ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2008 год)

17.12.2008 г. в цехе улавливания КХП ОАО «Нижнетагильский металлургический

комбинат» по причине неудовлетворительного контроля со стороны руководителей

и специалистов за выполнением мероприятий по обеспечению безопасности при ре-

монтных работах на сатураторе № 2 с применением электросварки на врезном штуцере

во внутренней полости произошел взрыв смеси легких пиридиновых оснований, вы-

делившихся над поверхностью маточного раствора и в конусной части кислотной ло-

вушки. Под воздействием ударной волны была частично сорвана крышка сатуратора, а

крышка кислотной ловушки была сорвана, деформирована и отброшена, в результате

чего было травмировано четыре человека, в том числе три со смертельным исходом.

Необходимо отметить, что 30 % пострадавших при авариях и несчастных случаях

в 2008 году являлись специалистами (начальники смен, мастера и т.д.), 10 % — не-

обученные и не прошедшие проверку знаний рабочие, что свидетельствует о неудо-

влетворительной работе руководителей металлургических и коксохимических пред-

приятий и производств в вопросах обучения и аттестации специалистов и допуска к

самостоятельной работе обслуживающего персонала.

В этой связи актуальным является вопрос восстановления в полном объеме си-

стемы профтехобразования (особенно работников среднего технического звена).

Центральным аппаратом Ростехнадзора установлен постоянный контроль за сво-

евременностью информации о происходящих происшествиях и за качеством техни-

ческих расследований аварий и несчастных случаев.

Анализ актов технического расследования аварий и несчастных случаев, проис-

шедших в 2008 году в металлургических и коксохимических производствах, пока-

зал, что замечаний по установлению причин и полноте разработки мероприятий по

устранению причин их возникновения не выявлено. Все мероприятия выполнены

в установленные сроки.

В течение 2008 года при проведении комплексных и оперативных обследований

поднадзорных предприятий металлургических и коксохимических производств ин-

спекторским составом проверялась готовность их к противодействию террористиче-

ским актам и противоаварийной устойчивости. Проводились учебно-тренировочные

занятия с персоналом предприятий по планам ликвидации аварий с учетом возмож-

ных террористических проявлений.

Практически на всех металлургических и коксохимических предприятиях и про-

изводствах осуществляется строгий пропускной режим на контрольно-пропускных

пунктах. Усилен контроль за взрывобезопасностью поступающих на переплав лома

и отходов черных и цветных металлов.

Представители территориальных органов Ростехнадзора принимали активное

участие в работе региональных антитеррористических комиссий.

В течение 2008 года территориальными органами Ростехнадзора осуществлялся

контроль за готовностью металлургических и коксохимических предприятий к лик-

видации возможных аварий. При проведении обследований предприятий инспек-

торским составом Ростехнадзора проверялись: правильность составления планов

ликвидации (локализации) аварий (ПЛА), выполнение графиков проведения тре-

нировочных занятий по ПЛА, правильность действий обслуживающего персонала

при тренировочных занятиях.

В целом состояние готовности металлургических и коксохимических предпри-

ятий и производств к ликвидации (локализации) возможных аварий оценивается

как удовлетворительное.

В то же время проверками установлено, что в оперативных частях ПЛА на ОАО

«Вторцветмет» и ООО «Феррум-Плав» (г. Вологда) не были внесены позиции, свя-

занные с возможными взрывами и выбросами опасных веществ из технологических

агрегатов, обрушением здания литейного цеха, воздействием стихийных бедствий.

На ОАО «КАМАЗ-Металлургия» в ПЛА отсутствовала позиция, связанная с возмож-

ным возгоранием кислородопровода, в литейно-механическом цехе ОАО «Южно-

Уральского никелевого комбината» отсутствовал ПЛА возможных аварий при экс-

плуатации электродуговой печи «Свиндель».

Руководители отдельных предприятий формально подходят к вопросам прове-

дения учебно-тренировочных занятий по ПЛА, а на ООО «Феррум-Плав» учебные

тревоги в течение 2008 года не проводились.

В соответствии с Федеральным законом от 22.08.95 №151-ФЗ «Об аварийно-

спасательных службах и статусе спасателей» на металлургических и коксохимиче-

ских предприятиях профилактическая работа по предупреждению и ликвидации

аварий осуществляется газоспасательными службами (ГСС) в составе 1470 человек

и добровольными газоспасательными дружинами (ДГСД) — 4930 человек, которые

входят в структурные подразделения предприятий.

В 2008 году ГСС металлургического комплекса произведено 25 оперативных вы-

зовов на аварии и инциденты, 22 — на несчастные случаи.

Членами ГСС и ДГСД ликвидировано 25 аварий и инцидентов (в том числе по-

следствий загазования рабочих мест, последствий пожаров и взрывов), эвакуировано

(выведено) из загазованных зон 620 человек. Совместно с обслуживающим персона-

лом опасных производственных объектов ГСС проводились учебно-тренировочные

занятия по планам ликвидации (локализации) аварий.

Основными проблемными вопросами ГСС являются: неукомплектованность

штатов, низкая заработная плата, отвлечение оперативного состава на выполнение

работ, не предусмотренных должностными инструкциями.

Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.99

№ 263 «Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюде-

нием требований промышленной безопасности на опасном производственном объ-

екте» территориальными органами Ростехнадзора установлен контроль за ходом ор-

ганизации на поднадзорных предприятиях производственного контроля за соблю-

дением требований промышленной безопасности.

На большинстве предприятий созданы и эффективно функционируют службы

производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопас-

ности, за исключением предприятий малой численности производственного персо-

нала, где отсутствуют самостоятельные службы производственного контроля.

Проведенными в 2008 году проверками поднадзорных металлургических и кок-

сохимических предприятий и производств установлено, что на отдельных предпри-

ятиях производственный контроль за обеспечением промышленной безопасности

осуществляется формально и не обеспечивает необходимый уровень промышлен-

ной безопасности. При разработке положений об организации и осуществлении про-

изводственного контроля ими не учитываются вопросы организации технического

надзора и его взаимодействия с лицами, ответственными за осуществление произ-

водственного контроля.

Инспекторским составом территориальных органов Ростехнадзора постоянно

контролируются и анализируются результаты деятельности служб производствен-

ного контроля за обеспечением промышленной безопасности, выполнение разра-

ботанных мероприятий по устранению и предупреждению отступлений от требова-

ний промышленной безопасности. Руководству поднадзорных предприятий выда-

ются предписания о необходимости усиления служб производственного контроля

и привлечения к ответственности работников этих служб, не выполняющих возло-

женные на них обязанности.

За слабое осуществление производственного контроля были привлечены к ад-

министративной ответственности должностные и юридические лица несколь-

ких предприятий (ОАО «КАМАЗ-Металлургия», ОАО «Зеленодольский завод

им. А.М. Горького» и др.).

Наиболее распространенными выявленными нарушениями в работе служб про-

изводственного контроля являлись:

нерегулярное проведение плановых проверок (обследований);

низкая требовательность в вопросах соблюдения сроков проведения проверки

знаний у специалистов и рабочих, а также допуска их к самостоятельной работе.

В прошедшем году на металлургических и коксохимических предприятиях про-

должались работы по разработке и внедрению систем управления промышленной

безопасностью и охраной труда.

Металлургическими предприятиями Вологодской, Волгоградской, Липецкой и

других областей получены сертификаты соответствия системы менеджмента требо-

ваниям международного стандарта OHSAS 18001-1999.

Проблемой организации и осуществления производственного контроля и вне-

дрения систем управления промышленной безопасностью является низкая актив-

ность руководителей отдельных предприятий при решении вопросов обеспечения

промышленной безопасности.

В 2008 году территориальными органами Ростехнадзора при обследовании под-

надзорных металлургических и коксохимических производств осуществлялся кон-

троль за своевременным проведением экспертизы промышленной безопасности

технических устройств, зданий и сооружений.

Проведенные экспертизы позволили выявить дефекты в технических устрой-

ствах, зданиях и сооружениях, а также рекомендовать мероприятия по обеспече-

нию безопасной эксплуатации, определить остаточный ресурс их дальнейшей без-

опасной эксплуатации. Контроль за своевременным выполнением этих меропри-

ятий в течение отчетного периода осуществлялся территориальными органами

Ростехнадзора.

Центральным аппаратом Ростехнадзора в 2008 году было выдано 208 разре-

шений на применение в металлургической и коксохимической промышленно-

сти новых образцов технических устройств (70 % зарубежного производства),

утверждено 213 экспертиз промышленной безопасности на технические устрой-

ства, 7 заключений на здания и сооружения, рассмотрено 7 материалов по декла-

рации промышленной безопасности металлургических предприятий. Было от-

казано в выдаче разрешений на применение 8 технических устройств и отказано

в регистрации и утверждении экспертизы промышленной безопасности в четы-

рех случаях.

При рассмотрении заключений экспертиз промышленной безопасности наибо-

лее часто встречающимися недостатками явились:

отсутствие аттестации экспертов, проводящих экспертизы;

отсутствие у организаций лицензий на право осуществления деятельности по

проведению экспертизы промышленной безопасности на металлургических и кок-

сохимических предприятиях;

отсутствие протоколов приемочных испытаний технических устройств;

низкое качество методик проведения экспертизы технических устройств, зда-

ний и сооружений.

В 2008 году в системе экспертизы промышленной безопасности на металлурги-

ческих и коксохимических предприятиях и производствах работали 172 экспертные

организации, имеющие лицензии на осуществление деятельности по проведению

экспертизы промышленной безопасности.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 21.07.97 № 116-ФЗ «О про-

мышленной безопасности опасных производственных объектов» все поднадзорные

предприятия, имеющие в эксплуатации опасные производственные объекты, про-

вели идентификацию опасных производственных объектов с определением мини-

мальной страховой суммы страхования ответственности за причинение вреда жиз-

ни, здоровью или имуществу других лиц и окружающей природной среде в случае

аварии на опасном производственном объекте. Заключение договоров по страхова-

нию ответственности и сроки их пересмотра находятся под постоянным контролем

территориальных органов Ростехнадзора.

