ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2008 год)

Информация о состоянии ядерной, радиационной, технологической и эколо-

гической безопасности предоставлялась агентствам на постоянной основе в сети

Интернет под рубрикой «Новости».

СМИ предоставлялась информация о нарушениях на объектах по телефону, да-

вались разъяснения на оперативные запросы, направленные по факсу. Также агент-

ства получали оперативные сообщения о значимых событиях, связанных с деятель-

ностью Ростехнадзора.

В 2008 году на сайт www.gosnadzor.ru обратились 1 млн 375 тыс. посетителей, что

на 9 % превышает прошлогодний показатель.

По данным системы комплексного анализа новостей (СКАН) информационно-

го агентства ИНТЕРФАКС, с 01.01.2008 по 31.12.2008 года Федеральная служба по

экологическому, технологическому и атомному надзору 9792 раза упоминалась в фе-

деральных и ведущих региональных средствах массовой информации:

1808 раз Ростехнадзор упоминался в СМИ в связи с авариями, происшествиями

и катастрофами;

1472 раза в связи с обсуждением законопроектов и иных нормативных докумен-

тов;

1092 раза упоминался по экономической тематике, бизнесу и финансам;

925 раз в связи с экологией и загрязнением окружающей среды;

670 упоминаний по общественно-политическим вопросам.

В целях открытого обращения граждан и организаций к руководству Федеральной

службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о нарушениях

действующего законодательства в установленной сфере деятельности на официаль-

ном Интернет-сайте Ростехнадзора www.gosnadzor.ru 01.09.2008 г. создана страница

для обращений граждан к руководству Ростехнадзора «Опрос посетителей сайта».

Гражданам предлагается ответить на 9 вопросов и сообщить руководству Службы о

фактах бюрократии, коррупции, неэтичного поведения чиновников ведомства.

66 % посетителей сайта ответили, что Ростехнадзор положительно влияет на сни-

жение аварийности и травматизма на предприятиях страны.

53 % респондентов считают, что Ростехнадзор влияет на снижение негативного

воздействия предприятий на окружающую среду

Наиболее активно граждане отвечают на вопрос: «Сталкивались ли Вы при об-

ращении в территориальный орган Ростехнадзора с элементами коррупции, бумаж-

ной волокиты, неэтичного поведения чиновников?»

10 респондентов ответили отрицательно. 32 человека пишут, что сталкиваются с

этими явлениями в Ростехнадзоре постоянно. Часть граждан обращает наше внима-

ние на то, что существующая бумажная волокита никак не влияет на безопасность

эксплуатации опасных производственных объектов.

Часть посетителей сайта не довольна частым изменением руководящих докумен-

тов Ростехнадзора.

Пресс-конференции, брифинги, «круглые столы»

В 2008 году было организовано 4 пресс-конференции руководителя службы и на-

чальников управлений центрального аппарата, в ходе поездок руководителя служ-

бы по регионам России проведено 6 пресс-брифингов.

Так, в январе 2008 года заместитель руководителя Ростехнадзора выступал на

пресс-конференции по использованию кумулятивных зарядов в нефте- и газодо-

бывающей промышленности.

В феврале 2008 года прошла пресс-конференция с участием руководителя

Ростехнадзора по теме «Прошлый экологический ущерб».

Весной 2008 года прошла Интернет пресс-конференция начальника Управления

государственного энергетического надзора в информационном агентстве РИА

«Новости».

В июле 2008 года заместитель руководителя Ростехнадзора участвовал в пресс-

конференции, где журналисты задавали вопросы по поводу ядерной безопасности

действующих и проектируемых атомных станций.

Интервью, статьи, пресс-релизы, запросы СМИ

В 2008 году на официальном сайте было размещено 370 пресс-релизов. Пресс-

релизы распространялись в информационных агентствах ИТАР-ТАСС, Интерфакс,

РосБизнесКонсалтинг, РИА «Новости», Росбалт и др.

Проводилась работа с индивидуальными запросами представителей СМИ по пре-

доставлению сведений, полученных от управлений центрального аппарата.

24.01.2008 г. начальник Управления государственного строительного надзора

Ростехнадзора дал интервью газете «Финансовые известия» «Затеи людей, купив-

ших дорогие квартиры в престижных домах, просто фантастичны» на тему безопас-

ности при реконструкции сложных строительных объектов и безопасной эксплуа-

тации вновь возведенных объектов.

В № 1 журнала «Наша власть: дела и лица» опубликована статья руководителя

Ростехнадзора, посвещенная деятельности Ростехнадзора за последние несколько

лет.

В апрельском номере журнала «Росэнергоатом» опубликована статья замести-

теля руководителя Ростехнадзора по вопросам надзора за ядерной и радиационной

безопасностью.

Пресс-конференции, брифинги, интервью, статьи, пресс-релизы для СМИ тер-

риториальных органов Службы и находящихся в ее ведении федеральных государ-

ственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений

В 2008 году руководители и специалисты территориальных органов Федеральной

службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, а также учреж-

дений и организаций, находящихся в ведении Ростехнадзора, взаимодействовали с

представителями средств массовой информации. Ответственными сотрудниками

территориальных органов и подведомственных организаций даны интервью и ком-

ментарии корреспондентам региональных телерадиокомпаний и региональных пе-

чатных изданий.

