ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2008 год)

взаимодействие осуществлялось с межрегиональными территориальными управ-

лениями Ростехнадзора, Рособрнадзором, Высшей аттестационной комиссией

(ВАК) РФ, Международным агентством по атомной энергии (МАГАТЭ), регули-

рующим органом Финляндии (STUK)), Институтом безопасного развития атом-

ной энергетики РАН (ИБРАЭ), Московским энергетическим институтом (техни-

ческим университетом) МЭИ (ТУ), Национальным исследовательским ядерным

университетом «МИФИ» (г. Москва), Томским политехническим университетом

(г. Томск), Северской государственной технологической академией (г. Северск),

Обнинским государственным техническим университетом атомной энергетики

(ИАТЭ, г. Обнинск), Нижегородским государственным техническим университе-

том (г. Нижний Новгород).

По основным направлениям деятельности НТЦ ЯРБ в рамках хозяйствен-

ных договоров взаимодействие осуществлялось с Ростехнадзором, ОАО «Концерн

Энергоатом», РНЦ «Курчатовский институт», ОАО «Чепецкий механический завод»,

ОАО «ВНИАЭС», ОАО «ГНЦ НИИАР», ФГУП «СХК», ФГУП «ГИ «ВНИПИЭТ»,

ФГУП «ПО «Маяк», ФГУП НИКИЭТ им. Н.А. Доллежаля, ФГУП «СПбАЭП»,

ФГУП ВО «Безопасность», ФГУП ОКБ «Гидропресс» и другими организациями.

В рамках договоров о научно-техническом сотрудничестве взаимодействие

осуществлялось с ФГУП «ВНИИХТ», Институтом проблем химической физики

(ИПХФ) РАН, Обнинским государственным техническим университетом атомной

энергетики (ИАТЭ, г. Обнинск).

2.6.1.5. Формы и методы работ по координации НИР. Проблемные вопросы и за-

дачи на будущее

Основная работа по координации НИР проводится через участие специалистов

НТЦ ЯРБ в деятельности научных, научно-технических и общественных органов и

организаций атомной отрасли, а именно: научно-технического совета (НТС) НТЦ

ЯРБ, НТС, его секций и технических комитетов Ростехнадзора, НТС Госкорпорации

«Росатом» и его секций, НТС ОАО «Концерн Энергоатом», НТС МосНПО «Радон»,

а также диссертационных советов (ФГУП «ВНИПИПТ», МГТУ им. Н.Э. Баумана»)

и Экспертного совета № 1 ВАК Минобрнауки.

Участие сотрудников в работе Российской научной комиссии по радиационной

защите (РНКРЗ) укрепляет координацию НИР в части гигиенических аспектов ра-

диационной безопасности человека и окружающей среды.

Формирование адекватного восприятия общественностью государственной по-

литики в сфере надзора и регулирования ядерной и радиационной безопасности осу-

ществляется в том числе через деятельность в общественных советах Ростехнадзора

и Госкорпорации «Росатом».

Активное участие сотрудников НТЦ ЯРБ в деятельности Ядерного общества

России и его Молодежного отделения не только укрепляют межотраслевое взаимо-

действие при апробации результатов НИР, но и способствуют привлечению нового

поколения сотрудников в атомную отрасль России и ее регулирующий орган.

Основными актуальными проблемами научного обеспечения регулирования

ядерной и радиационной безопасности являются:

совершенствование методологии установления критериев и принципов ядерной

и радиационной безопасности;

совершенствование методологии оценки ядерной и радиационной безопасности.

2.6.2. Научно-исследовательские работы в области промышленной безопасности

Приоритетными направлениями научных исследований Группы компаний «НТЦ

«Промышленная безопасность» (далее — ГК НТЦ ПБ) в 2008 году являлись раз-

работка и внедрение системных подходов в научно-технической поддержке регу-

лирующей, контрольной и надзорной деятельности Федеральной службы по эко-

логическому, технологическому и атомному надзору в рамках выполнения Плана

научно-исследовательских и научно-технических работ ГК НТЦ ПБ на 2008 год (да-

лее — План НИР и НТР), мероприятий Программы разработки технических регла-

ментов, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от

29.05.2006 № 781-р и уточнением от 28.12.2007 № 1930-р, а также планов и поруче-

ний руководства Ростехнадзора.

Научно-исследовательские и научно-технические работы проводились по следу-

ющим основным направлениям деятельности:

совершенствование правового и нормативного обеспечения;

совершенствование надзорной деятельности;

развитие Единой системы оценки соответствия на объектах, подконтрольных

Ростехнадзору (ЕС ОС Ростехнадзора);

научно-методическое обеспечение подготовки и аттестации руководителей и спе-

циалистов организаций, поднадзорных Ростехнадзору;

научно-методическое обеспечение и проведение анализа риска, мониторинг де-

кларирования;

разработка методов экономического регулирования, в том числе обязательного

страхования гражданской ответственности при эксплуатации опасных объектов;

программное и информационное обеспечение деятельности Ростехнадзора.

Выполнялись функции:

аккредитованной в установленном порядке научной организации;

Центрального органа Единой системы оценки соответствия на объектах, под-

контрольных Ростехнадзору;

официального издателя нормативных-технических документов, журнала

«Безопасность труда в промышленности» и «Информационного бюллетеня Феде-

ральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору».

