ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2008 год)

В 2008 году разработано и введено в действие Положение об оперативно-

диспетчерской службе Федеральной службы по экологическому, технологическо-

му и атомному надзору.

Подготовлено распоряжение руководителя Службы от 22.09.2008 № 67-рп «О по-

рядке представления информации о происшествиях на поднадзорных объектах и на-

рушениях режимов их работы».

В здании центрального аппарата на ул. Александра Лукьянова, дом 4, корп. 8,

осуществляются круглосуточный прием и регистрация информации от территори-

альных органов по технологическому и экологическому надзору об учетных собы-

тиях на поднадзорных предприятиях — авариях, несчастных случаях со смертель-

ным исходом, утратах взрывчатых материалов и веществ, аварийных отключениях

в электроснабжении и др.

В здании центрального аппарата на ул. Таганская, д. 34, осуществляются кругло-

суточный прием и регистрация информации от территориальных органов ЯРБ о на-

рушениях на объектах использования атомной энергии.

Оперативно-диспетчерской службой проводились следующие работы:

подготовка еженедельных сводок по авариям, несчастным случаям, групповым

несчастным случаям и другим учитываемым событиям на поднадзорных объектах;

подготовка еженедельной справки по авариям, находящимся в стадии ликвида-

ции;

подготовка еженедельной информации об авариях и несчастных случаях, проис-

шедших на поднадзорных Ростехнадзору объектах в 2008 году, нарастающим ито-

гом;

ввод данных в автоматизированную информационную систему регулирования

промышленной безопасности по авариям и нарушениям в работе поднадзорных

промышленных объектов;

подготовка по установленной форме ежедневных и недельных сводок по нару-

шениям и изменениям состояния ядерной и радиационной безопасности на объек-

тах использования атомной энергии;

доклад в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации

об опасных происшествиях, авариях и нарушениях в работе по установленным фор-

мам суточных сводок;

доклад руководителю Ростехнадзора по субботам и понедельникам об опасных

происшествиях, авариях и нарушениях в работе по установленным формам суточ-

ных и недельных сводок;

прием и регистрация сигналов проверки связи от ответственных дежурных

Центра оповещения Администрации Президента Российской Федерации и Центра

оповещения Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны,

чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

прием корреспонденции, доставленной Ростехнадзору фельдъегерской службой

и спецсвязью во внерабочее время;

прием электронных документов в системе МЭДО.

В 2008 году проводились работы по технической поддержке канала связи между

локальной сетью ОДС (ул. Таганская, дом 34) и локальной сетью Кризисного цен-

тра ОАО «Концерн Энергоатом». По этому каналу осуществляется прием инфор-

мации о технологических параметрах АЭС, систем автоматического контроля ра-

диационной обстановки и метеорологической информации на площадках разме-

щения АЭС в реальном масштабе времени. Рабочие станции локальной сети ОАО

«Концерн Энергоатом» подключены через ЛВС к цветному устройству печати.

Отремонтирован цветной принтер HP 8550 в помещении оперативно-диспетчерской

службы. Для ОДС закуплен и установлен новый системный блок с лицензионным

программным обеспечением.

В 2008 году в рамках подготовки к участию в противоаварийной тренировке на

Волгодонской АЭС на персональные компьютеры ОДС было установлено новое

прикладное программное обеспечение, позволяющее получать данные в реальном

масштабе времени с аналитического тренажера Волгодонской АЭС и имитатора ра-

диационной обстановки. Аналитический тренажер использовался для моделирова-

ния технологического сценария во время проведения противоаварийного учения.

В 2008 году Ростехнадзор принимал участие в проводимых ОАО «Концерн

Энергоатом» противоаварийных учениях и тренировках:

в марте в командно-штабном учении по теме «Радиационная авария на Курской

АЭС»;

в августе в противоаварийной тренировке по теме «Запроектная авария на

Волгодонской АЭС с моделированием технологического сценария на полномас-

штабном тренажере, а также радиационного сценария на имитаторе показателей

АСКРО»;

в октябре в противоаварийной тренировке на Балаковской АЭС по теме «Разрыв

трубопровода от гидроемкости на неотсекаемом участке с незакрытием гермоклапа-

нов приточной вентиляционной системы и пожаром на блочном трансформаторе»;

в ноябре в противоаварийной тренировке на Калининской АЭС по теме «Разрыв

коллектора, заброс воды в турбогенератор и отказ БРУ-А в открытом положении,

радиоактивный выброс в атмосферу, воспламенение масла подшипника, пожар в

машинном зале».

В период проведения учений обеспечивалась устойчивая связь в формате много-

точечной видеоконференции с Кризисным центром ОАО «Концерн Энергоатом»,

Ситуационно-кризисным центром Государственной корпорации по атомной энер-

гии «Росатом», центрами технической поддержки и защищенными пунктами управ-

ления АЭС.

Материально-техническое обеспечение информатизации Ростехнадзора

В центральном аппарате Ростехнадзора функционируют 270 персональных

компьютеров, объединенных в локальную вычислительную сеть (ЛВС).

Таблица 100

Количество закупленных средств связи, вычислительной

и оргтехники для центрального аппарата Ростехнадзора

Количество стационарных телефонов с выходом в городскую

150 шт.

телефонную сеть

Закуплено телефонов (стационарных/мобильных)

50 / 0 шт.

