращению загрязнения окружающей среды.

Сотрудничество с Украиной

В период с 16 по 18 декабря 2008 года в Москве состоялась рабочая встреча с пред-

ставителями Государственной инспекции по энергетическому надзору Украины в

целях обсуждения вопросов сотрудничества в области государственного энергети-

ческого надзора.

В ходе встречи стороны обменялись информацией о роли государственного энер-

гетического надзора в электроэнергетике России и Украины.

Украинская делегация посетила и ознакомилась с организацией работы дис-

петчерского щита Центра тренажерной подготовки системного оператора Единой

энергетической системы России и структурного подразделения Ростехнадзора в

Сергиевом Посаде.

4.3. Международное сотрудничество в области экологического надзора

Многостороннее сотрудничество

Конвенция ЕЭК ООН об оценке воздействия на окружающую среду в трансгра-

ничном контексте

7 февраля и 16 сентября 2008 года в Гамбурге (Германия) состоялись встречи

представителей заинтересованных стран по вопросам, касающимся природоохран-

ных аспектов реализации проекта строительства газопровода «Nord stream» (Норд

Стрим) с учетом требований Конвенции об оценке воздействия на окружающую

среду в трансграничном контексте (Конвенция Эспо). Встреча состоялась в рамках

международных консультаций согласно Конвенции Эспо.

Российская делегация была сформирована из представителей Минприроды

России, МИД России и Ростехнадзора.

В заседании приняли участие делегации Дании, Эстонии, Финляндии, Германии,

Латвии, Литвы, Польши, Швеции.

Конвенция по защите морской среды района Балтийского моря (Хельсинкская

конвенция)

25-е заседание представителей сторон Хельсинкской конвенции по защите

морской среды района Балтийского моря состоялось с 22 по 23 января 2008 года

в Хельсинки, Финляндия. В работе заседания приняли участие представители

Ростехнадзора.

25-е заседание представителей сторон ХЕЛКОМ было посвящено двум основным

задачам — разработке мер по реализации принятого в ноябре 2007 года в Польше

(г. Краков) Плана действий по Балтийскому морю, имеющего целью восстановле-

ние нарушенной окружающей среды Балтики к 2020 году и обсуждению предложе-

ний и рекомендаций, разработанных рабочими группами ХЕЛКОМ в период меж-

ду предыдущим и нынешним заседаниями.

29-я сессия Хельсинкской комиссии по защите морской среды района

Балтийского моря (далее ХЕЛКОМ) состоялась с 4 по 6 марта 2008 года в Хельсинки,

Финляндия. В работе заседания приняли участие представители Ростехнадзора.

Участники заседания утвердили подготовленное главами делегаций Техническое

задание Группы выполнения Плана действий ХЕЛКОМ по Балтийскому морю

(ПДБМ).

Участники заседания приняли к сведению информацию, представленную

Европейской Комиссией, о недавних наработках в рамках диалога между ЕС и

Россией по природоохранным вопросам в рамках Договора о партнерстве меж-

ду ЕС и Россией. Участники заседания приняли к сведению то, что на Первом за-

седании подгруппы по водным и морским вопросам, состоявшемся 22.02.2008 г. в

Брюсселе, работа ХЕЛКОМ рассматривается как важная в рамках сотрудничества

ЕС и России.

Участники заседания приняли к сведению информацию, представленную

Германией и касающуюся процедур Конвенции Эспо, применяющихся к оценке

воздействия на окружающую среду планируемого строительства газопровода «Nord

Stream».

Мероприятия в рамках Арктического совета по снижению загрязнения в Арктике

(АКАП)

20 февраля 2008 года в Москве был организован и проведен международный семи-

нар «Система обращения с опасными отходами в Северо-Западном регионе России»,

в работе которого приняли участие заместитель руководителя Ростехнадзора, пред-

ставители центрального аппарата Ростехнадзора, его территориальных органов и

подведомственной организации ФГУП НИЦ «Экобезопасность», природоохран-

ных органов администраций субъектов Федерации Северо-Западного округа России,

промышленных предприятий и организаций России, занимающихся вопросами об-

ращения с ртутьсодержащими отходами, Датского агентства по охране окружающей

среды, датской компании КОВИ, природоохранных органов стран — членов рабо-

чей группы АКАП и стран — наблюдателей Арктического совета, а также финансо-

вой корпорации северных стран (НЕФКО) и предприятий Германии, Нидерландов,

Дании и Великобритании.