Основные результаты работ

По Плану НИР и НТР ГК НТЦ ПБ на 2008 год выполнены работы по 9 темам:

научная поддержка законодательного регулирования в сфере деятельности

Ростехнадзора;

научное и методическое сопровождение совершенствования надзорной деятель-

ности Ростехнадзора;

научное и методическое обеспечение функционирования Единой системы оцен-

ки соответствия на объектах, подконтрольных Ростехнадзору;

научное и методическое обеспечение декларирования промышленной безопас-

ности;

научное и методическое обеспечение экономических методов регулирования про-

мышленной безопасности;

научное и методическое сопровождение мероприятий Ростехнадзора по повы-

шению защищенности критически важных объектов от угроз техногенного, при-

родного характера и террористических актов;

научное и методическое обеспечение подготовки и аттестации работников орга-

низаций, подконтрольных Ростехнадзору;

информационное и программное обеспечение в сфере деятельности Ростех-

надзора;

научно-техническое и информационное обеспечение деятельности Ростех-

надзора.

По результатам выполненных работ подготовлено 22 научных отчета.

По теме «Научная поддержка законодательного регулирования в сфере деятельно-

сти Ростехнадзора»:

При выполнении работы «Подготовка замечаний и предложений по проектам за-

конодательных актов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, по-

становлений и распоряжений Правительства Российской Федерации» объектом иссле-

дования являлись проекты законодательных актов, постановлений Правительства

Российской Федерации.

В целях совершенствования законодательства в сфере компетенции Ростехнадзора

(преимущественно, в области промышленной безопасности) проведен анализ 8 про-

ектов федеральных законов и 5 проектов постановлений Правительства Российской

Федерации, даны замечания и предложения по этим проектам, а также предложения

по разработке 6 актов Правительства Российской Федерации. В основном замечания

касались обнаруженных несоответствий рассмотренных проектов действующему за-

конодательству Российской Федерации и внутренних противоречий в проектах.

Результаты работы могут быть использованы при разработке проектов федераль-

ных законов и актов Правительства Российской Федерации.

По доработке специальных технических регламентов:

При выполнении работы «Доработка проекта технического регламента «О безо-

пасности лифтов» целью разрабатываемого технического регламента являлась:

защита жизни или здоровья граждан;

защита имущества физических или юридических лиц, государственного или му-

ниципального имущества;

охрана окружающей среды, жизни или здоровья животных;

предупреждение действий, вводящих в заблуждение приобретателей лифтов.

Объектом исследования являлась 1-я редакция проекта технического регламен-

та «О безопасности лифтов».

В результате проведенной НИР проанализирована 1-я редакция проекта техни-

ческого регламента «О безопасности лифтов» и сделаны выводы о том, что реали-

зация указанного регламента позволит:

повысить конкурентоспособность на мировом рынке лифтов, изготавливаемых

российскими производителями;

обеспечить уровень безопасности, соответствующий современным международ-

ным требованиям при эксплуатации лифтов;

снизить уровень травматизма и аварийности в области действия разработанного

проекта, минимизировать ущерб имуществу физических и юридических лиц.

Принятие данного технического регламента позволит скорректировать формы

государственного вмешательства в экономику в части отказа от избыточного регу-

лирования, что позволит повысить эффективность действий государственной вла-

сти в сфере действия разработанного проекта. При этом государство добровольно

сокращает количество разрешительных процедур, что снизит бремя административ-

ного воздействия на предпринимателей, будет способствовать созданию благопри-

ятного предпринимательского климата в России.

Проект технического регламента не противоречит нормам международного за-

конодательства. В ходе его разработки исключены все дублирующие нормы и нор-

мы, не влияющие на безопасность лифтов. В результате работы сделаны выводы о

необходимости и целесообразности реализации указанного проекта.

При выполнении работы «Доработка проекта технического регламента «О безо-

пасности оборудования, работающего под избыточным давлением свыше 0,07 МПа или

при температуре нагрева воды свыше 115 °С» объектами исследования являлись тре-

бования к оборудованию, работающему под избыточным давлением, и связанные

с ними требования к процессам проектирования (включая изыскания), производ-

ства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реа-

лизации и утилизации, а также формы оценки соответствия этой продукции, уста-

навливаемые в проекте технического регламента, дорабатываемого в соответствии

с Федеральным законом «О техническом регулировании».

Цель работы заключалась в доработке разработанного ранее проекта техниче-

ского регламента «О безопасности оборудования, работающего под избыточным

давлением свыше 0,07 МПа или при температуре нагрева воды свыше 115 °С», по-

лучившего новое название «О безопасности оборудования, работающего под избы-

точным давлением» и принимаемого федеральным законом в соответствии с новой

редакцией Программы разработки технических регламентов.

При выполнении работы проводились:

анализ изменений, внесенных в Федеральный закон «О техническом регулиро-

вании»;

учет замечаний по проекту технического регламента заинтересованных лиц, в

том числе федеральных органов исполнительной власти;

доработка проекта технического регламента с учетом поступивших замечаний

заинтересованных лиц.

В результате работы доработан проект технического регламента «О безопасно-

сти оборудования, работающего под избыточным давлением» и в установленном по-

рядке направлен в Правительство Российской Федерации в сроки, установленные

Программой разработки технических регламентов.

По теме «Научное и методическое сопровождение совершенствования надзорной де-

ятельности Ростехнадзора»:

При выполнении работы «Совершенствование методических подходов к оценке

деятельности подразделений Ростехнадзора» целью работы являлось совершенство-

вание деятельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и

атомному надзору.

Основной задачей работы являлась разработка подходов к оценке деятельности

территориальных органов Ростехнадзора в области технологического надзора.

В работе рассмотрены существующие и предложены новые подходы к оценке де-

ятельности подразделений Ростехнадзора, определены критерии, необходимые для

оценки деятельности территориальных органов Ростехнадзора в области техноло-

гического надзора.