Закуплено вычислительной тех-

Настольных ПЭВМ

116 шт.

ники

Мобильных (ноутбуков)

12 шт.

Серверов

2 шт.

Закуплено офисной техники

Принтеров

69 шт.

Копировальных аппаратов

26 шт.

Другое

МФУ — 15 шт.;

ИБП — 2 шт.;

Сканер — 2 шт.

Закуплено программных про-

Операционных систем

—

дуктов

Антивирусных программ

1 шт.

Специальных

2 шт.

Таблица 101

Количество вычислительной и оргтехники в территориальных органах Ростехнадзора

Количество настольных персональных компьютеров и рабочих станций

8948 шт.

Количество портативных компьютеров (ноутбуков)

1235 шт.

Количество многофункциональных устройств (факс, копир, сканер)

836 шт.

Количество ксерокопирующих аппаратов

1161 шт.

Количество принтеров

4533 шт.

В том числе:

персональные

3669 шт.

для рабочих групп

864 шт.

Состояние и развитие системы и средств связи

В настоящее время центральный аппарат Ростехнадзора располагает двумя авто-

матическими телефонными станциями, общей номерной емкостью, обеспечиваю-

щей соединение абонентов с телефонной сетью общего пользования и внутренней

телефонной сетью. Сотрудники используют 38 служебных аппаратов мобильной

связи и 55 факсимильных аппаратов.

В 2008 году производились работы по капитальному ремонту АТС ERICSSON,

обслуживанию и программированию станции Simens Hicom.

Информационное обеспечение структурных подразделений и организаций

Ростехнадзора, а также специалистов, работающих в области использования атом-

ной энергии

В 2008 году было выполнено 985 запросов от специалистов сторонних организа-

ций, куда выслано около 10 тыс. наименований нормативных документов.

Кроме того, по запросам специалистов центрального аппарата, межрегиональ-

ных территориальных управлений по надзору за ядерной и радиационной безопас-

ностью и НТЦ ЯРБ было выслано около 6 тыс. экземпляров нормативных докумен-

тов на бумажных носителях и в электронном виде, входящих в Перечень основных

нормативных, правовых актов и нормативных документов, используемых для госу-

дарственного регулирования безопасности в области использования атомной энер-

гии (П-01-01-2007), Раздел 2 «Регулирование ядерной и радиационной безопасно-

сти», с изменениями от 2008 г.

Информатизация деятельности структурных подразделений и организаций

Ростехнадзора, а также специалистов, работающих в области использования атом-

ной энергии

В течение года велись работы по поддержанию и актуализации существующих

полнотекстовых баз данных, а именно: БД «RIS» (нормативные документы в соот-

ветствии с Перечнем П-01-01-2007), БД «НД» (информационные материалы из раз-

ных областей науки и техники), БД «Документы МАГАТЭ» (документы МАГАТЭ по

основным сериям). Диски с обновленными версиями баз данных 2 раза в год рас-

сылались в управления центрального аппарата Службы, а также в МТУ по надзору

за ядерной и радиационной безопасностью. Проводилась работа по ведению базы

данных НИР для государственного учета результатов научно-исследовательских

работ в соответствии с постановлением Правительства Россиской Федерации от

04.05.2005 № 284.

Комплектование справочно-информационного фонда, в том числе фонда библи-

отеки

Фонд библиотеки постоянно пополняется научно-технической литературой за

счет приобретения книг и журналов в магазинах, профильных организациях, под-

писных изданий, а также за счет литературы, которую сотрудники НТЦ ЯРБ при-

возят из командировок. Фонд постоянно актуализируется. В настоящее время

справочно-информационный фонд насчитывает около 52 тыс. единиц хранения

книг, брошюр, журналов, НД, переводов и другой информации. Ежеквартально пе-

речни новых поступлений в справочно-информационный фонд направляются в про-

фильные управления Ростехнадзора, а также в МТУ по надзору за ядерной и ради-

ационной безопасностью.

Издательская деятельность структурных подразделений и организаций Ростехнадзора,

а также специалистов, работающих в области использования атомной энергии

В 2008 году было выпущено в свет четыре номера журнала «Ядерная и радиаци-

онная безопасность» — официального издания Федеральной службы по экологи-

ческому, технологическому и атомному надзору. В них опубликовано 10 утвержден-

ных нормативных документов (ФНП и РБ), 16 статей и 9 материалов справочного

характера.

Продолжена работа по переизданию нормативных документов в области исполь-

зования атомной энергии в виде отдельных брошюр. В 2008 году изданы 90 наи-

менований нормативных документов общим тиражом более около 10 тыс. экзем-

пляров.

Брошюрой издан выполненный НТЦ ЯРБ перевод документа Агентства по ядер-

ной энергии Организации экономического сотрудничества и развития «Цели регу-

лирования при обеспечении ядерной безопасности». Тираж 200 экз. разослан спе-

циалистам Ростехнадзора.

Научно-техническая пропаганда

В ноябре 2008 года был проведен пятый научно-практический семинар «Текущие

проблемы научного обеспечения надзора за безопасностью» с инспекторами, осу-

ществляющими надзор за ядерной и радиационной безопасностью на предприяти-

ях ядерного топливного цикла и на атомных станциях. В работе семинара приняли

участие более 100 человек: из них 28 представителей инспекций и МТУ, 17 предста-

вителей центрального аппарата, 54 специалиста НТЦ ЯРБ. Было заслушано 15 до-

кладов.

