ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2008 год)

В ходе проверок было выявлено более 1500 отступлений и нарушений действую-

щего законодательства, допущенных как со стороны эксплуатирующих объекты ор-

ганизаций, так и со стороны генподрядных и субподрядных организаций.

Выявлено до 800 нарушений в области обеспечения промышленной безопас-

ности (снижение в сравнении с 2007 годом на 20 %), выявлялись также нарушения

Градостроительного кодекса Российской Федерации и нарушения требований за-

конодательства Российской Федерации в области электроэнергетики.

По результатам проверок оформлено до 200 предписаний и 60 актов об админи-

стративных правонарушениях.

В течение 2008 года было выдано 15 разрешений на применение оборудования на

объектах по уничтожению ХО, а также зарегистрировано и утверждено 30 заключе-

ний экспертиз промышленной безопасности, в том числе:

по оценке соответствия требованиям промышленной безопасности изготовляе-

мого и поставляемого оборудования на опасные производственные объекты — 15;

7 заключений экспертизы промышленной безопасности на планы локализации

и ликвидации аварийных ситуаций (ПЛАС) для объектов, входящих в состав ком-

плексов по уничтожению ХО;

заключение экспертизы промышленной безопасности временного технологи-

ческого регламента для корпуса 1-1 установки переработки реакционных масс от

уничтожения люизита методом электролиза объекта уничтожения ХО 1202 — ОПО

в пос. Горный Саратовской области;

4 заключения экспертизы промышленной безопасности инструкций по безопас-

ной эксплуатации объектов по уничтожению химического оружия, расположенных в

г. Кизнер Удмуртской Республики, г. Щучье Курганской области, г. Почеп Брянской

области, п. Леонидовка Пензенской области;

заключение экспертизы промышленной безопасности дополнения к проекту стро-

ительства цеха детоксикации ОВ типа Vх на объекте 1728 Пензенской области.

Рассмотрены и согласованы Программа и методика приемочных испытаний ре-

акторного узла для нейтрализации водных растворов, образующихся в процессе уни-

чтожения остатков люизита в емкостях (цистернах) объекта уничтожения химиче-

ского оружия 1203 (г. Камбарка Удмуртской Республики) и Программа и методика

предварительных испытаний агрегата термической обработки расснаряженных хи-

мических боеприпасов (АТО) на объекте по уничтожению ХО в пос. Марадыковский

Кировской области.

Решены вопросы изготовления узлов скрубберов, предназначенных для охлаж-

дения отходящих дымовых газов после печи сжигания твердых отходов детоксика-

ции на объектах уничтожения ХО.

На бывшем объекте производства химического оружия в г. Чапаевск Самарской

области (новый собственник ООО «Волгопромхим») проводились отдельные меро-

приятия по ликвидации последствий деятельности бывших объектов по производ-

ству химического оружия.

Вместе с тем здания, сооружения, строительные конструкции и почва на терри-

тории указанного предприятия содержат остаточные количества как самих отрав-

ляющих веществ, так и продуктов их разложения.

К настоящему времени полная реализация проектных решений по реабили-

тации зон заражения не завершена, что сдерживает дальнейшее развитие инфра-

структуры предприятия и его перепрофилирование и негативно сказывается на

состоянии окружающей среды, промышленной и селитебной зон предприятия и

г. Чапаевска.

Решение вышеуказанных вопросов сдерживается из-за недостатка финансового

и материального обеспечения.

Размещение на территориях объектов по уничтожению ХО реакционных масс и

других опасных отходов увеличивает потенциальную возможность негативного воз-

действия на окружающую среду и население, проживающее в пределах зон защит-

ных мероприятий, установленных вокруг указанных объектов, в пределах которых

расположено 385 населенных пунктов, в которых проживает до 150 тыс. чел.

В настоящее время организация работы по реализации федеральной целевой

программы «Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации»,

проводимая Минпромторгом России и Федеральным управлением по безопасному

хранению и уничтожению химического оружия, позволяет при контроле органов

Ростехнадзора в установленные сроки поэтапно вводить в строй мощности объек-

тов по уничтожению химического оружия.

Принимаемые меры позволили исключить в 2008 году возможность аварий и не-

счастных случаев персонала объектов по хранению и уничтожению ХО.

Усиление государственного надзора за состоянием промышленной безопасно-

сти химически опасных производственных объектов и их безопасной эксплуатаци-

ей проводилось в направлении активизации работ по их модернизации, техниче-

скому перевооружению.

В текущем году территориальными органами Ростехнадзора осуществлялись (и

на 2009 год планируются) надзорно-контрольные функции в отношении предпри-

ятий, реализующих крупные инвестиционные проекты. Например, Минерально-

химической компанией «Еврохим» реализуются проекты по:

строительству балкерного терминала по перевалке минеральных удобрений в

порту г. Туапсе Краснодарского края. Отличительной чертой будущего объекта яв-

ляется передовая и новая для города технология и культура организации производ-

ства. На терминале будут использованы самые современные системы управления,

оборудование и системы экологического контроля;

модернизации производства карбамида в цехе Карбамид-3 ОАО «НАК «Азот»

(г. Новомосковск Тульской области) с переходом на выпуск гранулированного про-

дукта. Выполнение мероприятий позволит сократить выбросы в атмосферу аммиа-

ка (сокращение на 36 %) и пыли карбамида (сокращение на 63 %);

разработке и строительству установки по производству меламина на ОАО

«Невинномысский Азот» (Ставропольский край). До сих пор в России меламин

не выпускался. Проект полностью ориентирован на удовлетворение потребностей

предприятий деревообрабатывающей и лакокрасочной промышленности России.

Он позволит обеспечить их ценным сырьем для получения экологически безопас-

ных термостойких полимерных соединений, обладающих высокой механической

прочностью.