По теме «Научное и методическое обеспечение функционирования Единой системы

оценки соответствия на объектах, подконтрольных Ростехнадзору»:

При выполнении работы «Разработка отчета Центрального органа за 2007 год»

объектом исследования была деятельность Центрального органа, направленная на

гармонизацию документов и процедур Единой системы оценки соответствия на объ-

ектах, подконтрольной Федеральной службе по экологическому, технологическому

и атомному надзору (Единая система) в соответствии с требованиями международ-

ных документов и учетом замечаний представителей Европейского сотрудничества

по аккредитации (ЕА).

Цель работы — международное признание Единой системы.

Для достижения поставленной цели были проведены мероприятия по устране-

нию замечаний представителей ЕА и корректировка документации Центрального

органа — НТЦ «Промышленная безопасность» в соответствии с международными

требованиями.

Результаты данной работы позволили качественно подготовиться к полной про-

верке НТЦ «Промышленная безопасность» для получения статуса Органа аккреди-

тации в ЕА.

При выполнении работы «Развитие Единой системы оценки соответствия на объ-

ектах, подконтрольных Ростехнадзору, и анализ ее функционирования» объектами ис-

следования являлись результаты функционирования Единой системы оценки со-

ответствия на объектах, подконтрольных Федеральной службе по экологическому,

технологическому и атомному надзору в 2008 году.

Цель работы состояла в обеспечении функционирования Единой системы на вы-

соком научно-организационном уровне.

В работе проанализирована деятельность всех участников Единой системы, а

также связанные с ней направления по аттестации экспертов, аттестации персона-

ла в области неразрушающего контроля, лабораторий, методических документов и

средств неразрушающего контроля, а также аттестации в подсистеме безопасности

в энергетике.

Выявлены основные направления развития и совершенствования Единой си-

стемы.

Результаты настоящей работы применяются для обеспечения функционирова-

ния Единой системы.

При выполнении работы «Актуализация документов по сертификации систем

управления безопасностью в рамках Единой системы оценки соответствия на объек-

тах, подконтрольных Ростехнадзору» объектом исследований являлись требования,

предъявляемые к проведению сертификации систем управления промышленной

безопасностью, а также к органам оценки соответствия систем управления промыш-

ленной безопасностью, включая требования к персоналу этих органов.

Цель работы — актуализация документов, содержащих требования, предъявляе-

мые к органам, проводящим сертификацию систем управления промышленной без-

опасностью, персоналу этих органов, а также к процедуре проведения оценки соот-

ветствия систем управления промышленной безопасностью (СУПБ).

В ходе настоящей работы рассмотрены и актуализированы следующие документы:

Требования к органам по сертификации систем управления промышленной без-

опасностью (СДА-20-2008);

Правила проведения сертификации систем управления промышленной безопас-

ностью (СДА-26-2008).

Новые редакции документов гармонизированы со стандартом

ГОСТ Р ИСО/МЭК 17011-2008 «Оценка соответствия. Общие требования к орга-

нам по аккредитации, аккредитующим органы по оценке соответствия», что позво-

лит при проведении сертификации СУПБ соответствовать международным нор-

мам и, как следствие, должно привести к повышению уровня работ по сертифика-

ции СУПБ.

По теме «Научное и методическое обеспечение декларирования промышленной без-

опасности»:

При выполнении работы «Мониторинг декларирования промышленной безопас-

ности. Анализ качества деклараций промышленной безопасности и заключений экс-

пертизы по ним» объектами исследования являлись данные о ходе декларирования

промышленной безопасности на поднадзорных Ростехнадзору объектах в 2008 году,

полученные от территориальных управлений и управлений центрального аппара-

та Ростехнадзора, а также сами декларации промышленной безопасности опасных

производственных объектов, поступившие в управления центрального аппарата

Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Целью работы являлось повышение эффективности процедуры декларирова-

ния.

В настоящей работе проведен анализ практики декларирования промышленной

безопасности, выявлены основные проблемы декларирования и даны предложения

по повышению эффективности декларирования.

По результатам проведенных исследований даны предложения по развитию и со-

вершенствованию процедуры декларирования промышленной безопасности опас-

ных производственных объектов.

По теме «Научное и методическое обеспечение экономических методов регулирова-

ния промышленной безопасности»:

При выполнении работы «Разработка проекта документа «Порядок определения

максимально возможного количества потерпевших от аварий на опасных объектах»

объектом исследования являлся опасный производственный объект, предметом ис-

следования — причинение вреда потерпевшим при аварии на опасном производ-

ственном объекте.

Цель работы заключалась в разработке проекта порядка определения максималь-

но возможного количества потерпевших в результате аварии на опасном объекте для

обеспечения процедуры страхования гражданской ответственности владельцев опас-

ных объектов за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

В результате работы подготовлен проект Порядка определения максимально воз-

можного количества потерпевших от аварий на опасных объектах.

При выполнении работы «Проведение оценки риска аварий на магистральных тру-

бопроводах проектов освоения континентального шельфа о. Сахалин» объектом иссле-

дования являлись информационные источники о декларировании промышленной

безопасности опасных производственных объектов освоения континентального

шельфа о. Сахалин.

Цель исследования — оценка риска аварий на магистральных береговых трубо-

проводах на основе данных, представленных в информационных источниках о де-

кларировании промышленной безопасности проектов освоения континентально-

го шельфа о.Сахалин.

В настоящей работе был проведен анализ результатов оценки риска, представ-

ленных в декларациях промышленной безопасности проекта о. Сахалин, в госу-

дарственных докладах Федеральной службы по экологическому, технологическо-

му и атомному надзору 2001-2008 годов и заключении экспертизы промышленной

безопасности на отчет «Анализ риска объектов береговых трубопроводов», проект

«Сахалин II», стадия 2, на основании которого оценены обобщенные показатели

риска аварий на магистральных трубопроводах проекта «Сахалин II».

