содержание .. 20 21 22 23 ..
ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2008 год) - часть 22
Название территориального органа
Т58
УТЭН по Ямало-Ненецкому АО
3
99
79
73
70
3
6
20
12
8
56
96
4,62
3,42
80
Итого:
23
926
625
519
457
62
106
301
150
151
346
622
36,61
30,81
480
Сибирский федеральный округ
Т59
МТУ по СФО
3
186
113
100
88
12
13
73
61
12
158
88
3,91
3,44
80
Т60
УТЭН по Омской области
5
27
18
15
14
1
3
9
9
0
60
15
0,845
0,839
60
Т61
УТЭН по Томской области
5
238
183
177
173
4
6
55
43
12
166
177
5,54
5,42
100
Т62
Алтайское межрегиональное УТЭН
3
532
489
452
440
12
37
43
15
28
155
489
12,66
12,7
80
Т63
УТЭН по Республике Бурятия
1
60
37
32
29
3
5
23
21
2
33
36
1,18
1,02
40
Т64
УТЭН по Республике Хакасия
3
49
44
41
39
2
3
5
3
2
56
41
0,04
1,94
40
Т65
Енисейское межрегиональное УТЭН
2
64
31
27
27
0
4
33
31
2
171
27
1,47
1,56
100
Т66
Иркутское межрегиональное УТЭН
5
93
56
44
38
6
12
37
34
3
52
44
2,97
2,63
50
Т67
УТЭН по Кемеровской области
4
311
229
196
194
2
33
82
48
34
63
196
10,04
9,02
50
Т68
УТЭН по Забайкальскому краю
10
84
62
47
45
2
15
22
14
8
170
47
2,64
2,33
40
Итого:
41
1644
1262
1131
1087
44
131
382
279
103
1084
1160
41,29
40,89
640
Дальневосточный федеральный округ
Т70
МТУ по ДФО
5
312
188
180
177
3
8
124
108
16
62
283
6,12
5,85
100
Т71
УТЭН по Амурской области
12
36
19
18
17
1
1
17
17
0
58
17
0,85
0,85
40
Т72
УТЭН по Республике Саха (Якутия)
5
79
63
61
49
12
2
16
13
3
33
61
2,27
2,02
60
Т73
УТЭН по Приморскому краю
5
226
172
166
166
0
6
54
35
19
107
166
3,56
3,1
100
Т74
Камчатское межрегиональное УТЭН
2
70
57
55
54
1
2
13
6
7
51
70
2,44
2,25
40
Т75
УТЭН по Магаданской области
5
29
7
7
7
0
0
22
17
5
30
7
0,52
0,48
30
Т76
УТЭН по Сахалинской области
2
43
23
19
18
1
4
20
11
9
35
18
0,99
1,01
30
Т77
УТЭН по Чукотскому АО
1
11
7
6
4
2
1
4
1
3
0
6
1,04
0,94
30
Итого:
37
806
536
512
492
20
24
270
208
62
376
628
17,79
16,5
430
Всего по территориальным органам
319
10962
8237
7472
6914
558
765
2725
1759
966
4900
7646
259,87
241,93
5160
Ростехнадзора:
Всего по Ростехнадзору:
327
11239
8443
7630
7061
569
813
2796
1782
1014
5164
7816
286,37
264,63
5260
Рис. 34. Динамика поступивших материалов на ГЭЭ и количества утвержденных ГЭЭ
центральным аппаратом Ростехнадзора и территориальными органами Ростехнадзора (в
разрезе федеральных округов) в 2008 году
Основные недостатки материалов,
представляемых на ГЭЭ:
1. Отсутствие необходимых согласова-
ний контрольных и надзорных органов.
2. Отсутствие материалов, отражаю-
щих общественное мнение по вопросам
намечаемой деятельности.
3. Низкое качество представленных
на ГЭЭ материалов.
4. Недостаточная проработка вопросов в
части оценки воздействия на окружающую
среду и разработки мероприятий по мини-
мизации воздействия объектов хозяйствен-
ной деятельности на окружающую среду.
5. Представление искаженной инфор-
мации.
6. Незнание заказчиками ГЭЭ поло-
жений нормативных правовых актов, ре-
гулирующих отношения в сфере лицен-
зирования рассматриваемого вида дея-
тельности.
Рис. 35. Динамика поступивших
В реестр объектов государственной
материалов на ГЭЭ, материал
утвержденных ГЭЭ всего по Ростехнадзору
экологической экспертизы Ростехнад-
за 2006-2008 годы
зора в 2008 году включено 7816 объектов.
Реестр экспертов, привлекаемых центральным аппаратом и территориальными
органами Ростехнадзора в состав экспертных комиссий государственной экологи-
ческой экспертизы, включает 5164 специалиста.
В течение 2008 года за организацию и проведение государственной экологиче-
ской экспертизы к оплате представлено счетов на сумму 286,37 млн руб., оплачено
счетов на сумму 264,63 млн руб.
Наибольшее количество поступивших материалов на ГЭЭ представлены в УТЭН
по Республике Татарстан — 915, МТУ по Южному федеральному округу — 493,
УТЭН по Ярославской области — 405, Московское МТУ — 245.