При этом Ростехнадзором (в рамках реконструкции и модернизации химически

опасных производственных объектов) рассматривались, например, экспертизы про-

мышленной безопасности на проектную документацию:

расширение действующего производства карбамида ОАО «АКРОН» (г. Великий

Новгород);

модернизация отдельных узлов агрегата аммиака фирмы «ТЕС» ОАО «Дорогобуж»

(Смоленская область);

техническое перевооружение ОАО «Химпром» (Республика Чувашия, г. Ново-

чебоксарск) (получение катализатора НПФ-1).

На поднадзорных предприятиях разработаны программы по приведению к тре-

бованиям норм и правил по промышленной безопасности. Также разработаны и вы-

полняются планы мероприятий по обеспечению промышленной безопасности.

Принимаемые специалистами предприятий меры по осуществлению реконструк-

ции объектов, замене устаревшего и физически изношенного оборудования, по экс-

пертизе промышленной безопасности технических устройств, техническому осви-

детельствованию оборудования, а также постоянный государственный контроль и

надзор со стороны территориальных органов Ростехнадзора позволяют обеспечи-

вать промышленную безопасность на поднадзорных предприятиях.

Так, на объектах, подконтрольных УТЭН Ростехнадзора по Тульской области,

были запланированы и выполнены следующие виды работ, связанные с реконструк-

цией и модернизацией технологических производств:

ОАО «Пластик» — инвестиционный проект по увеличению мощности вспени-

вающего полистирола до 9000 тонн в год с установкой 2 новых полимеризаторов

V = 12,5 м³;

ОАО «Новомосковская акционерная компания «Азот» — инвестиционные про-

екты «Модернизация агрегата производства аммиака АМ-70 с улучшением технико-

экономических показателей», «Модернизация агрегата производства аммиака со

снижением энергопотребления и увеличением мощности цеха до 1480 т/сутки»,

«Модернизация цеха аммиачной селитры с увеличением отгрузки аммиачной сели-

тры в биг-бегах с 400 до 1300 т/сутки», «Модернизация цеха Карбамид-2 с целью уве-

личения производительности по готовому продукту до 1200 т/год», «Модернизация

цеха Сложных удобрений на выпуск 420 тыс. тонн/год кальций-аммиачной селитры

(CAN)», «Снижение энергопотребления на ОАО «НАК «Азот» путем перевода отопле-

ния с пара на теплофикационную воду и замены физически изношенной теплоизо-

ляции на МЦК», «Частичная замена водоводов Пронской и Шатской воды, автома-

тизация управления насосными станциями подкачки Пронской воды № 1 и № 2»;

ООО «Новомосковский хлор» — проект «Модернизация цеха хлористого кальция

с увеличением мощности гранулированного хлористого кальция до 15 000 т/год».

В ОАО «Монди Сыктывкарский ЛПК» (г. Сыктывкар, Печорское межрегиональ-

ное УТЭН) осуществляется внедрение новой технологии отбелки целлюлозы без

применения элементарного хлора. При этом увеличиваются мощности производства

двуокиси хлора. Так, в марте 2008 года была введена в эксплуатацию технологическая

линия производства двуокиси хлора с новым, более производительным реактором.

В Красноярском крае (Енисейское межрегиональное УТЭН Ростехнадзора) вве-

дено в эксплуатацию новое производство автомобильных катализаторов иностран-

ной фирмы ООО «Джонсон Матти Катализаторы» (Англия), при изготовлении кото-

рых применяются высокотоксичные и токсичные вещества 1-го и 2-го класса опас-

ности (оксид никеля, гидроксид бария, неорганические кислоты и щелочи).

Учитывая объемы работ по реконструкции и модернизации опасных производ-

ственных объектов химической отрасли, можно констатировать, что техническое

состояние объектов имеет тенденции к улучшению и эти тенденции требуют под-

держки на межведомственном и региональном уровнях.

Производственный контроль является основным элементом, влияющим на уро-

вень промышленной безопасности организаций. Эффективность системы производ-

ственного контроля оценивается состоянием промышленной безопасности органи-

зации. В крупных производственных организациях и вертикально интегрированных

компаниях, в которых активно внедряются системы управления промышленной без-

опасностью, системы производственного контроля, отмечается благоприятная ситу-

ация с состоянием промышленной безопасности, аварийностью и травматизмом.

Практически все территориальные органы добились 100 %-ной разработки по-

ложений о производственном контроле на предприятиях химического комплекса.

Поднадзорные организации в установленные сроки представляют отчеты о произ-

водственном контроле в территориальные органы Ростехнадзора.

В течение 2008 года в организациях проводилась работа по пересмотру положе-

ний о производственном контроле и положений, определяющих порядок проведе-

ния технического расследования причин инцидентов на поднадзорных объектах,

в связи с вводом в действие новых нормативных правовых документов (РД-03-28-

2008, РД-03-19-2007, РД-03-20-2007).

В то же время анализ результатов контрольной и надзорной работы, в том числе

анализ аварий и травматизма, позволяет сделать вывод о недостаточной эффектив-

ности производственного контроля и низкой квалификации руководителей и спе-

циалистов на отдельных предприятиях, эксплуатирующих ОПО, особенно в орга-

низациях, допустивших аварии и несчастные случаи.

Руководители организаций с малой численностью персонала (небольшие АХУ, объ-

екты водоподготовки и водоотведения) в целях экономии финансов осуществление про-

изводственного контроля возлагают на работников организации как дополнительную

нагрузку, что существенно снижает эффективность производственного контроля.

Наиболее характерными нарушениями при организации производственного кон-

троля являются отсутствие оценки и анализа при проведении комплексных прове-

рок, результаты проверок не доводятся до должностных лиц организаций, не всег-

да своевременно и качественно проводятся расследования причин произошедших

инцидентов.

Экспертиза промышленной безопасности является эффективным инструментом

в повышении промышленной безопасности опасных производственных объектов и

позволяет проводить анализ возможных причин и факторов, способствующих воз-

никновению и развитию аварийных ситуаций; прогнозирование последствий ава-

рий и на базе этого разработку превентивных мероприятий по повышению безопас-

ности эксплуатации ОПО.

