ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2008 год)

России при возникновении чрезвычайных ситуаций. В соответствии с утвержден-

ными графиками проводились учебные тренировки и тревоги с привлечением спе-

циализированных служб в целях определения готовности персонала к действиям во

внештатных условиях. Периметры ОПО снабжены системами видеонаблюдения,

сигнализации, ограждены и оснащены средствами ограничения доступа. Въездные

железнодорожные пути и автодороги оборудуются средствами ограничения скоро-

сти движения и предотвращения несанкционированного подъезда транспортных

средств. На ряде предприятий разработаны «Противодиверсионные паспорта опас-

ного производственного объекта». Усилены режимы охраны наиболее уязвимых в ди-

версионном отношении объектов. Созданы оперативные группы, которые по специ-

альному графику и при возможной угрозе террористического акта незамедлительно

осматривают территорию ОПО. Принятие этих и других мер позволило обеспечить

в основном удовлетворительную защищенность объектов, о чем свидетельствует от-

сутствие зарегистрированных случаев террористических посягательств на поднад-

зорных Ростехнадзору ОПО.

В частности, на складах ВМ решались вопросы по их обеспечению периметраль-

ной охранной сигнализацией, портативными радиостанциями и другими средства-

ми связи. На крупных складах ВМ установлено теленаблюдение за территорией, а

также обеспечен видеоконтроль камер подземных складов ВМ и подводящих к ним

выработок. Значительное число организаций перешло на охрану поверхностных

складов ВМ силами органов внутренних дел. Все склады ВМ в ночное время суток

охраняются усиленными караулами вооруженной охраны. Все подземные склады

ВМ оборудованы связью с диспетчером организации, ряд подземных складов ВМ

обеспечены круглосуточной охраной.

Поднадзорными организациями разработаны, согласованы с территориальны-

ми органами по технологическому и экологическому надзору и правоохранитель-

ными органами и введены в действие мероприятия, направленные на обеспечение

сохранности взрывчатых материалов в местах их хранения и производства взрывных

работ. В крупных организациях созданы и обеспечены транспортом и средствами

связи специальные оперативные группы для действий в условиях возможных тер-

рористических проявлений и при аварийных ситуациях. Порядок взаимодействия

этих групп с органами исполнительной власти, ФСБ России, МВД России и МЧС

России определен специальными приказами. Организовано систематическое про-

ведение обучения персонала и лиц охраны с проработкой сценариев возможных тер-

рористических актов.

В 2008 году Ростехнадзор уделял особое внимание созданию и внедрению анти-

террористической техники и технологии взрывных работ. Сокращен объем перево-

зок промышленных взрывчатых веществ за счет увеличения их производства из не-

взрывчатых компонентов вблизи мест ведения взрывных работ. По состоянию на

1 января 2008 года свыше 70 % общего количества потребляемых взрывчатых ве-

ществ изготовлено непосредственно в горно-добывающих организациях. При этом

увеличилась доля производства и применения наиболее эффективных и безопасных

эмульсионных взрывчатых веществ, приобретающих детонационные свойства толь-

ко после заряжания в скважины и которые невозможно или технически сложно ис-

пользовать в террористических целях. С 1 сентября 2007 года резко ограничен объем

применения при взрывных работах средств огневого взрывания (которые наиболее

доступны для использования в криминальных и террористических целях) с возрас-

танием доли применения других, более безопасных систем инициирования зарядов,

в том числе неэлектрических систем взрывания и высокочастотных электродетона-

торов, нечувствительных к бытовым источникам тока. Фактически в настоящее вре-

мя в Российской Федерации средства огневого (электроогневого) способа иници-

ирования зарядов применяются только при некоторых видах специальных взрывных

работ (ликвидация ледяных заторов, борьба с лесными пожарами и т.п.), то есть в

случаях, когда огневое взрывание в настоящее время невозможно либо технически

крайне сложно заменить на другие способы инициирования зарядов.

В дальнейшем Ростехнадзор на плановой основе продолжит работу по реше-

нию вышеуказанных вопросов, в том числе в соответствии с Федеральным планом

повышения защищенности критически важных объектов Российской Федерации

от угроз техногенного, природного характера и террористических актов на пери-

од до 2010 года, Планом мероприятий Федеральной службы по экологическому,

технологическому и атомному надзору по повышению защищенности критически

важных объектов Российской Федерации от угроз техногенного, природного ха-

рактера и террористических актов на период до 2010 года и Межведомственным

комплексным планом мероприятий по борьбе с незаконным оборотом оружия,

боеприпасов и взрывчатых веществ на 2006-2010 годы, утвержденным совмест-

ным приказом МВД России, ФСБ России, Минобороны России, Минюста России,

Минпромэнерго России, Ростехнадзора, ФТС России, Генпрокуратуры России от

17.10.2006 № 826/493/424/314/266/910/1009/39.

Принятие указанных и других мер позволило обеспечить в основном удовлетво-

рительную физическую устойчивость и защищенность опасных производственных

объектов, отнесенных к компетенции Управления по надзору за специальными и

химически опасными производствами и объектами, от возможных угроз террори-

стического характера, о чем свидетельствует отсутствие зарегистрированных случа-

ев террористических посягательств.

В 2008 году Управлением запланирован (в том числе по поручению руководства

Ростехнадзора) и проведен с участием территориальных органов Ростехнадзора ряд

целевых проверок отдельных крупных предприятий и групп поднадзорных органи-

заций, в том числе:

проверка противопожарного состояния объектов при производстве, хранении,

перевозке, применении и утилизации взрывчатых материалов промышленного на-

значения (п. 3.57 комплексного плана работы Службы) — проведена в июне-августе

2008 года;

проверка состояния промышленной безопасности производств спецхимии, в том

числе объектов по производству, хранению и транспортированию взрывчатых ве-

ществ (п. 3.53 комплексного плана Службы) — проведена в апреле-сентябре;

В соответствии с приказом Ростехнадзора от 08.08.2008 № 592 в августе-сентябре

2008 года проведена целевая проверка соблюдения законодательства в области про-

мышленной безопасности и лицензирования Компанией Шлюмберже Лоджелко

Инк.

Анализ проведенных в 2008 году территориальными органами и центральным

аппаратом Ростехнадзора проверок показывает, что на поднадзорных предпри-

ятиях и в организациях, связанных с производством, хранением и применением

взрывчатых материалов, в целом соблюдаются установленные законодательством

Российской Федерации процедуры регулирования промышленной безопасности.

