ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2008 год)

ми переданы органам местного самоуправления) на территории соответствующих

субъектов Российской Федерации в полном объеме в соответствии с Положением о

Ростехнадзоре (письма от 03.10.2008 № БК-43/1012 и от 19.01.2009 № НФ-43/134).

Издан приказ Ростехнадзора от 30.01.2009 № 30 «Об утверждении и введении в

действие изменений в положения о территориальных органах Федеральной службы

по экологическому, технологическому и атомному надзору», обязывающий осущест-

влять государственный надзор и контроль в сфере безопасности гидротехнических

сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений, а также

гидротехнических сооружений, полномочия по осуществлению надзора за которы-

ми переданы органам местного самоуправления).

В 2008 году Управлением утверждено 53 декларации безопасности ГТС объектов

энергетики, 33 — объектов промышленности и 1 — объекта, ранее поднадзорного

Росприроднадзору.

В течение 2008 года проводилась работа по перерегистрации ГТС в связи со сме-

ной собственника ГТС и (или) наименования 55 организаций.

В соответствии с Инструкцией о порядке регистрации Федеральной службой по эко-

логическому, технологическому и атомному надзору гидротехнических сооружений на

объектах промышленности и энергетики в отраслевом разделе Российского регистра

гидротехнических сооружений, утвержденной приказом Ростехнадзора от 15.10.2004

№ 136, Управлением в 2008 году было оформлено и выдано эксплуатирующим органи-

зациям 127 справок о государственной регистрации ГТС в Российском регистре ГТС.

Управлением в 2008 году в соответствии с Инструкцией по организации выдачи

Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору

разрешений на эксплуатацию гидротехнических сооружений на объектах промыш-

ленности и энергетики, утвержденной приказом Ростехнадзора от 23.09.2004 № 99,

оформлено и выдано 86 разрешений на эксплуатацию ГТС.

В 2008 году инспекторским составом территориальных органов Ростехнадзора

проведено 1934 обследования (проверки) технического состояния ГТС поднадзор-

ных организаций и объектов (на 78 % больше, чем в 2007 году), в том числе 176 ком-

плексных, 1214 целевых и 544 оперативных обследования.

В то же время выявлены и предписаны к устранению 8562 нарушения проекта

эксплуатации, правил безопасности и норм (на 29 % больше, чем в 2007 году).

Основными нарушениями являются:

отсутствие соответствующей рабочей документации — 1509 случаев;

наличие различных неисправностей, зашламование, снижение пропускной спо-

собности водосбросных и водоотводных сооружений — 867 случаев;

отсутствие разработанных и утвержденных в установленном порядке критериев

безопасности ГТС, декларации безопасности, инструкций и проекта мониторинга

безопасности — 612 случаев;

несоответствие проекту и нормативным документам квалификационного уров-

ня службы эксплуатации — 347 случаев;

отсутствие согласованного плана ликвидации возможных аварий — 238 случаев;

отсутствие или несоответствие проекту мониторинга безопасности контрольно-

измерительной аппаратуры и контрольно-измерительных приборов — 364 случая.

По результатам проведенных обследований (проверок) ГТС привлечено к дисци-

плинарной и административной ответственности 425 работников служб эксплуата-

ции за нарушение правил и норм эксплуатации (в 2 раза больше, чем в 2007 году),

за нарушение правил безопасности 414 человек подвергнуты штрафным санкциям

(в 2 раза больше, чем в 2007 году) на сумму 2258,7 тыс. руб. (в 2 раза больше, чем в

2007 году), заслушано 115 руководителей организаций на коллегиях округов и сове-

щаниях в инспекциях, проверено с участием инспекторов знаний требований пра-

вил и норм по безопасности гидротехнических сооружений у 511 работников, из них

оказалось неподготовленными 20 человек.

В соответствии с письмом Ростехнадзора от 03.10.2008 № 10-07/2327 территори-

альными управлениями в целях координации действий между центральными испол-

нительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации,

территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, орга-

нами местного самоуправления муниципальных образований в сфере обеспечения

безопасности гидротехнических сооружений на территории соответствующих субъ-

ектов Российской Федерации направлены соответствующие обращения к руково-

дителям субъектов Российской Федерации с предложением о создании межведом-

ственных комиссий по вопросам безопасности гидротехнических сооружений.

Одной из основных задач межведомственных комиссий по вопросам безопас-

ности гидротехнических сооружений должна быть разработка во взаимодействии с

уполномоченными федеральными органами исполнительной власти предложений,

направленных на уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций на ги-

дротехнических сооружениях, обеспечение их антитеррористической защищенно-

сти и организацию мониторинга за безопасным состоянием.

В 14 субъектах Российской Федерации созданы межведомственные комиссии по

вопросам безопасности гидротехнических сооружений, в 63 субъектах решается во-

прос по созданию межведомственных комиссий и в 6 субъектах приято решение о

нецелесообразности образования межведомственных комиссий.

Правилами определения величины финансового обеспечения гражданской от-

ветственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического со-

оружения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации

от 18.12.2001 № 876, регламентировано, что расчет вероятного вреда производится

владельцем гидротехнического сооружения и согласовывается им с органами испол-

нительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых может

быть причинен этот вред, в порядке, устанавливаемом указанными органами в со-

ответствии с их полномочиями, для дальнейшего представления в орган надзора за

безопасностью ГТС в целях определения величины финансового обеспечения граж-

данской ответственности за причиненный вред.