Со стороны инспекторского состава территориальных органов Ростехнадзора

проводится постоянный контроль за объемом и качеством проведенных экспертиз,

выполненных на поднадзорных объектах. В целом объем и качество выполненных

экспертных оценок состояния промышленной безопасности обеспечивают получе-

ние достоверных данных о техническом состоянии производственных объектов.

Анализ ситуации с внедрением системы экспертизы промышленной безопас-

ности позволяет констатировать, что в настоящее время экспертиза промышлен-

ной безопасности стала нормой в системе обеспечения промышленной безопасно-

сти опасных производственных объектов. Количество экспертиз за последние годы

стабилизировалось. Подавляющее количество экспертиз промышленной безопас-

ности проводится в отношении технических устройств.

Анализ заключений экспертизы промышленной безопасности показывает, что

в настоящее время большинство их соответствует требованиям, предъявляемым к

проведению экспертизы и оформлению экспертных заключений.

При выявлении отступлений заключения экспертиз промышленной безопасно-

сти возвращаются на доработку.

Так, например, в МТУ Ростехнадзора по СЗФО в 2008 году зарегистрировано

325 заключений экспертизы промышленной безопасности, из них 12 заключениям

было отказано в утверждении. Причины отказа: в проведении экспертизы принима-

ли участие эксперты, не прошедшие аттестацию в области промышленной безопас-

ности, применялись приборы с просроченным сроком поверки, допущены наруше-

ния в оформлении заключения экспертизы промышленной безопасности.

УТЭН Ростехнадзора по Вологодской области за отчетный период проверено на

соответствие требованиям 450 заключений ЭПБ на технические устройства, здания,

строительные конструкции, проектную и иную документацию, из них по 28 приняты

отрицательные решения. Наличие отрицательных решений при рассмотрении экс-

пертных заключений говорит о низком качестве выполненных работ такими экс-

пертными организациями, как ООО «НИУИФ-Инжиниринг», г. Москва (13); ОАО

«Системэнерго», г. Череповец (2); ЗАО «Эркон», г. Санкт-Петербург (4); Северо-

Западный филиал ООО «НПП Химическая безопасность», г. Санкт-Петербург (5);

ОАО «НИИК», г. Дзержинск (2); ОАО «ГИАП», г. Москва (2).

Все организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты, про-

извели страхование риска ответственности за причинение вреда при эксплуатации

ОПО, договоры страхования заключаются своевременно и пролонгируются в уста-

новленном порядке.

Проблемы страхования как механизма управления промышленной безопасно-

стью заключаются в следующем — правила страхования не содержат норму: боль-

шой риск аварий — больше тариф, меньший риск — меньше тариф.

Представляется целесообразным разработать соответствующие рекомендации и

предложить страховым организациям использовать данный подход при страховании

риска ответственности на случай аварии на опасных производственных объектах.

Вопросы антитеррористической защищенности химически опасных производ-

ственных объектов постоянно находятся на контроле у государственных инспек-

торов.

В целом состояние защищенности подконтрольных объектов от актов диверси-

онного характера удовлетворительное.

В организациях разработаны положения о пропускном и внутриобъектовом ре-

жиме. Допуск персонала на объекты осуществляется через стационарные посты —

КПП. Въезд автотранспорта на территорию строго ограничен и допускается после

досмотра автотранспортного средства. Личный автотранспорт на территорию не до-

пускается.

Выявленные в ходе проверок замечания устраняются.

Проверки по данному вопросу на химически опасных производственных объектах

проводятся во взаимодействии с территориальными органами ФСБ, прокуратуры.

В организациях, в которых в обращении находится предельное количество опас-

ных веществ, разработаны декларации промышленной безопасности.

В 2008 году рассмотрены и зарегистрированы декларации промышленной безо-

пасности 108 объектов предприятий химического комплекса, из них новых опасных

производственных объектов — 60, пересмотрены декларации промышленной безо-

пасности 48 объектов, в составе проектной документации — 13 объектов.

Согласно сведениям территориальных органов Ростехнадзора декларирование

опасных производственных объектов проходит в основном удовлетворительно и

полностью завершено.

Территориальные органы Ростехнадзора осуществляют контроль за своевремен-

ным пересмотром деклараций промышленной безопасности на поднадзорных пред-

приятиях, а также за выполнением мероприятий, указанных в декларациях безопас-

ности, направленных на повышение уровня промышленной безопасности опасных

производственных объектов.

Химически опасные производственные объекты обслуживают свыше 150 профес-

сиональных аварийно-спасательных формирований (АСФ), прошедших аттестацию

в установленном порядке. Ежегодно проходят первичную или периодическую ат-

тестацию от 30 до 50 таких формирований. Оценка готовности АСФ к ликвидации

и локализации последствий аварий происходит в рамках предаттестационной про-

верки в соответствии с требованиями Методических рекомендаций по проведению

проверки и определению возможностей профессиональных аварийно-спасательных

формирований при аттестации на право ведения газоспасательных работ для хи-

мически опасных объектов (утверждены на заседании Межведомственной комис-

сии по аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных форми-

рований, спасателей и образовательных учреждений по их подготовке (протокол от

17.10.2005 № 3).

Анализ хода выполнения мероприятий, предусмотренных ст. 10 Федерального

закона от 21.07.97 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производ-

ственных объектов» и Методическими указаниями о порядке разработки плана ло-

кализации (ликвидации) аварийных ситуаций (ПЛАС) на химико-технологических

объектах, свидетельствует о том, что работа, проводимая поднадзорными предприя-

тиями и объектами в части обеспечения сил и средств, необходимых для локализа-

ции и ликвидации аварий, позволяет обеспечить должный уровень готовности про-

изводственного персонала к ликвидации возможных аварийных ситуаций.

На поднадзорных химически опасных производственных объектах созданы и дей-

ствуют нештатные газоспасательные формирования.

На подконтрольных предприятиях планируются и проводятся учения по лока-

лизации и ликвидации аварийных ситуаций.