Соответствующие опасные производственные объекты зарегистрированы в госу-

дарственном реестре, соблюдается порядок декларирования ОПО, экспертизы и

страхования.

Крупные предприятия имеют специальные службы производственного контро-

ля. Во всех организациях разработаны положения о производственном контроле.

Территориальные органы и инспекторский состав Ростехнадзора участвуют в разра-

ботке этих положений, добиваясь отражения в них решений, направленных на со-

вершенствование систем профилактической работы, конкретизацию ответственно-

сти должностных лиц, устранение отступлений от требований правил и инструкций

по безопасности взрывного дела, обеспечение сохранности ВМ.

В 2008 году проведено 4811 различных мероприятий по контролю, в том числе

проверок соблюдения требований законодательства в области промышленной без-

опасности. Работа территориальных управлений по государственному регулирова-

нию и надзору в сфере оборота взрывчатых материалов промышленного назначе-

ния осуществляется во взаимодействии с заинтересованными федеральными орга-

нами исполнительной власти Российской Федерации, прежде всего с МВД и ФСБ

России.

На все поверхностные склады ВМ емкостью более 50 тонн разработаны декла-

рации промышленной безопасности. В 2008 году горно-добывающие предприятия

продолжали работу по декларированию массовых взрывов мощностью 50 тонн и

более. Осуществляется контроль своевременного страхования эксплуатирующихся

опасных производственных объектов подконтрольных предприятий. Предприятия,

ведущие взрывные работы, имеют страховые полисы ответственности за причине-

ние вреда при эксплуатации опасного производственного объекта.

На подконтрольных предприятиях согласовываются организационно-технические

мероприятия по усилению устойчивости опасных производственных объектов от

террористических проявлений.

Продолжающиеся хищения взрывчатых материалов, аварии и несчастные слу-

чаи при обращении со взрывчатыми материалами связаны не только с нарушения-

ми требований безопасности и так называемым человеческим фактором или с не-

достатками надзорных органов, так называемым административным ресурсом, но

и с некоторыми проблемами в этой области, в том числе технического, технологи-

ческого и законодательного характера, не решив которые сложно существенно под-

нять уровень безопасности при обращении со взрывчатыми материалами.

Так, нет оптимальных решений проблем механизированного заряжания восстаю-

щих обводненных скважин в подземных рудниках и шахтах с использованием наи-

более безопасных водосодержащих (эмульсионных, гелевых и т.п.) бестротиловых и

неалюмосодержащих взрывчатых веществ. До сих пор при подготовке и производ-

стве массовых взрывов применяется пневматическое транспортирование гранули-

рованных тротило- и алюмосодержащих взрывчатых веществ и заряжание ими сква-

жин, техника и технология которых была разработана и внедрена более 40 лет назад,

что неоднократно приводило к крупным авариям с гибелью людей. В конечном счете

именно по этой причине в декабре 2008 года произошла авария на Расвумчоррском

руднике ОАО «Апатит» с большими человеческими жертвами.

В угольных шахтах, опасных по газу и (или) пыли, также до сих пор не внедрены

невыгорающие предохранительные эмульсионные взрывчатые вещества, в резуль-

тате ежегодно на указанных угледобывающих предприятиях происходят вспышки

и взрывы метановоздушной смеси и угольной пыли с травмированием и гибелью

людей. 2008 год также не явился исключением — в июне на шахте им. Ворошилова

ОАО «Прокопьевскуголь после взрывных работ с использованием взрывчатых ве-

ществ 4-го класса предохранительности (способных к выгоранию) в загазирован-

ных выработках произошла вспышка метановоздушной смеси. Пострадало 7 чело-

век, получивших ожоги разной степени тяжести.

Несмотря на неоднократные обращения Ростехнадзора ранее в Федеральное

агентство по промышленности, затем в Минпромэнерго России, до настоящего вре-

мени ведомственные правила устройства и эксплуатации предприятий, связанных с

производством взрывчатых материалов и пиротехнических изделий, не гармонизи-

рованы с законодательством Российской Федерации и работы в данном направле-

нии практически не ведутся. Все это не способствует эффективности осуществле-

ния производственного контроля, а также надзорной и контрольной деятельности

территориальных органов Ростехнадзора на опасных производственных объектах

предприятий оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации, что

в конечном счете в 2008 году привело к авариям с гибелью людей при выполнении

технологических операций на опасных производственных объектах ФНПЦ «Алтай»,

ФКП «Казанский государственный казенный пороховой завод» и ФГУП «НЗИВ».

В Российской Федерации до сих пор отсутствует необходимая законодательная

база, регулирующая порядок оборота взрывчатых материалов промышленного на-

значения и государственного контроля в этой сфере деятельности. В этой связи за-

конодательно не закреплен ряд выполняемых федеральными органами исполнитель-

ной власти функций и задач по государственному надзору и контролю в области обе-

спечения безопасности оборота взрывчатых материалов. Фактически эти функции

вытекают только из положений о ФОИВ и некоторых постановлений Правительства

Российской Федерации, которые в настоящее время также требуют изменений.

Специальный технический регламент «О безопасности взрывчатых веществ и из-

делий, их содержащих» не был включен в План разработки на 2008 год. Очевидно,

что работа над ним практически прекратилась.

В 2009 году Ростехнадзор планирует продолжить работу в этом направлении, в

том числе разработать и утвердить новый инструктивный документ, регламентиру-

ющий порядок учета взрывчатых материалов в организациях, ведущих взрывные ра-

боты. Кроме того, в течение последующих двух-трех лет Ростехнадзору предстоит

достаточно сложная работа по гармонизации и актуализации ведомственных норм

и правил устройства и эксплуатации предприятий оборонно-промышленного ком-

плекса Минпромторга России.

В последние годы остро стоит вопрос о профессиональной подготовке кадров в

области обращения со взрывчатыми материалами.

Постоянное совершенствование техники и технологии взрывных работ требует

переподготовки и повышения квалификации специалистов-руководителей и ис-

полнителей взрывных работ, а также специалистов по изготовлению взрывчатых

материалов на местах их применения. В Российской Федерации в настоящее время

отсутствуют официально определенная сеть учебных заведений, в которых должны

производиться подготовка, повышение квалификации и переподготовка специали-

стов по взрывному делу, а также необходимая инженерно-практическая подготов-

ка и учебно-материальная база. Только в последние годы по инициативе бывшего

Госгортехнадзора России для высших учебных заведений горного профиля введена

специальность «Взрывное дело». Недостаточно времени уделяется образовательны-

ми учреждениями практическому обучению студентов, обучение производится по

программам, не согласованным Ростехнадзором.