НТЦ ЯРБ организован ежемесячный семинар «Актуальные проблемы регули-

рования ядерной и радиационной безопасности». Семинар рассчитан на год, всего

планируется 10 выступлений. Цель семинара — повышение эффективности обмена

опытом и распространения знаний в области регулирования ядерной и радиацион-

ной безопасности. В 2008 году прошло 4 семинара на темы: «Организация научного

обеспечения регулирования ядерной и радиационной безопасности», «Результаты и

проблемы государственной экспертизы безопасности объектов использования атом-

ной энергии», «Результаты и проблемы надзора за учетом, контролем и физической

защитой ядерных материалов», «Актуальные задачи и результаты регулирования

безопасности объектов ядерно-топливного цикла», — на которых выступили руко-

водители НТЦ ЯРБ и руководители соответствующих управлений Ростехнадзора.

Слушателями семинара являются представители крупнейших организаций атомной

отрасли, таких, как Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом»,

ОКБ «Гидропресс», ОАО «Атомэнергопроект», РНЦ «Курчатовский институт» и др.

На каждом семинаре присутствует до 40 слушателей. В 2009 году работа семинара

будет продолжена.

В октябре 2008 года в Северской государственной технологической академии на

факультете повышения квалификации и переподготовки кадров при содействии со-

трудников НТЦ ЯРБ был прочитан курс лекций на тему «Основные положения ре-

гулирования ядерной и радиационной безопасности при использовании атомной

энергии». В курс вошло 9 лекций по вопросам регулирования ядерной и радиаци-

онной безопасности.

Издание и распространение нормативной литературы, журнала «Безопасность

труда в промышленности» и Информационного бюллетеня Службы

В соответствии с приказом Ростехнадзора от 20.04.2006 № 384 в 2007 г. ОАО «НТЦ

«Промышленная безопасность» издано 176 наименований нормативных документов

(НД) и сборников НД в сфере деятельности Службы. В том числе: межотраслевого

применения (серия 03) — 30, в угольной промышленности (серия 05) — 7, по вопро-

сам безопасности, надзорной и разрешительной деятельности в горнорудной про-

мышленности (серия 6) — 3, по вопросам охраны недр и геолого-маркшейдерскому

контролю (серия 07) — 9, в нефтяной и газовой промышленности (серия 08) — 10,

в химической, нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности (се-

рия 09) — 7, в области надзора за подъемными сооружениями (серия 10) — 31, в ме-

таллургической промышленности (серия 11) — 6, в газовом хозяйстве (серия 12) — 7,

в области взрывных работ и изготовления взрывчатых материалов (серия 13) — 4, по

вопросам промышленной безопасности на взрывоопасных объектах хранения и пе-

реработки зерна (серия 14) — 3, по вопросам безопасности, надзорной и разреши-

тельной деятельности в области транспортирования опасных веществ (серия 15) — 1,

по вопросам энергобезопасности и котлонадзора (серия 17) — 20, а также по вопро-

сам лицензирования, декларирования промышленной безопасности, оценки риска

опасных производственных объектов, экспертизы, страхования, аттестации и подго-

товки, неразрушающего контроля, аккредитации органов оценки соответствия -38.

Общий тираж — 156 911 экземпляров.

Ежемесячно общим тиражом 263 616 экземпляров издавался журнал «Безопас-

ность труда в промышленности». В нем опубликованы 6 НД и 242 статьи.

Информационный бюллетень Федеральной службы по экологическому, техно-

логическому и атомному надзору издавался один раз в два месяца общим тиражом

18 600 экземпляров. Опубликованных НД — 7, статей — 5.

7. ФИНАНСИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

На 2008 год Федеральной службе по экологическому, технологическому и атом-

ному надзору установлен прогнозный план поступления доходов в бюджетную си-

стему Российской Федерации в сумме 3 050 834,0 тыс. руб., в том числе по плате за

негативное воздействие на окружающую среду в сумме 2 781 334,0 тыс. руб.

В 2008 году при осуществлении центральным аппаратом и территориальными ор-

ганами Ростехнадзора полномочий администраторов доходов бюджетов бюджетной

системы Российской Федерации в доход федерального бюджета фактически посту-

пило 4 064 916,3 тыс. рублей, или 133,2 % прогнозного плана.

Выполнение прогнозного плана по сбору платы за негативное воздействие на

окружающую среду составило 3 818 988,5 тыс. руб., или 137,3 %.

Высокие показатели исполнения доходной части федерального бюджета по пла-

те за негативное воздействие на окружающую среду объясняются следующими объ-

ективными причинами:

снятием административных барьеров, связанных с проработкой вопроса о поряд-

ке представления электронной версии расчета платы для субъектов малого (средне-

го) предпринимательства;

совершенствованием законодательства Российской Федерации в части норми-

рования сбросов загрязняющих веществ в водный объект, что позволило рассчиты-

вать и взимать плату за сверхлимитный сброс загрязняющих веществ;

проведением территориальными органами Ростехнадзора соответствующих кон-

трольных мероприятий, проведением работы по выявлению новых плательщиков.

Федеральным бюджетом на 2008 год Ростехнадзору предусмотрены бюджет-

ные назначения в размере 5 813 869,7 тыс. руб., объем бюджетных ассигнований на

год составляет 6 397 723,9 тыс. руб., выделено лимитов бюджетных обязательств —

6 395 254,3 тыс. руб.