К проблемным вопросам функционирования профессиональных аварийно-

спасательных служб и формирований, обслуживающих поднадзорные предприятия

и объекты, следует отнести:

тенденции по сокращению численности объектовых профессиональных

аварийно-спасательных формирований;

недостаточное финансирование АСФ как в части денежного обеспечения спа-

сателей, так и в части приобретения современного аварийно-спасательного обору-

дования и средств защиты.

Процедура лицензирования опасных производственных объектов позволяет ре-

ально влиять на состояние их промышленной безопасности и дает возможность не

допустить к деятельности на опасном производственном объекте профессиональ-

но неподготовленные организации. В целом практика лицензирования показыва-

ет, что наличие лицензий дисциплинирует организации, повышает персональную

ответственность руководителей организаций в решении технических вопросов, на-

правленных на модернизацию оборудования и технологических процессов.

Наиболее часто встречающиеся нарушения лицензионных требований и условий:

несоблюдение законодательства в области промышленной безопасности; несвоев-

ременное проведение экспертизы промышленной безопасности.

Создание и внедрение систем управления промышленной безопасностью осу-

ществляется в крупных организациях отрасли, как правило имеющих вышестоя-

щую компанию, и в целом имеет положительную динамику.

Основными направлениями деятельности в области химического надзора явля-

ются:

содействие обеспечению государственной безопасности и устойчивому развитию

экономики путем повышения эффективности государственного надзора за обеспе-

чением промышленной безопасности, предупреждением техногенных аварий и ката-

строф, способных привести к значительному ущербу объектам экономики, природ-

ной среде, отрицательному воздействию в демографической и социальной сфере;

создание условий развития и модернизации промышленности на основе внедре-

ния новейших научных достижений в области технического прогресса и путем ак-

тивного участия в нормативном регулировании в области промышленной безопас-

ности и в совершенствовании проектной и эксплуатационной документации;

реализация системы лицензирования и лицензионного контроля при эксплуа-

тации опасных производственных объектов, разрешительной деятельности по при-

менению технических устройств на опасных производственных объектах, а также

осуществление контроля за этой деятельностью, включая принятие необходимых

санкций и мер воздействия;

содействие повышению кадрового потенциала путем участия в системе подго-

товки, повышения квалификации и аттестации специалистов в области промыш-

ленной безопасности.

В области повышения уровня промышленной безопасности объектов территори-

альным органам Ростехнадзора совместно с подконтрольными предприятиями не-

обходимо сконцентрировать внимание на внедрении и совершенствовании систем

управления промышленной безопасностью и производственного контроля, созда-

нии условий и соответствующих стимулов, при которых практически исключается

нарушение персоналом требований промышленной безопасности.

Для совершенствования надзорной деятельности требуется на основе действу-

ющей нормативно-технической и методической документации по осуществлению

надзора за химически опасными производствами и объектами спецхимии разрабо-

тать новую концепцию с учетом современных направлений развития предприятий

химического комплекса.

Основное внимание инспекторского состава должно быть уделено объектам, в

технологических системах которых и на складах хранения находятся большие коли-

чества токсичных, высокотоксичных и взрывоопасных химических веществ (хлор

и хлорсодержащие вещества, аммиак и его соединения, органические соединения

и др.).

В целях обеспечения безопасной эксплуатации и повышения противоаварийной

защиты производств требуется обеспечить надзорное сопровождение мероприятий

по повышению их безопасности, реконструкции и техническому перевооружению

на основе современных проектных решений и достижений науки и техники в обла-

сти машиностроения и средств автоматизации, повысить уровень контроля за дея-

тельностью проектных и конструкторских организаций.

Повышение уровня подготовки руководителей, специалистов и персонала пред-

приятий и организаций должно сопровождаться внедрением на поднадзорных пред-

приятиях новых эффективных методов обучения персонала в условиях нормально-

го ведения технологических процессов, отработки их действий при отклонениях от

регламентированных параметров и в условиях аварийных ситуаций.

2.2.14. Производство, хранение и применение взрывчатых материалов

промышленного назначения

Общая характеристика поднадзорных производств и объектов

В последние годы в Российской Федерации наблюдался рост объемов потребле-

ния взрывчатых материалов промышленного назначения (далее — взрывчатые мате-

риалы, ВМ). Однако в 2008 году количество взрывчатых веществ, израсходованных в

организациях, ведущих взрывные работы, по сравнению с 2007 годом возросло незна-

чительно (на 0,87 %) и составило 1 134,5 тыс. т (в 2007 году — 1 124,62 тыс. т). Число

использованных средств инициирования зарядов составило: электродетонаторов —

15 324,9 тыс. шт. (в 2007 году — 18 071,4); пиротехнических реле — 927,242 тыс. шт.

(в 2007 году — 1 831,55); детонирующего шнура — 83 756,6 тыс. м (в 2007 году —

81 764,2); неэлектрических систем инициирования — 22 215,9 тыс. комплектов (в

2007 году — 19 856,2) (в том числе в подземных выработках — 14 169,5 тыс. комплек-

тов (в 2007 году — 13 439,3).

Так как с сентября 2007 года огневое взрывание используется только для прове-

дения работ при ликвидации ледовых заторов, борьбе с лесными пожарами и взры-

вании в горячих массивах, потребление средств огневого взрывания по сравнению

с 2007 годом резко сократилось и составило: капсюлей-детонаторов — 37,8 тыс. шт.

(в 2007 году — 919,5); огнепроводного шнура — 54,8 тыс. м (в 2007 году — 1 489,03).

В 2008 году в области взрывчатых материалов осуществляли деятельность 1303

(в 2007 году — 1418) поднадзорные организации (юридических лица), в том числе

1146 организаций и предприятий, связанных с эксплуатацией опасных производствен-

ных объектов (производство, хранение, применение и транспортирование взрывчатых

материалов), 87 организаций по подготовке и повышению квалификации взрывперсо-

нала и других работников для указанных опасных производственных объектов, 49 спе-

циализированных проектных организаций, 49 экспертных организаций, 36 строитель-

ных организаций (строительство, расширение, реконструкция, техническое перево-

оружение опасных производственных объектов), 19 организаций и предприятий по

изготовлению, монтажу, наладке, обслуживанию и ремонту технических устройств.