Все это значительно снижает уровень профессиональной подготовки специали-

стов для взрывных работ и также приводит к повышению аварийности и травматиз-

му при обращении с ВМ. Проводимый анализ аварий и несчастных случаев показы-

вает, что зачастую их причинами являются низкая квалификация персонала, пре-

жде всего лиц технического надзора младшего и среднего звена, и его постоянная

текучка (до 25 % ежегодно). Не случайно в течение 2008 года при аттестации персо-

нала для взрывных работ в области промышленной безопасности не был аттестован

571 человек, из них 373 лица технического надзора, специалисты и руководители.

Главными причинами текучести кадров остаются крайне низкий уровень заработ-

ной платы и неудовлетворительные условия труда.

В значительной степени низкий уровень квалификации персонала связан с не-

достатками при подготовке специалистов в системе высшего и среднего профес-

сионального образования. Например, даже в ведущих горных вузах Российской

Федерации программой обучения студентов по направлению «Горное дело» на дис-

циплину «Технология и безопасность взрывных работ» отводится менее 70 часов ау-

диторных занятий, что явно недостаточно для подготовки квалифицированных ру-

ководителей взрывными работами для горно-добывающих предприятий. Аудитории

и лаборатории ряда учебных заведений не оснащены в полном объеме наглядными

пособиями. Многие вузы не имеют условий для проведения практических занятий,

прежде всего возможности работы непосредственно с техническими устройствами

и материалами. Отсутствует надлежащая взаимовыгодная деловая связь между учеб-

ными заведениями и предприятиями, что крайне затрудняет организацию произ-

водственной практики студентов непосредственно на производственных объектах.

У профессорско-преподавательского состава, как правило, нет производственного

опыта работы на предприятиях, а также опыта проектирования опасных производ-

ственных объектов. В результате выпускники высших учебных заведений не получа-

ют знаний, необходимых для практической работы в качестве руководителей ниж-

него и среднего звена (мастеров, заместителей начальников цехов, участков и т.д.) и

проектировщиков. В определенной мере указанные недостатки связаны с тем, что

Ростехнадзор в настоящее время отстранен от лицензирования учебных заведений,

осуществляющих подготовку специалистов для работы на опасных производствен-

ных объектах, и согласования соответствующих программ обучения.

Текучесть персонала на горных предприятиях во многом является следствием того,

что в 90-х годах прошлого столетия, да и до сих пор, профессия «инженер» резко утра-

тила свою престижность. Привлекательными стали другие профессии. Людьми с вы-

сокой зарплатой стали экономисты, юристы, бухгалтеры, банковские служащие и т.п.,

то есть работники гуманитарного характера. Не случайно после окончания учебно-

го заведения, например, горного профиля непосредственно на работу по специаль-

ности идут менее 50 % выпускников. В результате на многих горных предприятиях,

особенно на мелких или расположенных в отдаленных местах, возник острый дефи-

цит квалифицированных специалистов горного профиля. Руководителями горных и

взрывных работ стали все чаще назначать лиц, не имеющих специального базового

образования и прошедших дополнительную переподготовку на специальных курсах

при вузах и научно-исследовательских институтах. Безусловно, организация указан-

ных курсов вызвана производственной необходимостью, так как подготовить на них

полноценного горного инженера невозможно, в том числе при обучении с отрывом

от производства. Причем на эти курсы нередко зачисляются лица, не имеющие опы-

та работы на горно-добывающем предприятии.

Не лучше складывается обстановка при подготовке рабочих кадров. Ранее дей-

ствовавшая система профессионально-технических училищ практически полностью

разрушена, а альтернатива не создана. Возник острый дефицит в квалифицирован-

ных токарях, слесарях, электриках, монтажниках, наладчиках оборудования, рабо-

чих строительных профессий и др.

Руководители частных компаний, акционерных обществ и вертикально выстро-

енных структур управления недостаточно уделяют внимания подготовке кадров,

предпочитая брать на работу уже готовых специалистов и рабочих, причем на низ-

кую заработную плату. Поэтому не случайно на российских предприятиях, в том

числе на опасных производственных объектах, работают иностранные рабочие и

специалисты.

Для улучшения сложившейся ситуации (среди прочих мер) считаем целесо-

образным:

1. Минпромторгу России, другим заинтересованным ФОИВ изучить с участием

Ростехнадзора потребность рынка труда на опасных производственных объектах

Российской Федерации (по регионам, субъектам, профессиям рабочих и специали-

стов со средним техническим и высшим образованием), включая инновационный

сектор экономики, а также количественный и качественный состав иностранной

рабочей силы.

2. Минобразования России, другим заинтересованным ФОИВ проверить (так-

же по регионам и субъектам) с участием Ростехнадзора все учебные заведения и ор-

ганизации, осуществляющие подготовку рабочих и специалистов для предприятий

Российской Федерации, эксплуатирующих опасные производственные объекты,

оценить степень их готовности к этой деятельности и соответствия предъявляемым

требованиям.

3. Возложить на Ростехнадзор обязанности по участию в лицензировании учеб-

ных заведений, осуществляющих подготовку специалистов для работы на опасных

производственных объектах, а также по согласованию соответствующих программ

обучения.

4. Минобразования России с участием Ростехнадзора и других заинтересован-

ных ФОИВ разработать и утвердить постановлением Правительства Российской

Федерации положение о порядке замещения вакантных мест на предприятиях и в

организациях различных отраслей промышленности, связанных с техническим ру-

ководством процессами и работами на опасных производственных объектах. В ука-

занном правовом акте должно быть указано, какое базовое техническое образование

необходимо иметь претендентам для назначения на эти должности.

Указанные проблемы взрывного дела снижают эффективность применения

взрывчатых материалов, в результате чего, в свою очередь, создаются условия, по-

рождающие социальную напряженность, зависимость российской промышленно-

сти, особенно горно-добывающей, от зарубежных фирм, специализированных в об-

ласти разработки и изготовления ВМ, оборудования и приборов взрывного дела, и в

конечном счете ведут к ослаблению экономической, технической и экологической

безопасности государства.

Однако эти проблемы существуют длительное время и могут быть решены толь-

ко при условии комплексного подхода к ним.

Принимая во внимание всю важность обеспечения безопасности применения

промышленных взрывчатых материалов и невозможность решения указанных про-

блем совершенствования взрывного дела в России без участия государства, целесо-

образно поручить Ростехнадзору совместно с другими федеральными органами ис-

полнительной власти и Российской академией наук в 2009-2010 годах разработать

проект федеральной целевой программы «Повышение безопасности и эффектив-

ности использования взрывчатых материалов промышленного назначения».