По состоянию на 01.01.2009 г. органами Ростехнадзора осуществляется надзор за

1676 юридическими лицами, осуществляющими деятельность на опасных металлур-

гических и коксохимических объектах.

Территориальными органами Ростехнадзора на поднадзорных металлургиче-

ских и коксохимических предприятиях и объектах за 2008 год проведено 4310 об-

следований, выявлено и предписано к устранению 36 774 нарушения требова-

ний правил и норм промышленной безопасности, из-за грубых нарушений пра-

вил эксплуатации приостановлено 22 производства и объекта, привлечено к

административной ответственности 1449 работников, в том числе по ст. 9.1 п. 1

Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нало-

жен штраф на 1383 руководителя и специалиста поднадзорных предприятий на

сумму 4 868,2 тыс. руб.

В 2008 году уменьшилось количество проведенных обследований и предписан-

ных к устранению нарушений требований безопасности. Инспекторским составом

снижены показатели по привлечению к ответственности нарушителей требований

промышленной безопасности на металлургических и коксохимических предприя-

тиях и производствах.

Проведенными центральным аппаратом Ростехнадзора в 2008 году проверками

работы территориальных органов выявлен ряд недостатков в осуществлении кон-

трольной и надзорной деятельности.

В территориальных органах (Иркутской, Оренбургской, Челябинской и других

областей) на поднадзорных металлургических предприятиях и производствах сни-

жена требовательность к руководителям и специалистам в вопросах: своевремен-

ного проведения экспертизы промышленной безопасности технических устройств,

зданий и сооружений; выполнения мероприятий по обеспечению промышленной

безопасности, по выдаваемым экспертным заключениям; правильности составле-

ния планов ликвидации (локализации) аварий и проведения учебно-тренировочных

занятий по планам ликвидации аварий.

На опасных производственных объектах металлургическим надзором

Ростехнадзора в течение 2008 года уделялось большое внимание вопросам обеспе-

чения промышленной безопасности на предприятиях, осуществляющих переплав

лома и отходов черных и цветных металлов.

Совместно с Департаментом экономической безопасности МВД России были

проведены проверки обеспечения промышленной безопасности на семи предпри-

ятиях Московской области. Проверками выявлен ряд грубейших нарушений, таких,

как безлицензионное осуществление деятельности на опасных производственных

объектах, невыполнение основных требований правил безопасности для металлур-

гических производств и др.

По результатам совместных проверок в течение года проведены оперативно-

следственные мероприятия по привлечению к уголовной ответственности руково-

дителей ООО «Алюминиевые технологии», ООО «Ювента Плюс» и др. Аналогичные

мероприятия проводились на территории Республики Татарстан, Нижегородской

области и ряда других.

Проведенные центральным аппаратом Ростехнадзора инспекционные провер-

ки, а также анализ обращений поднадзорных предприятий по вопросам разъясне-

ния требований нормативных документов и правомерности требований террито-

риальных органов свидетельствуют о снижении уровня квалификации инспектор-

ского состава.

Необходимо отметить, что в 2008 году территориальными органами Ростехнадзора

(межрегиональными территориальными управлениями технологического и экологи-

ческого надзора по Центральному, Сибирскому федеральным и другим округам), так

же как и в 2007 году, не принимались меры по систематизации надзорной деятельно-

сти на поднадзорных металлургических предприятиях, направленные на снижение

количества инспекционных проверок и числа проверяющих. Не были исключены

случаи, когда на металлургических предприятиях в течение года целевые и оператив-

ные обследования осуществляют пять государственных инспекторов Ростехнадзора

(металлургический, химический, газовый надзоры, котлонадзор и надзор за подъ-

емными сооружениями).

В соответствии с требованиями федеральных законов от 21.07.97 № 116-ФЗ «О

промышленной безопасности опасных производственных объектов» и от 08.08.2001

№ 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» Ростехнадзором

в 2008 году продолжена работа по оформлению лицензий на осуществление дея-

тельности организациям, эксплуатирующим взрывоопасные производственные

объекты металлургических и коксохимических производств, и экспертным орга-

низациям, проводящим экспертизу технических устройств, зданий и сооружений

на объектах металлургических и коксохимических производств независимо от их

организационно-правовых форм и форм собственности.

Контроль соблюдения предприятиями лицензионных требований и условий

в течение года осуществлялся инспекторским составом территориальных орга-

нов Ростехнадзора при проведении плановых и внеплановых обследований под-

контрольных производств. При обследовании поднадзорных металлургических

и коксохимических предприятий и производств в течение 2008 года территори-

альными органами Ростехнадзора выявлено 725 нарушений лицензионных тре-

бований.

Наиболее характерными нарушениями являлись:

нарушение технологических инструкций при ведении металлургических про-

цессов;

эксплуатация неисправных технических устройств;

несвоевременное проведение капитальных и текущих ремонтов оборудования;

допуск к самостоятельной работе необученного и неаттестованного персонала.

Состояние промышленной безопасности на поднадзорных металлургических

и коксохимических предприятиях и производствах в 2008 году с учетом снижения

уровня аварийности и травматизма можно оценить как удовлетворительное.

