ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2008 год)

По данным территориальных округов декларированию подлежат 3455 опасных

производственных объектов (ОПО 1-го типа), которые эксплуатируются 823 орга-

низациями; декларации разработаны для 3103 ОПО.

Динамика разработки деклараций промышленной безопасности опасных произ-

водственных объектах в федеральных округах показана на рис. 37.

Рис. 37. Динамика разработки деклараций промышленной безопасности ОПО в

Федеральных округах (по данным территориальных округов Ростехнадзора)

В 2008 году разработано и зарегистрировано в центральном аппарате

Ростехнадзора 460 деклараций промышленной безопасности.

Динамика разработки ДПБ в 1996-2008 годах представлена на рис. 38.

Рис. 38. Динамика разработки деклараций промышленной безопасности

в период 1996-2008 годов

Распределение разработанных и зарегистрированных в 2008 году ДПБ по отрас-

левой принадлежности декларируемых объектов представлено на рис. 39.

Рис. 39. Распределение разработанных в 2008 году деклараций по отраслям

промышленности

В 2008 году в декларировании промышленной безопасности приняло участие бо-

лее 110 организаций, из них в разработке деклараций — 85 организаций, в экспер-

тизе деклараций — 63 организации, из них только 9 организаций аккредитованы в

ЕС ОС Ростехнадзора в области экспертизы декларации промышленной безопасно-

сти и экспертизы документации в части анализа риска: ООО «ЭКСПОТЕХВЗРЫВ»,

ЗАО ИКЦ «Альтон», ГУП «ИПТЭР», ООО «НТЦ «Промышленная безопасность»,

ООО «Энергия-2», АНО «Агентство исследований промышленных рисков», ООО

«Промтехвзрыв», ЗАО «Технориск», ООО «ИКЦ «Промтехбезопасность».

Из сведений центрального аппарата Ростехнадзора о зарегистрированных декла-

рациях следует, что организациями, аккредитованными в ЕС ОС, выполнено 79 за-

ключений экспертизы, что составляет 17 % общего количества заключений экспер-

тизы, зарегистрированных в 2008 году.

Наиболее активные разработчики деклараций промышленной безопасности в

2008 году — ЗАО «Индустриальный риск» (Пермский ф-л) (≈2,8 % общего количе-

ства зарегистрированных ДПБ); ООО «ИКЦ «Промтехбезопасность» (≈2 %); ОАО

НПО «Промэкология» (≈1,7 %).

Следует отметить, что ≈38 % ДПБ разработаны организациями, эксплуатирую-

щими декларируемые ОПО.

Организации, наиболее активно участвующие в экспертизе деклараций про-

мышленной безопасности в 2008 году, — ООО «Городской центр экспертиз» (≈23 %

общего количества зарегистрированных заключений экспертизы); ООО ИКЦ

«Промтехбезопасность» (≈6,5 %); ЗАО «Взрывиспытания» (≈4 %); ООО «Энергия-2»

(≈3,3 %); ООО «Промтехвзрыв» (≈3 %); ОАО «Гипрониигаз» (≈2,8 %); ООО «Центр

исследований экстремальных ситуаций» (≈2,8 %).

Обобщение и анализ сведений о ходе декларирования опасных производственных

объектов показывает, что в целом декларирование осуществляется с выполнением

требований № 116-ФЗ, нормативно-методических документов Ростехнадзора.

К основным проблемам декларирования промышленной безопасности следует

отнести:

участие в отдельных случаях в разработке и экспертизе деклараций неквалифици-

рованных специалистов и некомпетентных экспертных организаций (как правило,

не имеющих аккредитации в ЕС ОС Ростехнадзора)¹. Следствием такого положения

являются низкое качество деклараций промышленной безопасности и соответствен-

но искажение информации о реальном состоянии промышленной безопасности де-

кларируемых объектов;

несвоевременная или неточная информация о ходе декларирования промыш-

ленной безопасности, представляемая некоторыми территориальными органами

Ростехнадзора в соответствии с Положением об отчетности в Федеральной службе

по экологическому, технологическому и атомному надзору (РД-03-17-2006) (более

90 % территориальных органов представляют информацию в НТЦ несвоевременно

или не представляют вовсе);

несовершенство методического обеспечения анализа риска, учитывающего

специфику опасных производственных объектов, а также недостаточное количе-

ство компьютерных программ, позволяющих проводить достоверные расчеты по

оценке риска.

Для повышения эффективности процедуры декларирования промышленной без-

опасности целесообразно:

1. Ростехнадзору совместно с Минприроды России, Минрегионразвития России

определить порядок экспертизы деклараций промышленной безопасности, в кото-

ром предусмотреть участие экспертов, аттестованных в ЕС ОС Ростехнадзора, в го-

сударственной экспертизе проектной документации на строительство, реконструк-

цию и капитальный ремонт опасных производственных объектов, в состав которой

входит декларация промышленной безопасности.

2. В целях повышения качества разработки и экспертизы деклараций промыш-

ленной безопасности управлениям центрального аппарата и территориальных ор-

ганов Ростехнадзора следует:

способствовать привлечению к разработке и рассмотрению деклараций промыш-

ленной безопасности особо важных объектов (критически важных объектов, объ-

ектов крупных инвестиционных проектов) подведомственные Ростехнадзору орга-

низации;

информировать подконтрольные организации о приоритетном привлечении к ра-

ботам по декларированию промышленной безопасности экспертных организаций,

имеющих аккредитацию в ЕС ОС Ростехнадзора (согласно п. 18 РД-03-14-2005).