В прошедшем году эксплуатировались 5988 опасных производственных объектов,

связанных со взрывчатыми материалами, в том числе 1265 складов ВМ, погребков

и других оборудованных мест хранения, 300 тупиков, площадок, причалов и других

транспортных пунктов для погрузочно-разгрузочных операций с ВМ, 2160 автомоби-

лей и иных транспортных средств для перевозки ВМ, 534 полигона, стенда, лаборато-

рии и иных объектов, на которых испытываются и уничтожаются ВМ и взрывоопас-

ные предметы, в том числе в рамках утилизации боеприпасов, ракет, порохов и ТРТ,

88 основных и вспомогательных технологических цехов и участков для производства и

упаковки ВМ на заводах-изготовителях, 40 стационарных пунктов горно-добывающих

и иных предприятий по изготовлению раствора селитры, эмульсионной матрицы и

иных компонентов для эмульсионных ВВ, 25 комплексов подготовки гранулирован-

ных ВВ заводского производства к механизированному заряжанию, 138 передвиж-

ных установок, доставщиков раствора селитры и эмульсии, смесительно-зарядных

и транспортно-зарядных машин для изготовления ЭВВ и заряжания ими скважин,

532 передвижные установки, смесительно-зарядные и транспортно-зарядные маши-

ны для изготовления двух-трехкомпонентных гранулированных бестротиловых и тро-

тилсодержащих ВВ, 541 техническое устройство (зарядчики и т.п.) для изготовления

гранулированных взрывчатых веществ и их пневматического транспортирования и

заряжания скважин и шпуров в подземных условиях.

Вблизи мест применения в 2008 году изготовлено 801,43 тыс. т взрывчатых веществ

(70 % общего объема), в том числе 414,5 тыс. т эмульсионных ВВ (около 50 % коли-

чества изготовленных на местах работ и 36 % общего объема потребления).

Общее количество работников организаций (лиц надзора и рабочих), имеющих

допуск к взрывчатым материалам, в 2008 году увеличилось по сравнению с 2007 го-

дом и составило 53 655 чел. (в 2007 году — 48 185 чел.). При этом численность ис-

полнителей взрывных работ сократилась по отношению к предыдущему году и со-

ставила 11,4 тыс. чел. (в 2007 году — 12,8 тыс. чел.).

Динамика объемов производства и потребления взрывчатых веществ в Российской

Федерации показана на рис. 14.

Рис. 14. Динамика объемов производства и потребления взрывчатых веществ

в Российской Федерации

Совершенствование законодательной и нормативной правовой базы в сфере взрыв-

чатых материалов

В План законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации

на 2008 год, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации

от 25.12.2007 № 1914-р, включены проекты федеральных законов «Об изменении

Федерального закона «О государственном контроле за осуществлением междуна-

родных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их

выполнения» (п. 39), ответственным разработчиком которого является Минтранс

России, «О государственном контроле за оборотом пиротехнических изделий» (п. 52)

и «О государственном контроле за оборотом взрывчатых веществ и изделий, их со-

держащих» (п. 53), ответственным разработчиком которых является МВД России,

а Ростехнадзор определен в качестве соисполнителя.

В этой связи Ростехнадзор принимал активное участие в разработке указанных

законопроектов, в том числе в подготовке концепций и технических заданий, кото-

рые неоднократно рассматривались в Ростехнадзоре еще в 2007 году.

По результатам рассмотрения проекта федерального закона «Об изменении

Федерального закона «О государственном контроле за осуществлением международ-

ных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их вы-

полнения» в Минтранс России направлялись предложения Ростехнадзора письма-

ми от 31.01.2007 № КЧ-41/176, от 28.01.2008 № НК-42/12.

Письмом от 04.07.2008 № НК-42/495 в Минприроды России Ростехнадзор

согласовал проект федерального закона и проект распоряжения Правительства

Российской Федерации. Распоряжением Правительства Российской Федерации от

21.07.2008 № 1033-р проект внесен в Государственную Думу. В настоящее время на-

ходится в Комитете Государственной Думы по транспорту.

Письмом от 31.11.2007 № КЧ-41/1538 Ростехнадзор согласовал разработанные

МВД России проекты концепций и технических заданий на законопроекты «О го-

сударственном контроле за оборотом пиротехнических изделий» и «О государствен-

ном контроле за оборотом взрывчатых веществ и изделий, их содержащих».

В настоящее время, как следует из представленной письмом МВД России от

19.09.2008 № 1/6998 последней редакции проекта федерального закона «О государ-

ственном контроле за оборотом взрывчатых веществ и изделий, их содержащих»,

предложения Ростехнадзора в процессе доработки этого законопроекта в основном

учтены и законопроекты были согласованы Минприроды России.

Ростехнадзор в 2008 году принимал также участие и в других мероприятиях по

совершенствованию законодательной и правовой базы. В частности, в соответствии

с поручением Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 № СИ-П7-6803

о продолжении работы по совершенствованию законодательства в области оборо-

та взрывчатых материалов промышленного назначения и пиротехнических изделий

Ростехнадзор письмами от 28.01.2008 № НК-42/13 и от 16.04.2008 № НК-42/278 раз-

работал и направил в Минпромторг России предложения по проектам технических

регламентов «О безопасности взрывчатых веществ и содержащих их изделий, про-

цессов их производства, хранения, применения, перевозки, реализации и утилиза-

ции» и «О безопасности пиротехнических составов и содержащих их изделий, про-

цессов их производства, хранения, применения, перевозки, реализации и утилиза-

ции», а также по проекту постановления Правительства Российской Федерации «О

внесении изменений и дополнений в постановление Правительства Российской

Федерации от 12.06.2000 № 513 «О мерах по усилению государственного контроля

за производством, распространением и применением взрывчатых веществ и отходов

их производства, а также средств взрывания, порохов промышленного назначения

и пиротехнических изделий промышленного назначения в Российской Федерации»

(разработан Минпромэнерго России в соответствии с поручением Правительства

Российской Федерации от 23.07.2007 № МФ-П4-3591). В Федеральную службу по

техническому и экспортному контролю были направлены конкретные предложения

для включения в проект постановления Правительства Российской Федерации от

30.12.2008 № 1079 «О совершенствовании государственного регулирования внеш-

неэкономической деятельности в отношении отдельных видов товаров и техноло-

гий в целях обеспечения национальной безопасности». Работа по вышеуказанным

направлениям продолжается.