Для повышения эффективности надзорной и контрольной деятельности метал-

лургического надзора, снижения уровня аварийности и травматизма, обеспечения

промышленной безопасности на поднадзорных металлургических и коксохимиче-

ских предприятиях и производствах необходимо:

1. Исключить дублирование надзорной деятельности на металлургических и кок-

сохимических предприятиях и производствах несколькими видами надзора.

2. Принять меры по повышению уровня профессиональной подготовки инспек-

торского состава территориальных органов Ростехнадзора.

3. Обеспечить контроль за соблюдением требований промышленной безопасно-

сти при выводе из эксплуатации и последующим вводом металлургических и кок-

сохимических агрегатов.

4. Повысить уровень контроля за профессиональной подготовкой специалистов

и обслуживающего персонала поднадзорных предприятий.

5. Потребовать от руководителей поднадзорных предприятий активизации рабо-

ты служб производственного контроля.

2.2.12. Объекты газораспределения и газопотребления

В системе газораспределения и газопотребления газопроводы протяженностью

740 тыс. км снабжают газом 24 тыс. промышленных предприятий, 421 тепловую

электрическую станцию, 63 тыс. газифицированных отопительных и производствен-

ных котельных. Эксплуатируются 19 тыс. опасных производственных объектов, ис-

пользующих сжиженные углеводородные газы. В государственном реестре зареги-

стрировано около 67 тыс. опасных производственных объектов газораспределения

и газопотребления.

В прошлом году работа надзора за объектами газораспределения и газопотре-

бления осуществлялась в соответствии с комплексным планом основных меропри-

ятий Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному над-

зору на 2008 год, планом работы Управления и планами территориальных управле-

ний Ростехнадзора.

Подготовленные материалы с анализом причин аварийности и смертельного

травматизма в 2007 году и первую половину 2008 года были направлены в террито-

риальные органы для руководства по их предупреждению и в журнал «Безопасность

труда в промышленности» для публикации. Рассмотрены и проанализированы акты

расследования аварий и несчастных случаев.

Мероприятия, предусмотренные планами, выполнены в полном объеме и в уста-

новленные сроки.

В 2008 году проводились проверки состояния промышленной безопасности

системы газораспределения и газопотребления при эксплуатации тепловых элек-

трических станций, проверки состояния промышленной безопасности системы

газораспределения и газопотребления при организации и проведении газоопас-

ных работ, проверки состояния промышленной безопасности автогазозаправоч-

ных станций.

В 2008 году на объектах газораспределения и газопотребления произошло 35 ава-

рий (в 2007 году — 43 аварии), 5 несчастных случаев со смертельным исходом и

1 групповой несчастный случай (в 2007 году — 4 несчастных случая со смертельным

исходом).

По сравнению с 2007 годом количество аварий уменьшилось на 8, а количество

несчастных случаев со смертельным исходом увеличилось на 1.

Уровень аварийности на объектах газораспределения и газопотребления снизил-

ся. Однако увеличилось количество несчастных случаев. Анализ аварийности пока-

зывает, что наибольшее количество аварий, как и прежде, происходит при производ-

стве земляных работ сторонними организациями в охранных зонах газопроводов.

За указанный период при производстве земляных работ газопроводы повреждались

17 раз. В большинстве случаев причины аварии заключаются в том, что земляные

работы в охранных зонах газопроводов производятся неофициально и без уведом-

ления эксплуатирующей организации.

Причины аварий на объектах газораспределения в основном относятся к органи-

зационным. Такие аварии, как механические повреждения газопроводов при про-

изводстве земляных работ, как правило, происходят по вине организаций и лиц, не

связанных с эксплуатацией газопроводов. В целях предупреждения случаев меха-

нического повреждения газопроводов в районных эксплуатационных службах газо-

вого хозяйства проводятся совещания со специалистами строительно-монтажных

организаций, выполняющих земляные работы, по соблюдению требований Правил

охраны газораспределительных сетей.

Экономический ущерб от аварий, произошедших в 2008 году, составил 17,7 млн руб.

Таблица 64

Общее число аварий и распределение их по группам

по сравнению с аналогичным периодом прошлого года

Виды аварий

Число аварий

2007 г.

2008 г.

+/-

Механические повреждения подземных газопроводов

-8

Взрывы при розжиге газоиспользующих установок

—

Механические повреждения газопроводов автотранспор-

том

Коррозионные повреждения наружных газопроводов

-1

Разрывы сварных стыков

Повреждения в результате природных явлений

—

Повышение давления после газорегуляторных пунктов

—

Возгорание газа при производстве газоопасных работ

Иные

-4

Всего:

-8

Таблица 65

Территориальное распределение аварий и несчастных случаев

со смертельным исходом за 2008 год

Федеральные округа

Аварии

Несчастные слу-

Российской Федерации

чаи со смертель-

Субъекты Российской Федерации

ным исходом

2007 г.

2008 г.

+/-

2007 г.

2008 г.