3. Управлениям центрального аппарата Ростехнадзора содействовать разработке

нормативных документов (методик, стандартов, рекомендаций, типовых деклара-

ций промышленной безопасности, компьютерных программ) по анализу опасно-

стей и оценке риска для типовых опасных производственных объектов. Источником

финансирования таких работ могут быть федеральный бюджет, а также научно-

технические программы и планы НИОКР крупных компаний (ОАО «Газпром», ОАО

«АК «Транснефть» и др.).

4. Провести сравнительное исследование эффективности внедрения государ-

ственной экспертизы деклараций промышленной безопасности критически важ-

ных опасных производственных объектов.

¹ В том числе участие таких специалистов в государственной экспертизе проектной документации, в состав ко-

торой входит декларация промышленной безопасности.

5. Актуализировать Положение о порядке прохождения поступающих в

Госгортехнадзор России деклараций промышленной безопасности (РД 04-271-99)

(утверждено приказом Госгортехнадзора России от 11.08.99 № 44).

2.6. Научно-техническая поддержка регулирующей деятельности

2.6.1. Научно-исследовательские работы в области ядерной

и радиационной безопасности

В 2008 году научное обеспечение регулирующей деятельности Федеральной службы

по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществлялось HTЦ ЯРБ

в рамках Федеральной целевой программы «Обеспечение ядерной и радиационной

безопасности на 2008 год и на период до 2015 года», Федеральной целевой программы

«Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и

техногенного характера в Российской Федерации до 2010 года», Программы научно-

технической деятельности НТЦ ЯРБ, выполняемой за счет средств Федерального

бюджета (ПНТД-1/08), договоров международного сотрудничества и работ по дого-

ворам.

2.6.1.1. Деятельность НТЦ ЯРБ в рамках Федеральной целевой программы

«Обеспечение ядерной и радиационной безопасности на 2008 год и на период до

2015 года»

Основной целью Федеральной целевой программы «Обеспечение ядерной и ради-

ационной безопасности на 2008 год и на период до 2015 года» (далее — Программа)

является комплексное решение проблемы обеспечения ядерной и радиационной

безопасности Российской Федерации.

В соответствии с указанной целью в рамках Программы предстоит решение сле-

дующих основных задач:

создание основных объектов инфраструктуры обращения с отработавшим ядер-

ным топливом и радиоактивными отходами, включая создание мощностей хране-

ния, переработки и транспортирования отработавшего ядерного топлива и радио-

активных отходов;

практическое решение накопленных проблем, связанных с прошлой деятельно-

стью, включая:

вывод из эксплуатации и (или) ликвидацию остановленных ядерно и радиаци-

онно опасных объектов и утилизацию отработавших радиационных установок и ис-

точников ионизирующих излучений;

повышение безопасности связанных с прошлой деятельностью ядерно и радиа-

ционно опасных объектов;

повышение безопасности обращения с накопленным отработавшим ядерным то-

пливом и радиоактивными отходами;

создание и совершенствование государственных систем обеспечения и контро-

ля ядерной и радиационной безопасности в условиях нормальной эксплуатации и

аварий;

повышение защищенности персонала, населения и окружающей среды от ради-

ационного воздействия, включая совершенствование медико-санитарного обеспе-

чения радиационной безопасности и создание современных медико-гигиенических

технологий;

научное и информационно-аналитическое обеспечение государственной дея-

тельности в области ядерной и радиационной безопасности.

Ростехнадзор участвует в 14 мероприятиях Программы из 372 по 5 тематическим

направлениям.

Выполнение работ по Программе в системе Ростехнадзора поручено Федеральному

государственному учреждению «Научно-технический центр по ядерной и радиаци-

онной безопасности» (НТЦ ЯРБ). Основной целью выполняемых работ в рамках

мероприятий Программы является получение результатов, способствующих эффек-

тивному выполнению задач, стоящих перед Ростехнадзором при реализации меро-

приятий Программы, государственным заказчиком которых он определен поста-

новлением Правительства Российской Федерации от 13.07.2007 № 444. Ниже при-

ведены основные результаты выполненных работ.

Мероприятие 50. Научное и информационно-аналитическое обеспечение в области без-

опасного обеспечения с отработавшим ядерным топливом и радиоактивными отходами.

В рамках данного мероприятия Программы разработаны проекты нормативных

документов, регламентирующих вопросы обращения с РАО и ОЯТ, в том числе:

проект окончательной редакции руководства по безопасности, содержащий ре-

комендации по разработке отчета по обоснованию безопасности хранилищ твердых

радиоактивных отходов, его составу и содержанию.

проект окончательной редакции руководства по безопасности «Продление сро-

ка эксплуатации транспортных упаковочных комплектов (ТУК), применяемых для

транспортирования отработавшего ядерного топлива», содержащий процедуру прод-

ления срока службы ТУК;

проект изменений в федеральные нормы и правила «Положение о порядке рас-

следования и учета нарушений в работе объектов ядерного топливного цикла», опре-

деляющий порядок учета, расследования и анализа нарушений на объектах ЯТЦ, а

также передачи информации о произошедших нарушениях;

руководящий документ «Методические рекомендации по составлению условий

действия лицензии на виды деятельности в области использования атомной энер-

гии», устанавливающий единый подход к формированию условий действия лицен-

зии, их структуре, содержанию, изменению и оформлению.

Разработаны предложения по внесению изменений в действующую класси-

фикацию РАО, включая установление категории очень низкоактивных отходов.

Предложения предназначены для совершенствования регулирования безопасности

при обращении с РАО, в том числе при обращении с отходами, образовавшимися

при выводе из эксплуатации объектов использования атомной энергии.