По теме «Научное и методическое сопровождение мероприятий Ростехнадзора по

повышению защищенности критически важных объектов от угроз техногенного, при-

родного характера и террористических актов»:

При выполнении работы «Подготовка предложений по разработке критериев при-

емлемых уровней риска возможных чрезвычайных ситуаций техногенного и природного

характера при эксплуатации критически важных объектов Российской Федерации» це-

лью являлась подготовка предложения по разработке критериев приемлемых уров-

ней риска возможных чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характе-

ра при эксплуатации критически важных объектов Российской Федерации.

Объект исследования — критически важные объекты Российской Федерации.

Предмет исследования — опасности возможных чрезвычайных ситуаций техно-

генного и природного характера при эксплуатации критически важных объектов

Российской Федерации. Наряду с общенаучными в работе использовался специаль-

ный метод исследования — анализ опасностей и оценка риска техногенных проис-

шествий на опасных производственных объектах.

Подготовленные в результате работы предложения могут быть использованы при

разработке критериев приемлемых уровней риска возможных чрезвычайных ситу-

аций техногенного и природного характера при эксплуатации критически важных

объектов Российской Федерации.

При выполнении работы «Подготовка предложений по разработке расчетных ме-

тодик по оценке техногенной безопасности промышленных предприятий и объектов

энергетики, являющихся критически важными» объектом исследования являлись ме-

тодики по оценке техногенной безопасности промышленных предприятий и объ-

ектов энергетики, являющихся критически важными.

Цель исследования — подготовка предложений по разработке расчетных мето-

дик по оценке техногенной безопасности промышленных предприятий и объектов

энергетики, являющихся критически важными.

В настоящей работе проведен анализ состояния нормативной правовой и мето-

дической базы по обеспечению безопасности критически важных объектов и оцен-

ка существующих расчетных методик оценки безопасности техносферы.

Подготовлены предложения по разработке расчетных методик по оценке техно-

генной безопасности промышленных предприятий и объектов энергетики, являю-

щихся критически важными.

По теме «Научное и методическое обеспечение подготовки и аттестации работ-

ников организаций, подконтрольных Ростехнадзору»:

При выполнении работы «Разработка методических материалов для диска

«Системы самоконтроля по курсу «Промышленная безопасность» (Металлургическая

и коксохимическая промышленность)» объектом исследования являлись норматив-

ные правовые акты и нормативные документы, регламентирующие порядок под-

готовки и аттестации специалистов организаций, подконтрольных (поднадзорных)

Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору,

а также устанавливающие требования промышленной безопасности на опасных

производственных объектах металлургической и коксохимической промышлен-

ности.

Целью работы являлось методическое обеспечение предаттестационной под-

готовки и аттестации специалистов металлургических и коксохимических произ-

водств.

В результате исследования разработаны тестовые задания для диска «Системы са-

моконтроля по курсу «Промышленная безопасность» (Металлургическая и коксо-

химическая промышленность)». Указанные тестовые задания могут также исполь-

зоваться при проведении тестирования руководителей и специалистов организаций,

подконтрольных (поднадзорных) Ростехнадзору, в рамках аттестации по специаль-

ным требованиям промышленной безопасности на объектах металлургической и

коксохимической промышленности.

При выполнении работы «Подготовка вопросов для тестирования по промышлен-

ной безопасности руководителей и специалистов иностранных организаций» объектом

исследования являлись нормативные правовые акты и нормативные документы,

регламентирующие порядок подготовки и аттестации специалистов организаций,

подконтрольных (поднадзорных) Федеральной службе по экологическому, техноло-

гическому и атомному надзору, а также устанавливающие требования промышлен-

ной безопасности на опасных производственных объектах.

Целью работы являлось методическое обеспечение предаттестационной подго-

товки и аттестации специалистов иностранных организаций, подконтрольных (под-

надзорных) Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомно-

му надзору.

В результате разработаны тестовые задания для проведения тестирования ан-

глоязычных руководителей и специалистов иностранных организаций, проводи-

мого в рамках аттестации этих работников в Центральной аттестационной комис-

сии Ростехнадзора.

При выполнении работы «Организация проведения тематических семинаров по ак-

туальным проблемам промышленной безопасности» целью проведения тематических

семинаров являлось повышение уровня знаний и информированности руководи-

телей и специалистов организаций, поднадзорных Ростехнадзору, предоставление

им возможности принимать участие в публичном обсуждении актуальных проблем

в области промышленной безопасности.

В 2008 году проведены следующие мероприятия:

тематический семинар «Об опыте декларирования промышленной безопасности

и страхования ответственности. Развитие методов оценки риска аварий на опасных

производственных объектах»;

информационное и методическое обеспечение деятельности по подготовке и ат-

тестации работников организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологи-

ческому, технологическому и атомному надзору;

тематические практические семинары «Использование программного комплек-

са ТОКСИ+ для оценки последствий аварий на опасных производственных объек-

тах»;

тематические практические семинары «Использование программных средств для

организации и документирования учебного процесса».

По теме «Информационное и программное обеспечение в сфере деятельности Рос-

технадзора»:

При выполнении работы «Актуализация словарной базы Терминологического слова-

ря по промышленной безопасности» объектом исследования являлись законодатель-

ные и иные нормативные правовые акты, нормативные технические и методические

документы, содержащие определения терминов, используемых в области промыш-

ленной безопасности и в смежных областях.

Цель работы заключалась в создании методической справочной основы для раз-

работки нормативных правовых актов и нормативных технических документов

(включая технические регламенты).

При выполнении работы проводился сбор и анализ информации о терминоло-

гии в области промышленной безопасности и в смежных областях, установленной

в указанных выше официальных документах.

В результате работы обновлена словарная база терминов, включенных в

Терминологический словарь по промышленной безопасности.