Наименьшее количество материалов, поступивших на ГЭЭ, представлены: в
УТЭН по Чукотскому АО — 11, УТЭН по Карачаево-Черкесской Республике — 15,
УТЭН по Республике Марий Эл — 20, УТЭН по Республике Ингушетия — 21.
Наибольшее количество отрицательных заключений от общего числа утверж-
денных заключений ГЭЭ утверждены: в Московском МТУ — 53 (22 %), УТЭН по
Владимирской области — 43 (33 %), Нижне-Волжском межрегиональном УТЭН —
25 (8 %), МТУ по Уральскому федеральному округу — 44 (16 %).
Наибольшее число отказов в проведении ГЭЭ представлены: в УТЭН по Тверской
области — 143 (39 %), УТЭН по Архангельской области — 57 (40 %), МТУ по
Южному федеральному округу — 144 (29 %), Северо-Кавказском межрегиональ-
ном УТЭН — 191 (49 %).
Таблица 93
Показатели деятельности центрального аппарата Ростехнадзора за 2006-2008 годы
по организации и проведению ГЭЭ
№
Наименование показателя
Всего за
Всего за 2007 г.
Всего за 2008 г.
п/п
2006 г.
1
Количество специалистов в экспертном
10
9
8
подразделении фактически
2
Общее количество материалов, поступив-
490
209
277
ших на ГЭЭ
3
Утверждено заключений ГЭЭ
294
133
158
(63,6 % приня-
(57 % приня-
тых)
тых)
Всего
В том числе
4
получили положительное заключение
266
121
147
(90,4 %
(93 % утверж-
утвержденных)
денных)
5
получили отрицательное заключение
28
12
11
(9 % утверж-
(6,9 % утверж-
денных)
денных)
6
Число отказов в проведении ГЭЭ
79
41
23
(19,6 % посту-
(8 % поступив-
пивших)
ших)
7
Количество экспертов, внесенных в реестр
170
285
264
8
Число объектов ГЭЭ, внесенных в реестр
411
1686
170
9
Представлено к оплате за проведение
24
7,82
26,5
ГЭЭ, млн руб.
10
Оплачено за проведение ГЭЭ, млн руб.
24,5
6,93
22,7
Таблица 94
Показатели деятельности территориальных органов Ростехнадзора
за 2006-2008 годы по организации и проведению ГЭЭ
№
Наименование показателя
2006 г.
2007 г.
2008 г.
п/п
1
Количество специалистов в экспертных
389
311
319
подразделениях фактически
2
Общее количество материалов, поступив-
71 632
14 979
10 962
ших на ГЭЭ
3
Утверждено заключений ГЭЭ всего, из
51 979
10 293
7472
них:
(68,7 % приня-
(68,1 % приня-
тых)
тых)
4
получили положительное заключение
49 399
9485
6914
(92,1 % утверж-
(92,5 % утверж-
денных)
денных)
5
получили отрицательное заключение
2580
808
558
(7,8 % утверж-
(7,4 % утверж-
денных)
денных)
6
Число отказов в проведении ГЭЭ
10 512
2700
1759
(18 % посту-
(23,5 % посту-
пивших)
пивших)
7
Количество экспертов, внесенных в реестр
6926
5739
4900
8
Число объектов ГЭЭ, внесенных в реестр
40 623
9627
7646
9
Представлено к оплате за проведение
1032,9
197,59
259,87
ГЭЭ, млн руб.
10
Оплачено за проведение ГЭЭ, млн руб.
967,3
180,35
241,93
Участие Ростехнадзора в реализации Программы строительства олимпийских объ-
ектов и развития города Сочи как горноклиматического курорта, утвержденной поста-
новлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 № 991
Государственная экологическая экспертиза по объектам государственной эколо-
гической экспертизы федерального уровня, включенным в Программу строитель-
ства олимпийских объектов и развития города Сочи как горноклиматического ку-
рорта, утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от
29.12.2007 № 991, организуется и проводится центральным аппаратом Ростехнадзора
и Северо-Кавказским межрегиональным управлением по технологическому и эко-
логическому надзору Ростехнадзора в соответствии с приказом Ростехнадзора от
18.07.2008 № 505 «О распределении полномочий между центральным аппаратом
Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и
Северо-Кавказским межрегиональным управлением по технологическому и эко-
логическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому
и атомному надзору по осуществлению государственного строительного надзора и
по организации и проведению государственной экологической экспертизы объек-
тов, включенных в Программу строительства олимпийских объектов и развития го-
рода Сочи как горноклиматического курорта».
Количество материалов, включенных в Программу строительства олимпийских
объектов и развития города Сочи как горноклиматического курорта, поступивших
на ГЭЭ в центральный аппарат Ростехнадзора и Северо-Кавказское межрегиональ-
ное управление по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора:
общее количество материалов, поступивших на ГЭЭ, — 21;
число материалов, принятых на ГЭЭ, — 20, в том числе:
утверждено заключений ГЭЭ, всего — 14,
число материалов, находящихся в процессе (имеется приказ об организации
ГЭЭ), — 5;
количество неначатых ГЭЭ — 1, в том числе отказано в проведении ГЭЭ — 1.