Мероприятие 280. Научное и информационно-аналитическое обеспечение решения

накопленных проблем в области ядерной и радиационной безопасности.

В рамках данного мероприятия разработаны:

проекты нормативных правовых актов, определяющих статус объектов, на ко-

торых были проведены ядерные взрывы в мирных целях, и регламентирующих во-

просы обеспечения безопасности при использовании и реабилитации этих объек-

тов, разработаны рабочие материалы по оценке долговременной безопасности пун-

ктов захоронения радиоактивных отходов, в том числе подготовлены и переданы в

МПР России предложения по внесению соответствующих изменений в разрабаты-

ваемый Госкорпорацией «Росатом» проект ФЗ «Об обращении с радиоактивными

отходами».

проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодатель-

ные акты Российской Федерации (в части установления ответственности за наруше-

ния в области использования атомной энергии)», в том числе подготовлен пакет не-

обходимых в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации

сопроводительных документов к законопроекту, который был направлен для рас-

смотрения в Правительство Российской Федерации;

первая редакция проекта руководства по безопасности «Программа обеспечения

качества (ПОК) при проектировании и конструировании изделий, поставляемых на

ОИАЭ», устанавливающего рекомендации к содержанию ПОК при проектировании

и конструировании изделий, поставляемых на ОИАЭ;

вторая редакция проекта руководящего документа «Положение о системе руководя-

щих документов по регулированию безопасности в области использования атомной энер-

гии Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору»;

проект окончательной редакции руководства по безопасности «Оценка безопас-

ности обращения с радиоактивными отходами Теченского каскада водоемов при их

переработке и хранении»;

изменения в Положение об отчетности в Федеральной службе по экологическому,

технологическому и атомному надзору (РД-03-17-2006), направленные на внедре-

ние ведомственной информационной системы первого уровня «RAIS Инспектор» и

обеспечение автоматизированной отчетности по радиационным источникам, в ко-

торых содержатся радионуклидные источники;

пакет программных средств для автоматизированного рабочего места инспекто-

ра на основе русифицированной версии МАГАТЭ RAIS 3.0 в составе информацион-

ной системы Ростехнадзора регулирования радиационной безопасности на радиаци-

онно опасных объектах, использующих радионуклидные источники»; подготовлен

пакет документов для проведения ее приемочных испытаний, регистрации и вне-

дрения информационной системы в эксплуатацию. Использование автоматизиро-

ванной системы направлено на гармонизацию регулирования безопасности видов

деятельности, связанных с применением радионуклидных источников, с методоло-

гией МАГАТЭ, в части касающейся категорирования радионуклидных источников

по потенциальной радиационной опасности для человека;

методика проведения оценки долговременной безопасности пунктов хранения

или захоронения РАО, которая может быть использована при проведении долговре-

менной оценки безопасности пунктов хранения или захоронения РАО, при анализе

результатов оценки безопасности, для планирования наиболее приоритетных меро-

приятий для эксплуатируемых, законсервированных и выводимых из эксплуатации

пунктов хранения (захоронения) РАО различных типов, проведения работ по реа-

билитации радиоактивно загрязненных территорий;

классификация объектов хранения/захоронения РАО в целях определения при-

оритетов для планирования работ по выводу их из эксплуатации (закрытию), вклю-

чая ранжирование объектов хранения/захоронения ТРО предприятий ядерного то-

пливного цикла по их опасности.

Мероприятие 334. Обоснование принципов и разработка рекомендаций по оптими-

зации регулирования систем радиационного мониторинга окружающей среды на объек-

тах использования атомной энергии.

В рамках данного мероприятиях разработана первая редакция проекта руковод-

ства по безопасности «Методические рекомендации по повышению точности про-

гностических оценок радиационных характеристик радиоактивного загрязнения

окружающей среды и дозовых нагрузок на персонал и население». Использование

руководства по безопасности на АЭС и других объектах использования атомной

энергии позволит решить следующие основные задачи:

повысить точность прогнозирования результатов радиоактивного загрязнения

окружающей среды и дозовых нагрузок на персонал и население при радиацион-

ных авариях на АЭС или других ОИАЭ;

осуществить прогнозирование результатов радиоактивного загрязнения окружа-

ющей среды при отсутствии информации о радионуклидном составе радиоактивной

примеси, выброшенной в атмосферу в условиях радиационных аварий.

Мероприятие 335. Разработка элементов систем государственного учета и контроля

ядерных материалов, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов.

В рамках данного мероприятия проведены:

сравнительный анализ отечественной нормативной и технической документа-

ции и зарубежной технической документации в области учета и контроля ЯМ, РВ

и РАО;

анализ методических подходов к оценке состояния систем (на основе результа-

тов системного анализа разработана методика количественной оценки состояния

систем учета, контроля и физической защиты ядерных материалов на ядерных уста-

новках).

Подготовлен проект Методических указаний по применению статистических

методов при проведении инспекций систем учета и контроля ядерных материалов

с использованием технических средств измерений.

Мероприятие 336. Разработка методологии и создание компьютерной системы ин-

формационного обеспечения регулирующей деятельности при нормальной эксплуатации

объектов использования атомной энергии и при авариях.