Анализ показывает, что уровень аварийности и травматизма напрямую свя-

зан с применяемой техникой и технологией взрывных работ. Поэтому в 2008 году

Ростехнадзор продолжал осуществлять техническую политику, направленную на

совершенствование взрывного дела в Российской Федерации, создание и ускоре-

ние внедрения эффективных, безопасных и антитеррористических взрывчатых ве-

ществ и средств инициирования, активно поддерживая поднадзорные организа-

ции и предприятия при решении вопросов замены устаревшей техники и техноло-

гии взрывных работ.

Принимались меры по замене на более совершенные, по модернизации и приве-

дению в соответствие требованиям Европейского соглашения о международной до-

рожной перевозке опасных грузов (ДОПОГ, ООН) смесительно-зарядных машин и

лабораторий перфораторных станций, выезжающих на дороги общего пользования.

Велись и другие работы по созданию новых, более надежных взрывчатых мате-

риалов и прострелочно-взрывных аппаратов для нефтяных и газовых скважин.

Принят ряд мер по обновлению, реконструкции и приведению в соответствие с

требованиями Федерального закона «О промышленной безопасности опасных про-

изводственных объектов» технологических линий и технических устройств при про-

изводстве взрывчатых материалов на заводах-изготовителях, получению на них экс-

пертных заключений и разрешений Ростехнадзора на применение.

Приняты меры по оптимизации номенклатуры взрывчатых материалов с учетом

их физико-механических и эксплуатационных характеристик.

В целом за 2008 год рассмотрено почти 300 комплектов документов по вопросам

оформления разрешений Ростехнадзора на промышленные испытания и постоянное

применение новых взрывчатых материалов и технических устройств. По результа-

там рассмотрения подготовлено 188 проектов положительных решений, в том числе

37 — по выдаче разрешений на испытания и применение технологического обору-

дования заводов по производству взрывчатых материалов, 66 — по выдаче разреше-

ний на испытания и применение машин, механизмов и устройств для механизации

взрывных работ и изготовления гранулированных и эмульсионных взрывчатых ве-

ществ вблизи мест их потребления и 45 — для выдачи разрешений на испытания и

применение прострелочно-взрывной аппаратуры.

Ежегодно представители территориальных органов Ростехнадзора и правоохра-

нительных органов проводят до 5 тысяч проверок, выявляя при этом свыше 20 ты-

сяч нарушений. В последние годы количество проводимых проверок снижается, а

количество выявленных при этом нарушений остается практически на одном уров-

не и изменяется крайне незначительно.

В 2008 году также было проведено 4871 обследование поднадзорных организа-

ций (в 2007 году — 4941), в том числе 101 комплексное обследование, 1166 целевых

и 3260 оперативных обследований. При этом выявлено и предписано к устранению

23 629 нарушений требований промышленной безопасности (в 2007 году — 23 941).

В ходе обследований проверены 12 107 требований по ранее выданным предписани-

ям, в 88 случаях давались указания (предписания) о выводе людей с рабочих мест в

связи с угрозой их жизни и здоровью. За допущенные нарушения оформлены 12 про-

токолов о временном запрете деятельности и направлены в суды, а в 7 случаях про-

изводилось административное приостановление деятельности. В течение 2008 года

за нарушения требований безопасности назначено 1140 административных наказа-

ний, в том числе 1122 штрафа. При этом общая сумма взысканных штрафов соста-

вила 11,353 млн руб. (в 2007 году — 2,574 млн руб.). На 17 должностных лиц пере-

даны материалы в следственные органы (в 2007 году — на 26), при этом в 6 случа-

ях уголовное дело по представлению территориальных органов Ростехнадзора было

возбуждено, а в 6 случаях в возбуждении уголовного дела было отказано.

Таблица 77

Основные показатели надзорной деятельности в 2003-2008 годах

в области взрывчатых материалов

№

Наименование показателей

2003 г.

2004 г.

2005 г.

2006 г.

2007 г.

2008 г.

п/п

Проведено проверок

6810

6007

5519

5406

4941

4871

Выявлено нарушений

28 838

26 482

25 425

27 772

25 457

23 629

Привлечено к дисциплинарной и адми-

2512

1840

1829

1895

1014

1140

нистративной ответственности — всего

В том числе:

переданы материалы в прокуратуру

подвергнуты штрафным санкциям

414

473

571

887

995

1122

Основным методом профилактической работы для абсолютного большин-

ства территориальных органов продолжают оставаться оперативные проверки,

а комплексные проверки подконтрольных предприятий по вопросам взрывного

дела, как правило, не планируются. Вместе с тем многие территориальные органы

Ростехнадзора по сравнению с предыдущим годом ослабили качество оперативных

проверок подконтрольных объектов и производств, прежде всего в части профес-

сионального уровня выполняемых обследований. Как показывает анализ выдавае-

мых предписаний, более 95 % выявленных нарушений незначительные, системати-

чески повторяющиеся во всех звеньях технологического процесса взрывных работ

и связаны в основном с недисциплинированностью и бесконтрольностью работы

взрывперсонала.

Работники большинства территориальных органов при проведении расследо-

ваний аварий, несчастных случаев и утрат взрывчатых материалов не выявляют

организационно-технические недоработки и упущения инженерных служб и руко-

водителей предприятий, связь аварий, несчастных случаев, утрат взрывчатых мате-

риалов с невыполнением условий, указанных в соответствующих лицензиях, разре-

шениях и технической документации.

Серьезным недостатком на поднадзорных предприятиях остается отсутствие над-

лежащей глубоко продуманной на ближайшие годы и на среднесрочную перспек-

тиву технической политики по совершенствованию техники и технологии взрыв-

ных работ.

На поднадзорных Ростехнадзору предприятиях и в организациях соблюдаются

установленные законодательством Российской Федерации лицензирование деятель-

ности в области взрывчатых материалов промышленного назначения.

В 2008 году центральным аппаратом Службы было выдано 343 лицензии на про-

изводство, хранение, применение и деятельность по распространению взрывчатых

материалов (в 2007 году — 378), в том числе переоформлено и продлено 87 лицен-

зий. По 9 заявлениям было отказано в предоставлении лицензии.