Исполнение федерального бюджета по расходам за 2008 год составило 95,2 % по

отношению к уточненной бюджетной росписи и доведенным лимитам бюджетных

обязательств.

Процент исполнения федерального бюджета по расходам в 2008 году ниже ана-

логичного показателя 2007 года (99,4 % в 2007 году).

Существенное влияние на снижение показателя исполнения бюджета оказало

отсутствие кассового расходования средств федерального бюджета по отдельным

статьям:

по выплатам независимым экспертам, привлекаемым при проведении аттестации

и квалификационных экзаменов государственных гражданских служащих, а также

конкурсов на замещение вакантных должностей — 62 %;

по целевой статье «Технические регламенты» — 50 %;

по программе переподготовки и повышения квалификации государственных

служащих — 59,8 %.

ФГУ «Управление военизированных горноспасательных частей в строительстве»

были предусмотрены средства федерального бюджета в размере 250 000 тыс. руб. Однако

в связи с незавершенными процедурами по согласованию Устава в Министерстве фи-

нансов Российской Федерации средства остались неосвоенными.

Бюджетные назначения, предназначенные на софинансирование, связанное

с реализацией соглашений с международными финансовыми организациями на

финансирование мероприятий по ликвидации прошлых экологических ущер-

бов, не исполнены, так как соответствующие полномочия по расходованию дан-

ных средств переданы Министерству природных ресурсов и экологии Российской

Федерации.

По средствам, выделенным на содержание центрального аппарата Ростехнадзора,

территориальных органов и федеральных государственных учреждений, находя-

щихся в его ведении, уплату налога на имущество организаций и земельного на-

лога, а также других целевых статей исполнение федерального бюджета составля-

ет 98-100 %.

Ростехнадзором в целях равномерного и эффективного использования средств

федерального бюджета проводятся мероприятия внутреннего контроля за испол-

нением бюджета территориальными органами и подведомственными учреждения-

ми — сбор оперативной и аналитической информации по исполнению бюджета в

разрезе кодов операций сектора государственного управления бюджетной класси-

фикации Российской Федерации, а также объяснения причин отклонения факти-

ческих показателей от плановых, сведений о заключенных государственных кон-

трактах и договорах и произведенной оплате по ним. Кроме того, все получатели

средств федерального бюджета, находящиеся в ведении Ростехнадзора, ежемесяч-

но представляли сведения об ожидаемом помесячном исполнении расходов феде-

рального бюджета.

Данные мероприятия оказали существенное влияние на равномерность кассо-

вых выплат (в 2008 году около 30 % кассового расхода произведено в IV квартале

2008 года, в 2007 году аналогичный показатель составлял более 40 %).

В 2008 году Ростехнадзору были предусмотрены бюджетные назначения в рам-

ках реализации следующих федеральных целевых программ:

ФЦП «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций при-

родного и техногенного характера в Российской Федерации до 2010 года» на выпол-

нение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по государствен-

ным контрактам — 4 000 тыс. руб. Средства использованы полностью.

ФЦП «Обеспечение ядерной и радиационной безопасности на 2008 год и на пе-

риод до 2015 года» на научно-исследовательские и опытно-конструкторские рабо-

ты — 94 600 тыс. руб. Средства использованы полностью.

По ФЦП «Жилище» на 2002-2010 годы бюджетные ассигнования в 2008 году ото-

званы и перенесены на 2009 год.

Задачами Ростехнадзора на 2009 год являются повышение уровня исполнения

бюджета и обеспечение равномерного и эффективного расходования средств фе-

дерального бюджета.

Таблица 102

Исполнение расходной части федерального бюджета за 2008 год в разрезе классификации видов расходов

бюджетной классификации Российской Федерации

Наименование показателя

Классификация

Утверждено на

Утверждено

Лимиты

Кассовое

Процент кас-

расходов (раз-

2008 год феде-

уточненной

бюджет-

исполне-

сового ис-

дел, подраздел,

ральным зако-

бюджетной

ных обяза-

ние,

полнения

полнения ли-

целевая статья,

ном «О феде-

росписью (с

тельств на

тыс. руб.

уточненной

митов бюд-

вид расходов)

ральном бюд-

учетом изме-

2008 год,

бюджетной

жетных

жете на 2008

нений на год),

тыс. руб.

росписи

обязательств

год», тыс. руб.

тыс. руб.

(гр6/гр4×100)

(гр6/гр5×100)

Общегосударственные вопросы. Другие общего-

498 0114 0300301011

51 800,0

0,0

—

сударственные вопросы. Реализация соглашений

с международными финансовыми организациями.

Выполнение международных обязательств

Общегосударственные вопросы. Другие общего-

498 0114 0300302 011

103 600,0

28 680,0

0,0

сударственные вопросы. Софинансирование, свя-

занное с реализацией соглашений с международ-

ными финансовыми организациями. Выполнение

международных обязательств

Национальная экономика. Общеэкономические

498 0401 0010400 012

458 727,3

453 551,6

451 649,6

447 899,4

98,8

99,2

вопросы. Центральный аппарат. Выполнение

функций государственными органами

Национальная экономика. Общеэкономические

498 0401 0010800 012

1 324,0

821,1

62,0

вопросы. Выплаты независимым экспертам.