В рамках данного мероприятия:

обобщен опыт верификации и аттестации программных средств (ПС), разрабо-

таны рекомендации по совершенствованию действующей процедуры аттестации

ПС, сформулированы основные рекомендации к методологии верификации ПС,

используемых для обоснования безопасности ОИАЭ;

выполнены анализ и обобщение опыта верификации и аттестации программных

средств по направлениям — радиационная безопасность, прочность, вероятност-

ный анализ безопасности;

проведены работы по созданию базы данных по трещиноподобным дефектам

оборудования и трубопроводов ядерных установок, которые лягут в основу созда-

ваемой компьютерной базы данных. Выполнены предварительные расчеты под-

растания трещин в трубопроводах ядерных установок в процессе эксплуатации по

компьютерной программе ProSACC, предназначенной для выполнения независи-

мых расчетных оценок безопасности эксплуатации оборудования и трубопроводов

при наличии в них наиболее опасных в оборудовании и трубопроводах АЭС типов

дефектов — трещин с возможностью выбора различных механизмов их развития, а

также подготовлен отчет по верификации компьютерной программы ProSACC;

разработаны методические документы «Порядок проведения работ по аттеста-

ции реперных (bench-mark) нейтронно-физических экспериментов» и «Требования

к составу и содержанию отчета по аттестации реперных (bench-mark) нейтронно-

физических экспериментов»;

разработаны технические требования, предъявляемые к модернизированному

аналитическому тренажеру РБМК-1000, включая требования к комплексу техниче-

ских средств, математическому и программному обеспечению, объему моделирова-

ния энергоблока, верификации математической модели, комплексным заводским

и приемосдаточным испытаниям аналитических тренажеров;

разработаны рекомендации по структуризации базы данных осадок и кренов зда-

ний и сооружений объектов ЯТЦ с учетом различных инженерно-геологических и

гидрогеологических условий их размещения.

Мероприятие 337. Нормативное регулирование обеспечения физической защиты

ядерных материалов.

В рамках данного мероприятия:

подготовлена к опубликованию окончательная редакция федеральных норм и

правил «Требования к физической защите судов с ядерными энергетическими уста-

новками и судов — транспортировщиков ядерных материалов»;

проведен анализ системы нормативных и технических документов по физической

защите ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения, ядерных

материалов и радиоактивных веществ, определены отсутствующие в отечественных

нормативных документах структурные элементы, описание которых представлено в

зарубежных технических документах в области физической защиты ядерных мате-

риалов, ядерных установок, радиационных источников и радиоактивных веществ,

обобщены замечания и предложения от заинтересованных организаций, обеспе-

чивающих осуществление физической защиты, по совершенствованию федераль-

ных норм и правил в области физической защиты ядерных установок, радиацион-

ных источников, пунктов хранения, ядерных материалов и радиоактивных веществ,

результаты которых будут использованы при пересмотре и актуализации действу-

ющих федеральных норм и правил в области физической защиты ядерных устано-

вок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоак-

тивных веществ.

Мероприятие 356. Разработка методологии оценки состояния радиационной безо-

пасности на радиационно опасных объектах, относящихся к прежней и текущей дея-

тельности, при добыче и переработке минерального и органического сырья с повышен-

ным содержанием природных радионуклидов.

В рамках данного мероприятия:

проведен анализ нормативной правовой базы по оценке состояния радиацион-

ной безопасности объектов по добыче, переработке и использованию полезных ис-

копаемых с повышенным содержанием природных радионуклидов;

разработаны принципы и критерии радиационной безопасности объектов

по добыче, переработке и использованию полезных ископаемых в топливно-

энергетическом комплексе, горнодобывающей промышленности, строительной

индустрии;

разработана методология оценки состояния радиационной безопасности этих

объектов.

Мероприятие 357. Разработка методов оценки безопасности для объектов ядерно-

го топливного цикла.

В рамках данного мероприятия:

выполнен анализ нормативной документации по анализу состояния строитель-

ных конструкций, зданий и сооружений ОЯТЦ, предложены критерии и общие тре-

бования проведения анализа состояния строительных конструкций, зданий и со-

оружений ОЯТЦ, предложены дополнительные методы поверочных расчетов;

проведен анализ исходных событий, причин и последствий нарушений на рос-

сийских ОЯТЦ, разработана методология формирования исходных данных для про-

ведения вероятностного анализа безопасности (ВАБ) для объектов ЯТЦ при их про-

ектировании и эксплуатации, разработана методология ВАБ для проектируемых и

эксплуатируемых объектов ЯТЦ;

проведен анализ систем индикаторов безопасности, разработанных зарубеж-

ными органами регулирования ядерной и радиационной безопасности, проведена

классификация объектов ЯТЦ по видам опасностей, разработана структура систе-

мы индикаторов безопасности ОЯТЦ, предложен многоуровневый перечень ин-

дикаторов безопасности ОЯТЦ; сформулированы основные положения по оценке

безопасности ОЯТЦ;

выполнены экспериментальные исследования и на их основе анализ взрывобе-

зопасности экстракционных и сорбционных систем радиохимических производств,

обобщены результаты экспериментальных исследований пожаровзрывоопасных

свойств химических веществ и смесей, используемых в технологических процессах

РХП, и информации по литературным источникам; создана основа для разработки

рекомендаций по безопасному проведению технологических процессов, оценки ве-

роятности возникновения аварий и их последствий.

Мероприятие 366. Разработка методов комплексного анализа для оценки безопас-

ности ядерно и радиационно опасных объектов.