Однако до настоящего времени в большинстве субъектов Российской Федерации

указанный порядок не разработан, а в тех субъектах Российской Федерации, где та-

кой порядок имеется, согласование расчета вреда иногда перепоручается другим ве-

домствам, что, в свою очередь, усложняет и затягивает процедуру согласования, а

также представление в орган надзора декларации безопасности ГТС.

Ростехнадзором в целях упорядочения и ускорения процедуры согласования рас-

чета вероятного вреда и для дальнейшей подготовки соответствующего обращения

к руководителям субъектов Российской Федерации подготовлен и направлен в тер-

риториальные управления Ростехнадзора письмом от 10.10.2008 № 10-04/2416 про-

ект «Порядок согласования расчета вероятного вреда, который может быть причи-

нен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц

на территории (наименование субъекта Российской Федерации) в результате ава-

рии гидротехнического сооружения».

В соответствии с Положением об организации работы по подготовке и аттеста-

ции специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологи-

ческому, технологическому и атомному надзору, утвержденным приказом Службы

от 29.01.2007 № 37, проведена проверка знаний с последующей аттестацией в

Центральной аттестационной комиссии Ростехнадзора по вопросам требований

безопасности ГТС, установленных федеральными законами и иными нормативны-

ми правовыми актами Российской Федерации и нормативными техническими до-

кументами 478 руководителей и специалистов организаций, эксплуатирующих ГТС,

а также 77 экспертов в области безопасности ГТС.

В целях организации и проведения в 2008 году безаварийного пропуска весен-

него половодья и паводков, предотвращения аварий и чрезвычайных ситуаций на

накопителях жидких промышленных отходов и объектах энергетики издан приказ

от 30.01.2008 № 43 «О безопасной эксплуатации и работоспособности гидротехни-

ческих сооружений поднадзорных Федеральной службе по экологическому, техно-

логическому и атомному надзору организаций в период весеннего половодья и па-

водка 2008 года».

Для обеспечения общей координации деятельности территориальных органов

Ростехнадзора по вопросам безаварийного пропуска весеннего половодья и павод-

ков 2008 года Управлением государственного энергетического надзора подготовлено

письмо в МТУ Ростехнадзора по федеральным округам от 31.01.2008 № 10-04/174, в

соответствии с которым руководителям территориальных органов поручалось:

обеспечить общее руководство (при необходимости с выездом на объекты) и ме-

тодическую помощь УТЭН Ростехнадзора в организации безопасного пропуска па-

водка на поднадзорных ГТС, а также сбор, обобщение и своевременное представ-

ление аналитических данных о выполнении мероприятий и прохождении паводка

в Управление государственного энергетического надзора;

по согласованию с руководителями УТЭН Ростехнадзора разработать графики

и во взаимодействии с УТЭН Ростехнадзора и соответствующими отделами МТУ

Ростехнадзора по федеральным округам организовать проведение проверок реали-

зации запланированных паводковых мероприятий, а также готовности служб под-

надзорных организаций и аварийно-спасательных бригад к выполнению работ по

локализации и ликвидации аварийных ситуаций на ГТС;

во взаимодействии с УТЭН Ростехнадзора, органами исполнительной власти

субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, руковод-

ством поднадзорных организаций обеспечить усиленный контроль за состоянием

и эксплуатацией ГТС в период пикового прохождения весеннего половодья и па-

водков.

В целом уровень подготовки в 2008 году к пропуску паводка по сравнению с про-

шлыми годами в большей части регионов был значительно выше, и проведенные

мероприятия обеспечили требуемый уровень безопасности ГТС.

Ростехнадзором принято участие в разработке проекта федерального закона «О

внесении изменений в Федеральный закон «О безопасности гидротехнических со-

оружений». Основными предложениями Ростехнадзора в законопроект являются:

закрепить в законопроекте понятие «гидротехническое сооружение»;

отразить в законопроекте положение, регламентирующее необходимость утверж-

дения в органе надзора за безопасностью гидротехнических сооружений декларации

безопасности гидротехнического сооружения на всех стадиях жизненного цикла, в

том числе и на стадии проектирования;

предусмотреть возможность декларирования безопасности как гидротехническо-

го сооружения, так и комплекса гидротехнических сооружений;

предусмотреть положение, регламентирующее передачу полномочий по осущест-

влению надзора за безопасностью гидротехнических сооружений, повреждения ко-

торых могут привести к возникновению чрезвычайной ситуации локального и (или)

муниципального характера, органу местного самоуправления.

Во исполнение поручения Правительства Российской Федерации от 05.04.2007

№ ДМ-П9-1553 в соответствии с пунктом 6 Плана подготовки актов Правительства

Российской Федерации, необходимых для реализации Федерального закона

от 18.12.2006 № 232-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс

Российской Федерации», Градостроительного кодекса Российской Федерации,

Ростехнадзором принято участие в подготовке постановления Правительства

Российской Федерации от 30.12.2008 № 1077 «О внесении изменений в Положение

о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденное по-

становлением Правительства Российской Федерации от 6 ноября 1998 г. № 1303».

В 2008 году Ростехнадзором разработан и утвержден приказом Минприроды

России от 30.10.2008 № 289 Административный регламент исполнения Федеральной

службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной

функции по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением

собственниками гидротехнических сооружений и эксплуатирующими организаци-

ями норм и правил безопасности гидротехнических сооружений (за исключением

судоходных гидротехнических сооружений, а также гидротехнических сооружений,

полномочия по осуществлению надзора за которыми переданы органам местного

самоуправления).

Также в 2008 году Ростехнадзором принято участие в разработке совместного про-

екта административного регламента исполнения Росводресурсами, Ростехнадзором

и Ространснадзором государственной функции по государственной регистрации

гидротехнических сооружений и ведению Российского регистра гидротехнических

сооружений.