Таблица 95
Материалы, включенные в Программу строительства олимпийских объектов и разви-
тия города Сочи как горноклиматического курорта, поступившие на ГЭЭ в централь-
ный аппарат Ростехнадзора и Северо-Кавказское межрегиональное управление по
технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора
№
Наименование объекта ГЭЭ, заказчик
Дата и номер при-
Дата и номер приказа
п/п
каза об организа-
об утверждении
ции и проведении
1
Проектная документация на строитель-
От 05.08.2008
Приказ от 25.09.2008
ство объекта «Участок дороги от финишной
№ 568, от
№ 735 о прекра-
зоны горнолыжного курорта «Роза Хутор»
04.09.2008 № 683
щении ГЭЭ и за-
до биатлонного комплекса 14,7 км (вклю-
о продлении сро-
вершении без ре-
чая проектно-изыскательские работы)» ГК
ка проведения
зультата на осно-
«ОЛИМПСТРОЙ»
вании письма «ГК
(№ 19 Программы)
ОЛИМПСТРОЙ»
2
Проектная документация на строитель-
От 26.11.2008
Приказ от 26.12.2008
ство объекта «Участок дороги от финишной
№ 932
№ 1028 о прекра-
зоны горнолыжного курорта «Роза Хутор»
щении ГЭЭ и за-
до биатлонного комплекса 14,7 км (вклю-
вершении без ре-
чая проектно-изыскательские работы)» ГК
зультата на осно-
«ОЛИМПСТРОЙ»
вании письма «ГК
(№ 19 Программы)
ОЛИМПСТРОЙ»
3
Проектная документация на строительство
От 05.08.2008
От 26.09.2008 № 739
объекта «Автомобильная дорога от пос.
№ 567, от
(положительное)
Эсто-Садок к спортивно-туристическому
04.09.2008 № 682
комплексу «Горная Карусель» (Олимпийская
о продлении сро-
медиадеревня) северный склон хребта
ка проведения
Аибга (включая проектно-изыскательские
работы)» ГК «ОЛИМПСТРОЙ»
(№ 37 Программы)
4
Проектная документация «Строительство
От 06.08.2008
От 5.09.2008 № 698
грузового района порта Сочи в устье
№ 578
(положительное)
р. Мзымта с последующим перепрофили-
рованием в инфраструктуру яхтинга» ООО
«Морстройтехнология»
(№ 56 Программы)
5
Проектная документация на строитель-
От 05.08.2008
От 03.09.2008 № 679
ство объекта «Малая ледовая арена для хок-
№ 571
(положительное)
кея с шайбой (7 тыс. мест), Имеретинская
низменность (включая проектно-изыска-
тельские работы и внутриплощадочные
сети)» ГК «ОЛИМПСТРОЙ»
(№ 5 Программы)
№
Наименование объекта ГЭЭ, заказчик
Дата и номер при-
Дата и номер приказа
п/п
каза об организа-
об утверждении
ции и проведении
6
Проектная документация на строительство
От 05.08.2008
От 03.09.2008 № 680
объекта «Ледовый дворец спорта (12 тыс.
№ 574
(положительное)
мест) с ледовой ареной 60×30 м и трениро-
вочным катком для фигурного катания и
соревнований по шорт-треку с ледовой аре-
ной 60×30 м, Имеретинская низменность
(включая проектно-изыскательские рабо-
ты) ГК «ОЛИМПСТРОЙ»
(№ 6 Программы)
7
Проектная документация на строитель-
От 05.08.2008
От 03.09.2008 № 677
ство объекта «Большая ледовая арена для
№ 572
(положительное)
хоккея с шайбой (12 тыс. мест), Адлерский
район (включая проектно-изыскательские
работы и внутриплощадочные сети)» ГК
«ОЛИМПСТРОЙ»
(№ 8 Программы)
8
Проектная документация на строитель-
От 05.08.2008
От 03.09.2008 № 678
ство объекта «Крытый конькобежный
№ 573
(положительное)
центр (8 тыс. мест), Имеретинская низмен-
ность (включая проектно-изыскательские
работы и внутриплощадочные сети) ГК
«ОЛИМПСТРОЙ»
(№ 7 Программы)
9
Проектная документация на строительство
От 31.07.2008
От 25.08.2008 № 648
объекта «Здание центрального стадиона
№ 559
(положительное)
(40 тыс. мест) и внутриплощадочных сетей
(включая проектно-изыскательские рабо-
ты) ГК «ОЛИМПСТРОЙ»
(№ 9 Программы)
10
Проектная документация на строитель-
от 31.07.2008
От 25.08.2008 № 646
ство объекта «Ледовая арена для керлин-
№ 558
(положительное)
га (3 тыс. мест) и внутриплощадочных се-
тей (включая проектно-изыскательские
работы), Имеретинская низменность» ГК
«ОЛИМПСТРОЙ»
(№ 10 Программы)
11
Проект «Строительство газопровода
От 18.07.2008
От 15.08.2008 № 624
Джубга—Лазаревское—Сочи» (морской
№ 514
(положительное)
вариант) в рамках увеличения производи-
тельности» ООО «ПитерГаз»
(№ 150 Программы)
12
Рабочий проект «Строительство транспорт-
От 08.09.2008
От 03.10.2008
ной развязки «Адлерское кольцо» на разных
№ ЭК-01/31
№ ЭК-01/48 (поло-
уровнях (включая проектно-изыскательские
жительное)
работы ГК «ОЛИМПСТРОЙ»
(№ 67 Программы)