При выполнении работы «Формирование и ведение библиографической базы дан-

ных актов законодательства Российской Федерации и нормативных документов

Ростехнадзора» объектами исследования являлись нормативные документы фе-

деральных органов исполнительной власти и акты Правительства Российской

Федерации по вопросам, отнесенным к сфере деятельности Ростехнадзора.

Цель работы заключалась в актуализации информации о нормативных право-

вых актах и нормативных документах в сфере технологического и экологического

надзора.

При выполнении работы проводился сбор и анализ информации о нормативных

документах федеральных органов исполнительной власти и актах Правительства

Российской Федерации, действующих в сфере компетенции Ростехнадзора, форми-

рование библиографических баз данных нормативных документов Ростехнадзора и

актов Правительства Российской Федерации.

В результате работы обновлены библиографические базы данных нормативных

документов Ростехнадзора и актов Правительства Российской Федерации, подго-

товлены предложения по внесению изменений в Перечень нормативных правовых

актов и нормативных документов, относящихся к сфере деятельности Федеральной

службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, по состоянию на

конец 2008 года, продолжено формирование библиографической базы документов,

ссылки на которые содержатся в изданиях нормативных документов в сфере техно-

логического и экологического надзора.

При выполнении работы «Совершенствование программного обеспечения в области

численного моделирования последствий аварий на опасных производственных объектах»

объектом исследования являлись методики оценки последствий аварий на опасных

производственных объектах, сопровождающихся выбросом опасных веществ.

Целью работы являлось совершенствование программного обеспечения по рас-

чету последствий возможных аварий в части подключения к ранее разработанному

программному комплексу новых расчетных программных модулей, реализованных

на основе новых методических документов.

Результаты данной работы могут быть использованы при:

разработке расчетно-пояснительной записки декларации промышленной безо-

пасности;

экспертизе деклараций промышленной безопасности;

разработке проектной документации;

проведении прикладных научных исследований, связанных с изучением распро-

странения опасных веществ в воздухе и проведения риск-анализа.

При выполнении работы «Разработка компьютерной программы с базой данных

«Реестр аккредитованных и уполномоченных организаций в Единой системе оценки

соответствия на объектах, подконтрольных Ростехнадзору» целью являлось обе-

спечение возможности работы с информацией из реестра органов оценки соот-

ветствия, аккредитованных в Единой системе оценки соответствия на объектах,

подконтрольных Федеральной службе по экологическому, технологическому и

атомному надзору (ЕС ОС Ростехнадзора), и соответствующих уполномоченных

организаций.

Результатом работы явилось создание автономного программного обеспечения,

размещаемого на компакт-диске, и базы данных с агрегированной информацией

из реестров ЕС ОС Ростехнадзора. Разработанная программа позволяет выполнять

запросы к реестрам аккредитованных организаций, в том числе по таким показате-

лям, как данные об организации, виды надзора, области аккредитации, выполнять

группировку и сортировку отобранной информации, выводить полученные отчеты

во внешний файл стандартного формата или на печать.

Результаты данной работы могут быть использованы работниками Ростехнадзора,

органов оценки соответствия, эксплуатирующих организаций, других потребителей

услуг органов оценки соответствия.

По научной поддержке оперативной работы Ростехнадзора в 2008 году выполнено

170 поручений Ростехнадзора в части подготовки проектов документов, отзывов на

проекты документов, программ, федеральных законов, ГОСТов и др.

По результатам выполненных в 2008 году научно-исследовательских и научно-

технических работ ГК НТЦ ПБ подготовлено 22 отчета о НИР (7 книг), а также раз-

работаны проекты 11 нормативно-методических документов, относящихся к сфере

деятельности Службы в области промышленной безопасности, доработаны 2 техни-

ческих регламента, созданы 2 программных средства по информатизации в области

промышленной безопасности.

2.6.3. Научно-исследовательские работы в области ограничения негативного

техногенного воздействия на окружающую среду

В 2008 году Ростехнадзор принимал участие в реализации ряда федераль-

ных целевых программ в части выполнения научно-исследовательских работ по

вопросам негативного воздействия на окружающую среду, в частности с ФГУ

«ГосНИИЭНП» (ФГУ «Государственный научно-исследовательский институт

промышленной экологии») велась работа в рамках Федеральной целевой про-

граммы «Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации».

В соответствии с действующим уставом и комплексом выполняемых работ ФГУ

«ГосНИИЭНП» является головной организацией Ростехнадзора по обеспечению

государственного контроля и мониторинга особо опасных производственных объ-

ектов, в том числе объектов по хранению и уничтожению химического оружия

(объектов УХО).

Создание системы экологической безопасности объектов УХО — один из ключе-

вых моментов в решении проблемы безопасного уничтожения химического оружия

в Российской Федерации. Обязательным условием обеспечения требуемого уровня

безопасности объекта и реализации системы защитных мероприятий является соз-

дание надежной системы государственного экологического контроля и мониторин-

га (СГЭКиМ) за безопасным функционированием этих объектов.

В 2008 году ФГУ «ГосНИИЭНП» выполнен комплекс работ по обеспечению экс-

плуатации и развитию региональных центров системы государственного экологиче-

ского контроля и мониторинга (далее — РЦ СГЭКиМ) объектов УХО в г. Камбарка

Удмуртской Республики, пос. Горный Саратовской области, пос. Марадыковский

Кировской области, пос. Щучье Курганской области, пос. Леонидовка Пензенской

области, г. Почеп Брянской области.