В 2008 году 47 территориальных органов Ростехнадзора имели свои сайты в

Интернете, тогда как:

2006 году — было 3 сайта;

2007 году — 24 сайта.

Кроме того, 10 подведомственных Ростехнадзору организаций имеют свои

Интернет-сайты.

В Ростехнадзоре выходит 20 корпоративных изданий (в 2006 году — 4 издания,

2007 году — 12 изданий).

За 2008 год территориальными органами Ростехнадзора выпущено 1024 пресс-

релиза (табл. 98).

Таблица 97

Число пресс-релизов, выпущенных в 2008 году территориальными органами

Ростехнадзора

Федеральные округа

Итого

Центральный федеральный округ

246

Московское МТУ

МТУ по Центральному федеральному округу

УТЭН по Белгородской области

—

УТЭН по Брянской области

УТЭН по Владимирской области

УТЭН по Воронежской области

—

УТЭН по Ивановской области

116

УТЭН по Калужской области

УТЭН по Костромской области

УТЭН по Курской области

—

УТЭН по Липецкой области

УТЭН по Орловской области

—

УТЭН по Рязанской области

УТЭН по Смоленской области

УТЭН по Тамбовской области

—

УТЭН по Тверской области

УТЭН по Тульской области

УТЭН по Ярославской области

Северо-Западный федеральный округ

МТУ по Северо-Западному федеральному округу

—

УТЭН по Архангельской области

—

УТЭН по Вологодской области

УТЭН по Мурманской области

УТЭН по Новгородской области

УТЭН по Псковской области

УТЭН по Калининградской области

—

УТЭН по Республике Карелия

Печорское МТУ

Приволжский федеральный округ

108

МТУ по Приволжскому федеральному округу

УТЭН по Республике Башкортостан

УТЭН по Республике Марий Эл

УТЭН по Республике Мордовия

УТЭН по Республике Татарстан

УТЭН по Удмуртской Республике

УТЭН по Чувашской Республике

—

УТЭН по Кировской области

—

УТЭН по Оренбургской области

—

УТЭН по Пензенской области

УТЭН по Самарской области

УТЭН по Саратовской области

УТЭН по Ульяновской области

Федеральные округа

Итого

Пермское МТУ

Южный федеральный округ

108

МТУ по Южному федеральному округу

Северо-Кавказское МТУ

Нижне-Волжское МТУ

УТЭН по Республике Дагестан

УТЭН по Республике Ингушетия

—

УТЭН по Чеченской Республике

УТЭН по Республике Северная Осетия — Алания

УТЭН по Кабардино-Балкарской Республике

УТЭН по Карачаево-Черкесской Республике

УТЭН по Ставропольскому краю

УТЭН по Астраханской области

—

Уральский федеральный округ

266

МТУ по Уральскому федеральному округу

151

УТЭН по Курганской области

УТЭН по Тюменской области

УТЭН по Челябинской области

УТЭН по Ханты-Мансийскому автономному округу

—

УТЭН по Ямало-Ненецкому автономному округу

—

Сибирский федеральный округ

152

МТУ по Сибирскому федеральному округу

Алтайское МТУ

Енисейское МТУ

—

Иркутское МТУ

—

Читинское МТУ

—

УТЭН по Кемеровской области

УТЭН по Омской области

УТЭН по Томской области

—

УТЭН по Республике Бурятия

УТЭН по Республике Хакасия

—

УТЭН по Таймырскому (Долгано-Ненецкому) автономному округу

—

Дальневосточный федеральный округ

102

МТУ по Дальневосточному федеральному округу

УТЭН по Приморскому краю

УТЭН по Республике Саха (Якутия)

—

УТЭН по Амурской области

УТЭН по Магаданской области

УТЭН по Сахалинской области

—

УТЭН по Чукотскому автономному округу

Камчатское МТУ

Межрегиональные территориальные управления по надзору за ядерной

и радиационной безопасностью

Центральный МТУ по ЯРБ

—

Северо-Европейский МТУ по ЯРБ

—

Донской МТУ по ЯРБ

Федеральные округа

Итого

Волжский МТУ по ЯРБ

Уральский МТУ по ЯРБ

Сибирский МТУ по ЯРБ

Дальневосточный МТУ по ЯРБ

В 2008 году МТУ по Центральному федеральному округу опубликовано и вышло

в эфир: 41 статья в печатных изданиях, 14 телесюжетов, 6 передач в радиоэфире.

В МТУ по Северо-Западному федеральному округу опубликовано в интернет-

изданиях — 515 материалов, 32 передачи в телеэфире, 8 передач в радиоэфире.

В МТУ по Приволжскому федеральному округу опубликовано в интернет-

изданиях — 711 материалов, 132 передачи в телеэфире, 61 передача в радиоэфире.

В МТУ по Уральскому федеральному округу опубликовано в печатных изданиях

92 материала, 106 передач в телеэфире, 53 передачи в радиоэфире, 1033 сообщения

в сети Интернет, 10 пресс-конференций.