При разработке проекта водной стратегии Российской Федерации на период до

2020 года и проекта плана мероприятий по ее реализации в соответствии с поруче-

нием Председателя Правительства Российской Федерации В.В. Путина (пункт 1 раз-

дела 1 протокола совещания у Председателя Правительства Российской Федерации

В.В. Путина от 15.07.2008 № ВП-П9-11пр, г. Ростов-на-Дону) Ростехнадзором

подготовлены и направлены в Минприроды России (письмо от 09.12.2008

№ НФ-42/1000) аналитические материалы по мониторингу за состоянием ГТС

и уровнем их безопасности, а также предложения по разработке и внедрению

Системы управления безопасностью и надежностью ГТС на основе концепции,

разработанной в 2008 году ОАО «РусГидро» совместно с ОАО «НИИЭС» и ОАО

«ВНИИГ им. Б.Г. Веденеева» в целях экономически эффективного обеспечения

нормативного уровня безопасности и надежности ГТС на протяжении всего их

жизненного цикла.

Для повышения надежности и безопасности ГТС, эффективности государствен-

ного надзора за их безопасной эксплуатацией необходимо:

1. Ускорить согласование и утверждение в установленном порядке федерально-

го закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О безопасности гидротех-

нических сооружений», а также федерального закона «Об обязательном страхова-

нии гражданской ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного

объекта», предусматривающего обязательное страхование гражданской ответствен-

ности при эксплуатации ГТС.

2. После принятия Федерального закона «О безопасности гидротехнических со-

оружений» в новой редакции подготовить и внести в Правительство Российской

Федерации проекты ряда нормативных правовых актов Правительства Российской

Федерации, необходимые для реализации требований закона и устанавливающие:

порядок определения степени опасности ГТС;

порядок формирования и ведения Российского регистра ГТС;

порядок разработки, составления и утверждения декларации безопасности

ГТС;

порядок выдачи разрешений на строительство, ввод в эксплуатацию, эксплуата-

цию или вывод из эксплуатации, реконструкцию, капитальный ремонт, восстанов-

ление или консервацию ГТС органами исполнительной власти по надзору в обла-

сти безопасности ГТС;

порядок организации и осуществления государственного надзора за безопасно-

стью ГТС.

3. Утвердить административный регламент исполнения Росводресурсами,

Роприроднадзором, Ростехнадзором и Ространснадзором государственной функ-

ции по государственной регистрации ГТС и ведению Российского регистра ГТС.

4. В целях устранения дублирования и параллелизма при осуществлении госу-

дарственного надзора за безопасностью ГТС необходимо в 2009 г. разработать про-

ект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений

в постановление Правительства Российской Федерации от 16 октября 1997 года

№ 1320 «Об организации государственного надзора за безопасностью гидротехни-

ческих сооружений».

Необходимость внесения изменений обусловлена опытом осуществления го-

сударственного надзора и контроля за безопасностью ГТС, а также изменениями,

произошедшими в организации надзора в результате проведения административ-

ной реформы.

5. В реализацию Плана действий Минприроды России по обеспечению безопас-

ности ГТС на 2009 год необходимо разработать ведомственные нормативные право-

вые акты об утверждении:

формы акта преддекларационного обследования ГТС;

формы декларации безопасности ГТС;

дополнительных требований к содержанию деклараций безопасности ГТС раз-

личных видов в зависимости от их назначения, класса, конструкции, условий экс-

плуатации и специальных требований к безопасности;

порядка формирования и регламента работы экспертных комиссий;

квалификационных требований к специалистам, включаемым в состав эксперт-

ных комиссий.

6. Обеспечить организацию и проведение в 2009 году безаварийного пропу-

ска весеннего половодья и паводков, предотвращения аварий ГТС поднадзорных

Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору ор-

ганизаций.

7. В соответствии с Планом действий Минприроды России по обеспечению без-

опасности ГТС на 2009 год необходимо, используя информационные базы ранее

проведенной инвентаризации ГТС, осуществить мероприятия по выявлению ГТС,

не имеющих собственника (бесхозных ГТС).

Кроме того, в соответствии с приказом Минприроды России от 23.12.2008 № 342

«Об утверждении Схемы размещения территориальных органов Федеральной служ-

бы по экологическому, технологическому и атомному надзору» в целях обеспечения

эффективного контроля и надзора за соблюдением собственниками ГТС и эксплуа-

тирующими организациями норм и правил безопасности ГТС необходимо:

обеспечить надзор и контроль за соблюдением собственниками ГТС и эксплуа-

тирующими организациями норм и правил безопасности ГТС (за исключением су-

доходных ГТС, а также ГТС, полномочия по осуществлению надзора за которыми

переданы органам местного самоуправления) на территории соответствующих субъ-

ектов Российской Федерации в полном объеме в соответствии с действующим за-

конодательством в сфере безопасности ГТС и Положением о Федеральной службе

по экологическому, технологическому и атомному надзору;

при проведении организационно-штатных мероприятий предусмотреть создание

отделов (подотделов), осуществляющих функцию по контролю и надзору в сфере

безопасности ГТС, и комплектацию их соответствующими специалистами.

2.2.21. Осуществление государственного строительного надзора

при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов

капитального строительства

В течение 2008 года Ростехнадзором осуществлялся надзор за 13 408 объектами.

При этом проведено 14 595 проверок, выявлено 54 883 нарушения действующего

градостроительного законодательства, составлен 2991 протокол об административ-

ных правонарушениях. По 25 нарушениям применена крайняя мера администра-

тивного воздействия, такая, как приостановление деятельности. По 17 объектам ма-

териалы переданы в правоохранительные органы.