Выполнение функций государственными орга-

нами

Национальная экономика. Общеэкономические

498 0401 0011500 012

4 405 356,9

4 684 166,9

4 683 434,5

4 671 172,1

99,7

вопросы. Территориальные органы. Выполнение

функций государственными органами

Национальная экономика. Общеэкономические

498 0401 0019500 012

—

34 325,5

34 126,9

99,4

вопросы. Уплата налога на имущество организаций

и земельного налога. Выполнение функций госу-

дарственными органами

Национальная экономика. Общеэкономические

498 0401 3400101012

—

4 000,0

2 000,0

50,0

вопросы. Техническое регулирование. Выполнение

функций государственными органами

Наименование показателя

Классификация

Утверждено на

Утверждено

Лимиты

Кассовое

Процент кас-

расходов (раз-

2008 год феде-

уточненной

бюджет-

исполне-

сового ис-

дел, подраздел,

ральным зако-

бюджетной

ных обяза-

ние,

полнения

полнения ли-

целевая статья,

ном «О феде-

росписью (с

тельств на

тыс. руб.

уточненной

митов бюд-

вид расходов)

ральном бюд-

учетом изме-

2008 год,

бюджетной

жетных

жете на 2008

нений на год),

тыс. руб.

росписи

обязательств

год», тыс. руб.

тыс. руб.

(гр6/гр4×100)

(гр6/гр5×100)

Национальная экономика. Прикладные науч-

498 0411 0816900 012

14 169,0

100,0

ные исследования в области национальной эко-

номики. Выполнение научно-исследовательских

и опытно-конструкторских работ по государствен-

ным контрактам.

Выполнение функций государственными орга-

нами

Национальная экономика. Уплата налога на имуще-

498 0411 0819500 001

—

80,8

100,0

ство организаций и земельного налога.

Выполнение функций бюджетными учреждениями

Национальная экономика. Обеспечение деятельности

498 0411 0819900 001

40 109,9

44 380,6

100,0

подведомственных учреждений.

Выполнение функций бюджетными учреждениями

Национальная экономика. Федеральная целевая

498 0411 1003000 015

4 000,0

100,0

программа «Снижение рисков и смягчение послед-

ствий чрезвычайных ситуаций природного и тех-

ногенного характера в Российской Федерации до

2010 года». Научно-иследовательские и опытно-

конструкторские работы

Национальная экономика. Федеральная целе-

498 0411 1007100 015

—

94 600,0

100,0

вая программа.Обеспечение ядерной и радиаци-

онной безопасности на 2008 год и на период до

2015 года. Научно-иследовательские и опытно-

конструкторские работы

Национальная экономика. Другие вопросы в области

498 0412 3029500 001

—

1 607,0

0,0

национальной экономики. Уплата налога на имуще-

ство организаций и земельного налога. Выполнение

функций бюджетными учреждениями

Наименование показателя

Классификация

Утверждено на

Утверждено

Лимиты

Кассовое

Процент кас-

расходов (раз-

2008 год феде-

уточненной

бюджет-

исполне-

сового ис-

дел, подраздел,

ральным зако-

бюджетной

ных обяза-

ние,

полнения

полнения ли-

целевая статья,

ном «О феде-

росписью (с

тельств на

тыс. руб.

уточненной

митов бюд-

вид расходов)

ральном бюд-

учетом изме-

2008 год,

бюджетной

жетных

жете на 2008

нений на год),

тыс. руб.

росписи

обязательств

год», тыс. руб.

тыс. руб.

(гр6/гр4×100)

(гр6/гр5×100)

Национальная экономика. Другие вопросы в обла-

498 0412 3029900 001

—

248 393,0

0,0

сти национальной экономики. Обеспечение деятель-

ности подведомственных учреждений.

Выполнение функций бюджетными учрежде-

ниями

Охрана окружающей среды. Охрана объектов

498 0603 4119500 001

—

1 369,8

1 369,0

99,9

растительного и животного мира и среды их оби-

тания. Уплата налога на имущество организаций и

земельного налога.

Выполнение функций бюджетными учрежде-

ниями

Охрана окружающей среды. Охрана объектов рас-

498 0603 4119900 001

671 466,1

702 358,0

702 356,8

699 906,0

99,7

тительного и животного мира и среды их обита-

ния. Обеспечение деятельности подведомственных

учреждений.

Выполнение функций бюджетными учреждени-

ями

Охрана окружающей среды. Прикладные научные

498 0604 0819900 001

7 347,7

8 320,5

8 486,5

8 300,8

99,7

97,8

исследования в области охраны окружающей сре-

ды. Обеспечение деятельности подведомственных

учреждений. Выполнение функций бюджетными

учреждениями

Образование. Профессиональная подготовка,

498 0705 4280100 012

—

16 447,7

9 836,3

59,8

переподготовка и повышение квалификации.

Государственный заказ на профессиональную пере-

подготовку и повышение квалификации государ-

ственных служащих. Выполнение функций госу-

дарственными органами

Наименование показателя

Классификация

Утверждено на

Утверждено

Лимиты

Кассовое

Процент кас-

расходов (раз-

2008 год феде-

уточненной

бюджет-

исполне-

сового ис-

дел, подраздел,

ральным зако-

бюджетной

ных обяза-

ние,

полнения

полнения ли-

целевая статья,

ном «О феде-

росписью (с

тельств на

тыс. руб.