Созданная система государственного контроля и мониторинга обеспечивает

контроль безопасности объектов УХО со стороны специально уполномоченных ор-

ганов государственной исполнительной власти: Ростехнадзора, Росприроднадзора,

Росгидромета, администраций регионов и других органов, в чьем ведении находят-

ся вопросы безопасного уничтожения химического оружия. ФГУ «ГосНИИЭНП»

созданы современные, не имеющие аналогов лабораторные комплексы: построе-

ны не уступающие зарубежным образцам лаборатории, подобраны и обучены спе-

циалисты, проведены исследования по фоновому состоянию объектов окружаю-

щей среды в районах расположения объектов по хранению и строящихся объектов

по уничтожению химического оружия. Созданная система контроля и мониторин-

га имеет характерную структуру, которая ранее не применялась. В составе центров

созданы не только химико-аналитические лаборатории, но и биолаборатории, про-

водящие прямой анализ токсичности природных объектов. Совмещение химиче-

ского анализа объектов природной среды с токсикологическими испытаниями обе-

спечивает максимально достоверную оценку работы объектов УХО. Помимо этих

задач на региональные центры возложена задача обеспечения системы экологиче-

ского нормирования деятельности объектов, то есть фактически управления каче-

ством их работы.

Для обеспечения деятельности, в том числе Ростехнадзора, ФГУ «ГосНИИЭНП»

в 2008 году разработана нормативная документация (порядки проведения контроля

и мониторинга), регламентирующая функционирование систем государственного

экологического контроля и мониторинга объектов УХО. Порядки устанавливают

требования к проведению государственного экологического контроля на объектах

УХО и мониторинга состояния окружающей среды в санитарно-защитных зонах и

зонах защитных мероприятий (требования к периодичности пробоотбора, органи-

зации химико-аналитических (экоаналитических) измерений, реализации системы

наблюдений и применению соответствующих оценочных процедур).

На основании Соглашения о взаимодействии по реализации Федеральной

целевой программы «Уничтожение запасов химического оружия в Российской

Федерации» в части реализации государственной системы мер по охране окружаю-

щей среды и обеспечению экологической безопасности при проведении работ по

хранению и уничтожению химического оружия от 21.06.2006 № 1, заключенного

между Роспромом и Ростехнадзором, территориальные органы Ростехнадзора осу-

ществляют управление деятельностью центров в части обеспечения полномочий по

государственному надзору и контролю за экологически безопасным уничтожением

химического оружия. Организована система информационного обеспечения терри-

ториальных органов Ростехнадзора и Росгидромета, где установлены компьютерные

терминалы Федерального информационного центра по обеспечению государствен-

ного экологического контроля и мониторинга объектов по уничтожению химиче-

ского оружия, на которые по согласованным формам поступает текущая и оператив-

ная информация о результатах контроля и мониторинга. Информация передается

также в виде справок и отчетов о состоянии окружающей среды на объектах УХО, а

также в их СЗЗ и ЗЗМ. В центральный аппарат Ростехнадзора регулярно (ежеквар-

тально) передается информация в виде обобщенных отчетов и справок по результа-

та экологического контроля за деятельностью объектов УХО. В Ростехнадзоре уста-

новлены центральный терминал и рабочие терминалы Федерального информаци-

онного центра, куда поступает систематизированная информация по результатам

функционирования СГЭКиМ.

В рамках координации деятельности образовательных учреждений в части обу-

чения в области экологической безопасности в 2008 году в соответствии с приказом

Ростехнадзора от 20.11.2007 № 793 «О подготовке и аттестации руководителей и спе-

циалистов организаций в области обеспечения экологической безопасности» (за-

регистрирован Минюстом России 21.01.2008, регистрационный № 10963, вступил

в силу 28.03.2008 г.) Ростехнадзор осуществлял организационно-методическое ру-

ководство и контроль за подготовкой руководителей и специалистов в области обе-

спечения экологической безопасности, рассматривал дополнительные профессио-

нальные образовательные программы данной подготовки, разрабатываемые образо-

вательными учреждениями.

За отчетный период Ростехнадзором рассмотрено 336 программ, из них согласо-

вано 258. В реестр образовательных учреждений, реализующих программы подго-

товки руководителей и специалистов в области обеспечения экологической безо-

пасности, размещаемый на официальном сайте Службы www.gosnadzor.ru, включено

70 образовательных учреждений, большая часть из которых является образователь-

ными учреждениями высшего профессионального образования.

Приказ Ростехнадзора № 793 издан в соответствии со ст. 71-73 Федерального за-

кона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»), статьей 15 Федерального

закона от 24.06.98 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», во исполне-

ние постановления Правительства Российской Федерации от 16.05.2005 № 303 «О

разграничении полномочий федеральных органов исполнительной власти в области

обеспечения биологической и химической безопасности Российской Федерации».

2.7. Информирование общественности

Об итогах работы с обращениями граждан в 2008 году

В 2008 году в Федеральную службу по экологическому, технологическому и

атомному надзору (далее — Ростехнадзор) поступило 9613 обращений граждан (в

2007 году — 10 000). Некоторое снижение общего количества обращений граждан

объясняется тем, что в соответствии с постановлением Правительства Российской

Федерации от 29.04.2008 № 404 «О Министерстве природных ресурсов и экологии

Российской Федерации» из полномочий Ростехнадзора исключено осуществление

государственного экологического контроля.

В прошедшем году увеличение в 1,48 раза от общего количества обращений в цен-

тральный аппарат Ростехнадзора вызвано прежде всего ростом обращений граждан

по информационным системам общественного пользования, удельный вес кото-

рых составил 39 %.

В целом тематика поступивших обращений показывает, что граждан по-прежнему

в основном интересовали вопросы экологии, строительного надзора и энергонад-

зора.

Так, анализ содержательной стороны почты центрального аппарата Ростехнадзора

показывает, что экологические проблемы составляли 42 %. Удельный вес обраще-

ний граждан по вопросам строительного надзора составляет 21 %. Удельный вес об-

ращений по энергонадзору равен 16 %.