Сумма наложенных административных взысканий составила 103 636 тыс. руб.,

из них взыскано 85 217 тыс. руб., что составляет 82 % наложенных штрафов.

В течение 2008 года произошло 6 несчастных случаев.

Выдано 6224 заключения о соответствии построенных, реконструируемых и от-

ремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических

регламентов и проектной документации.

Общая численность должностных лиц, осуществляющих государственный стро-

ительный надзор, составляет 296 человек.

Таблица 86

Основные показатели деятельности органов государственного строительного надзора

при строительстве (С), реконструкции (Р), капитальном ремонте (КР) объектов

капитального строительства за 2008 год

№

Наименование отчетных показателей

КР

ИТ

п/п

Стр-во

Рекон.

Кап. рем.

Итого

Количество поднадзорных объектов

11 669

1 486

253

13 408

Количество проверок объектов капитального

10 670

2 341

638

13 649

строительства в соответствии с программой

Количество проверок объектов капитального

713

181

946

строительства по основаниям, не предусмо-

тренным программой, — всего

№

Наименование отчетных показателей

КР

ИТ

п/п

Стр-во

Рекон.

Кап. рем.

Итого

В том числе:

3.1

по аварийным ситуациям

—

3.2

по обращениям и жалобам

436

102

558

Количество выявленных нарушений — всего

39 728

12 862

2 293

54 883

В том числе:

4.1

по программе

37 261

12 389

2 198

51 848

4.2

по аварийным ситуациям

—

4.3

по обращениям и жалобам

1 532

329

1 901

Количество устраненных нарушений — всего

34 028

11 257

1 995

47 280

В том числе:

5.1

по программе

32 305

10 722

1 934

44 961

5.2

по аварийным ситуациям

—

5.3

по обращениям и жалобам

1 174

252

1 457

Количество выявленных административных

2 144

749

2 991

правонарушений — всего

В том числе:

6.1

предусмотренных статьей 9.4 КоАП РФ

1 303

584

1 958

6.2

предусмотренных статьей 9.5 КоАП РФ

815

157

998

Применен временный запрет деятельности

—

(количество)

Назначено административных наказаний —

1 780

480

2 328

всего

В том числе:

8.1

административных штрафов

1 752

478

2 298

8.2

административного приостановления дея-

—

тельности

8.3

Сумма наложенных штрафов, тыс. руб.

89 184

12 960

1 492

103 636

8.4

Сумма взысканных штрафов, тыс. руб.

75 317

8 455

1 445

85 217

Количество материалов, переданных в пра-

—

воохранительные органы по представлению

территориального органа

9.1

возбуждено уголовных дел

—

9.2

отказано в возбуждении уголовного дела

—

Количество выданных заключений о соответ-

5 486

556

182

6 224

ствии объекта капитального строительства

установленным требованиям

Количество расследованных аварийных си-

—

туаций — всего

11.1

с пострадавшими

—

Численность должностных лиц, осуществляю-

—

296

щих государственный строительный надзор

Анализ поступающих отчетов, плановых и внеплановых проверок территориаль-

ных органов Ростехнадзора позволяет заключить, что в территориальных управле-

ниях работа по организации и осуществлению государственного строительного над-

зора ведется слабо, следствием чего являются низкий уровень строительного кон-

троля на объектах со стороны заказчиков и лиц, осуществляющих строительство, а

также грубое нарушение застройщиками (заказчиками) и подрядными организаци-

ями требований статей 52 и 53 Градостроительного кодекса.

Связано это прежде всего с недостаточной активностью МТУ по федеральным

округам и УТЭН по созданию и укомплектованию отделов государственного стро-

ительного надзора. До настоящего времени отсутствуют такие отделы в УТЭН по

Рязанской, Орловской областям Центрального федерального округа, в УТЭН по

Республике Ингушетия, Карачаево-Черкесской Республике и Дагестану Южного

федерального округа, в УТЭН Псковской и Мурманской областей Северо-Западного

федерального округа. В ряде областей специалисты государственного строительно-

го надзора находятся по штату в других отделах.

Укомплектованность отделов государственного строительного надзора не по-

зволяет качественно осуществлять даже плановый надзор за объектами, так как на-

грузка на инспекторов превышает всякие допустимые пределы. Так, в 2008 году на

одного специалиста в среднем приходилось по 40 объектов, а в некоторых УТЭН ко-

личество поднадзорных объектов на одного инспектора превышает 100: УТЭН по

Курской области — 85 объектов, УТЭН по Липецкой области — 101 объект, УТЭН

по Республике Саха (Якутия) — 112 объектов, Енисейское межрегиональное управ-

ление — 183 объекта. А в УТЭН по Ханты-Мансийскому и Ямало-Ненецкому авто-

номным округам на одного специалиста приходится более 400 объектов.

Проверки деятельности УТЭН показали слабое знание должностными лицами не-

которых территориальных органов приказа руководителя Ростехнадзора от 26.12.06

№ 1129 «Об утверждении и введении в действие порядка проведения проверок при

осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о со-

ответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов ка-

питального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил),

иных нормативных правовых актов, проектной документации» (РД-11-04-2006). В

результате этого проведение проверок осуществляется формально, с грубыми нару-

шениями требований руководящих документов. Приказы или распоряжения о про-

ведении проверки зачастую отсутствуют либо составляются с нарушениями требо-

ваний РД-11-04-2006.