С 3 по 5 марта 2008 года в Москве было проведено заседание Руководящего ко-

митета АКАП, в работе которого приняли участие представители Канады, США,

Дании, Норвегии, Финляндии, Швеции и России, а также Старшее должностное

лицо от Российской Федерации в Арктическом Совете — Посол по особым пору-

чениям МИД РФ.

В ходе заседания Ростехнадзором был представлен План реализации Проекта

АКАП «Разработка интегрированной стратегии обращения с опасными отходами в

северных регионах» (далее — План).

В результате встречи было принято решение возложить на Российскую Федерацию

в лице Ростехнадзора функцию Председателя Рабочей группы по проекту АКАП

«Разработка интегрированной стратегии обращения с опасными отходами в север-

ных регионах».

Участие в деятельности Комиссии ООН по устойчивому развитию

16-я сессия Комиссии ООН по устойчивому развитию (КУР-16) состоялась с 5 по

16 мая 2008 года в штаб-квартире Организации Объединенных Наций в г. Нью-Йорк,

США.

Российская делегация была сформирована из представителей центрального аппа-

рата МИД России, Представительства Российской Федерации при ООН, Посольства

России в Вашингтоне и Ростехнадзора.

На 16-й сессии КУР обсуждались вопросы, касающиеся устойчивого развития в

условиях глобализации в мире, охраны и рационального использования природной

ресурсной базы экономического и социального развития, изменения моделей по-

требления и производства, институциональные рамки устойчивого развития и дру-

гие региональные инициативы.

Российская делегация на сессии КУР-l6 акцентировала внимание участников за-

седания на необходимости определить четкие, конкретные, практические меры для

реализации задач устойчивого экономического развития и зафиксировать достиг-

нутые договоренности в итоговом документе.

Двустороннее сотрудничество

Сотрудничество с Германией

Организован и проведен семинар «Ознакомление представителей федеральных

органов исполнительной и законодательной власти, органов местного самоуправле-

ния с опытом Германии в области управления отходами» (июнь, Россия, Москва).

Сотрудничество с Норвегией

Представители Ростехнадзора приняли участие в заседании российско-

норвежской экспертной группы для подготовки Программы российско-норвежского

сотрудничества в области охраны окружающей среды на 2009-2010 годы (июнь,

Норвегия, Сванховт) и в семинаре по проекту «Снижение ртутного загрязнения в

Архангельской области — II фаза» (июнь, Норвегия, Осло).

Сотрудничество со Швецией

01.04.2008 г. в Москве состоялась рабочая встреча представителей Ростехнадзора

с делегацией Шведского Агентства по охране окружающей среды. В ходе встречи

стороны рассмотрели следующие вопросы:

О подготовке к подписанию проекта Соглашения между Федеральной службой

по экологическому, технологическому и атомному надзору и Шведским Агентством

по охране окружающей среды о сотрудничестве в области экологического и техно-

логического надзора и контроля.

О ходе реализации совместного проекта в области обращения с химическими ве-

ществами.

О возможности реализации совместного проекта в области применения новей-

ших технологий (технологических методов) (НСТ).

Шведская сторона представила подготовленное описание проекта «Управление

и регулирование обращения с опасными химическими веществами в Российской

Федерации».

Российская сторона высказала свою заинтересованность в реализации данно-

го проекта, так как это позволит обеспечить гармонизацию российской законода-

тельной базы в области обращения с химическими веществами с директивными до-

кументами ОЭСР в плане присоединения Российской Федерации к Конвенции об

учреждении ОЭСР, а также провести анализ базы данных химических веществ.

Шведской стороне передан проект Соглашения между Федеральной службой по

экологическому, технологическому и атомному надзору и Шведским Агентством по

охране окружающей среды о сотрудничестве в области экологического и техноло-

гического надзора и контроля.

