ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2008 год)

Причина

Число погибших

+/-

2007 г.

2008 г.

механизмами работающих кранов при выходе людей на кра-

-1

новые пути

грузом, механизмами технических устройств при нахождении

+15

людей в опасной зоне работы кранов

Разрушение:

кранов или их механизмов из-за содержания технического

устройства в неисправном состоянии

кранов (механизмов) из-за некачественного изготовления их

—

на заводе-изготовителе

Травмирование механизмами или конструкциями лифтов по

причине:

неисправности лифта или блокировочных устройств

—

неквалифицированных действий персонала, обслуживающе-

—

го лифты

нарушения правил пользования лифтами

—

проникновения подростков в шахту недозволенным образом

—

-1

Прочие факторы

—

Всего:

За 10 лет количество грузоподъемных кранов в России уменьшилось почти на 70

тыс. единиц. Средний коэффициент смертельного травматизма на 1000 кранов по

итогам 2008 года составил 0,306.

Рис. 23. Динамика изменения кранового парка России. Коэффициент смертельного

травматизма на 1000 кранов

Следует заметить, что в Центральном, Южном, Уральском и Дальневосточном

федеральных округах коэффициент смертельного травматизма на 1000 кранов по

итогам 2008 года ниже среднего по России, который составляет 0,306, а в Северо-

Западном, Приволжском и Сибирском — выше среднего по России. Необходимо

также отметить, что в некоторых территориальных управлениях коэффициент смер-

тельного травматизма на 1000 кранов превысил единицу. Самый высокий коэффици-

ент смертельного травматизма на 1000 кранов зафиксирован в УТЭН по Республике

Марий Эл, он составляет 3,781. В Республике Марий Эл в 2008 году произошло 2 не-

счастных случая со смертельным исходом, при этом в республике зарегистрировано

всего 529 грузоподъемных кранов.

Таблица 84

Коэффициент смертельного травматизма на 1000 кранов.

Средний коэффициент по России составляет 0,306

Федеральные округа

Грузоподъемные

Несчастные случаи со

Коэфф.

Российской Федерации

краны, ед.

смертельным исходом

смерт.

Территориальные органы

всего

на кранах

травма-

Ростехнадзора

тизма

Центральный федеральный округ*

51 882

0,135

МТУ по Центральному ФО

9079

0,330

УТЭН по Калужской области

1627

0,615

УТЭН по Тульской области

3281

0,305

УТЭН по Воронежской области

3431

0,292

УТЭН по Тамбовской области

1682

0,594

Северо-Западный федеральный округ*

24 420

0,368

МТУ по Северо-Западному ФО

8720

0,459

УТЭН по Новгородской области

771

1,297

УТЭН по Архангельской области

2366

0,423

УТЭН по Вологодской области

3911

0,511

Южный федеральный округ*

23 700

0,295

Северо-Кавказское МУ по ТЭН

5640

0,355

УТЭН по Республике Дагестан

1212

0,825

УТЭН по Астраханской области

980

2,041

Нижне-Волжское МУ по ТЭН

4908

0,407

Приволжский федеральный округ*

48 854

0,450

УТЭН по Республике Башкортостан

5804

0,345

УТЭН по Республике Марий Эл

529

3,781

УТЭН по Республике Татарстан

5297

0,189

УТЭН по Чувашской Республике

1615

2,477

УТЭН по Республике Мордовия

1172

0,853

Пермское МУ по ТЭН

5660

0,177

УТЭН по Оренбургской области

4689

0,426

УТЭН по Пензенской области

1672

0,598

УТЭН по Саратовской области

3811

0,525

УТЭН по Ульяновской области

1808

0,553

УТЭН по Самарской области

5775

0,866

* В таблице указаны только территориальные округа, в которых имели место несчастные случаи, произошедшие

при эксплуатации грузоподъемных кранов.

Федеральные округа

Грузоподъемные

Несчастные случаи со

Коэфф.

Российской Федерации

краны, ед.

смертельным исходом

смерт.

Территориальные органы

всего

на кранах

травма-

Ростехнадзора

тизма

Уральский федеральный округ*

47 617

0,210

МТУ по Уральскому ФО

13 009

0,307

УТЭН по Челябинской области

9456

0,317

УТЭН по Тюменской области

3270

0,306

УТЭН по Ханты-Мансийскому АО

16 516

0,128

Сибирский федеральный округ*

35 910

0,501

МТУ по Сибирскому ФО

4482

1,116

УТЭН по Омской области

3799

0,526

УТЭН по Республике Хакасия

1136

0,880

Енисейское МУ по ТЭН

7961

0,628

Иркутское МУ по ТЭН

5159

0,775

УТЭН по Кемеровской области

4936

0,202

Дальневосточный федеральный округ*

12 893

0,155

МТУ по Дальневосточному ФО

2946

0,339

УТЭН по Магаданской области

844

1,185

Итого за 12 месяцев 2008 года:

245 276

0,306

* В таблице указаны только территориальные округа, в которых имели место несчастные случаи, произошедшие

при эксплуатации грузоподъемных кранов.