2.2.15. Транспортирование опасных веществ

По данным территориальных органов Ростехнадзора, общее количество поднад-

зорных организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной без-

опасности по вопросам транспортирования опасных веществ, составило в 2008 году

6540 (в 2007 году — 6355), из которых 6305 организаций (в 2007 году — 6161) осу-

ществляют эксплуатацию 8517 опасных производственных объектов, зарегистриро-

ванных в государственном реестре опасных производственных объектов в качестве

участков транспортирования опасных веществ.

Поднадзорными организациями осуществляются транспортирование опасных

веществ, классифицированных по ГОСТ 19433 «Грузы опасные. Классификация и

маркировка» (кроме грузов 7-го класса опасности), по путям (дорогам) необщего

пользования, технологическим путям железнодорожным и автомобильным транс-

портом, а также погрузочно-разгрузочные операции.

Протяженность путей (дорог) необщего пользования составляет 86 229,6 км, из

которых 62 186,8 км железнодорожных путей. Объем погрузки и выгрузки опасных

грузов составил за отчетный период 311 371,6 тыс. т, в том числе железнодорожные

вагоны — 279 347,6 тыс. т.

При эксплуатации опасных производственных объектов используются техниче-

ские устройства, предназначенные для транспортирования опасных веществ, такие,

как специализированные вагоны, контейнеры-цистерны, автоцистерны, спецавто-

мобили и другие технические устройства. Общее количество специальных транс-

портных средств, используемых в поднадзорных организациях, составляет 124 621 ед.

(в 2007 году — 107 829 ед.), в том числе 26 906 ед. (в 2007 году — 25 254 ед.) автомо-

бильного транспорта.

Деятельность по контролю и надзору за выполнением требований Федерального

закона от 21.07.97 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производ-

ственных объектов» государственными инспекторами Ростехнадзора осуществля-

лась в организациях, эксплуатирующих опасные производственные объекты, про-

ектных, экспертных организациях и в организациях, осуществляющих ремонт транс-

портных средств, предназначенных для опасных грузов.

Контрольная и надзорная деятельность инспекторов Ростехнадзора на опас-

ных производственных объектах предусматривала проверки соблюдения требова-

ний промышленной безопасности при транспортировании опасных веществ, в том

числе содержания путей (дорог) необщего пользования, технологических путей ор-

ганизаций, мест погрузки-выгрузки опасных веществ, содержания и эксплуатации

технических устройств, в том числе транспортных средств.

Состояние промышленной безопасности на опасных производственных объек-

тах, связанных с транспортированием опасных веществ, в общем оценивается удо-

влетворительно, аварий в 2007 и 2008 годах не зарегистрировано.

В 2008 году произошло 2 несчастных случая со смертельным исходом (в 2007 году

не зарегистрировано).

1. 08.01.2008 г. на предприятии ОАО «Среднеуральский медеплавильный завод»

(Свердловская обл., г. Ревда, предприятие поднадзорно МТУ по Уральскому ФО)

при проведении работ по удалению остатков соды с поверхности котла вагона-

цистерны, с верхней обслуживающей площадки, упал аппаратчик цеха разложения

двойного суперфосфата Д.А. Лыков (1963 г.р.), который скончался в больнице от

полученных травм.

Причинами несчастного случая явились:

отсутствие внепланового инструктажа работника при допуске его к производ-

ственным обязанностям, которые он не выполнял более 60 календарных дней;

отсутствие контроля со стороны ответственных специалистов (мастера участка)

за применением дежурных средств индивидуальной защиты при выполнении работ

по выгрузке вагонов-цистерн;

неприменение работником средств индивидуальной защиты (предохранительно-

го пояса) при выполнении работ на верхней обслуживающей площадке;

отсутствие надлежащего контроля и учета за выдачей работникам средств инди-

видуальной защиты.

2. 28.11.2008 г. на предприятии ООО «Депо-ЕвроХим» (Ставропольский край,

г. Невинномысск, предприятие поднадзорно УТЭН по Ставропольскому краю) после

завершения работ по промывке и пропарке пропарщик железнодорожных вагонов-

цистерн из-под химических продуктов В.А. Горшенин (1962 г.р.) упал с верхней пло-

щадки цистерны и скончался на месте.

Причинами несчастного случая явились:

неудовлетворительная организация выполнения работ на высоте в цехе ремон-

та подвижного состава;

неприменение средств индивидуальной защиты (предохранительного пояса) при

выполнении работы на котле вагона-цистерны;

нарушение требований Инструкции по охране труда при выполнении работ на

высоте в ООО «Депо-ЕвроХим» № 2-ОТиПБ-2007 и Инструкции по применению

средств индивидуальной защиты в ООО «Депо-ЕвроХим» № 7-ОТиПБ-2008;

отсутствие контроля со стороны ответственных специалистов за применени-

ем средств индивидуальной защиты при выполнении работ по пропарке вагонов-

цистерн.

Расследования несчастных случаев со смертельным исходом проведены в уста-

новленные сроки.

Государственными инспекторами МТУ по Уральскому ФО и УТЭН по

Ставропольскому краю проведены целевые проверки соблюдения требований про-

мышленной безопасности и применения средств индивидуальной защиты в органи-

зациях, осуществляющих работы по очистке и пропарке вагонов-цистерн, при этом

в обязательном порядке проверялась своевременность проведения инструктажей

и правильность использования средств индивидуальной защиты. Грубые наруше-

ния, подобные происшедшим несчастным случаям, были выявлены и предписаны

к устранению в 5 организациях, наложено 1 административное наказание.

Проводимая государственными инспекторами в поднадзорных организациях ра-

бота по контролю за организацией и осуществлением производственного контроля, за

обучением специалистов и работников, непосредственно связанных с транспортиро-

ванием опасных веществ, за выполнением организационно-технических мероприятий

по улучшению состояния промышленной безопасности, за обеспечением мер, направ-

ленных на повышение антитеррористической устойчивости опасных производствен-

ных объектов, позволила обеспечить безопасное состояние объектов на прежнем уров-

не: количество зарегистрированных инцидентов в 2008 году — 293 (в 2007 году — 274),

при этом сократились инциденты в организациях, поднадзорных МТУ по Сибирскому

ФО с 42 до 24, МТУ по Центральному ФО — с 96 до 57, но увеличились в организаци-

ях, поднадзорных МТУ по Приволжскому ФО — со 128 до 207.