В период с 28 по 29 апреля 2008 года в Стокгольме, Швеция, состоялась

встреча российских и шведских специалистов, на которой был согласован текст

Соглашения.

Сотрудничество с Китаем

Российская делегация приняла участие во втором заседании рабочей группы по

предотвращению загрязнения окружающей среды и взаимосвязям при чрезвычай-

ных ситуациях экологического характера Подкомиссии по сотрудничеству в обла-

сти охраны окружающей среды Российско-Китайской Комиссии по подготовке

регулярных встреч глав правительств, а также двух ее экспертных групп (далее —

Экспертные группы): Экспертной группы по экстренному реагированию при чрез-

вычайных ситуациях экологического характера (далее — ЧС экологического ха-

рактера) и Экспертной группы по разработке предложений о взаимном обмене ин-

формацией об оценке воздействия на окружающую среду проектов, способных

оказать негативное трансграничное воздействие, которое состоялось с 19 по 21 мар-

та 2008 года в г. Пекине, Китай.

В состав российской делегации вошли представители Ростехнадзора, Минприроды

России, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, МЧС

России, МИД России, Минздравсоцразвития России, Росгидромета.

Сотрудничество с Украиной

Представитель Ростехнадзора принял участие в заседании рабочей группы по

вопросам экологической безопасности, охраны окружающей природной среды

Подкомиссии по вопросам функционирования Черноморского флота РФ и его пре-

бывания на территории Украины Российско-Украинской межгосударственной ко-

миссии (октябрь, Украина, г. Севастополь).

5. КАДРОВАЯ ПОЛИТИКА

Анализ кадровой работы по укомплектованности штата, качественного состава цен-

трального аппарата Федеральной службы по экологическому, технологическому и атом-

ному надзору

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от

30.07.2004 № 401 «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и

атомному надзору» и согласно утвержденному штатному расписанию численность

центрального аппарата Службы на начало 2008 года составляла 405 штатных единиц,

из них 401 единица — должностей государственных гражданских служащих и 4 еди-

ницы — негосударственных должностей. С июня 2008 года в соответствии с постанов-

лением Правительства Российской Федерации от 29.05.2008 № 404 «О Министерстве

природных ресурсов и экологии Российской Федерации» штатная численность соста-

вила 282 единицы, из них 1 единица — негосударственная должность.

Укомплектованность кадрами центрального аппарата Ростехнадзора на конец

2008 года составила 95,7 %.

В 2008 году на государственную гражданскую службу в Ростехнадзор был принят

51 человек на должности государственной службы и 2 человека на негосударствен-

ные должности.

За 2008 год всего было уволено 139 человек — 135 государственных гражданских

служащих и 4 человека, находящихся на негосударственных должностях (из них по

собственной инициативе 36 служащих — 25,7%, в порядке перевода 48 служащих —

33,7%, в связи с сокращением должности 51 служащий — 35,7%, в связи с достиже-

нием предельного возраста 1 служащий — 0,7 %, в соответствии с медицинским за-

ключением 2 служащих — 1,4 % и 1 служащий в связи со смертью — 0,7%).

Таким образом, текучесть кадров в 2008 году составила 40,46 % общей штат-

ной численности. Основной причиной текучести кадров центрального аппарата в

2008 году явилось сокращение численности и проведение организационно-штатных

мероприятий.

В 2008 году было заключено 8 срочных служебных контрактов с государственны-

ми гражданскими служащими центрального аппарата Ростехнадзора, достигшими

60 лет, и 2 трудовых договора с лицами, уволенными с государственной гражданской

службы по достижении 65 лет и замещающими должности, не являющиеся должно-

стями государственной службы.

Всего за 2008 год по центральному аппарату Ростехнадзора оформлено 923 при-

каза по личному составу, 629 приказов на предоставление отпусков государственным

гражданским служащим по различным основаниям, зарегистрировано 842 приказа

о командировании государственных служащих.

Подготовлен и представлен на утверждение руководителю согласованный с ра-

ботниками центрального аппарата график отпусков на 2009 год, утвержденный при-

казом от 15.12.2008 № 898/лс.

ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2008 год) - часть 26