Это свидетельствует о том, что, несмотря на ежегодное списание 6-8 тысяч мо-

рально и физически устаревших грузоподъемных кранов, уровень травматизма оста-

ется высоким по причине неудовлетворительно организованного производственно-

го контроля и надзора за безопасной эксплуатацией подъемных сооружений в ряде

территориальных органов Ростехнадзора.

При эксплуатации лифтов в 2008 году было смертельно травмировано 7 человек,

что на 1 меньше, чем в 2007 году. Основными причинами несчастных случаев оста-

ются: неудовлетворительная организация работ при обслуживании и ремонте лиф-

тов, нарушение обслуживающим персоналом производственных инструкций, низ-

кая квалификация персонала, неисправность электрических блокировок и автома-

тических замков дверей шахты.

До настоящего времени не проводятся в необходимом объеме капитальные ре-

монты, модернизация физически и морально устаревших лифтов, отработавших бо-

лее 25 лет, в результате из более чем 480 тыс. лифтов, зарегистрированных в органах

Ростехнадзора, каждый четвертый отработал нормативный срок службы, тенден-

ция старения лифтового парка в ближайшее время продолжает увеличиваться из-за

большого объема жилищного строительства в период с 1970 по 1985 год.

Лифты эксплуатируются технически неисправными, с выведенными из строя

электрическими блокировками, что приводит к частым сбоям в работе, остановкам

из-за поломок и в конечном итоге к несчастным случаям. Снижена требователь-

ность инспекторского состава к уровню профессиональной подготовки обслужива-

ющего персонала. Аттестационные комиссии формально подходят к переаттестации

обслуживающего персонала. Неблагополучное положение складывается с оснаще-

нием пассажирских лифтов устройствами защиты от проникновения посторонних

лиц в лифтовые шахты.

В жилищно-коммунальном комплексе эксплуатируется более 300 тысяч пасса-

жирских лифтов. Прирост вновь смонтированных лифтов к общему количеству со-

ставляет около 9000 лифтов в год. Тенденция старения лифтового парка продолжа-

ет возрастать. В ряде регионов показатель эксплуатации лифтов, отработавших нор-

мативный срок службы, составляет более 35 %. Так, например, этот показатель по

Москве составляет 16 % (всего под надзором около 97 тысяч лифтов, из них более

15 тысяч лифтов отработали нормативный срок службы 25 лет), Санкт-Петербургу —

40,2 %, Тверской области — 67,8 %, Воронежской области — 25,6 %, Волгоградской

области — 26,4 %, Московской области — 36,3 %, Приморскому краю — 30,3 %,

Самарской области — 29,0 %.

В целом по стране эксплуатация лифтов, отработавших свой ресурс, составляет

24,6 %. По экспертным оценкам, к 2010 году в жилом секторе количество лифтов,

отработавших нормативный срок службы, составит 55 %.

Рис. 24. Динамика смертельного травматизма при эксплуатации лифтов

Так, в г. Благовещенске 10.05.2008 г. в жилом доме по ул. Островского при устра-

нении технической неисправности пассажирского лифта при движении кабины

вверх между кабиной лифта и верхней частью проема в стене шахты лифта был за-

жат и смертельно травмирован электромеханик. Причиной несчастного случая яви-

лись технические неисправности лифта, нарушение должностных инструкций и не-

удовлетворительная организация производства работ.

В г. Уфа 22.03.2008 г. в момент выезда электропогрузчика из кабины грузового

лифта, установленного в цехе ОАО «Уфимский комбинат хлебопродуктов», лифт по-

шел вверх с открытыми дверями, в результате чего смертельно травмирован водитель

погрузчика. Причинами несчастного случая явились отсутствие производственно-

го контроля за ремонтом грузового лифта, что привело к пуску в работу технически

неисправного лифта во время его ремонта, а также нарушение электромехаником и

лифтерами производственных инструкций.

В 2008 году под контролем Службы находилось 578 организаций, осуществляю-

щих изготовление подъемных сооружений, и 818 организаций, осуществляющих их

монтаж и пусконаладку. В 129 организациях осуществлялась подготовка и аттеста-

ция сварщиков и специалистов сварочного производства, в 35 — подготовка и атте-

стация специалистов неразрушающего контроля. Надзор за указанными организа-

циями осуществлялся 348 инспекторами. Средняя нагрузка на одного инспектора

составляет 242 поднадзорные организации и более 2000 различного вида подъемных

сооружений, находящихся в эксплуатации.

Было проведено 1099 обследований, что на 17 % меньше, чем в 2007 году. В ре-

зультате выявленных нарушений требований промышленной безопасности на срок

более 1 смены приостанавливалось всего 2 производства.

Представители Службы приняли участие в 70 предварительных испытаниях подъ-

емных сооружений, 226 — приемочных, 85 — периодических, 88 — типовых и 52 —

сертификационных.