Более того, некоторые инспекторы отделов не знают, как составляются акты,

предписания и другие документы, что свидетельствует об отсутствии контроля за

их работой со стороны руководства МТУ по федеральным округам и УТЭН, а так-

же о крайне низком уровне их специальных знаний. Вместе с тем занятия по обу-

чению за 2008 год прошли лишь 60 % инспекторского состава, из них начальников

отделов — только 40 %.

Следствием этого является плохое качество контроля за оформлением исполни-

тельной документации. Общие журналы учета выполненных работ на объектах не

регистрируются в территориальных управлениях, ведутся крайне небрежно, а по-

рой отсутствуют вообще.

Кроме того, плохо осуществляется контроль за устранением застройщиками не-

достатков, указанных в предписаниях, извещения об устранении выявленных заме-

чаний не представляются.

Анализ результатов проверок, проведенных в территориальных органах Ростех-

надзора, свидетельствует о недостаточной работе по соблюдению требований

Кодекса об административных правонарушениях.

Неудовлетворительно ведется работа в этом направлении в УТЭН по Белго-

родской, Орловской, Курганской, Свердловской, Кировской областям, Республике

Чувашия.

Анализ обращений в Ростехнадзор с заявлениями и жалобами свидетельствует о

том, что территориальными управлениями ведется недостаточная работа по орга-

низации связей и взаимодействия с муниципальными образованиями, администра-

циями субъектов Российской Федерации и гражданами.

Территориальные управления Ростехнадзора плохо работают со средствами мас-

совой информации, не проводят совместных семинаров с администрацией, не ор-

ганизуют и не проводят мероприятия по обучению с привлечением специалистов

центрального аппарата и подведомственных научных организаций.

А ведь эта работа не только обеспечивает большую доступность информации о на-

шей деятельности, но и направлена на выполнение требований Градостроительного

кодекса, которым на органы государственной власти Российской Федерации в об-

ласти градостроительной деятельности возложены полномочия по установлению

порядка осуществления государственного строительного надзора и организации

научно-методического обеспечения такого надзора.

Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору

в 2008 году осуществлялся государственный строительный надзор за строительством

12 объектов капитального строительства в соответствии с Программой строительства

Олимпийских объектов и развития г. Сочи как горно-климатического курорта:

1. Реконструкция тоннеля № 1 на участке Туапсе—Адлер Северо-Кавказской

железной дороги. Строительство нового тоннеля с железнодорожными подходами,

комплексом зданий и сооружений.

2. Строительство аэровокзального комплекса аэропорта г. Сочи.

3. Реконструкция аэродрома Международного аэропорта г.Сочи.

4. Горнолыжный комплекс «Роза-Хутор».

5. Усиление инфрастуктуры существующей железнодорожной линии «Туапсе—

Адлер». Строительство двухпутной вставки «Перегон Мацеста—Хоста».

6. «Участок дороги Альпика-Сервис — Сулимовский ручей (нижняя спортивная

база) 1,8 км» .

7. Реконструкция Сочинской ТЭС Дубль-блоком Сочи с созданием № 3 ПГУ-80.

8. Создание грузового района порта Сочи с созданием береговой инфраструкту-

ры в устье р. Псоу.

9. Строительство автомобильной дороги Джубга—Сочи (Новороссийск—

Тбилиси—Баку) на участке обхода г. Сочи ПКО-ПК 194 (пусковой комплекс

№ 2-ПК45-ПК82 и пусковой комплекс № 3-ПК82-ПК134) в Краснодарском крае

(Тоннель № 1, 2, 3).

10. Строительство автомобильной дороги Джубга—Сочи (Новороссийск—

Тбилиси—Баку) на участке обхода г. Сочи ПК134-ПК194 в Краснодарском крае

(Тоннель № 6).

11. Организация грузовых дворов для обеспечения приема поступающих для

строительства олимпийских объектов грузов. Строительство грузового двора

«Сочинский».

12. Организация грузовых дворов для обеспечения приема поступающих для

строительства олимпийских объектов грузов. Строительство грузового двора

«Россельхозакадемия».

Всего было проведено 24 проверки.

К нарушителям применены административные взыскания в виде администра-

тивных штрафов на общую сумму 1 млн 735 тыс. руб., которые взысканы в полном

объеме.

В 2008 году Ростехнадзором осуществлялся государственный строительный над-

зор за строительством объектов инфраструктуры саммита АТЭС в соответствии

с подпрограммой «Развитие г. Владивостока как центра международного сотруд-

ничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе» федеральной целевой программы

«Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период

до 2013 года», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации

от 15.04.1996 № 480.

Было взято под государственный строительный надзор три объекта капитально-

го строительства:

1. «Строительство мостового перехода через бухту Золотой Рог в городе

Владивостоке на автомагистрали, связывающей федеральную автомобильную до-

рогу М-60 «Уссури» Хабаровск—Владивосток с островом Русский».

2. «Строительство мостового перехода на о. Русский через пролив Босфор

Восточный в г. Владивостоке».

3. Строительство объекта «Линия электропередачи 500 кВ Дальневосточная —

Владивосток с подстанцией «Владивосток».

Всего проведено 29 проверок, из них 4 проверки совместно с МТУ Ростехнадзора

по ДФО. Всего выявлено 243 нарушения, 166 нарушений устранены, 77 нарушений

находятся под контролем на устранение.

К нарушителям применены административные взыскания в виде административ-

ных штрафов. Наложено 16 штрафов по статьям 9.4, 9.5 КоАП РФ на общую сум-

му 235 тыс. руб.

Продолжается работа по осуществлению надзора за объектами, создаваемыми в

рамках приоритетных национальных проектов.