№
Наименование объекта ГЭЭ, заказчик
Дата и номер при-
Дата и номер приказа
п/п
каза об организа-
об утверждении
ции и проведении
13
Рабочий проект «Лесохозяйственная и
От 11.09.08
От 26.09.08
противопожарная автомобильная дорога
№ ЭК-01/38
№ ЭК-01/45 (поло-
«Подъезд к водопаду «Шапсуг» Лыготхского
жительное)
лесничества» ОАО «Севкавгипроводхоз»
(№ 155 Программы)
14
Рабочий проект «Лесохозяйственная и
От 11.09.08
От 26.09.08
противопожарная автомобильная доро-
№ ЭК-01/37
№ ЭК-01/44 (поло-
га «Подъезд к рекреационному объекту
жительное)
«33 водопада» Головинского лесничества»
ОАО «Севкавгипроводхоз»
(№ 155 Программы)
15
Проектная документация по объек-
От 11.11.2008
ту «Строительство участка дороги от
№ ЭК-01/57,
Сулимовского ручья до подъездной до-
от 02.12.2008
роги к биатлонному комплексу (включая
№ ЭК-01/70 о
проектно-изыскательские работы)» ГК
продлении ГЭЭ
«ОЛИМПСТРОЙ»
от 24.12.08
(№ 24 Программы)
№ ЭК-01/82 о
продлении ГЭЭ
16
Проектная документация «Строительство
От 15.12.08
канализационной сети от спортивно-
№ ЭК-01/73
туристического комплекса «Горная кару-
сель» (Олимпийская медиадеревня) до ма-
гистрального коллектора, Краснополянский
поселковый округ (включая проектно-
изыскательские работы)». Заказчик
ОАО «Институт «Нефтегазпроект»
(№ 119 Программы)
17
Проектная документация на строи-
От 25.12.2008
тельство объекта «Транспортная развяз-
№ 1020
ка на пересечении Курортного просп. и
ул. Дивногорской (км 185, «Быхта») на ав-
томобильной дороге М-27 Джубга—Сочи
до границы с Грузией (на Тбилиси, Баку),
Краснодарский край» ОАО «Трансмост»
(№ 46 Программы)
18
Проектная документация «Инженерная за-
От 30.12.2008
На основании пись-
щита территории Имеретинской низмен-
№ 1045
ма ООО «Пром-
ности (включая проектно-изыскательские
стройНИИпроект»
работы)» ООО «ПромстройНИИпроект»
подготовлен проект
(№ 104 Программы)
приказа о прекра-
щении ГЭЭ ввиду
необходимости до-
работки материалов
и внесения измене-
ний
№
Наименование объекта ГЭЭ, заказчик
Дата и номер при-
Дата и номер приказа
п/п
каза об организа-
об утверждении
ции и проведении
19
Проект «Строительство транспортной раз-
От 22.12.2008
вязки в двух уровнях на федеральной авто-
№ 994
мобильной дороге М-27 Джубга — Сочи до
границы с Грузией в микрорайоне Голубые
Дали, Адлерский район, г. Сочи» ООО
«КОРПОРАЦИЯ ИНЖТРАНССТРОЙ»
(№ 53 Программы)
Участие Ростехнадзора в реализации подпрограммы «Развитие города Влади-
востока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском ре-
гионе» Федеральной целевой программы «Экономическое и социальное развитие
Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года»
В 2008 году в центральный аппарат Ростехнадзора были представлены для орга-
низации и проведения государственной экологической экспертизы ТЭО (Проект)
«Грузовой терминал для обеспечения строительства объектов саммита АТЭС-2012
на о. Русский (мыс Поспелова)».
По результатам рассмотрения представленных материалов было подготовлено
положительное заключение экспертной комиссии государственной экологической
экспертизы, утвержденное приказом Ростехнадзора от 24.12.2008 № 1011.
Состояние и результаты контроля за полнотой и качеством осуществления орга-
нами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полно-
мочий в области государственной экологической экспертизы
В соответствии с п. 3 ст. 6 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об эко-
логической экспертизе» федеральный орган исполнительной власти в области эко-
логической экспертизы осуществляет контроль и надзор за полнотой и качеством
осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации
переданных полномочий с правом направления предписаний об устранении выяв-
ленных нарушений, а также о привлечении к ответственности должностных лиц,
исполняющих обязанности по осуществлению переданных полномочий.
В связи с принятием постановления Правительства Российской Федерации от
29.05.2008 № 404 «О Министерстве природных ресурсов и экологии Российской
Федерации» за Ростехнадзором закреплены полномочия по проведению вышеука-
занных проверок, однако до настоящего времени отсутствуют нормативные право-
вые документы, определяющие порядок проведения вышеуказанных проверок.