В МТУ по Сибирскому федеральному округу опубликовано в печатных издани-

ях и сети Интернет 690 материала, 77 передач в телеэфире, 71 передача в радиоэфи-

ре, 16 пресс-конференций.

В МТУ по Дальневосточному федеральному округу опубликовано в сети

Интернет 89 материалов, 9 передач в телеэфире, 4 передачи в радиоэфире, 4 пресс-

конференции.

Особенно следует отметить положительный опыт работы со средствами массо-

вой информации следующих управлений Ростехнадзора: МТУ по Уральскому феде-

ральному округу, МТУ по Сибирскому федеральному округу, МТУ по Приволжскому

федеральному округу, МТУ по Центральному федеральному округу, Московского

МТУ, УТЭН по Ивановской области, УТЭН по Республике Башкортостан, а также

ФГУ «ЦЛАТИ по Южному федеральному округу».

3. СВЕДЕНИЯ О ПЛАТЕЖАХ ЗА НЕГАТИВНОЕ ТЕХНОГЕННОЕ

ВОЗДЕЙСТВИЕ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ

Федеральным законом 24.07.2007 № 198-ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 год

и на плановый период 2009 и 2010 годов» на Ростехнадзор возложены полномочия

главного администратора доходов федерального бюджета от платы за негативное

воздействие на окружающую среду.

Поступление платы за негативное воздействие на окружающую среду в федераль-

ный бюджет было спрогнозировано на уровне 2,781 млрд руб. (в консолидирован-

ный бюджет Российской Федерации — 13,907 млрд руб.).

Фактическое поступление в федеральный бюджет платы за негативное воздей-

ствие на окружающую среду за 2008 год, по данным федерального казначейства, со-

ставило 3, 819 млрд руб. (в консолидированный бюджет Российской Федерации —

19,102 млрд руб.), или 137,36 % спрогнозированного объема поступлений.

Таблица 98

Прогнозные показатели и фактические данные о поступлениях платы

по федеральным округам

Наименование

План

Фактическое поступле-

% выполнения

федерального округа

на 2008 год,

ние в консолидирован-

плана

млрд руб.

ный бюджет Российской

Федерации, млрд руб.

Центральный федеральный округ

2,508

3,375

134,57

Северо-Западный федеральный округ

1,795

2,354

131,14

Южный федеральный округ

1,218

1,659

136,21

Приволжский федеральный округ

2,664

3,454

129,65

Уральский федеральный округ

2,765

3,787

136,96

Сибирский федеральный округ

2,010

3,245

161,44

Дальневосточный федеральный

0,947

1,220

128,83

округ

В наибольшей степени фактические поступления превысили прогнозные пока-

затели на территориях поднадзорных: УТЭН по Кемеровской области (205,91 %),

УТЭН по Ямало-Ненецкому автономному округу (212,31 %), УТЭН по Ивановской

области (215,74 %), МТУ по СФО (216,56 %), Камчатскому МУТЭН (228,93 %).

Наименьшие показатели достижения прогнозных показателей наблюдались в

территориальных органах по Курганской (83,41 %), Омской (101,66 %), Липецкой

(101,87 %), Магаданской (104,22 %), Орловской (104,25 %) областям, Пермскому

краю (103,45 %).

Более 50 % поступлений платы за негативное воздействие на окружающую сре-

ду обеспечено за счет организаций, оказывающих негативное воздействие на терри-

ториях: городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, Иркутской,

Кемеровской, Ленинградской, Московской, Свердловской, Челябинской об-

ластей, Красноярского и Краснодарского краев, Республики Татарстан, Ханты-

Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов.

Структура начислений платы по отношению к нормативам выбросов (сбросов),

лимитам на выбросы и сбросы, лимитам на размещение отходов и доначислениям

в результате исполнения территориальными органами Ростехнадзора функции кон-

троля за правильностью исчисления показана в виде долей на рис. 40.

Рис. 40. Структура начислений платы

Общая сумма начислений платы за негативное воздействие на окружающую сре-

ду в 2008 году составила 19,547 млрд руб.

При этом начисления на 48,02 % (9,387 млрд руб.) формируются из доначислений

за прошлые периоды и платы за сверхлимитное негативное воздействие на окружа-

ющую среду, практически не поддающихся прогнозированию.

Доля начисленной платы за негативное воздействие в пределах нормативов до-

пустимых выбросов (сбросов) и лимитов на размещение отходов составила 42,07 %

(8,223 млрд руб.), за негативное воздействие в пределах установленных лимитов на

выбросы (сбросы) — 9,91 % (1,937 млрд руб.).

В 2008 году наблюдалась положительная тенденция усиления территориальными

органами претензионно-исковой работы в отношении неплательщиков платы.

Произошли изменения нормативно-правовой базы, регламентирующей порядок

составления и представления в территориальные органы Ростехнадзора отчетности

по плате. Принят приказ Ростехнадзора от 27.03.2008 № 182 «О внесении измене-

ний и дополнений в приказ Федеральной службы по экологическому, технологиче-

скому и атомному надзору от 5 апреля 2007 г. № 204 «Об утверждении формы рас-

чета платы за негативное воздействие на окружающую среду и порядка заполнения

и представления формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую

среду», упростивший процедуру представления расчета платы для плательщиков с

расчетной суммой платы менее 50 тыс. руб. в квартал, а также уточнивший отдель-

ные положения, связанные с порядком отражения облагаемых платой объемов не-

гативного воздействия на окружающую среду в формах расчета и порядком предо-

ставления расчета.