2.2.22. Ограничение негативного техногенного воздействия на окружающую среду

В соответствии с полномочиями, возложенными на Ростехнадзор постановле-

нием Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 401, территориальные

органы Ростехнадзора осуществляют выдачу разрешительных документов:

об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение

в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации

от 16.06.2000 № 461 «О Правилах разработки и утверждения нормативов образова-

ния отходов и лимитов на их размещение» и приказом Ростехнадзора от 20.09.2007

№ 643 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по

экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государ-

ственной функции по установлению лимитов на размещение отходов»;

разрешений на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух в по-

рядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от

02.03.2000 № 183 «О нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в ат-

мосферный воздух и вредных физических воздействий на него», а также вступив-

шим в действие с 19.12.2008 г. приказом Минприроды России от 31.10.2008 г. «Об

утверждении Административного регламента Федеральной службы по экологи-

ческому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной

функции по выдаче разрешений на выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окру-

жающую среду» (зарегистрирован в Минюсте России 26.11.2008 г., регистрацион-

ный № 12741);

разрешений на сбросы загрязняющих веществ в водные объекты в порядке,

установленном приказом Ростехнадзора от 10.07.2006 № 675 «Об утверждении

Инструкции об организации выдачи разрешений на сбросы загрязняющих ве-

ществ в окружающую среду (водные объекты)» (зарегистрирован в Минюсте России

10.11.2006 г., регистрационный № 8461), а также вступившим в действие с 19.12.2008 г.

приказом Минприроды России от 31.10.2008 г. «Об утверждении Административного

регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомно-

му надзору по исполнению государственной функции по выдаче разрешений на вы-

бросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду» (зарегистрирован в

Минюсте России 26.11.2008 г., регистрационный № 12741).

В 2008 году территориальными органами Ростехнадзора количество установлен-

ных лимитов на размещение отходов составило 87 523 (в 2007 году — 64 549), что в

1,4 раза больше по сравнению с 2007 годом.

Масса размещаемых отходов в пределах утвержденных лимитов на размещение

отходов в 2008 году составила 2 607 371 690 т/год (в 2007 году — 607 324 099,21 т/год),

что в 4,3 раза больше по сравнению с 2007 годом.

Масса фактически размещенных отходов в пределах утвержденных лимитов в

2008 году составила 2 713 291 035 т/год.

Масса фактически размещенных отходов сверх утвержденных лимитов в 2008 году

составила 18 188 096,4 т/год (в 2007 году — 72 444 131,72 т/год), что в 4 раза меньше

по сравнению с 2007 годом.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от

30.07.2004 № 401 Ростехнадзором ведется работа по паспортизации опасных отхо-

дов.

В рамках указанной работы в соответствии с требованиями приказа Ростехнадзора

от 15.08.2007 № 570 «Об организации работы по паспортизации опасных отходов» в

2008 году в территориальные органы Ростехнадзора поступило 5567 материалов по

обоснованию классов опасности отходов для окружающей природной среды, рас-

смотрено 750 материалов (заявлено более 5000 видов отходов), по которым подго-

товлено 297 положительных решений об установлении классов опасности отходов

и 448 заключений об отсутствии достаточного обоснования по заявленным классам

опасности отходов.

В 2008 году количество выданных территориальными органами Ростехнадзора

разрешений на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух составило

49 498.

Масса выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в пределах нор-

мативов предельно допустимых выбросов по выданным разрешениям составляет

22 632 738,9 т/год, в пределах лимитов на выбросы — 12 871 566,2 т/год.

Фактическая масса выбросов в целом по Российской Федерации по предвари-

тельным данным составляет в пределах нормативов предельно допустимых выбро-

сов 19 566 961 т/год (86 % разрешенных).

Сверхнормативные выбросы в 2008 году составили 925 391,9 т/год, сверхлимит-

ные выбросы — 602 623,46 т/год (меньше по сравнению с произведенными выбро-

сами в 2007 году на 17 170,6 т).

В соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды тер-

риториальными органами осуществлялась деятельность по выдаче разрешений на

сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду.

Так, в целом по России в 2008 году выдано 18 124 разрешения на сбросы загряз-

няющих веществ в окружающую среду.

Масса сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду в пределах нормати-

вов допустимых сбросов по выданным разрешениям составляет 18 580 718,8 т/год, в

пределах лимитов на сбросы — 12 792 368,8 т/год.

Фактическая масса сбросов в целом по Российской Федерации составляет в пре-

делах нормативов допустимых сбросов 11 463 035 т/год (62 % разрешенных).

Сверхнормативные сбросы в 2008 году составили 1 199 834 т/год, сверхлимит-

ные сбросы — 897 292 т/год (меньше по сравнению с произведенными сбросами в

2007 году на 282 154 т/год).

Показатели деятельности Ростехнадзора в сфере ограничения негативного тех-

ногенного воздействия на окружающую среду в разрезе федеральных округов за

2008 год представлены в табл. 87.