Осуществление Ростехнадзором полномочий по проведению данных проверок
субъектов Российской Федерации без единых установленных унифицированных
требований, зарегистрированных в Минюсте России, может привести к конфликту
интересов между Ростехнадзором и субъектами Российской Федерации, а также к
оспариванию действий Ростехнадзора при проведении данных проверок.
Предложения по совершенствованию деятельности в области государственной
экологической экспертизы
1 января 2007 г. вступили в силу отдельные положения Федерального зако-
на от 18.12.2006 № 232-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный ко-
декс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской
Федерации», направленные на устранение административных барьеров в целях уве-
личения объемов жилищного строительства и устанавливающие внесение измене-
ний в законодательство Российской Федерации в области обеспечения экологиче-
ской и иной безопасности, в частности ликвидацию процедуры государственной
экологической экспертизы предпроектной и проектной документации по строи-
тельству объектов хозяйственной и иной деятельности, в том числе особо опасных
и технически сложных объектов, реализация которых может оказывать значитель-
ное негативное воздействие на окружающую среду, что может привести к ликви-
дации государственного экологического контроля при строительстве вышеуказан-
ных объектов.
Фактически указанный закон ликвидировал один из главных инструментов
предупредительного государственного экологического контроля — государствен-
ную экологическую экспертизу, а также сам экологический контроль при строи-
тельстве экологически опасных объектов. В результате получилось, что упрощены
процедуры экологической оценки при получении разрешений на осуществление
градостроительной деятельности, в том числе такой экологически опасной, как
строительство атомных электростанций, масштабных гидротехнических сооруже-
ний, нефтепроводов, химических и металлургических предприятий. При этом от-
дельные проекты, реализация которых не предполагает создания объектов капи-
тального строительства, в том числе в сфере природопользования, а также про-
екты рекультивации земель, проекты консервации и ликвидации особо опасных
и технически сложных объектов в настоящее время вообще не подлежат проверке
на соответствие природоохранным требованиям. В то же время преодоление избы-
точных административных барьеров, ограничивающих или препятствующих инве-
стиционной деятельности, не должно негативно отражаться на состоянии окружа-
ющей среды.
В соответствии со ст. 3 и п. 1 ст. 32 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об
охране окружающей среды» проведение оценки воздействия на окружающую сре-
ду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности,
которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду,
обязательно. Поэтому в состав документов, необходимых для проведения государ-
ственной экспертизы проектной документации, должны быть включены и матери-
алы оценки воздействия на окружающую среду.
Ростехнадзор считает необходимым восстановить процедуру государственной
экологической экспертизы применительно к особо опасным и технически слож-
ным объектам хозяйственной и иной деятельности, а также включить требования
о разработке материалов оценки воздействия на окружающую среду в составе про-
ектной документации для указанных объектов.
При этом до 1 января 2007 года Ростехнадзор организовывал и проводил государ-
ственную экологическую экспертизу предпроектной, проектной и иной документа-
ции применительно к особо опасным и технически сложным объектам. Реализация
данного предложения позволит обеспечить соблюдение российских и международ-
ных принципов в области охраны окружающей среды и усилить комплексный под-
ход к оценке воздействия на окружающую среду деятельности по строительству осо-
бо опасных и технически сложных объектов до принятия решения о начале реали-
зации данных объектов.
Государственная экспертиза, проводимая по Градостроительному кодексу
Российской Федерации, имеет ограниченную задачу — оценку соответствия проект-
ной документации требованиям технических регламентов. При этом Федеральным
законом «О техническом регулировании» не предполагается охватывать техниче-
скими регламентами все виды хозяйственной деятельности, к которым относятся
проекты строительства. В силу сложности и многогранности взаимосвязей в при-
родной среде все вариации природоохранных условий, ограничений и нормативов
для разнородных объектов экспертизы в технических регламентах предусмотреть
невозможно.
Десятилетний опыт организации и проведения государственной экологической
экспертизы показал жизнеспособность и эффективность данного механизма как
правового инструмента превентивного контроля намечаемой хозяйственной и иной
деятельности. Применение закона позволяло проводить комплексную оценку наме-
чаемой хозяйственной и иной деятельности, выявлять факторы негативного антро-
погенного воздействия на окружающую среду и здоровье человека и вырабатывать
меры по их устранению или минимизации. Данная процедура позволяет реализо-
вывать на практике конституционные права граждан на благоприятную окружаю-
щую среду, на получение достоверной информации о ее состоянии, а также права
граждан и общественных объединений на участие в принятии экологически значи-
мых решений.
Согласно экологической доктрине Российской Федерации, принятой распоря-
жением Правительства Российской Федерации от 31.08.2002 № 1225-р, устойчивое
развитие Российской Федерации, обеспечение высокого качества жизни и здоро-
вья ее населения, а также национальная безопасность могут быть обеспечены толь-
ко при условии совершенствования механизма и усиления роли государственной и
общественной экологической экспертизы, включая экспертизу проектов, техноло-
гий и государственных программ.