При осуществлении контроля выявлено 4746 нарушений требований правил и

норм при изготовлении подъемных сооружений (в 2007 году — 5291 нарушение), за

которые к ответственности привлечены 198 человек, в том числе 186 — подвергну-

ты штрафным санкциям на сумму 5,8 млн руб. Проверено с участием инспекторов

знание требований правил и норм у 11 468 человек.

В феврале, апреле и июле 2008 года были проведены сборы с инспекторским соста-

вом территориальных органов Ростехнадзора в Северо-Западном, Дальневосточном

и Приволжском федеральных округах.

Анализ деятельности эксплуатирующих организаций по повышению промыш-

ленной безопасности показал, что высоким остается процент технических устройств,

физически и морально устаревших, отработавших нормативный срок эксплуатации.

Этому вопросу уделяется большое внимание.

При этом воспроизводство грузоподъемной техники интенсивно заполняется

иностранной техникой, как вновь изготовленной, так и бывшей в эксплуатации. Так,

от общего числа подъемные сооружения иностранного производства составляют в

процентном отношении: краны — 11,5 %, лифты — 15 %, канатные дороги — 55 %,

эскалаторы (в том числе траволаторы) — 80 %.

Инспекторским составом при обследовании предприятий проводится работа по

повышению уровня промышленной безопасности: от владельцев подъемных соору-

жений требуются графики вывода морально и физически устаревших технических

устройств из эксплуатации, усилена требовательность к специализированным орга-

низациям в части улучшения качества ремонта, реконструкции (модернизации) подъ-

емных сооружений, расширению материально-технической базы, качеству обучения

специалистов. Экспертным организациям при расчете остаточного ресурса предложе-

но обращать внимание на соблюдение системы планово-предупредительного ремон-

та владельцами подъемных сооружений в период эксплуатации технического устрой-

ства. Техническое устройство, отработавшее нормативный срок эксплуатации, может

быть зарегистрировано только после проведения капитально-восстановительного ре-

монта, реконструкции (модернизации) и оборудования его приборами безопасности

в соответствии с требованиями действующих нормативных документов, а также име-

ющее положительное заключение экспертизы промышленной безопасности.

Вопросы повышения уровня промышленной безопасности решаются с углублен-

ным подходом к экспертизе промышленной безопасности. Экспертные организации

осуществляют предварительную проверку наличия документации в эксплуатирую-

щих организациях, не ослабляя работы по техническому диагностированию в соот-

ветствии с информационными письмами Ростехнадзора. Их выполнение — обяза-

тельное требование, которое должно быть отражено в заключении экспертизы.

Разработан единый подход к организации контроля за выполнением мероприя-

тий по приведению технических устройств в соответствие с требованиями норма-

тивной документации. При проведении экспертизы технических устройств требу-

ются графики дооборудования их современными приборами безопасности, которые

разрабатываются владельцем подъемных сооружений. Экспертными (специализи-

рованными) организациями указывается вид прибора, необходимый для данного

типа технического устройства.

При выдаче заключения экспертизы по промышленной безопасности техниче-

ских устройств, оборудованных современными приборами безопасности, произво-

дится считывание информации с регистратора параметров о работе подъемного со-

оружения аттестованными специалистами, прошедшими обучение.

Вот уже более десятилетия наша страна переживает строительный бум на фоне

проводимых правительством реформ, в том числе по ипотеке и национальным про-

ектам по развитию регионов. Активно идут строительство спортивно-олимпийского

комплекса и модернизация инфраструктуры в г. Сочи, связанные с проведением

зимней Олимпиады 2014 года. Рынок строительной техники, и в первую очередь ба-

шенных и автомобильных кранов, стремительно расширяется.

Предприятия, выпускающие грузоподъемные краны, накопили огромный опыт

по проектированию и созданию грузоподъемной техники, экспертизе промышлен-

ной безопасности подъемных сооружений, ремонту, монтажу, пусконаладке, обсле-

дованию, подготовке к сертификации разрабатываемой продукции, обучению спе-

циалистов по эксплуатации грузоподъемных кранов и подъемников и широко вне-

дряют положительные практические результаты в новых разработках машин.

В настоящее время при создании грузоподъемной техники решаются следующие

основные задачи: конкурентоспособность грузоподъемного оборудования на вну-

треннем и внешнем рынках; соединение инжиниринга и современных технологий

производства; обеспечение надежности и работоспособности машин; внедрение

унификации основных узлов и механизмов; оптимизации металлоемкости; оснаще-

ние машин современными системами управления и приборами безопасности; по-

вышение эффективности при использовании, расширение функционального назна-

чения и области применения; обеспечение специфических требований технологии

монтажного производства путем внедрения малых посадочных скоростей и совме-

щения операций при монтаже крупногабаритных конструкций или оборудования.

В обеспечение спроса предприятия, выпускающие грузоподъемные краны, уве-

личивают свои производственные программы. Растет доля эксплуатируемых башен-

ных кранов зарубежного производства, и прежде всего Китая. Вместе с тем нельзя

не отметить, что немногочисленный отечественный производитель готов бороться

за потребителя, не упуская при этом вопросы качества, надежности и безопасности

грузоподъемной техники.