уточненной

митов бюд-

вид расходов)

ральном бюд-

учетом изме-

2008 год,

бюджетной

жетных

жете на 2008

нений на год),

тыс. руб.

росписи

обязательств

год», тыс. руб.

тыс. руб.

(гр6/гр4×100)

(гр6/гр5×100)

Образование. Профессиональная подготовка,

498 0705 4287800 012

8 056,8

100,0

переподготовка и повышение квалификации.

Переподготовка и повышение квалификации ка-

дров. Выполнение функций государственными

органами

Образование. Другие вопросы в области образо-

498 0709 4529500 001

—

124,0

100,0

вания. Уплата налога на имущество организаций и

земельного налога. Выполнение функций бюджет-

ными учреждениями

Образование. Другие вопросы в области образо-

498 0709 4529900 001

—

5 368,7

100,0

вания. Обеспечение деятельности подведомствен-

ных учреждений. Выполнение функций бюджет-

ными учреждениями

Социальная политика. Социальное обеспечение

498 1003 1040801 005

5 512,0

0,0

—

населения. Мероприятия по обеспечению жильем

федеральных государственных гражданских слу-

жащих. Социальные выплаты

Межбюджетные трансферты. Субсидии бюдже-

498 1102 1020101 020

42 400,0

100,0

там субъектов Российской Федерации и муници-

пальных образований (межбюджетные субсидии).

Софинансирование объектов капитального стро-

ительства государственной собственности субъ-

ектов Российской Федерации (объектов капи-

тального строительства собственности муници-

пальных образований)

Итого:

5 813 869,7

6 397 723,9

6 395 254,3

6 088 611,5

95,2

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Деятельность Ростехнадзора в 2008 году была направлена на обеспечение ядерной

и радиационной безопасности объектов использования атомной энергии, защищен-

ности опасных производственных объектов, объектов электроэнергетики, работников

данных объектов и населения, окружающей среды от угроз техногенного характера.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 12.05.2008 № 724

«Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» и по-

становлением Правительства Российской Федерации от 29.05.2008 № 404 был уточ-

нен статус Службы в части подведомственности Ростехнадзора Министерству при-

родных ресурсов и экологии Российской Федерации с одновременной передачей

части полномочий и численности министерству и Росприроднадзору.

При этом необходимость комплексной направленности и главной цели деятель-

ности Ростехнадзора были подтверждены и остались прежними.

Все запланированные мероприятия по контрольным проверкам состояния без-

опасности на поднадзорных объектах, а также предупредительного контроля в рам-

ках разрешительной деятельности выполнены.

Межрегиональными территориальными управлениями по надзору за ядерной и

радиационной безопасностью Ростехнадзора проведено 7065 инспекций на ядер-

но и радиационно опасных объектах использования атомной энергии. Выявлено и

предписано к устранению более 4300 нарушений требований норм и правил в обла-

сти использования атомной энергии. Привлечено к административной ответствен-

ности 38 юридических лиц и 66 должностных лиц. Общая сумма штрафных санк-

ций по данному направлению надзора составила 694 тыс. руб.

Территориальными органами по технологическому и экологическому надзору

Ростехнадзора проведено 212 989 проверок выполнения поднадзорными организа-

циями требований промышленной безопасности. Выявлено и предписано к устра-

нению более 1 621 000 нарушений требований по промышленной безопасности.

Выдано 1522 предписания на приостановку работ на опасных производственных

объектах (административное приостановление деятельности), которые велись с угро-

зой для жизни и здоровья людей, направлено в суд 1402 протокола о временном за-

прете деятельности. Наложено 61 489 штрафов на общую сумму более 225 млн руб.

В правоохранительные органы на злостных нарушителей требований промышлен-

ной безопасности передано 986 материалов для привлечения к уголовной ответ-

ственности, возбуждено 68 уголовных дел.

В 2008 году осуществлялся контроль за соблюдением требований безопасности

при поэтапном вводе в эксплуатацию объектов по уничтожению химического ору-

жия в рамках работы по реализации Президентской федеральной целевой програм-

мы «Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации».

В настоящее время Российская Федерация выполнила в полном объеме свои меж-

дународные обязательства по I и II этапам Конвенции о запрещении химического

оружия, уничтожив 20 % запасов боевых отравляющих веществ.

Принимаемые меры в части контроля и надзора за процессом уничтожения хи-

мического оружия со стороны Ростехнадзора позволили обеспечить безопасное осу-

ществление указанного процесса.

По направлению государственного энергетического надзора проведено 166 185 об-

следований состояния безопасности электрических и тепловых установок и сетей,

а также 32 585 мероприятий по контролю за прохождением осенне-зимнего пе-

риода. Выявлено более 1 453 000 нарушений обязательных требований норматив-

ных документов, правил устройства и безопасной эксплуатации электрических

и тепловых установок и сетей. Подвергнуто штрафным санкциям 56 710 юриди-

ческих и должностных лиц, общая сумма взысканных штрафов составила более

103 млн руб. Административное приостановление деятельности организаций при-

менено в 1543 случаях.

За отчетный период территориальными органами Ростехнадзора проведено

1934 проверки технического состояния и безопасности эксплуатации гидротехни-

ческих сооружений в поднадзорных организациях. Выявлено и предписано к устра-

нению 8562 нарушения проекта эксплуатации и правил безопасности. Привлечено

к дисциплинарной и административной ответственности 425 должностных лиц.