Южный федеральный округ (г. Ростов-на-Дону)

Астраханская область

Волгоградская область

Республика Ингушетия

Кабардино-Балкарская Республика

Карачаево-Черкесская Республика

Краснодарский край

Республика Адыгея

Республика Дагестан

Республика Калмыкия

Республика Северная Осетия — Алания

Ростовская область

Ставропольский край

Чеченская Республика

Приволжский федеральный округ (г. Нижний Новгород)

Кировская область

Нижегородская область

Оренбургская область

Пензенская область

Пермский край

Республика Башкортостан

Республика Марий Эл

Республика Мордовия

Республика Татарстан

Самарская область

Саратовская область

Удмуртская Республика

Ульяновская область

Чувашская Республика

Уральский федеральный округ (г. Екатеринбург)

Курганская область

Свердловская область

Тюменская область

Ханты-Мансийский АО

Челябинская область

Ямало-Ненецкий АО

Сибирский федеральный округ (г. Новосибирск)

Агинский Бурятский АО

Алтайский край

Иркутская область

Кемеровская область

Федеральные округа

Аварии

Несчастные слу-

Российской Федерации

чаи со смертель-

Субъекты Российской Федерации

ным исходом

2007 г.

2008 г.

+/-

2007 г.

2008 г.

Красноярский край

Новосибирская область

Омская область

Республика Алтай

Республика Бурятия

Республика Тыва

Республика Хакасия

Таймырский (Долгано-Ненецкий ) АО

Забайкальский край

Эвенкийский АО

Дальневосточный федеральный округ (г. Хабаровск)

Амурская область

Еврейская автономная область

Камчатская область

Корякский АО

Магаданская область

Приморский край

Республика Саха (Якутия)

Сахалинская область

Хабаровский край

Чукотский АО

Северо-Западный федеральный округ (г. Санкт-Петербург)

Архангельская область

Вологодская область

Калининградская область

Ленинградская область

Мурманская область

Ненецкий АО

Новгородская область

Псковская область

Республика Карелия

Республика Коми

Санкт-Петербург город

Центральный федеральный округ (г. Москва)

Белгородская область

Брянская область

Владимирская область

Воронежская область

Ивановская область

Калужская область

Костромская область

Курская область

Липецкая область

Федеральные округа

Аварии

Несчастные слу-

Российской Федерации

чаи со смертель-

Субъекты Российской Федерации

ным исходом

2007 г.

2008 г.

+/-

2007 г.

2008 г.

Москва город

Московская область

Орловская область

Рязанская область

Смоленская область

Тамбовская область

Тверская область

Тульская область

Ярославская область

Итого по России:

(+) рост/(-) снижение

-8

Ниже приведена табл. 66 с распределением происшествий по территориальным

органам с указанием характера аварий.

Таблица 66

Распределение происшествий по территориальным органам

Территориальный

Ава-

Несчаст-

Дата

Характер происшествия

орган

рии

ные случаи

проис-

со смертель-

шествия

ным исходом

УТЭН по Тюменской

22.04.08

Механическое повреждение при

области

производстве земляных работ

02.10.08

Отравление СО

14.11.08

Механическое повреждение при

производстве земляных работ

УТЭН по Чеченской

01.01.08

Взрыв при проведении сварочных

Республике

работ

МТУ по СЗФО

10.01.08

Разрыв сварного стыка

05.11.08

Механическое повреждение при

производстве земляных работ

УТЭН по Кировской

30.01.08

Механическое повреждение при

области

производстве земляных работ

24.11.08

Взрыв в топке при розжиге

УТЭН по Республике

30.01.08

Разрыв сварного стыка

Башкортостан

21.05.08

Возгорание газа в колодце

МТУ по ЦФО

18.03.08

Взрыв в топке при розжиге

МТУ по ПФО

27.04.08

Взрыв в топке при розжиге

03.09.08

Механическое повреждение при

производстве земляных работ

15.09.08

Повреждение газопровода при усад-

ке дорожного покрытия

23.10.08

Повреждение газопровода автотран-

спортом

Территориальный

Ава-

Несчаст-

Дата

Характер происшествия

орган

рии

ные случаи

проис-

со смертель-

шествия

ным исходом

УТЭН по ХМАО —

Групповой

11.06.08

В результате воспламенения газа

Югра

несчастный

Механическое повреждение подзем-

случай

ного газопровода

УТЭН по Республике

27.01.08

Несанкционированное снятие за-

Татарстан

глушки, утечка газа, воспламенение

27.01.08

В результате ожогов

Алтайское межрег.