Кроме того, в 2007-2008 годах центральным аппаратом Ростехнадзора была про-

ведена значительная работа по совершенствованию нормативной правовой базы по

осуществлению возложенных на Ростехнадзор государственных надзорных, кон-

трольных и разрешительных функций.

Так, в 2007-2008 годах Управлением по надзору за специальными и химиче-

ски опасными производствами и объектами разработаны новые Положение о ли-

цензировании производства взрывчатых материалов промышленного назначения,

Положение о лицензировании деятельности по распространению взрывчатых ма-

териалов промышленного назначения, Положение о лицензировании хранения

взрывчатых материалов промышленного назначения и Положение о лицензиро-

вании применения взрывчатых материалов промышленного назначения, кото-

рые были утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от

16.04.2008 № 279 «Об утверждении Положений о лицензировании деятельности в

области взрывчатых материалов промышленного назначения».

В 2007-2008 годах Управление по надзору за специальными и химически опас-

ными производствами и объектами являлось ответственным за разработку проектов

трех административных регламентов Ростехнадзора, в том числе:

проекта Административного регламента Федеральной службы по экологическому,

технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по

выдаче разрешений на применение конкретных видов (типов) технических устройств

на опасных производственных объектах (в настоящее время этот Административный

регламент утвержден приказом Федеральной службы по экологическому, техноло-

гическому и атомному надзору от 29.02.2008 № 112, зарегистрирован Минюстом

России 19.03.2008 г., регистрационный № 11363 и введен в действие);

проекта Административного регламента Федеральной службы по экологическо-

му, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции

по лицензированию производства, хранения, применения и деятельности по рас-

пространению взрывчатых материалов промышленного назначения (проект прика-

за Минприроды России об утверждении согласован Ростехнадзором и направлен в

Минприроды России письмом от 22.09.2008 № НК-42/968);

проекта Административного регламента Федеральной службы по экологическому,

технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по

контролю и надзору за соблюдением требований пожарной безопасности при произ-

водстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых ма-

териалов в организациях, ведущих взрывные работы с использованием взрывчатых

материалов промышленного назначения (проект приказа Минприроды России об

утверждении согласован Ростехнадзором и направлен в Минприроды России пись-

мом от 03.10.2008 № БК-42/1016).

В целях повышения эффективности надзора и контроля за производством взрыв-

чатых материалов, в том числе на заводах-изготовителях оборонно-промышленного

комплекса, Управлением разработаны для инспекторского состава территориальных

органов Ростехнадзора специальные Методические указания по проведению про-

верок предприятий и объектов, связанных с производством взрывчатых материалов

(РД-14-08-2008). Проект Методических указаний в установленном порядке пись-

мом от 11.07.2008 № НК-42/530 был направлен в Минприроды России. Замечания

Минприроды России по тексту этого документа Управление получило письмом от

26.09.2008 № 13-44/9986. Доработанные с учетом замечаний Методические указания

Управлением были вновь направлены в Минприроды России письмом от 07.10.2008

№ БК-42/1028. Утверждение РД-14-08-2008 в настоящее время находится в стадии

завершающих процедур.

В 2008 году Управлением по надзору за специальными и химически опасными

производствами и объектами уделялось особое внимание состоянию аварийности

и травматизма на поднадзорных опасных производственных объектах. В течение

2008 года Управление контролировало ход расследований аварий и несчастных слу-

чаев и принимало меры по исправлению складывающейся ситуации на поднадзор-

ных объектах. Каждый акт по результатам расследования оценивался на полноту и

качество. В территориальные органы Ростехнадзора и на предприятия направлялись

письма с соответствующими указаниями и разъяснениями. В частности, до оконча-

ния расследования аварии на Расвумчоррском руднике ОАО «Апатит» 11.12.2008 г.

Управление подготовило и направило в территориальные органы Ростехнадзора

письмо с предложением о проведении конкретных оперативных мероприятий в це-

лях предупреждения подобных аварий и повышения уровня безопасности на под-

надзорных подземных рудниках и шахтах.

Однако, несмотря на принимаемые меры, в 2008 году уровень аварийности и смер-

тельного травматизма при взрывных работах и обращении со взрывчатыми материа-

лами снизить не удалось. В целом при выполнении этих работ в 2008 году произошло

35 инцидентов (в 2007 году — 30), в том числе 21 случай отклонения от режима техно-

логического процесса и 6 случаев отказов или повреждений технических устройств.

В 2008 году произошли 6 аварий и 4 групповых несчастных случая (в 2007 году — 6 ава-

рий и 6 групповых несчастных случаев). Количество погибших при авариях и несчаст-

ных случаях со смертельным исходом в 2008 году по отношению к 2007 году увеличи-

лось с 9 до 20 человек. Из них 13 человек погибли в результате аварий (в 2007 году —

1 человек) и 7 человек были смертельно травмированы при несчастных случаях (в

2007 году — 6 человек). Общий ущерб от аварий составил около 40 млн руб.

Распределение аварий и несчастных случаев со смертельным исходом за 2008 год

в сравнении с 2007 годом по территориальным органам Ростехнадзора приведено в

табл. 76.

Наибольший рост смертельного травматизма произошел на объектах, поднад-

зорных УТЭН по Мурманской области (13 человек погибших в 2008 году при отсут-

ствии смертельного травматизма в 2007 году).