Организациями ОАО «РЖД», ФГУП «НИИХИММАШ», ОАО «Торговый Дом

«ЗЛКЗ», ОАО «Линде Газ Рус», ОАО «Карболит» (МТУ по ЦФО), ООО «ТатНефть-

ХимСервис», ОАО «Химзавод им. Л.Я. Карпова» (организации поднадзорны УТЭН

по Республике Татарстан) не произведена регистрация опасных производственных

объектов «участок транспортирования опасных веществ», о чем руководству указа-

но в соответствующих предписаниях. За нарушение порядка эксплуатации опасных

производственных объектов (не зарегистрированных в государственном реестре) ру-

ководители этих организаций привлечены к административной ответственности.

Нарушения были отражены в предписаниях и в настоящее время устранены, за ис-

ключением структурных подразделений ОАО «РЖД», которым свидетельство о ре-

гистрации опасных производственных объектов выдается Московским МТУ по ме-

сту нахождения юридического лица, что требует дополнительного времени для про-

ведения этой работы.

Наибольшее количество нарушений при транспортировании опасных веществ

железнодорожным транспортом вызвано неудовлетворительным техническим со-

стоянием железнодорожных подъездных путей и стрелочных переводов, особенно

верхнего строения пути (отсутствие креплений рельсов, гнилость шпал и др.), а так-

же нарушением установленных сроков проверки рельсов и стрелочных переводов

средствами дефектоскопии. В большинстве случаев допущенные при транспорти-

ровании опасных веществ нарушения явились следствием нарушений действующих

в подконтрольных организациях положений о производственном контроле, а также

инструкций по организации движения на опасном производственном объекте.

Так, например, на Бачатском угольном разрезе ОАО «УК «Кузбассразрезуголь»

(предприятие поднадзорно УТЭН по Кемеровской области) произошел инцидент

при доставке дизельного топлива на участки угольного разреза. Во время движения

топливозаправщика по дороге горного участка произошел его занос с наездом на

удерживающий вал дороги и последующим опрокидыванием. Причиной явилась

неудовлетворительная подготовка водителя, выразившаяся в превышении скоро-

сти движения. Утраты опасного груза не произошло.

На подъездных путях ФКП «Авангард» (предприятие поднадзорно УТЭН по

Республике Башкортостан) при подаче вагонов на площадку выгрузки произошел

сход 7 вагонов, загруженных серой, из-за неудовлетворительного состояния верх-

него строения железнодорожного пути.

В организации ОАО «НАК «Азот» (г. Новомосковск, организация поднадзор-

на УТЭН по Тульской области) при производстве маневровых работ на железнодо-

рожных путях произошел самопроизвольный уход группы из 8 груженых метано-

лом вагонов-цистерн, и при столкновении с другой группой из 9 порожних вагонов-

цистерн произошел сход вагонов. Все поврежденные вагоны-цистерны выведены

из эксплуатации.

Причинами инцидента явились нарушения действующей Инструкции по орга-

низации движения и производству маневровых работ в организации и ведения гра-

фиков исполнения маневровой работы, а также отсутствие контроля со стороны

специалистов организации за полнотой и правильностью исполнения работы при

транспортировании опасных веществ на объекте.

Руководством ОАО «НАК «Азот» в отношении ответственных лиц, допустивших

инцидент, приняты меры дисциплинарного воздействия, а на начальника цеха экс-

плуатации и грузовых работ ОАО «НАК «Азот» и на директора Новомосковского

филиала ООО «ТК «Альянс» наложен административный штраф.

В организации ФГУП «Новосибирский завод искусственного волокна» (органи-

зация поднадзорна МТУ по Сибирскому ФО) произошел сход маневрового локо-

мотива с рельсов на путях предприятия по причине неудовлетворительного состо-

яния верхнего строения пути. Составлен протокол на временное запрещение работ

по подаче и уборке вагонов, загруженных опасными грузами, материалы дела пе-

реданы в суд. Решением суда приостановлена указанная деятельность предприятия

сроком на 10 суток.

Также по результатам проверок, проведенных инспекторами Межрегионального

УТЭН по Сибирскому ФО, решениями суда производилось административное при-

остановление деятельности в организациях ООО «Гордей», филиал ОАО «РЖД» —

Локомотивное депо «Новосибирск»; ФГУП «НЗИВ».

В ОАО «Азот» (г. Кемерово, поднадзорно УТЭН по Кемеровской области) по ре-

шению суда из-за неудовлетворительного технического состояния вагонов приоста-

навливались работы по использованию железнодорожных вагонов-цистерн, предна-

значенных для перевозки аммиака. Было отмечено, что в организации крайне неудо-

влетворительно решаются вопросы своевременного ремонта разгрузочных устройств

вагонов, предназначенных для перевозки минеральных удобрений.

В организациях, допустивших грубые нарушения требований промышленной без-

опасности при транспортировании опасных веществ, государственными инспекто-

рами Ростехнадзора проводились расследования причин их возникновения: разра-

батывались меры, направленные на предупреждение возникновения инцидентов в

дальнейшем, вносились изменения в инструкции по организации движения поез-

дов, в положение о производственном контроле. Недостатки организационного ха-

рактера и нарушения, не требующие капитальных затрат, устранялись в основном в

сроки, указанные в выданных предписаниях.

Практически во всех поднадзорных организациях разработаны и согласованы

положения о производственном контроле за опасными производственными объек-

тами. В тех организациях, где положения еще не утверждены Ростехнадзором, они

находятся в стадии разработки и переработки в соответствии с предъявленными ин-

спекторами Ростехнадзора замечаниями.

На крупных и стабильно действующих предприятиях ООО «ПГ «Фосфорит»,

ООО «ПО «Кинеф», ОАО «Суал», ЗАО «Метахим» (поднадзорны МТУ по Северо-

Западному ФО), ОАО «Хабаровскнефтепродукт», ООО «РН-Востокнефтепродукт»,

ОАО «Хабаровский НПЗ», ОАО «КнААПО», ОАО «Амурметалл» и др. (поднадзорны

МТУ по ДФО) системы управления промышленной безопасностью разработаны и

эффективно функционируют.

В соответствии с Методическими рекомендациями по классификации аварий

и инцидентов при транспортировании опасных веществ (РД 15-630-04) и соглас-

но Порядку проведения технического расследования причин аварий и инциден-

тов на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, техноло-

гическому и атомному надзору (РД-03-28-2008) в 2008 году на 25 подконтрольных

предприятиях Межрегионального УТЭН по Алтайскому краю разработаны и со-

гласованы с центральным аппаратом Ростехнадзора положения о порядке прове-

дения работ по установлению причин инцидентов при транспортировании опас-

ных веществ.

Вместе с тем имеются отдельные трудности в повышении эффективности произ-

водственного контроля на поднадзорных опасных производственных объектах.