За 2008 год было проведено 7 выездных проверок территориальных органов в ча-

сти правильности и полноты реализации функций администраторов платы за не-

гативное воздействие на окружающую среду (УТЭН по Амурской области, УТЭН

по Магаданской области, УТЭН по ХМАО — Югре, УТЭН по Вологодской обла-

сти, УТЭН по Калининградской области, МТУ по СЗФО, УТЭН по Республике

Татарстан).

В качестве типичных можно выделить следующие ошибки:

недостаточность контроля за правильностью исчисления платы за негативное

воздействие на окружающую среду, полнотой и своевременностью ее уплаты (все

территориальные органы);

недостаточность претензионно-исковой работы по плате (МТУ по СЗФО, УТЭН

по Амурской области);

невыполнение приказов Службы в части отмены обязанности по согласованию

расчетов платы (МТУ по СЗФО, УТЭН по Амурской области);

недостаточность мер по выявлению новых плательщиков (МТУ по СЗФО, УТЭН

по Калининградской области, УТЭН по Амурской области, УТЭН по Магаданской

области);

нарушения в части взаимодействия с ФГУ «ЦЛАТИ» (УТЭН по Вологодской об-

ласти, УТЭН по Калининградской области, УТЭН по Республике Татарстан).

4. МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО

В 2008 году Ростехнадзор осуществлял международное сотрудничество в установ-

ленной сфере деятельности в рамках многосторонних соглашений и конвенций, а

также двусторонних договоров.

Содержание международного сотрудничества определялось основными направ-

лениями работы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атом-

ному надзору, установленными Комплексным планом работы Ростехнадзора на

2008 год и Планом международного сотрудничества Ростехнадзора на 2008 год.

Международное сотрудничество Ростехнадзора направлено на повышение эффек-

тивности его деятельности как федерального органа исполнительной власти, осущест-

вляющего функции по контролю и надзору в сфере промышленной безопасности,

безопасности при использовании атомной энергии (за исключением деятельности по

разработке, изготовлению, испытанию, эксплуатации и утилизации ядерного оружия

и ядерных энергетических установок военного назначения), безопасности электриче-

ских и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей), безопасности

производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного на-

значения, а также специальные функции в области государственной безопасности в

указанной сфере, в сфере охраны окружающей среды в части, касающейся ограниче-

ния негативного техногенного воздействия, а также функции по организации и про-

ведению государственной экологической экспертизы федерального уровня.

В течение года в Ростехнадзоре было проведено 59 приемов иностранных делега-

ций из 15 стран, в которых приняли участие 258 представителей зарубежных учреж-

дений и организаций.

В 2008 году за границу было командировано 324 специалиста Ростезнадзора, уча-

ствовавшие в 160 международных мероприятиях.

4.1. Международное сотрудничество в области атомного надзора

Многостороннее сотрудничество

Сотрудничество с Европейской Комиссией

Ростехнадзор сотрудничает с Европейской Комиссией в рамках программы Тасис

«Ядерная безопасность» в области поддержки лицензионной и надзорной деятель-

ности Ростехнадзора, осуществляемой при сотрудничестве российских и западно-

европейских научно-технических организаций.

По этому направлению деятельность осуществлялась в рамках следующих про-

ектов:

Tacис RF/TS/38: «Поддержка научно-техническими организациями Ростехнадзора

при лицензировании модернизации Ленинградcкой и Нововоронежской АЭС».

Tacис RF/TS/40: «Поддержка научно-техническими организациями Ростехнадзора

при лицензировании модернизаций Балаковской АЭС».

Тасис RF/TS/41: «Поддержка научно-техническими организациями Ростехнадзора

при лицензировании модернизаций Калининской АЭС».

Тасис RF/TS/45: «Поддержка научно-техническими организациями Ростехнадзора

при лицензировании модернизаций Кольской АЭС».

Тасис RF/TS/47: «Поддержка лицензионной деятельность Ростехнадзора при об-

ращении с РАО, образующихся при выводе из эксплуатации ЯЭУ судов и иных плав-

средств с ядерными реакторами и радиационными источниками».

Тасис RF/TS/48: «Поддержка Ростехнадзора при лицензировании модерниза-

ций Смоленской АЭС».

Тасис RF/TS/49: «Поддержка Ростехнадзора при лицензировании модерниза-

ций на Белоярской АЭС».

Тасис RF/TS/50: «Поддержка Ростехнадзора при лицензировании вывода ис-

следовательских установок ИТЭФ и РНЦ «Курчатовский институт» из эксплуата-

ции».

Тасис RF/TS/51: «Поддержка Ростехнадзора при лицензировании реконструк-

ции мурманского предприятия «Радон».

Тасис RF/TS/52: «Поддержка Ростехнадзора при надзоре за учетом и контролем

ядерных материалов и их физической защитой».