Резкий рост смертельного травматизма при взрывных работах произошел на пред-

приятиях по добыче горно-химического сырья (ОАО «Апатит» и ОАО «Приаргунское

ПГХО»). Наиболее крупные аварии с групповым травмированием людей в 2008 году

произошли (кроме ОАО «Апатит») на специализированном предприятии по произ-

водству взрывчатых веществ ГГУП «Новосибирский завод искусственного волок-

на» (пострадало 15 человек, из них 10 человек получили легкие травмы, 4 челове-

ка были тяжело травмированы и 1 человек погиб) и ООО «Шахта им. Ворошилова»

ОАО «Прокопьевскуголь» (7 человек получили тяжелые травмы).

Таблица 76

Распределение аварий и несчастных случаев со смертельным исходом за 2008 год в

сравнении с 2007 годом по территориальным органам Ростехнадзора

№

Наименование терри-

Количество

Число погиб-

Общее число

Число аварий

п/п

ториального органа

групповых не-

ших, чел.

пострадавших

счастных слу-

при групповых

чаев

и смертельных

несчастных

случаях, чел.

2008 г.

2007 г.

2008 г.

2007 г.

2008 г.

2007 г.

2008 г.

2007 г.

УТЭН по Южному ФО

УТЭН по ЯНАО

УТЭН по Кемеровской

области

УТЭН по Забайкаль-

скому краю

МТУ по Уральскому

ФО

УТЭН по Магаданской

области

УТЭН по Оренбург-

ской области

МТУ по Дальневос-

точному ФО

УТЭН по Самарской

области

Енисейское МТУ

УТЭН по ХМАО —

Югра

УТЭН по Белгород-

ской области

МТУ по Сибирскому

ФО

УТЭН по Амурской

области

УТЭН по Республике

Саха (Якутия)

УТЭН по Мурманской

области

Итого:

В 2008 году 18 человек (90 %) из 20 погибших получили смертельную травму в

подземных выработках. Большинство погибших составили горные мастера и рабо-

чие рудников, шахт, карьеров и других предприятий, в той или иной степени свя-

занные с производством взрывных работ.

В 2008 году основными травмирующими факторами при авариях, связанными со

взрывными работами и обращением со взрывчатыми материалами, были поражения

осколками и обломками горной массы и разрушаемых материалов, непосредствен-

ное воздействие на человека ударной воздушной волны и продуктов детонации за-

рядов взрывчатых веществ, а также баротравмы и ожоги в результате воздействия

высокой температуры при горении взрывчатых веществ и взрывах метановоздуш-

ной смеси.

Практически все аварии и несчастные случаи в 2008 году произошли из-за си-

стемных и грубых нарушений требований безопасности, связанных с бесконтроль-

ностью и низкой производственной дисциплиной персонала, безответственностью

и халатностью руководителей предприятий различных уровней, а также в опреде-

ленной мере с недостатками в организации надзора и контроля со стороны терри-

ториальных органов Ростехнадзора.

Резкий рост числа смертельно травмированных при взрывных работах непосред-

ственно связан с аварией в подземном Расвумчоррском руднике ОАО «Апатит» (под-

надзорен УТЭН по Мурманской области) 11.12.2008 года, когда в процессе пневма-

тического заряжания скважин при подготовке массового взрыва произошел взрыв

в зарядной машине. Погибли 12 человек.

Заряжание осуществлялось с помощью машины МЗКС-160 (разрешена к приме-

нению в 1989 году, разработчик и изготовитель — НИПИГОРМАШ, год выпуска —

1992), а в качестве взрывчатого вещества использовался гранулит АС-8 (смесь гра-

нулированной аммиачной селитры, масла и алюминиевой пудры).

Комиссия, проводившая техническое расследование этой аварии, пришла к вы-

воду, что наиболее вероятным инициатором взрыва в пневматической зарядной ма-

шине является искра, которая вызвала вспышку воздушной смеси с тонкодисперс-

ным алюминием, горение распространилось в бункер (или изначально произошло

в бункере) зарядной машины, давление в котором резко поднялось, что вызвало за-

крывание клапана, и затем горение перешло в детонацию.

Возможными причинами возникновения искры могли быть механические воз-

действия либо электростатический разряд или химическая реакция.

К основным техническим причинам произошедшей аварии комиссия относит не-

применение на Расвумчоррском руднике безопасной техники и технологии пневма-

тического заряжания скважин при подготовке и производстве массовых взрывов и

использование в качестве взрывчатого вещества гранулита АС-8 с тонкодисперсной

алюминиевой пудрой, не обладающего стабильностью по факторам безопасности.

Кроме того, как показали результаты проведенной экспертизы, в составе гранулита

АС-8 были обнаружены порошок (пудра) магния и других продуктов, не предусмо-

тренных техническими условиями и способствовавших созданию благоприятных

условий для возникновения аварии.

К основным организационным причинам аварии комиссия относит низкую тех-

нологическую и трудовую дисциплину на Расвумчоррском руднике и недостаточный

производственный контроль за подготовкой подземных массовых взрывов.

В 2008 году по отношению к предыдущему году положение дел с обеспечени-

ем сохранности взрывчатых материалов практически не изменилось. В течение

2008 года зарегистрировано и расследовано 5 случаев хищений взрывчатых матери-

алов (столько же случаев было учтено и в 2007 году).

Все хищения взрывчатых материалов были совершены с мест производства взрыв-

ных работ и выявлены при их незаконных хранении, перевозках, купле-продаже.

Как и в предыдущем году, хищения в основном совершены лицами, связанными

по роду своей деятельности с обращением со взрывчатыми материалами или имев-

шими к ним доступ.

Вместе с тем в 2008 году в сравнении с 2007 годом резко увеличилось количе-

ство потерянных взрывчатых материалов. Этот рост произошел в связи с аварией на

Расвумчоррском руднике ОАО «Апатит», в результате которой сгорели более 30 тонн

гранулита АС-8, около 2 тонн аммонита 6ЖВ и 1900 м детонирующего шнура.

В целом причины утрат взрывчатых материалов весьма близки к причинам ава-

рий и травматизма при взрывных работах и обращении с ВМ.