Проблемы обеспечения промышленной безопасности опасных производствен-

ных объектов связаны с продолжающимся процессом старения основных фондов,

технологий и технических устройств, низкими темпами реконструкции устаревших

производств и несвоевременной заменой оборудования, средств контроля и авто-

матизации на новые образцы, отвечающие требованиям и нормам промышленной

безопасности.

В основном приведение технических устройств в соответствие с требованиями

НТД и промышленной безопасности осуществляется путем проведения экспертно-

диагностических обследований, дооснащения необходимыми приборами и устрой-

ствами безопасности, проведением капитально-восстановительных ремонтов, но

эти вопросы решаются сложно.

Общими проблемами и факторами риска, оказывающими влияние на состояние

промышленной безопасности, остаются:

1. Высокая степень износа основных производственных фондов оборудования и

технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах.

2. Низкий уровень производственной и технологической дисциплины.

3. Нехватка квалифицированных специалистов, низкий уровень подготовки и пе-

реподготовки специалистов, недостаточный уровень знаний требований промыш-

ленной безопасности.

4. Неустойчивое финансовое положение многих организаций, недостаточное вы-

деление владельцами средств на выполнение мероприятий, направленных на улуч-

шение состояния промышленной безопасности, на подготовку и переподготовку

кадров, на привлечение квалифицированных специалистов и работников, создание

привлекательных условий для работы.

5. Необходимость усиления надзорных функций на этих объектах, где эксплу-

атируются подъемные сооружения, которые входят в перечень критически важ-

ных и находятся в частной собственности. Данный вопрос требует детальной про-

работки с последующим четким законодательным закреплением полномочий за

Ростехнадзором.

6. Дальнейшее проведение работ по выполнению распоряжения руководителя

Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от

19.09.2007 № 49-рп о регистрации опасных производственных объектов, ранее зареги-

стрированных в ведомственном разделе государственного реестра опасных производ-

ственных объектов бывшего Министерства путей сообщения Российской Федерации.

2.2.19. Электрические станции и сети, электроустановки потребителей

Управление государственного энергетического надзора, являясь основным под-

разделением центрального аппарата Ростехнадзора, осуществляющим функции го-

сударственного энергетического надзора, выполняет задачи по организации и осу-

ществлению контроля и надзора за соблюдением требований по безопасной эксплу-

атации объектов по производству электрической и тепловой энергии, электрических

и тепловых сетей, энергопотребляющих установок, а также за соблюдением безопас-

ности сооружений на объектах промышленности и энергетики.

Число объектов энергетики, поднадзорных в 2008 году Ростехнадзору, в целом по

России составило около 4 млн, в том числе:

595 электрических станций;

253 блок-станции;

более 24 тыс. малых (технологических) электростанций;

более 121 тыс. котельных;

более 882 тыс. трансформаторных подстанций;

около 1,9 млн потребителей электрической энергии;

около 800 тыс. потребителей тепловой энергии.

За 2008 год сотрудниками Управления государственного энергетического надзо-

ра были проведены целевые проверки (приняли участие в проверках) 10 террито-

риальных управлений Ростехнадзора и 2 поднадзорных организаций, а также было

проведено 2 методических семинара с инспекторским составом.

В ходе проверок территориальных органов были выявлены следующие недостат-

ки в организации и осуществлении надзорной деятельности:

инспекторский персонал не в полной мере осуществляет контроль сроков испол-

нения выданных ими актов-предписаний;

в актах-предписаниях не отражаются вопросы технического освидетельствования

электрооборудования, имеются случаи, когда не выдаются предписания потребите-

лям электроэнергии о незаконном подключении ими субабонентов к своим сетям;

уменьшилось среднее количество плановых обследований на одного инспекто-

ра из-за значительного увеличения внеплановых;

инспекторами в недостаточном количестве составляются протоколы об админи-

стративном правонарушении по ст. 19.5 КоАП РФ;

инспекторский персонал при обследовании поднадзорных энергопредприятий

не уделяет должного внимания проверке знаний членов аттестационных комиссий

и оформлению необходимых документов в соответствии с требованиями Правил ра-

боты с персоналом в организациях электроэнергетики Российской Федерации.

За отчетный период инспекторским составом территориальных органов по тех-

нологическому и экологическому надзору Ростехнадзора проведено более 166 тыс.

обследований по контролю организации безопасной эксплуатации и технического

состояния оборудования и основных сооружений электростанций, электрических

и тепловых сетей энергоснабжающих организаций, электрических и тепловых уста-

новок потребителей. В ходе проверок выявлен низкий уровень организации и не-

удовлетворительное состояние дел по следующим направлениям:

подготовка и повышение квалификации персонала;

техническое перевооружение и реконструкция электростанций и сетей;

повышение надежности и безопасности работы оборудования и сетей, зданий и

сооружений;

развитие производства для удовлетворения потребностей в электрической и теп-

ловой энергии.