В рамках данного направления:

разработаны методические указания по использованию параметров радиацион-

ной нагрузки (флюенса, СНА-нейтронов и гамма-квантов) металла невосстанавли-

ваемого оборудования реакторов (корпус, опоры) при оценке обоснования безопас-

ности (прогнозе деградации критических свойств);

выполнен анализ выполнения требований нормативных документов по учету

воздействий от удара самолета для обеспечения стойкости зданий и сооружений,

важных для безопасности объектов ядерного топливного цикла, включая анализ

типов самолетов в зависимости от их квалификационных, жесткостных, физико-

механических, конструктивных и объемно-топливных характеристик; определены

требования по защите строительных конструкций зданий и сооружений объектов

ядерного топливного цикла в части определения динамической контактной нагруз-

ки, возникающей при соударении преграды и самолетов различных типов, включая

вторичный удар двигателя;

усовершенствованы программные методы теплогидравлических расчетов с ис-

пользованием связки теплогидравлических кодов ATHLET и РАДУГА, разработана

инструкции пользователя связки теплогидравлических кодов ATHLET и COCOSYS,

предназначенной для комплексных анализов аварийных режимов АЭС c реактора-

ми ВВЭР и РБМК, требующих совместного расчетного моделирования процессов

в реакторной установке и системе локализации аварий;

разработаны предложения по формированию обобщенных данных по отка-

зам систем (элементов) и оборудования исследовательских ядерных установок

(ИЯУ), на основе использования методов математической статистики и теории

надежности расчетным путем получены обобщенные значения и факторы оши-

бок интенсивности и вероятности отказов систем (элементов) и оборудования

ИЯУ, разработан проект каталога данных по отказам систем (элементов) и обо-

рудования ИЯУ.

Мероприятие 367. Создание базы данных по применению федеральных норм и правил и

оценок нарушений эксплуатации для научного обоснования, разработки критериев, прин-

ципов и основных требований к обеспечению ядерной и радиационной безопасности

В рамках данного мероприятия:

проведен анализ опыта использования требований федеральных норм и правил

(ФНП) для совершенствования нормативного регулирования объектов использова-

ния атомной энергии, произведена систематизация и обобщение предложений и за-

мечаний предприятий и организаций, уточнены предложения по отдельным ФНП.

На основании полученных результатов может проводиться дальнейшая работа по со-

вершенствованию федеральных норм и правил по безопасности объектов использо-

вания атомной энергии и приведению их в соответствие современным требованиям

и действующему законодательству;

разработано руководство по безопасности «Расчетные соотношения и методики

расчета гидродинамических и тепловых характеристик элементов и оборудования

водоохлаждаемых ядерных энергетических установок»;

разработан и разослан на рассмотрение в ведомства проект ФЗ «О государствен-

ном регулировании ядерной и радиационной безопасности», в соответствии с полу-

ченными отзывами доработанная редакция была направлена в Министерство при-

родных ресурсов и экологии Российской Федерации для принятия решения.

Мероприятие 368. Подготовка материалов для национальных докладов о выполне-

нии Российской Федерацией конвенций «О ядерной безопасности» и «Объединенная

конвенция о безопасности обращения с ядерным топливом и безопасности обращения с

радиоактивными отходами».

В рамках данного мероприятия:

разработан совместно с Госкорпорацией «Росатом» Национальный доклад

Российской Федерации по «Объединенной конвенции о безопасности обращения

с ОЯТ и о безопасности обращения с РАО», согласован с государственными орга-

нами регулирования безопасности в области использования атомной энергии и пе-

редан в МАГАТЭ;

проведен анализ замечаний иностранных экспертов к Национальному докладу

Российской Федерации, представленных в рамках отчетности о выполнении меж-

дународной конвенции «О ядерной безопасности» за 2005-2007 годы, а также под-

готовлены замечания Ростехнадзора к Национальным докладам Финляндии, США,

Чехии, Аргентины, Украины, Франции и Германии.

Мероприятие 369. Совершенствование информационно-аналитического обеспече-

ния специалистов данными о состоянии ядерной и радиационной безопасности объек-

тов использования атомной энергии.

В рамках данного мероприятия:

разработана и апробирована методика выполнения вероятностного анализа вли-

яния нарушений в работе атомных станций на безопасность АЭС. Использование

детерминистического и вероятностного методов анализа нарушений в работе АС

позволяет всесторонне оценить нарушения в работе как качественно, так и коли-

чественно, обнаружить слабые места, проявившиеся в процессе возникновения и

развития нарушений, оценить достаточность принимаемых корректирующих меро-

приятий по предотвращению повторения нарушений;

выполнена доработка модели ВАБ уровней 1 и 2 энергоблока № 5 ВВЭР-1000

НВАЭС для внутренних ИС при работе энергоблока на мощности. Разработана и

осуществлена процедура перевода модели ВАБ блока № 5 ВВЭР-1000 НВАЭС в сре-

ду ПС RiskSpectrum PSA Professional.

Мероприятие 370. Формирование независимых оценок безопасности объектов ис-

пользования атомной энергии для участия в мероприятиях по созданию объективного

общественного мнения об области использования атомной энергии.

В рамках данного мероприятия разработаны предложения по формированию

выставочных экспозиций по регулированию ядерной и радиационной безопасно-

сти и надзорной деятельности; разработана концепция системы профессиональ-

ного образования специалистов Ростехнадзора (в сфере атомного надзора), начато

формирование элементов системы профессионального образования специалистов

Ростехнадзора, разработаны учебные курсы по следующим направлениям:

«Общие вопросы регулирования ядерной и радиационной безопасности»;

«Нормативное регулирование физической защиты, учета и контроля ядерных ма-

териалов и радиоактивных веществ»;

«Регулирование ядерной и радиационной безопасности предприятий топливно-

го цикла».

Мероприятие 371. Разработка с использованием подходов Международного агент-

ства по атомной энергии и других международных организаций системы информационно-

справочной поддержки деятельности в области ядерной и радиационной безопасности.