02.02.08

Механическое повреждение при

УТЭН

производстве земляных работ

Северо-Кавказское

23.01.08

Коррозионное повреждение

межрегиональное

16.09.08

Повреждение газопровода автотран-

УТЭН

спортом

27.11.08

Повреждение газопровода автотран-

спортом

УТЭН по Владимир-

27.05.08

Механическое повреждение при

ской области

производстве земляных работ

27.06.08

Механическое повреждение при

производстве земляных работ

УТЭН по Республике

23.04.08

Отравление СО

Саха (Якутия)

УТЭН по Кабардино-

13.07.08

Механическое повреждение при

Балкарской

производстве земляных работ

Республике

16.07.08

Разрушение газопровода паводком

УТЭН по Воронеж-

07.08.08

Механическое повреждение при

ской области

производстве земляных работ

20.11.08

Механическое повреждение при

производстве земляных работ

УТЭН по Новгород-

12.08.08

Механическое повреждение при

ской области

производстве земляных работ

14.08.08

Механическое повреждение при

производстве земляных работ

УТЭН по Республике

25.08.08

Разрушение ГРПШ автотранспортом

Мордовия

24.09.08

Разрушение ГРПШ автотранспортом

УТЭН по Удмуртской

06.09.08

Механическое повреждение при

Республике

производстве земляных работ

Печорское межрегио-

11.09.08

Механическое повреждение при

нальное УТЭН

производстве земляных работ

МТУ по СФО

28.09.08

Повреждение газопровода автотран-

спортом

Московское МТУ

30.09.08

Механическое повреждение при

производстве земляных работ

09.10.08

Взрыв в топке при розжиге

УТЭН по

24.11.08

Взрыв в топке при розжиге

Вологодской области

УТЭН по Омской об-

04.12.08

Возгорание газа при производстве

ласти

газоопасных работ

Итого:

Таблица 67

Сведения о распределении несчастных случаев со смертельным исходом

по травмирующим факторам

Травмирующие факторы

Количество смертельно

травмированных, чел.

2007 г.

2008 г.

+/-

Отравления продуктами неполного сгорания газа

—

В результате взрыва газовоздушной смеси

—

При проведении газоопасных работ

—

Термическое воздействие или удушающее воздействие

—

газа

Всего:

Таблица 68

Динамика аварийности и травматизма по отношению к протяженности газопроводов

Год

Протяженность

Число аварий

Количество

Удельный показа-

газопроводов, км

смертельно трав-

тель аварийности,

мированных, чел.

аварий/км

1997

261600

0,0001223

1998

269500

0,000141

1999

300000

0,0001033

2000

320000

0,0001156

2001

327000

0,0001437

2002

327945

0,0001097

2003

330000

0,0000272

2004

570399

0,0000929

2005

593529

0,0000826

2006

625881

0,0000591

2007

659006

0,0000652

2008

740000

0,0000473

Количество инцидентов учитывается территориальными органами при обобще-

нии отчетов по осуществлению производственного контроля. Например, за 12 ме-

сяцев 2008 года в Московской области произошло 137 инцидентов, в том числе:

67 механических повреждений подземных газопроводов (нарушение ТСН

ПЗиСР-97 МО «Правила организации строительства и производства земляных ра-

бот на территории Московской области»);

11 коррозионных повреждений газопроводов;

42 отклонения от режима технологического процесса;

7 разрывов сварных стыков на подземных газопроводах;

10 — прочие.

Состояние промышленной безопасности объектов газораспределения и газопо-

требления определяется физическим износом газопроводов, сооружений и обору-

дования (технических устройств), предельными сроками эксплуатации, несовер-

шенством систем защиты, блокировок и сигнализации газоиспользующего обору-

дования (установок).

Остаются вопросы, которые могут оказать негативное влияние на уровень про-

мышленной безопасности. Так, недостаточными темпами решаются вопросы диаг-

ностирования газового оборудования, оснащенности газифицированных помеще-

ний сигнализаторами загазованности по метану, ликвидации подвальных котельных.

Организациями, ведущими земляные работы, не всегда соблюдаются требования

Правил охраны газораспределительных сетей.

Нестабильная работа ряда предприятий, дефицит финансовых средств сдержи-

вают реализацию мер по поддержанию надлежащего технического состояния про-

изводств.

Физический износ газопроводов остается самой актуальной проблемой.

Например, в ОАО «Сахалиноблгаз» не проводится диагностика технического со-

стояния стальных газопроводов, срок эксплуатации которых достигает 40 лет и бо-

лее. Протяженность газопроводов, отслуживших нормативный срок службы, со-

ставляет 137,85 км.

На территории Липецкой области находятся 247,13 км наружных газопрово-

дов и 84 ГРП (ШРП) с истекшим нормативным сроком эксплуатации, из которых

223,47 км наружных газопроводов и 32 ГРП (ШРП) были продиагностированы.

Физический износ основных фондов опасных производственных объектов си-

стем газораспределения и газопотребления Смоленской области разный. Средний

физический износ основных фондов объектов газоснабжения составляет:

для газопроводов 65-85 % (г. Смоленск), 40-50 % (область);

для ГНС, ГНП, АГЗС 70-90 %;

для котельных 30-75 %;

ТЭЦ, ГРЭС 70-85 %.

Износ газового оборудования отдельных котельных составляет 75-95 %, и они экс-

плуатируются 25-30 лет практически без капитального ремонта. Замена изношенных

основных фондов осуществляется крайне медленными темпами (за отчетный период

в Смоленской области проведена реконструкция систем газопотребления только 2 ко-

тельных). При таких темпах замены изношенного оборудования к 2010 году в 50 % ко-

тельных газовое оборудование отработает свой нормативный срок эксплуатации.