Положением об организации и проведении государственной экспертизы про-
ектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденным по-
становлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2007 № 145, уста-
новлено, что государственная экспертиза проектной документации проводится
государственным учреждением, подведомственным Федеральному агентству по
строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, Министерством обороны
Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, упол-
номоченными указами Президента Российской Федерации, а также органами ис-
полнительной власти субъектов Российской Федерации или подведомственными
им государственными учреждениями. Привлечение Ростехнадзора или его терри-
ториальных органов к проведению или к проверке проведения государственной
экспертизы проектной документации, в том числе в части учета экологических
требований, нормативными правовыми актами Российской Федерации не пред-
усмотрено.
Таким образом, Ростехнадзор не имеет механизмов для осуществления монито-
ринга учета экологических требований при проведении государственной эксперти-
зы проектной документации, так как его участие в ней не предусмотрено.
Ростехнадзор обеспокоен возможными негативными последствиями реализа-
ции объектов градостроительной деятельности, решения об осуществлении кото-
рых принимались по упрощенной процедуре экологической оценки, целью кото-
рой является только проверка проектной документации на соответствие требовани-
ям экологических регламентов. Одновременно следует отметить, что отрицательные
последствия строительства таких опасных объектов, как, например, атомные и ги-
дроэлектростанции, нефтепроводы, химические и нефтехимические предприятия,
при недооценке экологических факторов проявятся в среднесрочной и долгосроч-
ной перспективе. Изменения, происходящие в социально-экономическом разви-
тии Российской Федерации, требуют особого внимания к вопросам обеспечения
экологической безопасности.
В связи с этим необходимо уточнение роли государственной экологической экс-
пертизы в системе принятия экологически значимых решений, особенно в отноше-
нии намечаемой экологически опасной хозяйственной и иной деятельности путем
внесения изменений в действующее законодательство.
2.3.4. Единая система оценки соответствия на объектах, подконтрольных
Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору
(ЕС ОС Ростехнадзора)
Основными целями ЕС ОС Ростехнадзора являются:
подтверждение компетенции органов оценки соответствия;
повышение доверия к деятельности со стороны широкого круга заинтересован-
ных лиц;
повышение качества услуг по оценке соответствия;
установление единых требований к органам оценки соответствия;
комплексный подход к проведению оценки соответствия;
обеспечение оценки соответствия по унифицированным критериям и процеду-
рам;
прозрачность требований и процедур;
внедрение апробированных и международно признанных процедур.
Основные задачи ЕС ОС Ростехнадзора:
проведение аккредитации различных органов оценки соответствия, осуществля-
ющих деятельность на объектах, подконтрольных Ростехнадзору;
совершенствование организационно-методического и научно-технического обе-
спечения деятельности в области оценки соответствия на объектах, подконтроль-
ных Ростехнадзору;
повышение квалификации персонала, компетентности органов оценки соответ-
ствия, технического уровня методических документов и технических средств, при-
меняемых при оценке соответствия;
гармонизация правил и процедур ЕС ОС Ростехнадзора с требованиями и крите-
риями международных и европейских стандартов по оценке соответствия;
аттестация персонала, выполняющего работы по оценке соответствия;
аттестация лабораторий, методических документов и средств неразрушающего
контроля;
формирование банка данных аккредитованных органов оценки соответствия,
аттестованного персонала, аттестованных лабораторий, методических докумен-
тов, средств неразрушающего контроля и информационное обеспечение ЕС ОС
Ростехнадзора.
За время функционирования ЕС ОС Ростехнадзора зарекомендовала себя струк-
турой, существенно повышающей качество работ по оценке соответствия. Это про-
изошло за счет того, что органы оценки соответствия доказывают свою компетент-
ность общепринятым в мировой практике способом — посредством аккредитации,
что, в свою очередь, уменьшает риск заказчика выбрать некомпетентного исполни-
теля услуг по оценке соответствия.
Сфера деятельности ЕС ОС Ростехнадзора постоянно расширяется. Так, в
2008 году создана подсистема безопасности в энергетике, начаты работы по аккре-
дитации лабораторий, осуществляющих испытания продукции, значительно уве-
личилось количество аккредитованных лабораторий разрушающих и других видов
испытаний, аналитических лабораторий. Документы ЕС ОС Ростехнадзора разра-
ботаны с учетом отечественного и зарубежного опыта, развитая организационная
структура позволяет осуществлять деятельность по проверке компетентности ор-
ганов оценки соответствия на всей территории Российской Федерации. В ЕС ОС
Ростехнадзора на конец 2008 года аккредитовано (аттестовано) свыше 4,5 тыс. ор-
ганов оценки соответствия и аттестовано около 47 тыс. специалистов и экспертов.
Данные приведены в табл. 96.
Таблица 96
Результаты функционирования ЕС ОС Ростехнадзора в 2008 году
Наименование органов оценки соответствия / аттестации пер-
Аккредитовано/аттестовано
сонала
Всего на
В 2008 г.
конец 2008 г.