Таблица 87

Показатели деятельности Ростехнадзора в сфере ограничения негативного

техногенного воздействия на окружающую среду в разрезе федеральных округов

за 2008 год

Наименование

Всего по

ДФО

СФО

УФО

ПФО

ЮФО

СЗФО

ЦФО

показателя

России

Количество объектов,

70 495

3964

4961

5081

8223

23 948

4488

19 830

подлежащих федераль-

ному государственному

экологическому кон-

тролю

Количество выданных

49 498

1740

2689

2620

15 844

9291

4926

12 388

разрешений на выбросы

загрязняющих веществ в

атмосферный воздух

Масса выбросов загряз-

22 632 738,9

392 994

3 102 127

2 945 384,11

9 936 689,71

1 062 780

2 908 881

2 283 883,017

няющих веществ в ат-

мосферный воздух в

пределах установленных

нормативов допустимых

выбросов (по выданным

разрешениям), т/год

Масса выбросов загряз-

12 871 566,2

120 296

4 743 211

1 548 016,79

3 320 745,05

362 437

1 853 195

923 666,2527

няющих веществ в ат-

мосферный воздух в

пределах установленных

лимитов на выбросы (по

выданным разрешени-

ям), т/год

Фактическая масса вы-

14 079 195,7

727 506

2 830 857

3 443 994,35

2 264 426,59

708 033

2 177 924

1 926 454,597

бросов загрязняющих

веществ в атмосферный

воздух в пределах установ-

ленных нормативов допу-

стимых выбросов, т/год

Наименование

Всего по

ДФО

СФО

УФО

ПФО

ЮФО

СЗФО

ЦФО

показателя

России

Фактическая масса вы-

4 743 679,55

229 170

2 471 630

582 737,52

240 989,02

9231

674 001

535 920,2835

бросов загрязняющих

веществ в атмосферный

воздух в пределах уста-

новленных лимитов на

выбросы, т/год

Количество выданных

18 124

2282

583

588

2248

2039

557

9827

разрешений на сбросы

загрязняющих веществ

Масса сбросов загряз-

18 580 718,8

268 700

2 720 320

471 657,12

6 665 619,28

2 070 371

3 439 077

2 944 974,729

няющих веществ в пре-

делах установленных

нормативов допустимых

сбросов (по выданным

разрешениям), т/год

Масса сбросов загряз-

12 792 368,8

277 833

1 447 151

446 199,77

1 461 070,46

2 430 450

3 726 725

3 002 940,551

няющих веществ в пре-

делах установленных

лимитов на сбросы (по

выданным разрешени-

ям), т/год

Фактическая масса

11 463 035,7

253 896

1 573 109

896 860,89

2 970 723,05

808 464

3 186 063

1 773 919,866

сбросов загрязняющих

веществ в пределах уста-

новленных нормативов

допустимых сбросов (по

выданным разрешени-

ям), т/год

Фактическая масса

1 970 151,46

145 240

294 148

53 152,27

266 368,65

139 241

678 607

393 394,6283

сбросов загрязняющих

веществ в пределах уста-

новленных лимитов на

сбросы (по выданным

разрешениям), т/год

Количество установлен-

87 523

3206

3145

5834

13 053

19 143

15 435

27 707

ных лимитов на разме-

щение отходов

Масса размещаемых от-

2 607 371 690

187 858 576

1 801 346 441

164 792 867,57

114 319 352,12

10 184 700

172 816 465

156 053 287,8

ходов в пределах утверж-

денных лимитов на раз-

мещение отходов, т/год

Масса фактически раз-

2 713 291 035

270 097 083

1 736 461 197

149 686 863,06

69 415 627,69

7 327 275

286 956 014

193 346 974,9

мещенных отходов в

пределах утвержденных

лимитов, т/год

Масса фактически раз-

18 188 096,4

2 193 816

2 884 281

4 308 440,81

5 075 032,33

1 685 546

1 377 444

663 535,945

мещенных отходов сверх

утвержденных лимитов,

т/год

Ростехнадзор в соответствии с постановлением Правительства Российской

Федерации от 30.07.2004 № 401 выдает разрешения на трансграничное перемеще-

ние отходов.

Трансграничное перемещение отходов регламентировано постановлением

Правительства Российской Федерации от 17.07.2003 № 442 «О трансграничном пе-

ремещении отходов».

За 2008 год Ростехнадзором выдано 10 разрешений на ввоз отходов (в соответ-

ствии с выданными разрешениями планируется ввезти в Российскую Федерацию

500 500 т отходов, преимущественно гранулированных шлаков, образованных в ре-

зультате производства чугуна и стали, алюминиевые шлаки для их повторного ис-

пользования).

На вывоз отходов выдано 19 разрешений (в соответствии с выданными разреше-

ниями планируется вывезти из Российской Федерации 5 719 202 т отходов, преи-

мущественно следующих видов отходов: ванадиевый шлак; свинецсодержащие от-

ходы в виде пыли и отработанных свинцовых аккумуляторов; легкая фракция золы

уноса и золошлаковые отходы (зола от сжигания угля на энергоустановках); рези-

нотехнические отходы, агрохимикаты с просроченным сроком действия). Экспорт

осуществлялся в целях дальнейшего использования отходов для производства про-

дукции. Вывоз агрохимикатов осуществлялся в целях обезвреживания на специали-

зированных установках компании Экокем в Финляндии.

За 2008 год дано 137 разъяснений по вопросу трансграничного перемещения от-

ходов, не подпадающих под действие постановления Правительства Российской

Федерации от 17.07.2003 № 442 «О трансграничном перемещении отходов», и про-

дукции, не относящейся к предмету регулирования постановления Правительства

Российской Федерации от 17.07.2003 № 442 «О трансграничном перемещении от-

ходов».

Ростехнадзор осуществляет выдачу решений на трансграничное перемеще-

ние озоноразрушающих веществ в соответствии с постановлением Правительства

Российской Федерации от 30.07.2004 № 401.

Порядок ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации озо-

норазрушающих веществ и содержащей их продукции утвержден постановлением

Правительства Российской Федерации от 08.05.96 № 563.