Общая сумма штрафов составила 2 258 тыс. руб.

В 2008 году были приняты под надзор более 35 тысяч сооружений, надзор за ко-

торыми ранее осуществлял Росприроднадзор. В целом по данному направлению

надзора количество поднадзорных объектов увеличилось в 35 раз.

В 2008 году осуществлялся государственный строительный надзор за строитель-

ством 12 объектов капитального строительства в соответствии с Программой стро-

ительства Олимпийских объектов и развития г. Сочи как горно-климатического ку-

рорта. Проведено 29 проверок.

К нарушителям применены административные взыскания в виде администра-

тивных штрафов на общую сумму 1 млн 735 тыс. руб., которые взысканы в полном

объеме.

В рамках строительства объектов инфраструктуры саммита АТЭС в соответствии

с подпрограммой «Развитие г. Владивостока как центра международного сотруд-

ничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе» федеральной целевой программы

«Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на пери-

од до 2013 года» было взято под государственный строительный надзор три объек-

та капитального строительства. Проведено 29 проверок, выявлено 243 нарушения,

166 нарушений устранено, 77 нарушений находятся под контролем на устранение.

В 2008 году впервые Ростехнадзор начал осуществлять государственный строитель-

ный надзор комплексными рабочими группами на пяти вновь сооружаемых энергобло-

ках АЭС, а также на других строящихся объектах использования атомной энергии.

В настоящее время также развернута работа по реализации дополнительных

функций Ростехнадзора по ведению государственного реестра саморегулируемых

организаций в области строительства, а также по контролю (надзору) за их деятель-

ностью.

В соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензирова-

нии отдельных видов деятельности и полномочиями Ростехнадзора по осуществле-

нию лицензирования отдельных видов деятельности в общей сложности было вы-

дано 13 535 лицензий (в том числе 1247 лицензий выданы центральным аппаратом

Ростехнадзора), отказано в выдаче 671 лицензии.

В соответствии с законодательством Российской Федерации в области исполь-

зования атомной энергии было выдано 1610 лицензий, отказано в выдаче 26 лицен-

зий.

В установленном порядке проводилась регистрация опасных производственных

объектов. В настоящее время в государственном реестре содержится информация о

285 843 опасных производственных объектах.

По данным Федерального казначейства, общая сумма платы за негативное воз-

действие на окружающую среду по всем уровням бюджетной системы в 2008 году

составила 19 млрд 67 млн руб. при плане около 14 млрд руб.

Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый пе-

риод 2009 и 2010 годов» было установлено поступление в федеральный бюджет пла-

ты за негативное воздействие на окружающую среду в объеме 2 млрд 781 млн руб.

Фактическое поступление составило 3 млрд 819 млн руб., или 137 % запланирован-

ного годового объема поступлений (в 2007 году план был выполнен на 128 %).

В рамках реализации комплекса полномочий по административному и эконо-

мическому регулированию в сфере ограничения негативного техногенного воздей-

ствия на окружающую среду в 2008 году выдано: около 155 тыс. разрешительных до-

кументов в области нормирования негативного воздействия на окружающую среду,

что почти в 1,3 раза превышает аналогичный показатель 2007 года; 10 разрешений

на ввоз более 500 тыс. т отходов для их повторного использования; 19 разрешений

на вывоз около 6 млн т отходов, в том числе для утилизации агрохимикатов с про-

сроченным сроком действия; 84 решения на трансграничное перемещение озоно-

разрушающих веществ; 57 разрешений на ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из

Российской Федерации и транзит через территорию Российской Федерации ядови-

тых веществ (преимущественно на транзит и трансграничные перемещения циани-

стого натрия, желтого фосфора).

Зафиксировано: сокращение несанкционированных (неразрешенных и превы-

шающих разрешенные) выбросов загрязняющих веществ в окружающую среду на

17 тыс. т, сбросов — на 282 тыс. т; сокращение массы фактически размещенных от-

ходов сверх утвержденных лимитов в 2008 году в 4 раза по сравнению с 2007 годом.

В центральном аппарате и территориальных органах Ростехнадзора для органи-

зации и проведения государственной экологической экспертизы было принято со-

ответственно 277 и 10 962 материала и документа, утверждено 147 положительных

и 11 отрицательных заключений экспертных комиссий — центральным аппаратом

и 6914 положительных и 558 отрицательных заключений — территориальными ор-

ганами. Отказано в проведении государственной экологической экспертизы соот-

ветственно в 23 и в 1759 случаях.

На поднадзорных Ростехнадзору производствах и объектах отмечены следующие

основные тенденции в динамике нарушений, аварийности и несчастных случаев.

В 2008 году на объектах использования атомной энергии зарегистрировано

149 нарушений в работе (в 2007 году — 133), из них: 38 — на энергоблоках атомных

электростанций (в 2007 году — 47); 24 — на исследовательских ядерных установках

(в 2007 году — 29 ); 16 — на ядерных энергетических установках судов (в 2007 году —

13); 13 — на предприятиях топливного цикла (в 2007 году — 9); 61 — на радиацион-

но опасных объектах (в 2007 году — 35).