В рамках данного мероприятия:

издано тиражом более 10 тыс. экз. 90 наименований нормативных документов и

разослано в подразделения Ростехнадзора;

ежеквартально осуществлялся выпуск журнала «Ядерная и радиационная безо-

пасность»;

разработана информационная архитектура сайта по НТЦ ЯРБ.

2.6.1.2. Деятельность НТЦ ЯРБ в рамках Федеральной целевой программы

«Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и

техногенного характера в Российской Федерации до 2010 года»

Одной из основных задач Федеральной целевой программы «Снижение рисков

и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного ха-

рактера в Российской Федерации до 2010 года» (ФЦП) является совершенствование

научных основ анализа опасных природных явлений, возникновения техногенных

аварий и катастроф, оценки и прогноза рисков чрезвычайных и кризисных ситуа-

ций, а также оптимизация мер по управлению этими рисками. В то же время важ-

нейшим принципом государственной политики в области обеспечения ядерной и

радиационной безопасности является реализация концепции социально приемле-

мого риска. Указанное обусловливает потребность в корректировке существующих

подходов к прогнозированию и оценке радиационных рисков в целях оптимизации

управленческих решений, принимаемых для обеспечения безопасности персона-

ла объектов использования атомной энергии (ОИАЭ) и населения, проживающе-

го вблизи них.

Ростехнадзор является государственным заказчиком работ по Федеральной целевой

программе «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций при-

родного и техногенного характера в Российской Федерации до 2010 года». Выполнение

работ по программе в системе Ростехнадзора поручено Федеральному государствен-

ному учреждению «Научно-технический центр по ядерной и радиационной безопас-

ности» (НТЦ ЯРБ). Основной целью выполняемых работ в рамках мероприятий про-

граммы является получение результатов, способствующих эффективному выполнению

задач, стоящих перед Ростехнадзором при реализации мероприятий программы.

В результате проведенных по программе работ разработана методика прогнози-

рования индивидуальных радиационных рисков для обеспечения безопасности на-

селения, проживающего вблизи ядерно и радиационно опасных объектов исполь-

зования атомной энергии, на основе современных рекомендаций НКДАР ООН,

МАГАТЭ, МКРЗ.

Внедрение разработанной методики в практику оценки индивидуальных радиаци-

онных рисков для обеспечения безопасности персонала ОИАЭ и населения, прожива-

ющего вблизи них, как при нормальной эксплуатации, так и при возможных проектных

и запроектных авариях позволит прогнозировать клинические проявления медицин-

ских последствий облучения (как онкологической, так и неонкологической природы)

с учетом вклада в риски как от доз облучения, полученных ранее, так и от предполага-

емых будущих полученных доз (за счет возможных аварий на объектах использования

атомной энергии). Указанное важно для поддержания аварийной готовности и позво-

ляет научно-обоснованно планировать необходимые ресурсы при подготовке к дей-

ствиям в случае чрезвычайных ситуаций при аварии на конкретном ЯРОО. Реализация

подходов, предложенных в методике, позволит оптимизировать систему радиационной

защиты в целом за счет управления индивидуальными радиационными рисками.

2.6.1.3. Программа научно-технической деятельности НТЦ ЯРБ, выполняемая

за счет средств Федерального бюджета (ПНТД-1/08)

Программа научно-технической деятельности НТЦ ЯРБ в 2008 году состояла из

мероприятий трех направлений:

А. Научно-техническое обеспечение контроля и надзора за безопасностью объ-

ектов использования атомной энергии:

анализ и обобщение оценок опыта эксплуатации объектов использования атом-

ной энергии;

организация научно-технического обеспечения деятельности инспекторов

Ростехнадзора на объектах использования атомной энергии.

Б. Научно-техническое обеспечение организации и проведения экспертизы и ат-

тестации программных средств, используемых при обосновании безопасности объ-

ектов использования атомной энергии:

организация и проведение экспертизы (аттестации) программных средств.

В. Разработка требований и рекомендаций для регулирования безопасности объ-

ектов использования атомной энергии:

организация разработки технических регламентов и федеральных норм и правил

в области использования атомной энергии;

разработка рекомендаций государственного органа регулирования безопасности

при использовании атомной энергии;

разработка и анализ принципов и критериев регулирования безопасности.

Согласно программе научно-технической деятельности НТЦ ЯРБ в 2008 году на

исполнении находились 25 тем.

В 2008 году НТЦ ЯРБ выпустил 55 научно-технических отчетов, содержащих

научно-техническую продукцию в виде отчетов о научно-исследовательских рабо-

тах и различных редакций нормативных документов.

Все НИР были направлены на обеспечение регулирующей деятельности

Ростехнадзора в области использования атомной энергии, на разработку и совер-

шенствование нормативных документов и научно-техническую поддержку эксперт-

ных работ для объектов использования атомной энергии (ОИАЭ).

Основные результаты НИР в составе перечисленных направлений ПНТД-1/08

приводятся ниже.

А. Научно-техническое обеспечение контроля и надзора за безопасностью объ-

ектов использования атомной энергии.

В рамках тематического направления «Анализ и обобщение оценок опыта эксплуа-

тации объектов использования атомной энергии» в 2008 году в составе ряда аналогич-

ных тем НИР «Анализ нарушений на ОИАЭ и ежегодных годовых отчетов по безо-

пасности» были продолжены работы по анализу нарушений в работе ОИАЭ при их

эксплуатации, а также годовых отчетов по безопасности ОИАЭ за 2007 год. В рамках

мероприятий данного направления в 2008 году выполнялись анализы нарушений в

работе АС, ИЯУ, объектов ЯТЦ и ЯЭУ судов. Были продолжены работы по введе-

нию информации о нарушениях на ОИАЭ во время их эксплуатации в 2008 году в

базы данных, в том числе в базу данных для АЭС «ИСИ-НАДЗОР». С учетом нако-

пленного опыта велось дальнейшее сопровождение баз данных о нарушениях.