Инспекторским персоналом Ростехнадзора были отстранены от работы в энер-

гоустановках более 19 тыс. человек.

По вопросам применения административной практики в отчетном периоде со-

ставлено более 56,8 тыс. протоколов об административных правонарушениях, основ-

ными из которых явились:

нарушения требований промышленной безопасности;

ввод в эксплуатацию объектов без разрешения соответствующих органов;

нарушение правил пользования топливом и энергией, правил устройства энер-

гоустановок;

самовольное подключение и использование электрической и тепловой энергии.

Сумма наложенных штрафов составила 124,8 млн руб.

В 2008 году территориальными управлениями были сделаны 3950 представлений

и обращений в органы власти, прокуратуры, суды по вопросам электробезопасно-

сти и техническому состоянию энергообъектов.

Инспекторским персоналом допущено в эксплуатацию новых и реконструиро-

ванных энергоустановок более 209 тыс.

Большой объем работ выполнен по контролю за ходом подготовки и прохож-

дением электро- и теплоснабжающими организациями осенне-зимнего периода

2007-2008 годов.

В ходе проведенных в 2008 году органами Ростехнадзора проверок было выявле-

но более 127 тыс. нарушений норм и правил безопасности при эксплуатации тепло-

энергетического оборудования, было привлечено к ответственности 814 юридиче-

ских и 4369 физических лиц.

При проверках было установлено, что на 1030 обследованных энергоснабжаю-

щих предприятиях неудовлетворительно функционировал производственный кон-

троль, 1735 организаций не полностью укомплектованы обученным и аттестован-

ным персоналом.

Осуществляя контроль за состоянием безопасности в электро- и теплоснабжаю-

щих организациях при подготовке к работе в осенне-зимний период 2008-2009 го-

дов, территориальные органы Федеральной службы по экологическому, техноло-

гическому и атомному надзору с мая по ноябрь 2008 года провели обследования

714 (64 %) электростанций, 38 776 (46 %) отопительных и 6190 (40 %) отопительно-

производственных котельных, 885 (68 %) электросетевых организаций.

Проведенные за этот период проверки показали, что в большинстве регионов

Российской Федерации подготовка к отопительному сезону проведена в соответ-

ствии с намеченными планами.

Под контролем территориальных органов Ростехнадзора в организациях за этот

период было проведено техническое диагностирование 2843 котлов, 2040 сосудов,

работающих под давлением, 462,3 км трубопроводов пара и горячей воды.

Территориальными органами Ростехнадзора по причине грубых нарушений про-

мышленной безопасности, несвоевременного проведения технического диагности-

рования и освидетельствования была приостановлена эксплуатация 186 котлов, 80

сосудов, 7,53 км трубопроводов пара и горячей воды, представляющих потенциаль-

ную угрозу для населения и окружающей среды.

Запланированные ремонты энергетического оборудования в основном были вы-

полнены.

При подготовке к работе в осенне-зимний период в энергоснабжающих органи-

зациях отремонтированы 1131 (92 %) энергетический котел, 9964 (99 %) водогрей-

ных котла, 812 (90 %) турбин, 1054 (93 %) генератора, 120 447 км (97 %) тепловых

сетей, 22 048 (99 %) центральных тепловых пунктов, 411 681,3 км (94 %) электриче-

ских сетей и 123 869 (94 %) электрических подстанций.

В ходе проверок было выявлено свыше 156 тыс. нарушений правил и норм без-

опасности при эксплуатации энергетического оборудования, привлечены к ответ-

ственности 5039 руководителей и специалистов, 851 юридическое лицо. При этом

было установлено, что в 629 организациях неудовлетворительно функционирует

производственный контроль, 1360 организаций не полностью укомплектованы обу-

ченным и аттестованным персоналом.

По всем выявленным случаям нарушений правил безопасности были выданы

предписания с конкретными сроками устранения нарушений. Информация об ор-

ганизациях, допустивших нарушения требований безопасности, направлялась ру-

ководителям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации

и местного самоуправления, в средства массовой информации. За указанный пе-

риод времени по этим вопросам было направлено 3331 письмо, подготовлена и

опубликована в средствах массовой информации 731 статья. По фактам грубей-

ших нарушений правил безопасности направлялись представления в органы про-

куратуры.

В соответствии с Положением об оценке готовности электро- и теплоснабжающих

организаций к работе в осенне-зимний период, утвержденным Минпромэнерго России

25.08.2004 г., в ходе проверок представители территориальных органов Федеральной

службы по экологическому, технологическому и атомному надзору принимали уча-

стие в проведении оценки готовности электро- и теплоснабжающих организаций к

работе в осенне-зимний период 2008-2009 годов и выдаче им паспортов готовности.

По состоянию на 15 ноября в целом по России из 16 977 подконтрольных энер-

госнабжающих организаций получили паспорта готовности 15 659 организаций

(92 %).