Работы по указанным выше проектам выполнялись в соответствии с согласован-

ными графиками.

Проект Тасис RF/RA/07 «Совершенствование системы Ростехнадзора по аварий-

ному реагированию и мониторингу состояния ядерной и радиационной безопас-

ности российских ядерных установок» завершен в марте 2008 года в соответствии с

графиком его исполнения.

В отчетный период Ростехнадзором было подписано Заявление о намерениях по

реализации трех новых проектов:

Тасис RF/TS/53: «Поддержка Ростехнадзора в лицензировании деятельности по

выводу из эксплуатации ОИАЭ»;

Тасис RF/TS/54: «Поддержка Ростехнадзора в лицензировании проектов по об-

ращению с РАО»;

Тасис RF/TS/55: «Поддержка Ростехнадзора в области надзора за учетом и кон-

тролем ядерных материалов и их физической защитой».

Форум «Евросейф 2008»

Во Франции, в г. Париже, 3-4 ноября 2008 года состоялся Форум «Евросейф

2008», который был посвящен обсуждению темы: «Организация технической под-

держки в контексте возрастающих требований к экспертизе безопасности».

На Форуме было проведено четыре семинара:

1. Безопасность ядерных установок;

2. Радиационная безопасность;

3.Обращение с РАО и окружающая среда;

4. Физическая безопасность ядерных материалов и ядерных установок.

Материалы Форума доступны на веб-сайте: www.eurosafe-forum.org

Сотрудничество с МАГАТЭ

В течение 2008 года представители Ростехнадзора принимали участие в между-

народных конференциях, симпозиумах и совещаниях, проводившихся под эгидой

МАГАТЭ.

Представители Ростехнадзора приняли участие в технической встрече по разра-

ботке Web-версии системы RAIS, которая состоялась в Австрии, в г. Вене, в пери-

од с 31 марта по 5 апреля 2008 года. На технической встрече была представлена но-

вая версия системы МАГАТЭ RAIS 3.0 — RAIS-PORTAL и проведено тестирование

этого программного продукта. В мероприятии принимали участие представители

8 стран, а также представители фирмы-разработчика версии RAIS — Portal (австрий-

ская компания EUROMSOFT) и МАГАТЭ.

Представители Ростехнадзора приняли участие в семинаре МАГАТЭ «Уроки, по-

лученные в результате проведения международной миссии МАГАТЭ», который со-

стоялся с 2 по 5 ноября 2008 года в Испании, в г. Севилья.

С 15 по 19 декабря 2008 года представители Ростехнадзора приняли участие в

техническом совещании по самооценке национальной регулирующей инфраструк-

туры по ядерной и радиационной безопасности, которое состоялось в Австрии, в

г. Вене.

Представители Ростехнадзора участвовали в 23-м и в 24-м заседаниях Комиссии

по нормам безопасности МАГАТЭ, во время которых обсуждались разрабатываемые

и планируемые к разработке документы МАГАТЭ. В ходе указанных мероприятий

российскими экспертами была представлена информация о практике рассмотре-

ния проектов стандартов безопасности МАГАТЭ и их использования в деятельно-

сти Ростехнадзора в области лицензирования и надзора за ядерной и радиационной

безопасностью при использовании атомной энергии в мирных целях.

В течение 2008 года представитель Ростехнадзора принял участие в заседа-

ниях Комитета по технической помощи и сотрудничеству и в заседаниях Совета

Управляющих МАГАТЭ.

В 2008 году представители Федеральной службы по экологическому, технологи-

ческому и атомному надзору принимали участие в следующих консультативных ме-

роприятиях и технических совещаниях МАГАТЭ:

Техническое совещание «Анализ безопасности в поддержку модификации

АЭС».

Совещание по обсуждению скорректированного проекта документа, определяю-

щего приоритетные направления технического сотрудничества стран Европейского

региона, и обсуждению рабочих планов проектов на 2009-2011 годы.

Техническое совещание «Разработка баз данных по исходным событиям и отка-

зам для использования при проведении вероятностного анализа безопасности (ВАБ)

реакторов ВВЭР».

Консультационная встреча по подготовке руководства «Разработка и применение

вероятностных анализов безопасности уровня 1 для атомных электростанций».

Совещание технических экспертов и юристов по Кодексу поведения по обеспе-

чению безопасности и сохранности радиоактивных источников: уроки, извлечен-

ные от внедрения дополнительного руководства по регулированию импорта и экс-

порта.

Совещание старших должностных лиц в области управления знаниями: сотруд-

ничество в целях совершенствования.

Второе совещание в рамках Международного проекта по демонстрации безопас-

ности геологического захоронения (GEOSAF).

Техническое совещание для стран Европейского региона по обсуждению доку-

ментов по безопасности исследовательских реакторов.

Техническое совещание по аттестации инспекций в ходе эксплуатации АЭС —

3-й международный семинар-практикум органов по аттестации инспекций в ходе

эксплуатации.

Совещание экспертов по проблемам отложений продуктов коррозии на поверх-

ности твэла и связи с улучшением водно-химического контроля в охлаждающих си-

стемах реакторов типа ВВЭР.