Выполненные работы позволили выявить тенденции в динамике нарушений при

эксплуатации ОИАЭ, выявить дефициты безопасности, проводить оценку состоя-

ния ядерной и радиационной безопасности ОИАЭ, а также оценить необходимость

разработки и корректировки нормативной документации. Выявлены дефициты без-

опасности ОИАЭ и проблемы, которые предстоит решать эксплуатирующим орга-

низациям в целях повышения безопасности ОИАЭ.

В рамках тематического направления «Организация научно-технического обеспе-

чения деятельности инспекторов Ростехнадзора на объектах использования атомной

энергии» продолжалась работа по поддержанию полнотекстовой базы данных по нор-

мативным документам. В 2008 году была проведена актуализация базы данных со-

гласно Изменению № 1 к перечню П-01-01-2007 («Перечень нормативных правовых

актов и нормативных документов, относящихся к сфере деятельности Федеральной

службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (П-01-01-2007):

Раздел II. Государственное регулирование безопасности при использовании атом-

ной энергии»).

Полнотекстовая база данных по нормативным документам ежеквартально рас-

пространялась на CD-дисках в системе Ростехнадзора.

В настоящее время справочно-информационный фонд по ядерной и радиацион-

ной безопасности насчитывает около 52 тыс. ед. хранения (книг, брошюр, журналов,

нормативных документов и другой информации). Осуществляется систематическое

информирование подразделений Ростехнадзора о новых поступлениях.

Б. Научно-техническое обеспечение организации и проведения экспертизы и атте-

стации программных средств, используемых при обосновании безопасности объектов

использования атомной энергии.

В рамках тематического направления «Организация и проведение экспертизы (ат-

тестации) программных средств» в 2008 году продолжалась работа по экспертизе и ат-

тестации программных средств (ПС), используемых при обосновании безопасности

ОИАЭ, эта работа осуществлялась экспертным Советом по аттестации программ-

ных средств и его секциями.

По состоянию на декабрь 2008 года действующие аттестационные паспорта име-

ют 164 программных средства, предназначенные для применения по различным на-

правлениям (нейтронная физика, теплогидравлика, прочностные расчеты, радиа-

ционная безопасность, ВАБ, и т.д.), из них 8 программным средствам аттестацион-

ные паспорта были выданы в 2008 году. Аттестационные паспорта 12 программных

средств были аннулированы в связи с истечением срока их действия, срок действия

аттестационных паспортов 4 программных средств был продлен.

В конце 2008 года в соответствующих секциях Совета по аттестации программ-

ных средств была завершена экспертиза 7 программных средств, рассмотрение ре-

зультатов экспертизы будет проведено на заседании Совета в начале 2009 года.

Таблица 97

Состояние дел по рассмотрению представленных к экспертизе (аттестации) ПС

Количество

ПС

Рассмотрение результатов экспертной оценки включено в повестку дня за-

седаний секций

Осуществляется взаимодействие экспертов и специалистов заявителя для

рассмотрения замечаний экспертных заключений

Материалы по ПС находятся на рассмотрении у экспертов

Верификационный отчет по результатам экспертизы отправлен заявителю

на доработку

ПС принято к экспертизе (аттестации), предварительно рассмотрено сек-

циями, назначены эксперты

ПС заявлено к экспертизе (аттестации), его предварительное рассмотрение

и назначение экспертов включено в повестку дня заседаний секций

Постоянно формируется информационный банк программных средств (ПС),

прошедших экспертизу (аттестацию), в котором хранятся копии аттестационных

паспортов, отчеты о верификации аттестованных ПС, материалы экспертизы ПС.

В 2008 году в целях дальнейшего совершенствования процедуры экспертизы (ат-

тестации) ПС была разработана, утверждена и введена в действие Инструкция об

организации проведения экспертизы ПС, применяемых при обосновании и (или)

обеспечении безопасности ОИАЭ (РД-03-33-2008).

В. Разработка требований и рекомендаций для регулирования безопасности объ-

ектов использования атомной энергии.

В целях научно-технического обеспечения оперативной работы Ростехнадзора

по регулирующей деятельности выполнено 508 его поручений.

В 2008 году подготовлены предложения по уточнению программы разработки тех-

нических регламентов в области использования атомной энергии, осуществлялась

организация рассмотрения и подготовки заключений на проекты нормативных до-

кументов по ядерной и радиационной безопасности.

Подготовлено и утверждено постановление Правительства Российской Федерации

«О внесении изменений в перечень федеральных норм и правил в области использо-

вания атомной энергии», утвержденный постановлением Правительства Российской

Федерации от 01.12.1997 № 1511 (Собрание законодательства Российской Федерации.

2008. № 15. Ст. 1549).

Разработаны и утверждены Ростехнадзором: федеральные нормы и прави-

ла — 1, руководства по безопасности — 3, изменение в РД-03-17-2006, изменение в

Перечень П-01-01-2007, руководящих документа — 3. На стадии утверждения на-

ходятся 4 нормативных документа. Проводилась систематическая работа по рассмо-

трению проектов стандартов (норм) безопасности, разрабатываемых МАГАТЭ.

Подготовлена к утверждению в Минприроды России окончательная редакция

проекта изменений к Правилам устройства и безопасной эксплуатации грузоподъ-

емных кранов для объектов использования атомной энергии (НП-043-03).