1. Независимые органы по аттестации персонала
38
18
2. Независимые органы по аттестации экспертов
25
9
3. Независимые аттестационно-методические центры
443
205
4. Экспертные организации
612
162
5. Инспекционные организации
41
11
6. Испытательные лаборатории:
лаборатории неразрушающего контроля
68
67
лаборатории разрушающих и других видов испытаний
51
42
аналитические лаборатории
33
20
лаборатории испытания продукции
2
2
электролаборатории
3
0
7. Независимые органы по аттестации лабораторий неразру-
38
19
шающего контроля
8. Независимые органы по аттестации методических докумен-
5
2
тов по неразрушающему контролю
9. Независимые органы по аттестации средств неразрушаю-
2
2
щего контроля
10. Лаборатории неразрушающего контроля
3320
1053
11. Эксперты по промышленной безопасности
6602
1875
12. Эксперты инспекционных организаций
138
93
13. Специалисты неразрушающего контроля
40 177
14 135
В декабре 2008 года Орган по аккредитации ЕС ОС Ростехнадзора прошел вто-
рой этап расширенной оценки группой оценщиков Европейского сотрудниче-
ства по аккредитации. Результаты этой оценки положительные, по ее результатам
группа оценки выразила уверенность в способности Органа по аккредитации ЕС
ОС Ростехнадзора представить подтверждение в выполнении необходимых кор-
ректирующих действий. В случае устранения замечаний на заседании Комитета
по многостороннему соглашению Европейского сотрудничества по аккредита-
ции может быть рассмотрен вопрос о подписании соглашения между Органом
по аккредитации ЕС ОС Ростехнадзора и Европейским сотрудничеством по ак-
кредитации.
Перспективными направлениями работ, связанными с совершенствованием ЕС
ОС Ростехнадзора, являются:
расширение сети органов оценки соответствия в области обеспечения промыш-
ленной, экологической безопасности и безопасности в электроэнергетике, в том
числе активизация деятельности по оценке компетентности экспертных организа-
ций, независимых аттестационно-методических центров, электролабораторий, ана-
литических лабораторий и лабораторий разрушающих и других видов испытаний,
лабораторий, осуществляющих испытания продукции, независимых органов по ат-
тестации методических документов по неразрушающему контролю, независимых
органов по аттестации средств неразрушающего контроля;
создание нормативно-методической базы и организационных структур по сер-
тификации услуг и систем менеджмента качества;
проведение работ по дальнейшей гармонизации правил и процедур ЕС ОС
Ростехнадзора с международными нормами и правилами в целях международного
признания ЕС ОС Ростехнадзора.
2.4. Регистрация объектов в государственном реестре опасных
производственных объектов
Во исполнение Федерального закона от 21.07.97 № 116-ФЗ «О промышленной
безопасности опасных производственных объектов» Федеральная служба по эколо-
гическому, технологическому и атомному надзору осуществляет исполнение госу-
дарственной функции по регистрации опасных производственных объектов (ОПО)
и ведению государственного реестра опасных производственных объектов.
Ведение государственного реестра ОПО осуществляется в соответствии со сле-
дующими документами:
Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и
атомному надзору, утвержденным постановлением Правительства Российской
Федерации от 30.07.2004 № 401 «О Федеральной службе по экологическому, техно-
логическому и атомному надзору»;
постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.2005 № 30 «О ти-
повом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти»;
Правилами регистрации объектов в государственном реестре опасных производ-
ственных объектов, утвержденными постановлением Правительства Российской
Федерации от 24.10.98 № 1371 «О регистрации объектов в государственном реестре
опасных производственных объектов;
Общими правилами безопасности для организаций, осуществляющих деятель-
ность в области промышленной безопасности опасных производственных объек-
тов (ПБ 03-517-02), утвержденными постановлением Госгортехнадзора России
от 18.10.2002 № 61-А, зарегистрированным Министерством юстиции Российской
Федерации 28.11.2002 г., рег. № 3968;
Административным регламентом исполнения государственной функции по ре-
гистрации опасных производственных объектов и ведению государственного рее-
стра опасных производственных объектов, утвержденным приказом Ростехнадзора
от 04.09.2007 № 606, зарегистрированным Министерством юстиции Российской
Федерации 01.10.2007 г., рег. № 10224.
В 2008 году утверждены приказом Ростехнадзора от 05.03.2008 № 131, признанны
письмом Министерства юстиции Российской Федерации от 24.04.2008 № 1/4055-АБ
не нуждающимися в регистрации, Методические рекомендации по осуществлению
идентификации опасных производственных объектов.
В составе государственного реестра ОПО ведутся ведомственные и территори-
альные разделы.
Ведение всех разделов государственного реестра ОПО осуществляется на основе
единых нормативно-методических и программных принципов.
Ведомственные разделы государственного реестра ведутся Министерством
обороны Российской Федерации, Федеральной службой исполнения наказаний,
Федеральной службой безопасности Российской Федерации, Федеральной службой
охраны Российской Федерации, Службой внешней разведки Российской Федерации,
Главным управлением специальных программ Президента Российской Федерации,
Федеральным агентством специального строительства Российской Федерации на
основании представленных Президентом и Правительством Российской Федерации
полномочий в области промышленной безопасности и в соответствии с соглаше-
ниями о взаимодействии в области промышленной безопасности, заключенными
с Ростехнадзором.
В связи с отсутствием соответствующих полномочий в области промышленной
безопасности и ликвидации в структуре МВД России технических инспекций веде-
ние ведомственного раздела МВД России со второго полугодия 2008 года прекраще-
но, все ОПО перерегистрированы территориальными органами Ростехнадзора.