По организациям электроэнергетики процент готовности составил 97,6 % (1023 из

1048), в то время как в организациях ЖКХ процент готовности составил 91,8 %.

Среди основных причин неполучения организациями паспортов готовности мож-

но отметить следующие:

организации не укомплектованы обученным и аттестованным персоналом;

не проводятся своевременные технические освидетельствования оборудования,

экспертизы промышленной безопасности;

не проводятся ремонтные работы и наладочные испытания;

схемы электроснабжения не соответствуют требованиям по надежности (резерв-

ное электропитание котельных);

отсутствует работоспособный резерв топливного хозяйства;

отсутствие или неисправность автоматики безопасности;

отсутствие необходимого запаса топлива.

С 16.11.2008 г. территориальные органы Ростехнадзора приступили к контролю

за прохождением отопительного периода 2008-2009 годов. В период с 16 ноября по

31 декабря 2008 года территориальными органами Федеральной службы по экологиче-

скому, технологическому и атомному надзору были обследованы 135 электростанций,

1006 отопительно-производственных и 3342 отопительные котельные, 362 электросе-

тевые организации. В ходе проведенных проверок было выявлено около 37,1 тыс. на-

рушений норм и правил безопасности при эксплуатации энергетического оборудова-

ния, привлечены к ответственности 220 юридических и 1179 физических лиц.

По причине грубых нарушений правил промышленной безопасности, несвое-

временного проведения технического диагностирования и освидетельствования

приостанавливалась эксплуатация 86 котлов, 47сосудов, 9 км трубопроводов пара

и горячей воды.

При проверках было установлено, что на 347 энергоснабжающих предприятиях

неудовлетворительно функционировал производственный контроль, 572 организа-

ции не полностью укомплектованы обученным и аттестованным персоналом.

Информация о проделанной территориальными органами Федеральной служ-

бы по экологическому, технологическому и атомному надзору и сведения об элек-

тро- и теплоснабжающих организациях, в которых сложилось наиболее неблаго-

приятное положение дел с состоянием безопасности при подготовке и прохождении

осенне-зимнего периода 2008-2009 годов, направлялась в Контрольное управление

Президента Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, ор-

ганы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного само-

управления.

Анализ случаев прекращения энергоснабжения потребителей показывает, что

их основными причинами продолжают оставаться ветхое состояние оборудования

и сетей, прекращение подачи электроэнергии, неквалифицированные действия об-

служивающего персонала.

Эффективность контрольно-профилактической работы по предупреждению

травматизма, проводимой органами Ростехнадзора, является достаточно высокой.

Это подтверждается устойчивой тенденцией снижения числа групповых и смертель-

ных случаев на энергоустановках.

Так, за период 2008 года произошло 167 несчастных случаев, в том числе 23 груп-

повых (в том числе 12 со смертельным исходом) и 144 со смертельным исходом, в то

время как в 2007 году произошло 284 несчастных случая. Число несчастных случаев

в 2008 году снизилось по сравнению с 2007 годом и, как следствие, сократилось ко-

личество пострадавших со смертельным исходом.

Таблица 84

Показатели травматизма за 2007 и 2008 годы

Наименование показателя

2007 г.

2008 г.

+/-

Произошло несчастных случаев со смертельным исходом

187

144

-51

Из них:

в электроустановках

184

139

- 45

в теплоустановках

Произошло групповых несчастных случаев

-7

Из них:

в электроустановках

-3

в том числе со смертельным исходом

в теплоустановках

-2

в том числе со смертельным исходом

-2

Пострадавших со смертельным исходом

214

156

-58

Из них:

в электроустановках

205

150

-55

в теплоустановках

-3

Рис. 25. Динамика травматизма со смертельным исходом

Наибольшее число несчастных случаев произошло из-за воздействия на постра-

давших электрической дуги и напряжения. При этом от электрического напряже-

ния погибло 112 человек в 2008 году (157 — в 2007 году), от электрической дуги по-

гибли 26 человек в 2008 году (42 — в 2007 году).

Таблица 85

Сравнительный анализ распределения травматизма со смертельным исходом

по травмирующим факторам за 2007 и 2008 годы

Опасный фактор

Число пострадавших

2007 г.

2008 г.

+/-

Горячая вода

-1

Детали оборудования, разлетающиеся при его разрушении

Открытый огонь

Падение с высоты

Горячий пар

Обрушивающиеся элементы конструкции сооружения,

помещения

Поверхность земли или перекрытия, движущаяся по

отношению к падающему человеку (падение с высоты)

Прочие

-2

Электрическая дуга

-16

Электрическое напряжение

157

112

-45

Основные технические причины несчастных случаев:

ошибочные действия пострадавшего;

нарушение технологии выполнения работ;

невыполнение мероприятий по предупреждению несанкционированного появ-

ления опасного фактора в рабочей (опасной) зоне;

открывание дверей, люков, снятие ограждений в целях проникновения в опас-

ную зону;

неработоспособность, отсутствие или неумение применять индивидуальные сред-

ства защиты.