Международное совещание по применению Кодекса поведения по безопасности

исследовательских реакторов.

Техническое совещание «Характеристика радиоактивных отходов и освобожде-

ние материалов из-под контроля органа регулирования в процессе вывода из экс-

плуатации».

Техническое совещание по вопросу о жизнеспособности совместной эксплуата-

ции установок для захоронения: технические и организационные вопросы.

Техническое совещание по рассмотрению Руководства по безопасности

«Периодическое рассмотрение безопасности АЭС» и опыта оказания соответству-

ющих услуг Агентством.

Первое техническое совещание в рамках нового проекта «Использование оцен-

ки безопасности при планировании и осуществлении вывода из эксплуатации уста-

новок, в которых используется радиоактивный материал».

Техническое совещание «Ежегодный форум сотрудников органов надзора и кон-

троля за ядерной и радиационной безопасностью при использовании атомной энер-

гии в мирных целях и эксплуатирующих организаций в области вывода из эксплу-

атации установок: деятельность международной сети по выводу из эксплуатации

(IDN) и результаты проведения независимого международного рассмотрения во-

просов вывода из эксплуатации».

Техническое совещание для создания Международной сети знаний по вопросам

лицензирования и надзора за ядерной и радиационной безопасностью при исполь-

зовании атомной энергии в мирных целях.

Совещание по выводу из эксплуатации исследовательских реакторов.

В 2008 году представители Ростехнадзора принимали участие в мероприяти-

ях, реализуемых в рамках следующих региональных и межрегиональных проектов

МАГАТЭ:

«Совершенствование инфраструктуры радиационной защиты в Восточной

Европе и Центральной Азии»;

«Создание возможностей для совершенствования национальной инфраструкту-

ры по обеспечению сохранности ядерных материалов и радиоактивных веществ»;

«Подготовка и обучение в поддержку инфраструктуры радиационной защиты»;

«Оценка безопасности и контроль надзорного органа за безопасностью обраще-

ния с отходами и за безопасностью пунктов захоронения радиоактивных отходов»;

«Эффективность деятельности органов регулирования и повышение квалифи-

кации в области ядерной безопасности»;

«Гармонизация приложений ВАБ»;

«Совершенствование технологий по анализу безопасности»;

«Совершенствование анализа безопасности АЭС и принятие решений на осно-

ве информации о рисках»;

«Создание национальных возможностей для аварийного реагирования на радио-

логическую и ядерную аварийную ситуацию».

«Возможности улучшения эксплуатационных показателей АЭС и срока эксплу-

атации, включая технические аспекты»;

«Управление качеством при обращении с радиоактивными отходами в

Центральной и Восточной Европе»;

«Возврат, обращение и размещение свежего и/или отработавшего ядерного то-

плива исследовательских реакторов»;

«Экспертиза безопасности исследовательских ядерных установок»;

«Повышение надежности и безопасности ядерного топлива и материалов для

АЭС»;

«Помощь в планировании вывода из эксплуатации АЭС и исследовательских ре-

акторов».

«Совершенствование возможностей сохранения знаний в области ядерной энер-

гетики».

«Обучение технологиям захоронения РАО на исследовательских подземных объ-

ектах».

В соответствии с намерением Правительства Российской Федерации постепенно

отказаться от получения технической помощи Международного агентства по атом-

ной энергии через национальные проекты, продолжая участвовать в региональных

и межрегиональных проектах, принято решение о том, что у России остается един-

ственный национальный проект RUS9005 «Совершенствование аварийной готов-

ности и реагирования на исследовательских ядерных установках». Концепция этого

проекта представлена Ростехнадзором, рассмотрена и одобрена техническими экс-

пертами МАГАТЭ в плане развития и продолжения на 2009-2011 годы.

В 2008 году проходили рабочие совещания российских экспертов по уточне-

нию плана-графика проекта RUS9005 с участием представителей УТЦ НИИАР

(Димитровград), РНЦ «Курчатовский институт», МТУИТЗИ Ростехнадзора, состоя-

лось рабочее совещание с координатором программы технического сотрудничества

МАГАТЭ по обсуждению плана национального проекта RUS9005 на 2008-2009 годы.

В рамках осуществления указанного проекта разработан проект Технического зада-

ния на научно-исследовательскую работу «Разработка структуры базы данных рабо-

чего места инспектора исследовательских ядерных установок (БД ИЯУ)».

Ростехнадзор также является инициатором и руководителем регионального про-

екта МАГАТЭ «Гармонизация приложений ВАБ (вероятностного анализа безопас-

ности)», реализация которого продолжалась в 2008 году. В рамках указанного реги-

онального проекта в Москве в марте 2008 года состоялось техническое совещание

«Разработка баз данных по исходным событиям и отказам для использования при

проведении вероятностного анализа безопасности (ВАБ) реакторов ВВЭР».

В 2008 году специалисты ФГУ НТЦ ЯРБ и Ростехнадзора выполнили большой

объем работ по рассмотрению проектов нормативных документов МАГАТЭ и пред-

ставлению в Агентство замечаний и предложений по рассмотренным проектам нор-

мативных документов.