Проблемными остаются вопросы по приведению автоматики безопасности га-

зопотребляющих установок в соответствие с требованиями п. 5.9.11 ПБ 12-529-03

и диагностированию газового оборудования котельных, отработавших норматив-

ный срок эксплуатации.

Недостаточны темпы ликвидации встроенных (подвальных) в жилые и обще-

ственные здания котельных, работающих на газообразном топливе.

В Воронеже эксплуатируется 90 таких котельных. В Смоленской области продол-

жается эксплуатация также 90 подвальных котельных. На 19 котельных Смоленской

области эксплуатируется около 80 газифицированных котлов с морально устаревшей,

исполненной на низком конструктивном уровне автоматикой безопасности, не обе-

спечивающей безопасную эксплуатацию котлов. Графики ее замены из-за отсутствия

финансовых средств также из года в год срываются (МУП «Смоленсктеплосеть»,

Смоленская КЭЧ, ООО «Смоленск-регионтеплоэнерго», учреждение ЯО — 100/6,

МУП «Жилищник», г. Починок, и др.).

Продолжается работа по ликвидации подвальных котельных, поднадзорных

Северо-Кавказскому межрегиональному управлению. В результате проделанной ра-

боты по состоянию на 30.12.2008 г. остается в эксплуатации 21 подвальная котель-

ная (из более чем 70 ранее существовавших), не соответствующая требованиям про-

мышленной безопасности.

Не решены в полном объеме проблемные вопросы (устранение длительно дей-

ствующих нарушений требований промышленной безопасности) в ОАО «Брянские

коммунальные системы», такие, как:

1. Не проведена модернизация или ликвидация 7 подвальных газифицированных

котельных, расположенных под жилыми многоэтажными домами, которые являют-

ся объектами особой повышенной опасности.

2. Не оснащены автоматикой безопасности газифицированные котлы — 19 еди-

ниц (в 2008 году на газифицированные котлы установлено 36 комплектов новой ав-

томатики безопасности АМКО).

Эксплуатируется котлов с устаревшей автоматикой безопасности типа ПМА —

64 ед. (в 2008 году произведена замена морально устаревшей автоматики безопас-

ности на 3 котлах).

3. Не проведена экспертиза промышленной безопасности газового оборудования

со сроком эксплуатации более 20 лет на 326 котельных (в 2008 году проведена экс-

пертиза газового оборудования в 43 котельных).

4. Медленно ведутся работы по экспертизе дымовых труб, не проведено диагно-

стирование 140 труб из 472.

5. Не закончена разработка утраченной проектной документации на 43 действу-

ющие котельные ОП «Тепловые сети» ОАО «Брянские коммунальные системы».

6. Не в полном объеме укомплектованы котельные сигнализаторами на зага-

зованность. Из 941 сигнализатора не установлено 469 сигнализаторов: СОУ-1 —

110 ед.; СГГ-6 — 359 ед.

7. Не соблюдаются графики проведения режимно-наладочных работ систем ав-

томатики безопасности котлов ОП «Тепловые сети» ОАО «Брянские коммунальные

системы».

8. Не соблюдается выполнение графиков проведения режимно-наладочных ра-

бот систем автоматики безопасности котлов ОП «Тепловые сети» ОАО «Брянские

коммунальные системы».

В настоящее время значительное количество газопроводов и газового оборудо-

вания, эксплуатируемого ГУП «Мосгаз», выработало расчетный ресурс. Так, норма-

тивный срок эксплуатации истек для 31 % газопроводов, 39 % ГРП, 79 % электро-

защитных установок.

Особое опасение вызывает тот факт, что темпы старения газопроводов и газово-

го оборудования превышают темпы их обновления. Постановление Правительства

г. Москвы от 05.04.2005 № 192-ПП «О мерах по повышению надежности и безопас-

ной эксплуатации газового хозяйства города Москвы на период 2005-2015 гг.» не вы-

полняется в полном объеме в связи с неполным финансированием.

Негативная обстановка в газовом хозяйстве сложилась в Республике Дагестан. В

ООО «Дагестангазсервис»:

не весь обслуживающий персонал имеет удостоверение и прошел проверку зна-

ний правил безопасности;

договоры на техническое обслуживание внутридомового газового оборудования

(ВДГО) заключены на 25 %;

не во всех ПЭУ для локализации и ликвидации аварийных ситуаций в газовом хо-

зяйстве создана аварийно-диспетчерская служба (АДС) с круглосуточной работой,

в некоторых ПЭУ имеется только диспетчер для приема аварийных заявок.