Основные организационные причины несчастных случаев:

слабый контроль за проведением работ со стороны лиц, ответственных за безо-

пасность работ;

низкая производственная дисциплина персонала;

неудовлетворительная организация работ административно-техническим пер-

соналом;

неоформление работы нарядом-допуском или распоряжением;

неудовлетворительная организация допуска к работам.

Исходя из анализа обстоятельств и причин несчастных случаев руководителям

предприятий, организаций, учреждений было предписано:

проведение внепланового инструктажа по охране труда и проверки знаний пра-

вил эксплуатации и межотраслевых правил по охране труда;

изучение обстоятельств и причин несчастного случая;

проведение внеочередной проверки знаний руководителей и специалистов по

охране труда;

усиление надзора и контроля со стороны администрации;

проведение обучения персонала безопасным приемам работы.

В 2008 году произошли две аварии на тепловых сетях (в 2007 году — 1 авария на

электрических станциях).

09.02.2008 г. произошла авария на Улан-Удэнской ТЭЦ-1 Генерации Бурятия фи-

лиала ОАО «ТГК-14».

Причина аварии — возгорание кабельных потоков из-за короткого замыкания в

камере масляного выключателя в ТГ-6, огонь распространился по кабелям до тур-

богенератора № 7. Из-за пожара и утечки водорода (турбогенератор № 7 имеет во-

дородное охлаждение) произошел взрыв, в результате которого обрушилась кровля

над турбинным цехом площадью 1300 м².

11.01.2008 г. в 5 ч 30 мин произошла авария на тепловых сетях поселка Геологов

Нижнепавловского сельсовета, находящихся в эксплуатации муниципального пред-

приятия «Сервис» МО Оренбургского района.

Причина аварии: порыв подземного трубопровода теплосети.

Было прекращено теплоснабжение школы, детского сада и 64 жилых домов

(788 человек остались без отопления).

Авария была ликвидирована 20.01.2008 г. в 17 ч 30 мин.

В рамках реализации Программы строительства олимпийских объектов и разви-

тия города Сочи как горнолыжного курорта Ростехнадзором была проведена сле-

дующая работа:

1. Комплексное обследование ОАО «Международный аэропорт Сочи».

2. Комплексная проверка объекта капитального строительства ГЛК «Роза Хутор»

в пос. Красная Поляна.

3. Проверка электрохозяйства ООО «Транстоннель».

4. Проведен осмотр и выдан акт временного допуска на временную эксплуата-

цию электроустановок операторских и приводных станций СТК «Горная карусель»

ОАО «Красная поляна».

В рамках реализации подпрограммы «Развитие города Владивостока как центра

международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе» под контро-

лем Ростехнадзора проведена следующая работа:

1. Техническое перевооружение путем модернизации котла ст. № 6 АТЭЦ. Допуск

котла в эксплуатацию позволил увеличить паровую мощность и снять дефицит по

пару на станции в размере 50 МВт.

2. Мероприятия по увеличению располагаемой мощности ВТЭЦ-2 до 500 МВт,

запланированные на 2008 год.

3. На территории Владивостокской ТЭЦ-1 введены в эксплуатацию 2 передвиж-

ные газотурбинные электрические станции суммарной мощностью 45 МВт.

4. Строительство ПС «Владивосток» 500/220 кВ (выполнен монтаж фундамен-

тов ОРУ-500 кВ, ведется монтаж оборудования ОРУ-220 кВ, готовность по зданию

ОПУ 90 %, выполнен заход 35 кВ на СН ПС «Владивосток»).

2.2.20. Гидротехнические сооружения на объектах промышленности и энергетики

В соответствии с Положением о Федеральной службе по экологическому, тех-

нологическому и атомному надзору в редакции постановления Правительства

Российской Федерации от 29.05.2008 № 404 за Федеральной службой по экологи-

ческому, технологическому и атомному надзору (далее — Ростехнадзор) закрепле-

ны функции по контролю и надзору в сфере безопасности гидротехнических со-

оружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений, а также ги-

дротехнических сооружений, полномочия по осуществлению надзора за которыми

переданы органам местного самоуправления).

Организация и осуществление государственного контроля и надзора за соблюде-

нием безопасности гидротехнических сооружений (далее — ГТС) относятся к сфере

деятельности Управления государственного энергетического надзора.

Государственный надзор и контроль за безопасностью ГТС осуществлялся 66 тер-

риториальными управлениями Ростехнадзора в 73 субъектах Российской Федерации,

в семи федеральных округах.

Распределение по федеральным округам Российской Федерации комплексов ГТС

поднадзорных Ростехнадзору организаций (промышленности и энергетики) пред-

ставлено на рис. 26.

Рис. 26. Распределение по федеральным округам Российской Федерации комплексов

ГТС поднадзорных Ростехнадзору организаций

Общая численность комплексов ГТС промышленности и энергетики, поднад-

зорных Ростехнадзору, составляет 1039.