52-я сессия Генеральной Конференции МАГАТЭ

С 29 сентября по 4 октября 2008 года представители Ростехнадзора в составе деле-

гации Российской Федерации участвовали в 52-й сессии Генеральной Конференции

МАГАТЭ (ГК), которая прошла в Австрии, в г. Вене. Во время ГК были организова-

ны и проведены двусторонние встречи с руководством Секретариата МАГАТЭ, ру-

ководством Агентства по ядерной энергии Организации экономического сотрудни-

чества и развития, руководителями надзорных органов стран — членов МАГАТЭ, во

время которых обсуждались вопросы, представляющие взаимный интерес.

В ходе ГК 03.10.2008 г. состоялось совещание руководящих сотрудников над-

зорных органов стран — членов МАГАТЭ, на котором заместитель руководителя

Ростехнадзора выступил с кратким сообщением о применении стандартов безопас-

ности МАГАТЭ в лицензионной и надзорной деятельности Ростехнадзора.

В течение 2008 года в соответствии с поручениями Минприроды России велась

подготовка к проведению в России миссии МАГАТЭ по оценке деятельности рос-

сийского органа государственного регулирования безопасности при использовании

атомной энергии.

Конвенция о ядерной безопасности

В период с 14 по 25 апреля 2008 года представители Ростехнадзора в составе де-

легации Российской Федерации приняли участие в очередном (четвертом по счету)

совещании по рассмотрению докладов Договаривающихся сторон по выполнению

обязательств, вытекающих из Конвенции о ядерной безопасности. Совещание про-

ходило в штаб-квартире МАГАТЭ в г. Вене, Австрия, и состояло из пленарных засе-

даний, заседаний групп стран, а также работы так называемой рабочей группы от-

крытого состава.

Основной доклад, освещавший вопросы выполнения Российской Федерацией

положений Конвенции о ядерной безопасности, включая обобщенные ответы на во-

просы по национальному докладу Российской Федерации, поступившие от стран —

участниц Конвенции до совещания, был представлен заместителем руководителя

Ростехнадзора. С дополнительными докладами по вопросам учета опыта эксплуа-

тации АЭС и о приоритетах развития атомной отрасли в России выступили пред-

ставители концерна «Росэнергоатом».

Сотрудничество в рамках Форума органов регулирования стран, эксплуатирую-

щих реакторы ВВЭР

Совещание Форума органов регулирования стран, эксплуатирующих АЭС с ре-

акторами ВВЭР (Форум), состоялось в Украине, г. Киев, с 7 по 9 июля 2008 года.

В совещании приняли участие руководители и ведущие специалисты органов

регулирования Армении, Болгарии, Венгрии, Китая, России, Словакии, Чехии,

Финляндии, Украины — стран, эксплуатирующих АЭС с реакторами ВВЭР, а так-

же руководители и ведущие специалисты органов регулирования Индии, Ирана —

стран, сооружающих АЭС с реакторами ВВЭР.

В качестве наблюдателей в работе Форума приняли участие представители

Германии и МАГАТЭ.

Состоялся обмен информацией о практике лицензионной и надзорной деятель-

ности в области использования атомной энергии в мирных целях, а также была пред-

ставлена информация об инцидентах, произошедших на АЭС с реакторами ВВЭР, и

о предпринятых мероприятиях по итогам расследования инцидентов.

Форум принял решение о продолжении деятельности рабочих групп:

Использование методов вероятностного анализа безопасности (ВАБ) в лицензи-

онной и надзорной деятельности (руководитель группы — Финляндия).

Использование обратной связи от опыта эксплуатации АЭС при повышении

уровня безопасности АЭС (руководитель группы — Болгария).

Аспекты лицензирования и надзора в отношении вопросов, связанных с орга-

низацией и управлением эксплуатацией АЭС и культурой безопасности (руководи-

тель группы — Финляндия).

Форум показал, что все страны — члены Форума продолжают совершенствовать

надзорную, контрольную и инспекционную деятельность, в результате которой сни-

жаются количество инцидентов и степень их тяжести и в конечном счете повышает-

ся безопасность АЭС. При этом четко прослеживается тенденция усиления органов

регулирования ядерной и радиационной безопасности тех стран, которые планиру-

ют строительство новых АЭС (повышение статуса органа регулирования, увеличе-

ние численности его персонала и финансирования).

Участие в мероприятиях в рамках «Группы восьми»

В течение 2008 года под председательством Японии состоялось три заседания

Группы по ядерной и физической безопасности (ГЯБ) «Группы восьми», в которых

принимали участие представители Ростехнадзора: 27-28 февраля, 28-29 мая и 3-4

декабря.

Основными вопросами первого заседания стали: обсуждение хода реализа-

ции проектов Чернобыльского фонда «Укрытие» и Счета ядерной безопасности на

Чернобыльской АЭС, а также предложенное японской стороной новое направление

работы Группы по поддержке инфраструктуры ядерной энергетики и др.

На втором заседании осуществлялась подготовка отчета ГЯБ к Саммиту глав го-

сударств «Группы восьми», а также подготовка текста Международной инициативы

по содействию развитию инфраструктуры атомной энергетики. Проекты указанных

документов были предварительно согласованы членами Группы.