В 2008 году территориальные разделы государственного реестра велись в 76 тер-
риториальных органах Ростехнадзора.
По состоянию на начало 2009 года в государственном реестре зарегистрированы
сведения по 289 735 ОПО, эксплуатируемым в составе 119 166 организаций. В тер-
риториальных разделах зарегистрированы данные по 283 043 ОПО, эксплуатируе-
мые в составе 116 011 организаций. В ведомственных разделах зарегистрировано
7338 ОПО (2,5 %), эксплуатируемых 3155 организациями (2,6 %). На рис. 36 пред-
ставлено количественное распределение зарегистрированных ОПО и эксплуатиру-
ющих их организаций в федеральных округах Российской Федерации.
Рис. 36. Количественное распределение зарегистрированных ОПО и эксплуатирующих
их организаций в федеральных округах Российской Федерации
Преобладающее большинство зарегистрированных опасных производствен-
ных объектов (54,03 %, или 156 620 ОПО) составляют объекты 3-го типа опасности,
на которых отсутствуют опасные вещества, определенные Федеральным законом
«О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Объекты
1-го типа, количество опасных веществ на которых равно или превышает установ-
ленное приложением 2 к Федеральному закону «О промышленной безопасности
опасных производственных объектов», составляют 1,3 % (3801 ОПО) общего коли-
чества опасных производственных объектов. Объекты 2-го типа, на которых нахо-
дятся опасные вещества в количестве, меньшем установленного приложением 2 к
Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных
объектов», составляют 43 % (129 314 ОПО) количества зарегистрированных опас-
ных производственных объектов.
В 2008 году на базе межрегиональных территориальных управлений по Северо-
Западному, Дальневосточному и Приволжскому федеральным округам проведе-
ны учебные семинары для персонала территориальных управлений Ростехнадзора
в этих федеральных округах по вопросам, связанным с введением в действие
Административного регламента исполнения государственной функции по реги-
страции опасных производственных объектов и ведению государственного реестра
опасных производственных объектов и Методических рекомендаций по осущест-
влению идентификации опасных производственных объектов, утвержденных при-
казом Ростехнадзора от 05.03.2008 № 131.
В целях реализации единства программного обеспечения по исполнению государ-
ственной функции по ведению государственного реестра ОПО в четвертом квартале
2008 года проведена работа по проверке состояния и корректировке используемых
в территориальных органах Ростехнадзора и регистрирующих органах федеральных
органов исполнительной власти, осуществляющих ведение ведомственных разделов
государственного реестра ОПО, программных версий, обеспечивающих ведение его
территориальных и ведомственных разделов.
Необходимо отметить, что за отчетный период ведения государственного рее-
стра ОПО процент перерегистрации ранее зарегистрированных ОПО по сравнению
с предыдущими отчетными периодами возрос до 84 %.
Во исполнение поручения Правительства Российской Федерации приказом
Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от
15.04.2008 № 241 прекращена регистрация в государственном реестре опасных про-
изводственных объектов АЗС, где осуществляется розничная торговля
Одним из наиболее острых вопросов при регистрации ОПО до сих пор остает-
ся вопрос, связанный с проблемой дублирования контрольно-надзорных функций
в области промышленной безопасности с Федеральной службой по надзору в сфе-
ре транспорта.
Особое внимание при ведении территориальных разделов государственного ре-
естра уделяется качеству заполнения информационных полей государственного ре-
естра ОПО, так как некорректность их заполнения или отсутствие в них соответству-
ющей информации не позволяют в полном объеме использовать базу данных госу-
дарственного реестра в качестве инструмента аналитических исследований.
2.5. Декларирование промышленной безопасности
Целью декларирования промышленной безопасности опасных производствен-
ных объектов является информирование надзорных органов, органов исполнитель-
ной власти, местного самоуправления и населения об основных опасностях и ри-
сках, связанных с промышленными авариями, о достаточности принятых мер по
предупреждению аварий, локализации и ликвидации последствий аварий, сниже-
нию масштаба последствий и размера ущерба от аварий на опасных производствен-
ных объектах.
Декларации промышленной безопасности разрабатываются для опасных про-
изводственных объектов, на которых получаются, используются, перерабатыва-
ются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества,
количество которых превышает предельные нормы, установленные Федеральным
законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»
(№ 116-ФЗ).
В соответствии с требованиями Федерального закона «О промышленной безопас-
ности опасных производственных объектов» разработка декларации промышленной
безопасности предполагает всестороннюю оценку риска аварий и связанной с нею
угрозы; анализ достаточности принятых мер по предупреждению аварий; по обеспе-
чению готовности организации к эксплуатации опасных производственных объек-
тов в соответствии с требованиями промышленной безопасности, а также к лока-
лизации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах
разработку мероприятий, направленных на снижение последствий аварий и разме-
ров ущерба, нанесенного в случае аварии на опасном производственном объекте.
Состояние декларирования оценивалось по сведениям, представляемым тер-
риториальными управлениями Ростехнадзора в рамках годовых отчетов в соответ-
ствии с РД 03-17-2006, и сведениям от отраслевых управлений центрального аппа-
рата Ростехнадзора о зарегистрированных в центральном аппарате декларациях.
содержание .. 20 21 22 23 ..