Нарушений пределов и условий безопасной эксплуатации не было. Аварий на

объектах использования атомной энергии, а также событий с радиационными по-

следствиями не зарегистрировано. Радиоактивные сбросы и выбросы с поднадзор-

ных Ростехнадзору объектов использования атомной энергии в окружающую среду

были ниже допустимых уровней.

В 2008 году на опасных производственных объектах зафиксированы минималь-

ные показатели аварийности и травматизма за период с 1995 года.

Произошло 168 аварий (в 2007 году — 207 аварий; снижение на 18,8 %).

Незначительный рост аварийности отмечен на объектах химической промыш-

ленности (+1), металлургической промышленности (+2), взрывоопасных объектах

хранения и переработки растительного сырья (+3).

При осуществлении производственной деятельности на поднадзорных предпри-

ятиях, эксплуатирующих опасные производственные объекты, в 2008 году погибло

294 человека (на 195 человек меньше, чем в 2007 году (489).

Вместе с тем отмечен рост смертельного травматизма на объектах нефтехимиче-

ской и нефтеперерабатывающей промышленности (+4), химической промышлен-

ности (+2), объектах проведения взрывных работ (+11), объектах, на которых ис-

пользуются подъемные сооружения (+6).

На объектах энергонадзора в 2008 году произошло 156 несчастных случаев со

смертельным исходом (в 2007 году — 203, снижение на 47 несчастных случаев (на

23 %).

Основными общими проблемами и факторами риска в области безопасности по

направлениям деятельности Ростехнадзора являются: высокая степень износа основ-

ных производственных фондов; низкий уровень производственной и технологиче-

ской дисциплины; нехватка квалифицированных специалистов, низкий уровень

подготовки специалистов и персонала; недостаточный уровень знаний требований

безопасности; неустойчивое финансовое положение предприятий, обусловленное

последствиями мирового финансового кризиса.

Основными задачами Ростехнадзора в 2009 году являются:

Осуществление деятельности в соответствии с требованиями и задачами, по-

ставленными в послании Президента Российской Федерации Д.А. Медведева

Федеральному Собранию Российской Федерации на 2009 год.

Обеспечение выполнения Национального плана противодействия корруп-

ции, утвержденного Президентом Российской Федерации Д.А. Медведевым

31.07.2008 № Пр-1568, Плана противодействия коррупции Федеральной службы

по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом

Ростехнадзора от 26.09.2008 № 746, Плана мероприятий по выполнению Плана про-

тиводействия коррупции Министерства природных ресурсов и экологии Российской

Федерации, утвержденного приказом Ростехнадзора от 19.09.2008 № 722.

Участие в долгосрочных целевых программах, включенных в Перечень проектов

по реализации Основных направлений деятельности Правительства Российской

Федерации на период до 2012 года, утвержденный распоряжением Правительства

Российской Федерации от 17.11.2008 № 1663-р, а также в реализации мероприятий

Плана подготовки актов по реализации в 2009 — 2010 годах Основных направлений

деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года.

Выполнение Сводного плана надзорной, контрольной и разрешительной дея-

тельности Ростехнадзора на 2009 год. Повышение эффективности государствен-

ного надзора и контроля, сбалансированное применение мер ограничительного и

профилактического характера, направленных на недопущение и пресечение нару-

шений требований по безопасности на поднадзорных предприятиях в условиях фи-

нансового кризиса.

Завершение в I полугодии 2009 года реорганизации территориальных органов в

рамках новой Схемы размещения, переход на двухзвенную схему управления, обе-

спечение комплексности в деятельности Службы.

Подготовка предложений по совершенствованию правовой и нормативной осно-

вы деятельности Ростехнадзора в части установления особенностей осуществления

государственного надзора за ядерной и радиационной безопасностью, федерально-

го надзора в области промышленной безопасности, государственного энергетиче-

ского надзора.

Разработка предложений по мероприятиям, предусмотренным Планом законо-

творческой деятельности Минприроды России. Завершение разработки админи-

стративных регламентов по всем полномочиям Ростехнадзора, внедрение и актуа-

лизация административных регламентов с учетом практики их применения в дея-

тельности Ростехнадзора.

Разработка предложений по актуализации требований по безопасности по на-

правлениям деятельности Ростехнадзора, ранжированию нарушений требований

по безопасности по степени угрозы людям и окружающей среде с целью совершен-

ствования надзорной деятельности.

Обеспечение эффективного государственного надзора за соблюдением требо-

ваний по безопасности на объектах по уничтожению химического оружия III эта-

па Президентской федеральной целевой программы «Уничтожение запасов хими-

ческого оружия в Российской Федерации».

Обеспечение эффективного государственного строительного надзора за строи-

тельством объектов проведения Олимпийских игр в г. Сочи, объектов инфраструк-

туры саммита АТЭС, объектов использования атомной энергии и других поднадзор-

ных объектов с учетом необходимости завершения их сооружения в установленные

директивные сроки.

Совершенствование взаимодействия Ростехнадзора и Росприроднадзора по во-

просам осуществления регулирующих и контрольно-надзорных функций в сфере

охраны окружающей среды и ограничения техногенного воздействия на окружаю-

щую среду.

Обеспечение выполнения международных обязательств Российской Федерации

по вопросам, входящим в компетенцию службы, подготовка и участие в проведе-

нии миссии МАГАТЭ, активизация международного сотрудничества по направле-

ниям деятельности Ростехнадзора.

ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2008 год) - часть 28