Обращения граждан по вопросам экологии в основном связаны с:

нарушениями природоохранного законодательства, охраной атмосферного воз-

духа и окружающей среды, ухудшением экологической обстановки в целом;

образованием несанкционированных свалок твердых бытовых отходов, несо-

блюдением требований законодательства при обращении с отходами; с жалобами

на вредные выбросы производств больших предприятий;

строительством объектов без положительного заключения государственной эко-

логической экспертизы или без должного информирования населения и обществен-

ности о результатах воздействия на экологическую обстановку намечаемой хозяй-

ственной деятельности.

В обращениях по вопросам строительного надзора содержались просьбы граж-

дан проверить законность строительства, соблюдения строительных норм и правил

при строительстве жилых домов, реконструкции нежилых помещений; жалобы на

нарушения прав граждан при ведении строительных работ; сообщения о нарушени-

ях застройщиками требований законодательства в области градостроительной де-

ятельности, об опасной эксплуатации подъемных кранов вблизи жилых зданий, о

нарушениях целостности фундаментов и несущих конструкций жилых многоквар-

тирных домов при проведении ремонтно-строительных работ, о неудовлетворитель-

ной работе лифтов.

Так, в Уральском федеральном округе (УФО) граждан особо волновали вопро-

сы плохой работы лифтов и несоблюдения требований промышленной безопасно-

сти при работе башенных кранов на строительстве жилых домов. Обращения на эти

темы составили около 10 % общего количества писем.

В Московском МТУ Ростехнадзора два года подряд отмечается высокое коли-

чество жалоб на плохую работу лифтов. Так, по вопросам лифтового хозяйства в

2008 году поступило 51 обращение (в 2007 году — 68). Проверка обращений граждан

по недостаткам в работе лифтов этого года показала, что почти все они подтверди-

лись (в 47 обращениях из 51).

В вопросах энергонадзора много обращений связано с неудовлетворительным

техническим состоянием электрических сетей внешнего электроснабжения и элек-

тропроводок, низким уровнем напряжения в сети, незаконным отключением элек-

троэнергии; увеличилось число обращений граждан, связанных с состоянием элек-

тропроводки в жилых домах и муниципальных учреждениях, с подачей потребителям

несоответствующей установленным нормативным параметрам электроэнергии.

Анализ обращений граждан показывает, что в некоторых регионах проблемы пе-

ребоев в снабжении электроэнергией, несоответствия предоставляемой электриче-

ской энергии требованиям ГОСТа и сильный износ электрооборудования являют-

ся наиболее острыми. Например, в УФО письма по этой тематике составляют 37 %

всей полученной корреспонденции (по экологическим вопросам — 23 %).

В ряде обращений граждан были затронуты вопросы ядерной и радиационной

безопасности (связанные с загрязнением территорий вследствие ядерных взрывов;

озабоченность жителей Иркутской и Томской областей в связи с созданием на их

территориях радиационно опасных объектов; состояние радиационной и экологи-

ческой обстановки в конкретных регионах; разъяснение требований нормативных

документов, касающихся использования атомной энергии или условий хранения

радиационных источников).

Среди новых тем в обращениях граждан появились такие, как:

размещение производств без учета организации санитарно-защитных и водо-

охранных зон;

нелегальный перенос газового оборудования жильцами домов;

несоответствие показаний электросчетчиков фактическому потреблению элек-

троэнергии (в Южном федеральном округе);

эксплуатация газовых сетей низкого давления; некачественное обслуживание га-

зопроводов;

прохождение при строительстве нитки газопровода над нежилыми постройками

частных домохозяйств (в Сибирском федеральном округе);

правомерность технических условий на подключение энергоустановок индиви-

дуальных жилых домов, выдаваемых энергопоставляющими копаниями (в Северо-

Западном федеральном округе);

обостренная реакция граждан на многочисленные сообщения о взрывах бытово-

го газа в жилых домах и необходимости усиления контроля за состоянием внутри-

домового газового оборудования (в Приволжском федеральном округе).

Появились обращения граждан по поводу расхождения между проектной доку-

ментацией и фактическим исполнением при сдаче в эксплуатацию электроустановок;

ненадлежащее состояние канализационных систем и вопросы, касающиеся надзора

за гидротехническими сооружениями (в Уральском федеральном округе).

Анализ обращений граждан в 2008 году, их тематика и направленность показыва-

ет, что одной из насущных проблем является реформирование рынка услуг экспер-

тизы промышленной безопасности, принятие мер по исключению насыщения этого

рынка мелкими экспертными организациями, необходимость укрупнения эксперт-

ных организаций. В некоторых обращениях отмечается, что экспертные организа-

ции должны полностью нести ответственность за проведенную экспертизу. Имеются

предложения усилить лицензионно-разрешительную деятельность, в частности вве-

сти лицензирование проектных организаций.

Основными причинами обращений граждан являются:

игнорирование руководящих документов и законных требований граждан;

несвоевременное и неэффективное реагирование различных служб и руководи-

телей организаций на жалобы граждан;

непринятие своевременных мер со стороны муниципальных органов власти к ор-

ганизациям, проводящим незаконные работы и неудовлетворительно эксплуатиру-

ющим системы; неудовлетворительная работа ДЕЗ и ЖЭУ в части информационно-

го взаимодействия с населением при проведении работ;

отсутствие достаточной информации при решении накопившихся вопросов и

проблем; отсутствие должного внимания к общественному мнению;

нарушение действующего законодательства Российской Федерации со стороны

различных организаций (строительных, энергоснабжающих, промышленных), же-

лание владельцев отдельных предприятий получать прибыль, не учитывая негатив-

ного воздействия на окружающую среду;

недостаточная осведомленность граждан об ответственности и полномочиях со-

ответствующих служб и организаций;

неудовлетворенность ответами других инстанций, куда ранее обращались граж-

дане.