В ходе третьего заседания состоялось детальное обсуждение проекта Программы

работ по реализации международной инициативы по содействию развитию инфра-

структуры атомной энергетики (т.н. инициатива «3S»), подготовленного Японией.

В 2009 году заседания ГЯБ будут проходить под председательством Италии. В со-

ответствии с представленной Италией программой деятельности ГЯБ в 2009 году бу-

дет продолжено рассмотрение традиционных для Группы вопросов, а именно: реа-

лизация проектов на Чернобыльской АЭС, повышение уровня безопасности эксплу-

атируемых АЭС (украинские реакторы типа ВВЭР и Армянская АЭС), глобальная

сеть ядерной безопасности и др.

Сотрудничество с Агентством по ядерной энергии Организации экономического

сотрудничества и развития (АЯЭ ОЭСР)

21 марта 2007 года в Москве была подписана Совместная декларация о сотруд-

ничестве между Правительством Российской Федерации и Агентством по ядерной

энергии Организации экономического сотрудничества и развития в области мирно-

го использования атомной энергии. В результате подписания Совместной деклара-

ции России был предоставлен статус постоянного наблюдателя во всех Комитетах

Агентства.

В 2008 году представители Ростехнадзора принимали участие в деятельности

Комитета по ядерному регулированию и его рабочих группах.

С 1 по 2 апреля во Франции, в г. Париже, проводилось 9-е заседание Рабочей

группы по связям органов регулирования с общественностью, в котором при-

нял участие представитель Ростехнадзора, выступив с сообщением о деятельности

Ростехнадзора по связям с общественностью.

С 9 по 11 июня в Норвегии, г. Осло, состоялись заседание Комитета по ядерно-

му регулированию АЯЭ ОЭСР, а также семинар на тему «Ядерная безопасность и

международное сотрудничество». В указанных мероприятиях приняла участие де-

легация Ростехнадзора во главе с заместителем руководителя Службы. Было пред-

ставлено краткое сообщение о событиях, произошедших в России за полгода и счи-

тающихся наиболее значимыми для органа надзора и контроля за ядерной и ради-

ационной безопасностью.

С 4 по 7 ноября 2008 года в штаб-квартире АЯЭ ОЭСР во Франции, в г. Париже,

проводилось ежегодное заседание рабочей группы по опыту эксплуатации, осущест-

вляющей свою деятельность в рамках Комитета по ядерному регулированию АЯЭ

ОЭСР. Подведены итоги работы группы за год и обсуждены планы ее деятельности

на 2009 год.

В период с 8 по 9 декабря 2008 года делегация Ростехнадзора во главе с руково-

дителем Ростехнадзора приняла участие в заседании Комитета по ядерному регули-

рованию АЯЭ ОЭСР, которое проводилось во Франции, в г. Париже. Были проведе-

ны двусторонние встречи с генеральным директором АЯЭ ОЭСР Л. Эчаварри, руко-

водителем органа регулирования ядерной и радиационной безопасности Франции

А-К. Лакостом и представителями Международного энергетического агентства.

Многонациональная программа оценки проектов новых АЭС

С 14 по 15 февраля 2008 года во Франции, в г. Париже, проводилось заседа-

ние Руководящего технического комитета (РТК) по выполнению второго эта-

па Многонациональной программы оценки проектов новых АЭС (МПОП).

Рассмотрены следующие вопросы: применение результатов исследований, возмож-

ность включения в Программу других тематических направлений, структура даль-

нейшей реализации МПОП, предложения по пересмотру технического задания по

реализации Программы. Обсужден проект итогового отчета по работе РТК.

С 19 по 22 февраля 2008 года во Франции, в г. Париже, состоялось 4-е заседание

рабочей группы по надзору за изготовлением оборудования и компонентов в рам-

ках реализации 2-го этапа МПОП. Обсужден вопрос создания двух новых рабочих

групп: группы по многонациональной инспекции поставщика и группы по нормам

и стандартам.

С 21 по 25 апреля во Франции, в г. Париже, прошли заседания рабочих групп по

кодам и стандартам, по многонациональной инспекции поставщика, по АСУТП в

рамках МПОП, в которых принимали участие представители Ростехнадзора.

4 марта 2008 года делегация Ростехнадзора во главе с заместителем руководителя

Службы приняла участие в заседании Группы принятия решений по политике реа-

лизации МПОП, проводившемся во Франции, в г. Париже. Рассмотрен и утверж-

ден отчет, подготовленный Руководящим техническим комитетом МПОП, а также

рабочих групп по конкретным направлениям.

С 12 по 13 ноября в штаб-квартире АЯЭ ОЭСР проводилось очередное заседание

Руководящего технического комитета Многонациональной программы оценки про-

ектов новых АЭС. Рассмотрены результаты деятельности рабочих групп МПОП.

Участие в мероприятиях, проводимых в рамках СНГ

В области атомной энергетики взаимодействие государств — участников

Содружества Независимых Государств осуществляется в рамках Комиссии госу-

дарств — участников СНГ по использованию атомной энергии в мирных целях (да-

лее — Комиссия).

ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2008 год) - часть 25