С учетом накопленного отечественного и зарубежного опыта обеспечения без-

опасности радиационных источников и с учетом современных рекомендаций

МАГАТЭ подготовлена вторая редакция изменений к федеральным нормам и пра-

вилам «Общие положения обеспечения безопасности радиационных источников»

(НП-038-02).

Разработаны проекты окончательных редакций следующих федеральных норм

и правил:

Правила устройства и эксплуатации систем аварийного электроснабжения атом-

ных станций (ПНАЭ Г-9-026-90);

Правила устройства и безопасной эксплуатации исполнительных механизмов ор-

ганов воздействия на реактивность (ПНАЭ Г-9-013-89);

Правила устройства и эксплуатации локализующих систем безопасности атом-

ных станций (НП-010-98) в целях актуализации требований действующих феде-

ральных норм и правил с учетом практики их применения в области регулирования

безопасности АС.

Разработана первая редакция федеральных норм и правил «Размещение плаву-

чего энергоблока атомной станции малой мощности. Основные критерии и требо-

вания по безопасности».

Разработаны и утверждены следующие руководства по безопасности:

Динамический мониторинг строительных конструкций объектов использова-

ния атомной энергии (РБ-045-08). Утвержден постановлением Федеральной служ-

бы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29.12.2008 № 1039.

Введен с 01.01.2009 г.

Мониторинг метеорологических и аэрологических условий в районах размеще-

ния объектов использования атомной энергии (РБ-046-08). Утвержден постановле-

нием Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному над-

зору от 29.12.2008 № 1038. Введен с 01.12.2009 г.

Подготовлены к утверждению:

руководство по безопасности «Методика оценки уровня культуры безопасности

на предприятиях ЯТЦ»;

руководство по безопасности «Основные рекомендации к вероятностному ана-

лизу безопасности уровня 2 атомных станций с реакторами типа ВВЭР».

Кроме того, в целях уточнения процедур выполнения детерминистических ана-

лизов безопасности нарушений нормальной эксплуатации, включая проектные ава-

рии, подготовлена первая редакция методического документа «Рекомендации по

экспертизе детерминистских анализов безопасности АЭС».

В рамках тематического направления «Разработка и анализ принципов и крите-

риев регулирования безопасности» проведен анализ характеристик и особенностей

программного обеспечения (ПО) аналитических тренажеров энергоблоков АЭС для

возможности их использования в режиме аварийного реагирования для моделиро-

вания аварий, происшедших на действующих АЭС, анализа нарушений и оператив-

ной оценки текущего состояния безопасности энергоблоков АС. Результаты рабо-

ты позволяют применять аналитический тренажер энергоблоков АЭС для анализа

нарушений и информационной поддержки регулирующей деятельности в режиме

аварийного реагирования при авариях на действующих АЭС.

В рамках выполненного анализа проблем безопасности, связанных с транспор-

тированием отработавшего ядерного топлива ВВЭР-1000 с повышенной глубиной

выгорания и отработавшего МОКС-топлива, расчетным путем определены условия

безопасного транспортирования ОЯТ реакторов ВВЭР-1000 с повышенной глуби-

ной выгорания и отработавшего МОКС-топлива реакторов ВВЭР-1000.

Выполнен анализ безопасности обращения с ядерными материалами и радиоак-

тивными веществами на плавучих объектах и объектах береговой инфраструктуры

ОАО «Мурманское морское пароходство» и ФГУП «Атомфлот», в результате которо-

го показано, что обращение с ядерными материалами и радиоактивными вещества-

ми на рассмотренных объектах соответствует требованиям нормативных докумен-

тов по безопасности, однако часть используемой ОАО «ММП» и ФГУП «Атомфлот»

нормативно-технической документации нуждается в переработке.

В целях повышения надежности прогнозирования срока службы корпусов реак-

торов разработана первая редакция методического документа «Методика обосно-

вания параметров радиационной нагрузки корпусов реакторов ВВЭР-440 первого

поколения». Реализация положений методики позволит более точно и обоснован-

но определять прогнозные оценки предельного срока службы (ресурса) корпусов

ВВЭР-440 первого поколения.

В результате выполненного анализа условий облучения опорных конструкций ре-

акторов ВВЭР-440 с оценкой степени охрупчивания материалов конструкций прове-

дено обобщение данных, полученных в результате исследований условий облучения

опорных конструкциях реакторов, оценены значения флаксов тепловых и быстрых

нейтронов, дана статистическая оценка низкопоточного нейтронного охрупчива-

ния металла конструкции, оценена степень радиационного охрупчивания металла

опорной конструкции по дозовой зависимости от флюенса нейтронов и по числу

смещений на атом. Уточненные условия облучения опорной конструкции и оценен-

ный эффект увеличения охрупчивания углеродистых сталей при уровне флакса по-

рядка 10⁹-10¹⁰ н/см²с (Е > 0,5 МэВ) свидетельствует о необходимости внесения из-

менений в п. 5.8.4.5 ПНАЭ Г-7-002-86 в части уменьшения нижнего предела флю-

енса нейтронов.

2.6.1.4. Взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти, ака-

демическими и прикладными институтами, высшими учебными заведениями, дру-

гими организациями

Взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти, академи-

ческими и прикладными институтами, высшими учебными заведениями, другими

организациями в 2008 году проводилось по основным направлениям деятельности

НТЦ ЯРБ.

В обеспечение и развитие образовательного направления деятельности (раз-

работка концепции системы профессионального образования сотрудников атом-

ного надзора и ее элементов в части программ учебных курсов по регулированию

ЯРБ, их отработка при чтении курсов в профильных региональных вузах и др.)

ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2008 год) - часть 23