В ОАО «Махачкалагаз»:

договоры на техническое обслуживание ВДГО заключены на 57 %;

в г. Дербенте в аварийном состоянии находится часть подземных газопроводов

города;

в г. Дагестанские Огни не построен газопровод от новой АГРС до города;

в с. Мюрего Сергокалинского района котельная находится в подвальном поме-

щении школы, что является грубейшим нарушением Правил безопасности систем

газораспределения и газопотребления. За данное нарушение были подвергнуты ад-

министративному наказанию начальник Управления образования Сергокалинского

района М.А. Магомедов как должностное лицо и само Управление образования как

юридическое лицо. Несмотря на это, котельная по-прежнему остается в подвале

школы;

практически во всех районах отсутствует страхование или истек срок страхования

риска ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасных производствен-

ных объектов систем газораспределения и газопотребления тепловых хозяйств;

руководство предприятий и организаций и персонал, обслуживающий газовое

хозяйство, не аттестованы на знание требований федеральных законов, норм и пра-

вил Ростехнадзора. К самостоятельной работе на опасном производственном объек-

те руководством допускаются лица, не имеющие свидетельства о прохождении обу-

чения в курсовых комбинатах;

несвоевременно и не в полной мере проводится ремонт КИПиА и средств защи-

ты, отсутствуют акты, подтверждающие их исправность;

почти во всех котельных отсутствует система контроля воздуха помещений по со-

держанию в нем окиси углерода и метана.

Следует также отметить общую изношенность газового оборудования, отсутствие

программ развития и финансовых средств на реконструкцию и техническое перево-

оружение систем газораспределения и газопотребления, а также котельных.

Основными проблемами по обеспечению безопасности и противоаварийной

устойчивости поднадзорных предприятий и объектов в Чеченской Республике яв-

ляются:

большой физический износ сооружений и оборудования;

отсутствие системы электрохимической защиты подземных газопроводов от кор-

розии;

большая изношенность подземных газопроводов, срок эксплуатации основной

массы которых составляет более 40 лет, что создает угрозу возникновения аварий и

несчастных случаев на газовых сетях в застроенной части населенных пунктов.

Основной проблемой безопасности и противоаварийной устойчивости объек-

тов газового хозяйства Чеченской Республики является слабая техническая и мате-

риальная оснащенность аварийных служб, что не позволяет эффективно проводить

аварийно-восстановительные работы на газовых сетях.

Отсутствие финансовых средств у основной газоэксплуатирующей организации

ОАО «Чеченгаз» не позволяет проводить перекладку пришедших в ветхое состояние

подземных газопроводов, производить капитальный ремонт сооружений на газовых

сетях, проводить диагностику состояния подземных газопроводов для определения

остаточного ресурса службы.

По мнению специалистов УТЭН по Чеченской Республике, для решения про-

блемных и приоритетных задач в осуществлении разрешительной и надзорной де-

ятельности, применения мер воздействия к нарушителям требований по безопас-

ности необходимо:

повышение противоаварийной устойчивости опасных производственных объек-

тов методом технического перевооружения изношенного оборудования, внедрения

новых технологий и современных методов по защите от коррозии;

повышение профессионализма и обучение смежных отраслей надзора госинс-

пекторами;

повышение ответственности нарушителей требований промышленной безопас-

ности за счет увеличения штрафных санкций при применении КоАП РФ;

обеспечение инспекторского состава служебным автотранспортом.

В соответствии с внесенными в Градостроительный кодекс изменениями

Федеральным законом от 04.12.2007 № 324-ФЗ Ростехнадзор осуществляет госу-

дарственный строительный надзор за уникальными и особо сложными объектами,

указанными в ст. 48, ч. 1. Практически все опасные производственные объекты га-

зораспределения и газопотребления выведены из-под федерального государствен-

ного строительного надзора. Надзор осуществляется инспекторами строительного

надзора органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Во мно-

гих субъектах представители Ростехнадзора не включаются в комиссии, проводящие

итоговые проверки, проводимые государственным строительным надзором субъ-

екта. Исключение контроля промышленной безопасности на стадии строительства

создает угрозу аварий и несчастных случаев на опасных производственных объек-

тах после их ввода в эксплуатацию.

Осуществление государственного строительного надзора и проведение госу-

дарственной экспертизы проектной документации в Градостроительном кодек-

се жестко связано с полномочиями органов государственной власти Российской

Федерации в области градостроительной деятельности.

Многие территориальные органы Ростехнадзора не имеют достоверной инфор-

мации о построенных и введенных в эксплуатацию газопроводах.

Продолжается работа по ликвидации «безхозных» газопроводов. Во многих субъ-

ектах организован контроль за принятием на учет органами местного самоуправле-

ния «бесхозных» систем газораспределения, на территории которых они находятся,

или передачей их в собственность специализированных газораспределительных ор-

ганизаций. Организовано взаимодействие со специализированнымх газораспреде-

лительных организаций по вопросу принятия ими на свой баланс не имеющих соб-

ственников систем газораспределения. Например, в 2008 году специализированной

газораспределительной организацией ОАО «Оренбургоблгаз» принято 30,34 км «бес-

хозных» опасных производственных объектов систем газораспределения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 № 549 «О

порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан» на

Ростехнадзор возложено методологическое обеспечение деятельности по контро-

лю за техническим обслуживанием и состоянием внутридомового газового обору-

дования.

Уровень аварийности и травматизма при использовании газа в быту остается на

высоком уровне. Ниже в качестве примера приведена информация об авариях и не-

счастных случаях, произошедших в быту на территории Ставропольского края в те-

чение 2008 года.

ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ (2008 год) - часть 12