Следует отметить, что в организациях, где объем работ по транспортированию

опасных веществ невелик, зачастую производственный контроль осуществляется

неэффективно или не осуществляется совсем.

Руководителями организаций с малой численностью персонала осуществление

производственного контроля возлагается на работников организаций в качестве до-

полнительной нагрузки, что существенно снижает эффективность производствен-

ного контроля. По этой причине снижается количество и качество проводимых про-

верок в рамках производственного контроля, низка их результативность.

В ходе проверок инспекторами МТУ по Приволжскому ФО выявлены наруше-

ния в организации и осуществлении производственного контроля.

В ООО «Арзамасдорремстрой», ОАО «Городецдорремстрой» производственный

контроль не организован. В ЗАО «Химсорбент», ООО «Синтез-Ока» и др. не раз-

работан план мероприятий по обеспечению промышленной безопасности, в ООО

«Агрофирма «Волготрансгаз» не назначены ответственные за исправное содержа-

ние технических устройств. Руководителям указанных предприятий выданы акты-

предписания с требованием об устранении выявленных нарушений, в том числе по

производственному контролю. Лица, допустившие указанные нарушения, привле-

чены к административной ответственности.

Инспекторами УТЭН по Курганской области при проведении проверок в ор-

ганизациях ОГУП «Петуховское ДРСП», Курганское ТПО Челябинского фи-

лиала ОАО «Железнодорожная торговая компания», ОАО АК «Корвет», ООО

«Кургантрансаммиак» установлено, что планы проверок в рамках производствен-

ного контроля составляются формально, а сами проверки проводятся без учета со-

стояния промышленной безопасности на объектах.

Государственными инспекторами Северо-Кавказского межрегионального УТЭН

совместно с представителями органов прокуратуры и МВД проводились проверки

соблюдения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных

производственных объектов. По результатам проведенных проверок прокуратурой

в адрес Северо-Кавказского межрегионального УТЭН направлены материалы для

рассмотрения административных дел и вынесения постановлений по ч. 1 ст. 9.1

КоАП Российской Федерации в отношении юридических и должностных лиц.

По запросам прокуратуры Красноярского края государственными инспектора-

ми Енисейского межрегионального УТЭН произведены проверки соблюдения тре-

бований промышленной безопасности при транспортировании опасных веществ в

ООО «ТД Авторесурс», ЗАО «Юкос-Транссервис», ОАО «АНПЗ ВНК», Ачинской

ППС ст. Новая Еловка, ОАО «Красноярский ЭВРЗ», ЗАО «Сибтяжмаш», ОАО

«Енисейское речное пароходство», по результатам которых выписаны протоколы

об административном правонарушении, постановления о назначении администра-

тивного наказания.

За отчетный период специалистами по надзору за безопасным транспортировани-

ем опасных веществ проводилась проверка состояния защищенности и выполнения

подконтрольными организациями антитеррористической деятельности на опасных

производственных объектах. За допущенные нарушения специалисты организаций

ЗАО «Реактив» (г. Ангарск), ООО «Ока-Лес» (г. Братск) (поднадзорные Иркутскому

межрегиональному УТЭН) привлечены к административной ответственности, сум-

ма штрафов при этом составила 10 000 руб.

В целях повышения защищенности опасных производственных объектов от воз-

можных террористических актов в поднадзорных организациях изданы приказы, ре-

гламентирующие порядок осуществления проверок защищенности опасных произ-

водственных объектов, порядок взаимодействия с органами исполнительной власти

(МВД, ФСБ, МЧС). Также разработаны паспорта безопасности объектов и меро-

приятия по противодействию террористическим актам.

На всех подконтрольных Ростехнадзору предприятиях организован пропуск-

ной режим, по периметру имеются ограждения, установлены системы видеона-

блюдения и другие средства охраны, проводятся проверки их эффективности.

Большинство сливоналивных эстакад, мест хранения опасных веществ оснаще-

ны видеокамерами.

При заключении договоров с профессиональными аварийно-спасательными

формированиями для ликвидации и локализации последствий аварий возникают

определенные трудности у небольших предприятий, удаленных от районных цен-

тров. В такой ситуации договоры заключаются в основном с пожарными частями,

а в подконтрольных организациях создаются нештатные аварийно-спасательные

формирования из числа работников организаций.

Вместе с тем установлено, что готовность организаций, поднадзорных УТЭН по

Астраханской области, таких, как ОАО «Астраханьоблгаз», ООО ПКФ «Каспийгаз»,

ООО «Волгомост» и других, в совершенствовании антитеррористической деятель-

ности, локализации и ликвидации аварийных ситуаций оценивается как недоста-

точная: предприятия не укомплектованы в полном объеме средствами индивидуаль-

ной и коллективной защиты, тренировочные занятия по планам локализации и лик-

видации аварийных ситуаций проводятся не в полном объеме и т.д. Руководителям

предприятий было указано на нарушения и необходимость их устранения в уста-

новленные сроки.

Следует также отметить, что наименьшую защищенность от террористических

актов имеют железнодорожные пути необщего пользования, находящиеся, как пра-

вило, в собственности ОАО «РЖД» и расположенные за территорией границ пред-

приятий, соответственно за пределами ограждений, при этом протяженность тако-

го пути до станции может составлять несколько десятков километров.

Технические устройства, в том числе и транспортные средства, предназначенные

для транспортирования опасных веществ, железнодорожные пути и сооружения,

расположенные на опасных производственных объектах, в установленном порядке

проходят экспертизу промышленной безопасности. Деятельность в этом направле-

нии осуществляется 87 организациями (в 2007 году — 66 организациями), имеющи-

ми соответствующие лицензии Ростехнадзора на проведение экспертизы в области,

связанной с транспортированием опасных веществ.

При регистрации в государственном реестре опасные производственные объекты,

связанные с транспортированием опасных веществ, проходят процедуру обязатель-

ного страхования ответственности за причинение вреда при эксплуатации объекта.

При этом установлено, что договор страхования заключается эксплуатирующей

организацией на один год, а учитывая, что срок действия лицензии 5 лет, некоторые

организации не перезаключают своевременно договоры страхования. При оформ-

лении договоров страхования многие страховые организации допускают ошибки в

названии опасных производственных объектов, а некоторые страховые компании

(САК «Энергогарант», ОАО «РОСНО» и др.) не указывают страховые суммы и пре-

мии по объектам страхования.