В 2008 году Ростехнадзор (в пределах предоставленной компетенции) продолжал

работу по предупреждению незаконного оборота взрывчатых материалов промыш-

ленного назначения и возможного использования их в криминальных целях, а также

по повышению антитеррористической защищенности объектов, связанных с про-

изводством, хранением и применением ВМ. В течение года был принят ряд мер ан-

титеррористической направленности, в том числе в рамках выполнения Глобальной

контртеррористической стратегии ООН.

Как было указано выше, подготовлены и даны конкретные предложения по со-

вершенствованию законодательства по государственному контролю и надзору в сфе-

ре взрывчатых материалов и пиротехнических изделий.

Ростехнадзор не включен в перечень федеральных органов исполнительной

власти, ответственных за разработку законопроекта «О внесении изменений в

Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности». Вместе

с тем в рамках исполнения этого мероприятия при разработке новых положений о

лицензировании производства, хранения, применения и деятельности по распро-

странению взрывчатых материалов промышленного назначения Ростехнадзором

была предусмотрена правоохранительная составляющая в лицензионных процеду-

рах и контроле в указанной области лицензирования (утверждены постановлением

Правительства Российской Федерации от 16.04.2008 № 279).

В 2008 году представители территориальных органов и центрального аппарата

Ростехнадзора (по предложению МВД России) принимали непосредственное уча-

стие в комиссионных обследованиях предприятий и организаций в целях оцен-

ки необходимости дальнейшей охраны органами внутренних дел, а также во вза-

имодействии с органами МВД России и ФСБ России в таких спецоперациях, как

«Вихрь-Антитеррор», «Динамит» и «Динамит-баланс». С правоохранительными

органами налажен обмен информацией, расследование случаев утрат взрывчатых

материалов проводится совместно.

В 2006-2008 годах Ростехнадзор совместно с другими заинтересованными фе-

деральными органами исполнительной власти проводил работу по созданию в

Российской Федерации надежной системы своевременного обнаружения и иденти-

фикации взрывчатых веществ и изделий из них промышленного назначения в про-

цессе их оборота.

Так, в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от

16.05.2007 № СН-П4-269* Ростехнадзор разработал и направил в Федеральную та-

моженную службу России предложения в части организации таможенного контро-

ля взрывчатых веществ, опасных химикатов и биологических агентов и о мерах по

его совершенствованию. Считаем актуальной проблему оснащения таможенных

органов специальными техническими средствами автоматизированного контроля

взрывчатых веществ, опасных химикатов и биологических агентов, так как мероп-

риятия таможенного контроля, основанные на анализе представляемых перевозчи-

ками документов и на выборочном досмотре товаров, подлежащих специальному

контролю, не могут быть достаточно эффективными.

Согласно пункту 2.4 Федерального плана повышения защищенности критиче-

ски важных объектов Минпромэнерго России с участием Росатома, МВД России,

Ростехнадзора и других заинтересованных федеральных органов исполнительной

власти поручена разработка и создание портативного прибора быстрого обнаруже-

ния малых количеств взрывчатых и токсичных веществ.

В этой связи Ростехнадзор направил в Минпромэнерго России конкретные пред-

ложения по решению данной проблемы, в том числе по разработке технического за-

дания (ТЗ) на указанный прибор, а также примерные требования к таким приборам.

В целях повышения физической защиты ОПО в соответствии с поручением

Правительства Российской Федерации от 11.05.2007 № П4-13506 Ростехнадзор под-

держал предложения Минпромэнерго России (письмо в Правительство Российской

Федерации от 04.04.2007 № ХВ-1825/06) по разработке единых нормативов и правил

по инженерно-технической укрепленности объектов, связанных с производством,

складированием, размещением, использованием и утилизацией оружия, боепри-

пасов и взрывчатых веществ, проведению их категорирования и паспортизации, а

также об образовании с этой целью межведомственной рабочей группы с участи-

ем МВД России, Минобороны России, ФСБ России, Минпромэнерго России и

Ростехнадзора. В состав межведомственной рабочей группы от Ростехнадзора был

включен заместитель руководителя Ростехнадзора Н.Г. Кутьин.

Межведомственной рабочей группой с участием Ростехнадзора был разработан

и затем в установленном порядке принят Федеральный план повышения защищен-

ности критически важных объектов Российской Федерации от угроз техногенного,

природного характера и террористических актов на период до 2010 года. Согласно

пункту 1.9 Федерального плана Минпромэнерго России были разработаны Типовые

требования по антитеррористической защищенности объектов промышленности и

энергетики Российской Федерации, содержащие в своем составе методику катего-

рирования и оценки уязвимости объектов. Проект этих Типовых требований неод-

нократно рассматривался в Ростехнадзоре в 2006-2007 годах, а в Минпромэнерго

России направлялись соответствующие предложения, в том числе в рабочем поряд-

ке, по их корректировке, дополнению и изменению.

На основании указанных Федерального плана и Типовых требований Ростех-

надзором были разработаны и введены в действие План мероприятий Федеральной

службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по повышению

защищенности критически важных объектов Российской Федерации от угроз тех-

ногенного, природного характера и террористических актов на период до 2010 года

и Общие требования по обеспечению антитеррористической защищенности про-

мышленных объектов и объектов обеспечения жизнедеятельности населения.

В 2008 году Федеральная служба по экологическому, технологическому и атом-

ному надзору продолжала участие в мероприятиях по обеспечению физической за-

щиты и антитеррористической устойчивости опасных производственных объек-

тов (ОПО), на которых производятся, перерабатываются, хранятся и применяются

взрывчатые материалы промышленного назначения. На предприятиях, эксплуати-

рующих такие ОПО, изданы приказы о защите от возможных террористических ак-

тов, назначены ответственные руководители за организацию и проведение проверок

защищенности ОПО, разработаны планы мероприятий по противодействию тер-

роризму, в том числе планы совместных действий с органами МВД России и ФСБ

ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2008 год) - часть 14