Меры, которые принимались по решению проблем, порождающих обращения

граждан:

постоянная работа с органами государственной власти, прокуратурой по выяв-

ленным нарушениям, требующим их вмешательства;

внеплановые проверки с выездом на места комплексной группы (представите-

лей разных надзорных органов) для объективного анализа законности обращения

и принятия мер;

проведение контрольно-профилактических мероприятий;

проведение постоянной разъяснительной работы с поднадзорными организация-

ми о недопущении нарушений по вопросам, вызывающим частые обращения граж-

дан; выдача предписаний на устранение выявленных нарушений или принятие мер

в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правона-

рушениях к должностным лицам, виновным в нарушении законодательства;

размещение информации о проводимой работе в СМИ, на сайтах территориаль-

ных органов.

Личный прием граждан проводился в соответствии с графиком, размещенным

на сайте Ростехнадзора. Прием проводится в соответствии с Регламентом работы

Общественной приемной (утвержден приказом Ростехнадзора от 30.10.2006 № 968),

который также размещен на сайте. В основном тематика обращений граждан на лич-

ном приеме — это просьбы проверить воздействие электромагнитного излучения на

собственное жилье или дачный участок, жалобы на неисправности лифтов, просьбы

объяснить, в чью компетенцию входят вопросы заявителя. По всем вопросам были

даны необходимые разъяснения.

В отчетном периоде в Ростехнадзоре и его территориальных органах проводи-

лась работа по вопросам совершенствования организации рассмотрения обраще-

ний граждан.

В мае 2008 года в целях повышения квалификации государственных служащих

центрального аппарата и территориальных органов Ростехнадзора, ответственных

за организацию работы с обращениями граждан, проведен двухдневный семинар-

совещание. По итогам семинара-совещания приняты рекомендации, которые до-

ведены до всех территориальных органов Ростехнадзора.

На сайте размещена информация о Всероссийском совещании по вопросам

совершенствования организации рассмотрения обращений граждан в федераль-

ных органах исполнительной власти и их территориальных органах, проведенном

Администрацией Президента Российской Федерации в октябре 2008 года, а также

приведены рекомендации, принятые на нем.

В 2008 году были проведены проверки состояния работы с обращениями граж-

дан в территориальных органах в соответствии с комплексными годовыми планами

работы Ростехнадзора. Данные вопросы предусматривались отдельным разделом в

планах проверок, их результаты отражались в актах, которые докладывались руко-

водителю Ростехнадзора. Всего было проверено 9 территориальных органов.

В январе 2008 года в Ростехнадзоре был создан Общественный совет. На заседа-

нии Общественного совета, проведенном в марте 2008 года, рассматривались вопро-

сы работы с обращениями граждан как важного источника изучения мнения обще-

ственности.

Для организации приема обращений граждан по информационным системам об-

щего пользования на официальном сайте Ростехнадзора с использованием специаль-

ного программного обеспечения действует рубрика «Обратная связь». Электронные

обращения, поступающие через этот раздел сайта, регистрируются, обрабатывают-

ся и рассматриваются на правах письменных в соответствии с Федеральным зако-

ном от 02.05.2006 № 59-ФЗ.

На сайте Ростехнадзора имеется раздел «Общественная приемная», где ведутся

рубрики:

«Краткий обзор обращений граждан в Ростехнадзор» (размещаются статистиче-

ские данные);

«Результаты рассмотрения обращений» (приводятся примеры положительного

решения по обращениям граждан);

«Куда звонить, чтобы узнать» (размещена справочная информация).

В рубрике «Вопрос-ответ» содержатся сведения о вопросах, которые наиболее

часто задают посетители сайта Ростехнадзора и размещаются ответы на них.

На сайте размещены годовые отчеты Ростехнадзора по работе с обращениями

граждан за период с 2004 по 2007 год.

Информационные и статистические данные о работе с обращениями граждан в цен-

тральном аппарате Ростехнадзора регулярно публиковались в журнале «Безопасность

труда в промышленности» под рубрикой «Общественная приемная».

Информирование органов государственной власти и общественности о деятель-

ности Ростехнадзора

В течение 2008 года устанавливались и поддерживались отношения с федераль-

ными органами исполнительной власти в части, касающейся предоставления ин-

формации о состоянии безопасности на поднадзорных объектах. Наиболее тес-

но Ростехнадзор взаимодействовал с пресс-службой Министерства природных

ресурсов и экологии Российской Федерации. Ростехнадзор также информиро-

вал пресс-службу МЧС России, реагировал на запросы ряда ведомств, в частности

Росгидромета, Роспотребнадзора, МИД России.

Информирование общественности

Информирование общественности о текущей деятельности Федеральной служ-

бы по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2008 году осущест-

влялось через средства массовой информации (печатные издания, радио, телевиде-

ние), через международную коммуникационную сеть Интернет, российские и зару-

бежные информационные агентства.

В информационной сфере осуществлялось сотрудничество с такими информа-

ционными агентствами, как Интерфакс, РИА «Новости», ИТАР-ТАСС, Regnum,

Рейтер, Ассошиэйтед Пресс, Франс Пресс, учитывая их возможности по оператив-

ности и широкому охвату аудитории.

Для разъяснения политики государственного регулирования безопасности и над-

зорной деятельности были организованы встречи, интервью и пресс-конференции

руководства Ростехнадзора.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 12.02.03 № 98

«Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской

Федерации и федеральных органов исполнительной власти» постоянно проводится

работа по наполнению информацией официальных сайтов.

ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2008 год) - часть 24