В 2008 году участники внешней экономической деятельности преимущественно

обращались в Ростехнадзор за получением решений на ввоз ОРВ списка С (ОРВ,

наиболее часто используемые в производстве промышленного холодильного обору-

дования, производства систем кондиционирования, а также традиционно исполь-

зуемые при производстве пеноматериалов).

Отмечается незначительное количество обращений о ввозе в Российскую

Федерацию продукции списка Д, содержащей ОРВ списка А (средства пожароту-

шения), ввозе рециклированных ОРВ списка А (преимущественно галоны, собран-

ные из средств пожаротушения в целях дальнейшей регенерации), ОРВ списка А,

используемые в качестве сырья (преимущественно для производства фтороргани-

ческих продуктов).

В части трансграничных перемещений продукции, не содержащей озоноразру-

шающие вещества, участники внешней экономической деятельности обращаются за

получением соответствующих заключений преимущественно на ввоз в Российскую

Федерацию холодильно-морозильного оборудования, систем кондиционирования,

аэрозольной косметической продукции.

В рамках функций, предусмотренных постановлением Правительства Российской

Федерации от 30.07.2004 № 401 и во исполнение постановления Правительства

Российской Федерации от 18.08.2007 № 527, Ростехнадзор выдает разрешения на

ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации и транзит через

территорию Российской Федерации ядовитых веществ.

В 2008 году преимущественно выдавались разрешения на транзит и трансгранич-

ные перемещения цианистого натрия, желтого фосфора.

Показатели разрешительной деятельности Ростехнадзора по регулированию

трансграничного перемещения опасных отходов, ввоза (вывоза) в (из) Российскую

Федерацию озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции, ввоза (тран-

зита) в (через) Российскую Федерацию ядовитых веществ представлены в табл. 88.

Таблица 88

Показатели разрешительной деятельности Ростехнадзора по регулированию

трансграничного перемещения опасных отходов, ввоза (вывоза)

в (из) Российскую Федерацию озоноразрушающих веществ и содержащей

их продукции, ввоза (транзита) в (через) Российскую Федерацию ядовитых веществ

№

Наименование показателя

Поступило

Выдано

Отказано

Дано

п/п

заявок

разреше-

в выдаче

заклю-

ний

разрешения

чений

Трансграничное перемещение опасных

отходов — всего

В том числе:

1.1

ввоз опасных отходов в Российскую

—

Федерацию

1.2

вывоз опасных отходов из Рос-

—

сийской Федерации

1.3

транзит опасных отходов через тер-

—

риторию Российской Федерации

Ввоз (вывоз) в (из) Российскую Феде-

—

рацию озоноразрушающих веществ и

содержащей их продукции — всего

В том числе:

2.1

ввоз озоноразрушающих веществ

и содержащей их продукции в

Российскую Федерацию

2.2

вывоз озоноразрушающих веществ

и содержащей их продукции из

Российской Федерации

Ввоз (транзит) ядовитых веществ в (из)

—

Российскую Федерацию — всего

В том числе:

3.1

ввоз ядовитых веществ в Российскую

—

Федерацию

3.2

транзит ядовитых веществ через тер-

—

риторию Российской Федерации

Трансграничное перемещение продук-

1869

—

1770

ции, не содержащей озоноразрушаю-

щие вещества

Государственный экологический контроль

В связи с вступлением в силу Указа Президента Российской Федерации от

29.05.2008 № 724 функции по государственному экологическому контролю осущест-

влялись Ростехнадзором до 08.06.2008 г.

Всего проведено 10 577 проверок, в том числе плановых — 6055. Наибольшее

количество плановых проверок проведено в Южном и Приволжском федеральных

округах (1682 и 1248 соответственно). В 2007 году наибольшее количество проверок

было проведено в Сибирском и Дальневосточном федеральных округах.

Основными видами нарушений требований природоохранного законодательства,

выявленными в ходе проверок, являются нарушения, предусмотренные следующими

статьями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях:

ст. 8.1 — несоблюдение экологических требований при планировании, технико-

экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строитель-

стве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооруже-

ний, иных объектов;

ст. 8.2 — несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требо-

ваний при обращении с отходами производства и потребления или иными опасны-

ми веществами;

ст. 8.4, ч. 1-3 — нарушение законодательства об экологической экспертизе;

ст. 8.21, ч. 1-3 — нарушение правил охраны атмосферного воздуха;

ст. 8.41 — невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие

на окружающую среду.

Как и в предыдущие периоды, подавляющее количество штрафов в первой поло-

вине 2008 года налагалось и взыскивалось по ст. 8.2 (несоблюдение экологических

и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами произ-

водства и потребления или иными опасными веществами) и составляло в целом по

России 41,4 %.

Исполнение территориальными органами Ростехнадзора государственной функ-

ции по лицензированию деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию,

транспортировке, размещению опасных отходов

Ростехнадзор в соответствии с постановлением Правительства Российской

Федерации от 30.07.2004 № 401 и постановлением Правительства Российской

Федерации от 26.01.2006 № 45 «Об организации лицензирования отдельных видов

деятельности» исполняет государственную функцию по лицензированию деятель-

ности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению

опасных отходов.

Указанная государственная функция исполняется Ростехнадзором в соответ-

ствии с Федеральным законом от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании от-

дельных видов деятельности», Положением о лицензировании деятельности по

сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных

отходов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации

от 26.08.2006 № 524, и Административным регламентом по исполнению государ-

ственной функции по лицензированию деятельности по сбору, использованию,

обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов, утвержденным

приказом Ростехнадзора от 10.12.2007 № 848 (зарегистрирован в Минюсте России

28.12.2007 № 10835).

ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2008 год) - часть 19