В 2008 году выборочно проверялось техническое состояние и текущее содержа-

ние железнодорожных путей необщего пользования. В целом техническое состоя-

ние подъездных железнодорожных путей необщего пользования удовлетворитель-

ное и соответствует требованиям и нормам, предъявляемым к железнодорожным

путям, предназначенным для транспортирования опасных веществ. Текущее содер-

жание путей (дорог), ремонтные работы проводятся в основном специализирован-

ными организациями по разовым или долгосрочным договорам.

Неудовлетворительным остается техническое состояние железнодорожных

путей и стрелочных переводов, находящихся в собственности структурных под-

разделений ОАО «РЖД» и расположенных на территориях организаций ОАО

«Кузнецкие ферросплавы», ООО ПО «Токем», ОАО «УК «Кузбассразрезуголь»,

ОАО «Новокузнецкий металлургический комбинат» (УТЭН по Кемеровской об-

ласти), ОАО «УНПЗ», ФКП «Авангард» (УТЭН по Республике Башкортостан) и

др. Следует отметить, что ремонтные работы на указанных объектах не планиру-

ются и не проводятся.

В соответствии с ранее выданными инспекторами территориальных управлений

Ростехнадзора предписаниями рядом организаций произведены работы по капи-

тальному ремонту и техническому перевооружению железнодорожного хозяйства:

УТЭН по Вологодской области — ОАО «АММОФОС» за счет собственных

средств и подрядных организаций осуществлены ремонт и строительство новых пу-

тей, ремонт и приобретение новых железнодорожных вагонов на общую сумму свы-

ше 24 млн руб. ОАО «Северсталь» затрачено на поддержание железнодорожного хо-

зяйства в целом около 60 млн руб. Филиалом ОАО «ОГК-6» — «Череповецкая ГРЭС»

на перевооружение железнодорожного хозяйства затрачено 11 млн руб.;

УТЭН по Архангельской области — организациями затрачено на капитальный

ремонт железнодорожных путей соответственно: ОАО «Кнауф Гипс Баскунчак» —

2,4 млн руб., ООО «Волгомост» филиалом Мостоотряда-83 — 2,1 млн руб., ООО

ТТК «Локомотив» — 0,9 млн руб., ОАО «Южная генерирующая компания» —

1,5 млн руб.;

Межрегиональное УТЭН по Алтайскому краю — на капитальный ремонт

железнодорожных путей необщего пользования с заменой рельсов и стрелоч-

ных переводов более прочными, оборудованием сливоналивных площадок и на

другие работы направлены финансовые средства в сумме около 150 млн руб., в

том числе ОАО «Бийское погрузочно-транспортное управление» — 25 млн руб.,

Федеральное казенное предприятие «Бийский олеумный завод» — 77,3 млн руб.,

ООО «Бийск-транс-сервис» — 4,6 млн руб., ОАО «Алтайкокс» — 26,1 млн руб.,

АО ОАО «Сибпромжелдортранс» — 15 млн руб.

Межрегиональное УТЭН по Иркутской области — в организациях ОАО

«Коршуновский ГОК», ОАО «Усолье-Сибирский Силикон», ООО «Парламент А»,

СП «Игирма-Тайрику», ООО «СМ-Вест», ООО «Сибойлтранзит» и ОАО «Сан Ин

Бев» закончено строительство и введены в эксплуатацию железнодорожные подъезд-

ные и станционные пути, а также автомобильные дороги, используемые для транс-

портирования опасных веществ.

Продолжается работа по реконструкции, модернизации, техническому перево-

оружению опасных производственных объектов, связанных с транспортировани-

ем опасных веществ в организациях ФГУП «НМЗ Искра», ОАО «НовЭЗ», ФГУП

«НЗИВ», ОАО «Кудряшовское» (поднадзорны МТУ по Сибирскому ФО).

В целях оценки состояния эксплуатируемых промышленными предприятия-

ми железнодорожных вагонов, предназначенных для транспортирования химиче-

ски опасных веществ, в соответствии с п. 3.56 Комплексного плана Ростехнадзора

на 2008 год территориальными управлениями Ростехнадзора проводилась целевая

проверка соблюдения требований промышленной безопасности при эксплуатации

железнодорожных вагонов, предназначенных для транспортирования химически

опасных веществ на опасных производственных объектах.

Проверкой установлено, что на опасных производственных объектах эксплуа-

тируются как собственные, так и арендованные грузовые вагоны, изготовленные в

1966-2006 годах, предназначенные для транспортирования химически опасных ве-

ществ различных классов опасности.

В основном эксплуатируются грузовые вагоны-цистерны производства

Мариупольского завода тяжелого машиностроения (ныне ОАО «АзовМаш», г. Мари-

уполь, Украина). С 1992 года освоено производство вагонов для химически опасных

грузов ФГУП «ПО «Уралвагонзавод», ОАО «Рузхиммаш» (Россия). Практически на

все модели вагонов для опасных грузов, освоение выпуска которых осуществлялось

с 2002 года и позднее, у заводов-изготовителей имеются соответствующие разреше-

ния на применение, полученные в Ростехнадзоре в установленном порядке.

Вагоны, предназначенные для транспортирования опасных веществ, в основном

являются собственностью промышленных предприятий, осуществляющих выпуск

химической продукции. Ряд более мелких предприятий, выпускающих химическую

продукцию, использует арендованные грузовые вагоны. Обновление парка вагонов

и иных технических средств осуществляется при наличии финансовой возможно-

сти предприятий без официально утвержденных планов.

Вопросы контроля, связанные с содержанием вагонов в технически исправ-

ном состоянии и своевременностью проведения плановых видов ремонта и техни-

ческого обслуживания, возлагаются на службы производственного контроля. При

проверках работа этих служб на ряде предприятий признана неудовлетворитель-

ной, о чем инспекторами Ростехнадзора выданы соответствующие предписания

ОАО «Дзержинское оргстекло», ОАО «Синтез» (МТУ по ПФО), ОАО «Уральская

сталь», ЗАО «Завод синтетического спирта» (УТЭН по Оренбургской области),

ЗАО «НовЭЗ» (УТЭН по Новосибирской области).

Ряд крупных промышленных предприятий, имеющих собственный парк грузо-

вых вагонов более 1000 единиц, осуществляют ремонт вагонов с использованием

собственных средств. В основном ремонт вагонов предприятий-собственников осу-

ществляется ремонтными предприятиями, являющимися филиалами ОАО «РЖД», а

также вагоноремонтными заводами ОАО «Саранский ВРЗ», ОАО «Железногорский

ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2008 год) - часть 15