На настоящее время Ростехнадзором зарегистрировано 406 поднадзорных орга-

низаций горно-добывающей, химической, нефтехимической, нефтеперерабатыва-

ющей и металлургической промышленности, которые эксплуатируют 761 комплекс

ГТС жидких промышленных отходов, в том числе: 368 комплексов ГТС хвостохра-

нилищ и шламохранилищ в горно-добывающей промышленности; 261 комплекс

ГТС хранилищ отходов предприятий химической, нефтехимической и нефтепере-

рабатывающей промышленности; 105 комплексов ГТС накопителей отходов метал-

лургической промышленности; 27 комплексов ГТС хранилищ отходов прочих пред-

приятий промышленности.

Кроме того, 278 комплексов 214 организаций топливно-энергетического ком-

плекса страны:

105 комплексов ГТС гидроэлектростанций (ГЭС);

101 комплекс ГТС теплоэлектроцентралей (ТЭЦ);

61 комплекс ГТС городских районных электростанций (ГРЭС);

9 комплексов атомных электростанций (АЭС);

2 комплекса гидроаккумулирующих электростанций (Загорская ГАЭС и Каскад

Кубанских ГЭС-ГАЭС).

ГТС на объектах промышленности и энергетики в соответствии со СНиП 33-01-2003

«Гидротехнические сооружения. Основные положения» классифицируются в зави-

симости от их высоты и типа грунтов

основания по классам. Их распределе-

ние представлено на рис. 27.

В целом в настоящее время со-

стояние ГТС на объектах промыш-

ленности и энергетики характеризу-

ется как исправное и работоспособ-

ное (98,6 % поднадзорных комплексов

ГТС). Случаев травмирования людей

Рис. 27. Классификация комплесов ГТС

со смертельным исходом при эксплуа-

тации ГТС и аварий на поднадзорных

объектах в 2007 и 2008 годах не зафиксировано.

По данным Российского регистра ГТС, уровень безопасности поднадзорных ГТС

на объектах промышленности и энергетики оценивается следующим образом:

нормальный уровень безопасности, при котором ГТС не имеют дефектов и по-

вреждений, дальнейшее развитие которых может привести к аварии, а эксплуата-

ция ГТС осуществляется с выполнением норм и правил безопасности, имеют 84,9 %

комплексов ГТС от общего количества;

пониженный уровень безопасности, при котором сооружения находятся в нор-

мальном техническом состоянии, но имеются нарушения правил эксплуатации, име-

ют 13,7 % комплексов ГТС;

неудовлетворительный уровень

безопасности, характеризуемый пре-

вышением первого (предупреждаю-

щего) уровня значений критериев без-

опасности и ограниченной работоспо-

собностью сооружений, имеют 1,4 %

комплексов ГТС.

ГТС с опасным уровнем безопас-

ности, характеризуемым превышени-

ем предельно допустимых значений

Рис. 28. Уровни безопасности ГТС

критериев безопасности, потерей ра-

ботоспособности и не подлежащих эксплуатации, нет.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.05.2008 № 404 «О

Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации» внесены

изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 30.07.2004

№ 401 «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному

надзору» в части возложения на Ростехнадзор функции по надзору за соблюдением

собственниками гидротехнических сооружений и эксплуатирующими организаци-

ями норм и правил безопасности гидротехнических сооружений (за исключением

судоходных гидротехнических сооружений, а также гидротехнических сооружений,

полномочия по осуществлению надзора за которыми переданы органам местного

самоуправления).

В связи с изложенным на Ростехнадзор дополнительно возложен надзор за со-

блюдением собственниками ГТС и эксплуатирующими организациями норм и пра-

вил безопасности ГТС более 35 тысяч сооружений, надзор за которыми ранее осу-

ществлял Росприроднадзор.

В целях обеспечения взаимодействия и обмена информацией в области надзора

за ГТС в соответствии с совместными приказами Ростехнадзора и Росприроднадзора

от 22.07.2008 № 530/300 и от 05.08.2008 № 569/308 были образованы межведом-

ственные рабочие группы, по результатам работы которых получена информация

по 35 190 ГТС.

В целом по России количество поднадзорных Ростехнадзору ГТС увеличилось в

35 раз и на настоящее время составляет 36 229 сооружений (рис. 29).

Рис. 29. Рост количества ГТС

Добавилось 6816 ГТС (18,8 % общего количества поднадзорных ГТС), которые не

имеют собственника или собственник которых неизвестен, либо ГТС, от права соб-

ственности на которые собственник отказался (бесхозные сооружения).

Распределение по федеральным округам Российской Федерации бесхозных ГТС

представлено на рис. 30.

Рис. 30. Распределение по федеральным округам Российской Федерации бесхозных ГТС

Ростехнадзором дано соответствующее указание территориальным органам

обеспечить надзор и контроль за соблюдением собственниками ГТС и эксплуати-

рующими организациями норм и правил безопасности ГТС (за исключением су-

доходных ГТС, а также ГТС, полномочия по осуществлению надзора за которы-

ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2008 год) - часть 18